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1、广西师范学院2010届本科毕业设计目 录摘 要1关键词1ABSTRACT1KEY WORDS1前言1一、绪论2二、领导干部做到知行统一的重要性3（一）领导干部做到知行统一，是思想政治教育的必然要求3（二）领导干部做到知行统一，是巩固党的统治地位的必然要求3（三）领导干部做到知行统一，是社会经济发展的必然要求4（四）领导干部做到知行统一，是建设社会主义精神文明的必然要求4三、领导干部知行不一的表现4（一）知而错行5（二）知而不行5（三）错知错行6四、领导干部知行不一现象的原因探析7（一）理想信念动摇世界观、人生观、价值观发生变化7（二）社会转型，原有的思想、道德观念受到冲击，体制不完善导致领导干
2、部知行不一8（三）领导干部掌握着比较集中的权力，通常会被各种各样的利益群体包围9（四）领导干部的收入问题的影响9（五）官场风气影响10（六）对领导干部特别是高级干部和主要负责人的监督很不得力11五、解决领导干部知行不一的问题的办法措施11（一）加强思想政治教育，开展理想信念教育，坚定领导干部对中国特色社会主义伟大事业的信仰111.要努力提高思想政治的教学水平122.国家应促进思想教育学科的发展123.组建思想政治教育网络系统124.引导领导干部加强自我修养13（二）深化改革，发扬民主，建立健全社会主义市场经济体制131.改革计划经济时代遗留的不合理的体制132.实行政务、财务公开制度133.加
3、强发扬民主14（三）提高领导干部的收入，争取部门之间的分配公平14（四）净化官场风气151.保持共产党员的先进性，确保整个党的队伍绝大多数是身正廉洁的，具有高素质的好官152.倡导教育人民群众积极参与到官场风气的净化之中153.明令禁止官场中的某场风气15（五）加强对领导干部的监督151.要进一步加强党委内部的监督162.要进一步加强上级组织对下级领导干部的管理和监督163.要进一步加强各级纪委对领导干部的监督作用164.要进一步加强党外的民主监督17六、结语17参考文献17致谢18作者简介18声 明2021广西师范学院2010届本科毕业论文对领导干部知行不一现象探析 摘 要：思想政治教育是一
4、门促进人们达成知行统一的科学，领导干部是思想政治教育的重点对象，领导干部由于其身份地位的特殊性和重要性，使得他们的知行统一的问题变得非常重要。但是中国的领导干部的知行现状总体上是好的，但是局部而言并不容乐观，可概括为知而错行、知而不行和错知错行，导致他们知行不一的原因很多，如理想信念动摇，社会转型冲击，因掌权而被利益群体包围进攻等。针对领导干部知行不一的问题，本文提出一些可行的解决措施，如加强思想政治教育，深化理想信念教育，深化改革，建立健全社会主义市场经济体制、净化官场风气等。关键词：领导干部；知行不一；重要性；问题体现；原因；措施The exploration about the phen
5、omenon of leaderssparation of knowledge and practiceMajor:Ideological and political Name:LI You-fengABSTRACT：Ideological And Political Education is a science about how to make people become unity of knowledge and practice,leadering crades is one of important objects in Ideological And Political Educ
6、ation.As the leadering crades of the importance and special status,making their issue of knowledge and practice become very import.However,Chinas leadering cradess issue of knowledge and practice is not optimistic.Leading to their sparation of knowledge and practice for many reasons,such as the idea
7、ls and beliefs shaken,social transformation impact ,being surrounded by interest groups,etc.This paper put forward some possible solutions,such as strenthen the Ideological And Political Education,deepen the the reform,establish and improve the socialist market econmonic system,clean offical atmosph
8、ere,etc.KEY WORDS：Ideological And Political Education;Leadering crades;Sparation of Knowledge And Practice ;Importance;Performance;Reasons;Solution 前言人们的生活都离不开思考和行动，只会思考不会行动的人，通常会被嘲笑为“纸上谈兵”“异想天开”。而只会行动不会思考的人，也会被人称作“没头没脑”。思考和行动实际上就是“知“和“行”。自古以来，中国的思想家们都开始了对知与行的关系的探讨。孔子是第一个自觉地探索知行问题的思想家,他曾说过“君子欲讷于言而敏于
9、行”儒家的另一们代表人物也说过”知之不若行之”;程颐、朱熹认为“知先后行”；王阳明则提出了“知行合一”学说，他对程颐、朱熹的“知先后行”学说进行批评，强调知行本体只有一个，认为功夫不可分离；王夫之则认为，现实的知行过程是认识与实践相互交织、共同作用、不可分离的过程；马克思主义认识论当中系统地说明了知行的关系，强调主观和客观相统一，人们要根据客观规律来认识和改造世界；毛泽东在结合中国实际的基础上丰富发展了马克思主义的知行统一观，明确提出了“实践是检验真理的唯一标准”的科学论断。思想家们对知与行的关系进行探讨的观点很多，但对具体的知行的含义探讨的却比较少，这是因为在几千年的封建统治中，基本上是儒家
10、学说占统治地位，其伦理道德、观念等影响着各个朝代直至现在。而在不同的朝代，“知”又会被赋予统治阶级的需要的内容。由此，我们可以定义“知”的含义为统治阶级认同的、倡导的，符合中国传统文化道德观念的，被广大中国人民所认同的思想、理论和观点，以及统治阶级制定的法律法规，而行则是与之相对应的行为。结合当今的中国社会制度，现在的知指的是马克思主义理论、中国传统文化道德、社会主义核心价值体系等理论、思想、观点和以宪法为主的各类法律法规，而行则是与知相对应的实践行为。当前，我国正致力于建设社会主义和谐社会，大力提倡社会主义核心价值体系，建设社会主义精神文明，以便更好地促进经济增长，早日实现中华民族的伟大复兴
11、。这务必要求人们做到社会主义的知行合一，在这些人当中，领导干部作为国家和社会的管理者和决策者，保证社会各项事务的正常开展，他们尤其要做到知行合一。中国领导干部的知行表现总体上是好的，大多数没有严重的知行不一问题，比如腐败的现象总体上就比较少。但是，通过媒体和群众的了解，部分领导干部们的知行情况不容乐观。本文就针对这个情况，概括当今的领导干部的知行不一的表现，探索其中隐藏的深刻原因，并在前人研究的基础上提出具体可行的，有创新意义的对策措施，以期努力促成领导干部的知行合一。一、绪论领导干部是社会主义建设的先行者，他们不仅要带和团结广大人民为建设社会主义而奋斗，还要使人们过上幸福的生活。好的领导干部
12、应该遵守社会主义道德、法律，努力践行社会主义核心价值体系，清正廉洁，做到社会主义的知行合一。但是社会主义的领导干部们有相当一部分没有做到知行合一。媒体经常报道的官员贪污腐败的现象深为民众所痛恨，而官场的办事送礼、趾高气扬气扬等恶劣风气也让人民多有不满。有的基层民众甚至说凡中国的领导干部无所不贪。更有甚者，一提到官员就非常气愤，充满排斥。凡此种种，都说明部分领导干部在知行合一方面做得不好。本文就此对领导干部知行不一的恶劣行为展开研究，以求揭示当中的深层次的原因，以及提出合理的解决对策。之前有不少的专家学者对知行不一的现象展开研究，但研究的对象却不是领导干部，如研究大学生知行不一现象的论文在中国期
13、刊网上很多，但对领导干部知行不一的现象研究得比较少，缺乏针对性；也有不少的专家学者对领导干部展开研究，但却只对某种具体问题展开的，比如腐败问题的书刊就非常多，但总体的知行情况研究得少，这又缺乏概括性。本文将给合这两种研究，对领导干部的知行不一问题进行综合研究。二、领导干部做到知行统一的重要性（一）领导干部做到知行统一，是思想政治教育的必然要求思想政治教育是我国一门新兴的学科，在20世纪80年代才开始正式创立，发展时间短暂，还不成熟和完善。领导干部是领导干部是思想政治教育的重点对象。搞好领导干部的思想政治教育是搞好其他社会成员的思想政治教育的重要前提。 张耀灿、陈万柏主编思想政治教育原理，第10
14、9页，高等教育出版社，2001年版长期以来，思想政治教育缺乏渗透力和感染力，如果能在领导干部这方面做好，不仅能给思想政治教育的其他对象提供宝贵的参考经验和方法，促进思想教育的发展，使之更加科学化，提高思想政治教育的影响力的地位。再者，思想政治教育的根本目的就是要为断提高人们的思想道德素质，提高人们认识世界和改造世界的能力，为建设有中国特色的社会主义，实现共产主义而努力奋斗。 张耀灿、陈万柏主编思想政治教育原理，第127页，高等教育出版社，2001年版拥有一批具有高思想政治素质和科学文化素质的干部，是社会主义革命和建设事业取得胜利的关键，要建设一支高素质的干部，就必须加强对领导干部的思想政治教育
15、，尤其要求他们做到知行合一。可见，这也是思想政治教育的根本目的的要求。（二）领导干部做到知行统一，是巩固党的统治地位的必然要求领导干部是国家、地区及社会的管理者和决策者，是社会国家的先头部队，他们制定传播执行并修改统治阶级的政策路线和方针政策，以保证政策路线和方针政策符合社会发展的需要，保证国家地我各项事务正常有序地进行，由于他们地位作用的特殊性和重要性，他们的一言一行都会影响到被统治阶级，起到榜样示范的作用。如果他们没有做到知行合一，也就是没有尽到应有的责任，没有把工作上的要求落到实处，工作上自然不会做得很好，从而社会政治、经济等方面的发展就会受到影响。那么必然会引起民众的怀疑和不满，或会使
16、民众效仿这样的知行不一的行为，致使领导干部的威信下降，民众的支持率下降，社会的道德滑坡，从而统治阶级的统治受到威胁，由此看来领导干部的知行统一问题是非常重要的，它事关一国的稳定和发展，事关人民的幸福，是一个国家领导水平高低的标志。（三）领导干部做到知行统一，是社会经济发展的必然要求前面提到，领导干部要做到的“知”有马克思列宁主义、社会主义核心价值体系等科学的、符合社会要求的“知”。能够做到这样的知行合一的领导干部，理论高、道德修养高、业务素质强，各方面都具备了较高的水平，进而高素质带来高效益，促进社会经济发展。对于这样的领导干部，人民群众也比较配合他们工作的开展，国家科学的政策能顺利实行。反之
17、，一个知行不一的领导干部，比如品行不端，他在仕途上很难取得进步，就算能上升到一定职位，但经不起时间的考验，迟早要裁跟头。成克杰，就是一品行不端的人，公众面前大谈为民着，一副清官形象，但实际上却贪污腐败，公饱私囊，虽然官至人大常委会副委员长,但是最后落得个死刑的下场。（四）领导干部做到知行统一，是建设社会主义精神文明的必然要求建设主义精神事关现代化建设宏伟目标的实现，事关社会主义事业的兴旺发达。领导干部身为社会的管理者和决策者，理应身先士卒，具备高文明的道德修养，切实做到与社会主义核心价值观的要求相一致，为社会百姓做出榜样，并努力带动整个精神文明素质的提高。如果领导干部没有做到知行合一，会给普通
18、民众带来恶劣影响，会不利于社会经济发展，影响社会主义精神文明建设的进程。三、领导干部知行不一的表现就中国来看，当前的领导干部的知行现状总体上是好的，但是局部却不容乐观，社会民众多有痛恨的贪污贿赂之类的腐败现象即是领导干部知行不一的表现，一些极端的百姓甚至提到官员就显出十分厌恶的表情，这也是起源于部分领导干部作风不正的问题。领导干部身居要职，本是要廉洁奉公，为民着想，成为知行合一的表率的。但是中国的领导干部们却有不少人存在知行不一的问题。中国的领导干部知生不一的问题大体体现在以下几个方面：（一）知而错行不少领导干部对社会主义核心道德体系、马克思主义理论等社会主义道德的“知”都有一定的了解，并且也
19、都认同这些“知”本应是对自己这个群体的相应要求。但是在实际生活、工作中却常常做出不符合这些要求甚至是相反的事来。通常就是嘴上说一套，实际上做另一套，表面上信誓旦旦，为国为民，尽力为共产党效忠，服务人民，一副廉洁奉公的好形象，但实际上阳奉阴违，暗地里干一些见不得人的勾当，多有违背道德规范，国家政治要求。在2004年曾经在网上登了题为防弹衣为何穿了6年的文章，自述反腐败的艰难和自己意志的坚定，不愿辜负党和人民的期望，随时准备为党献出生命，甚至两度写下遗书的福建省连江县委书记黄金高，当时得到广大老百姓的由衷赞叹，让人们都以为他是一位刚正不阿、浑身正气、为民着想的好官，但谁能想到事隔不到一年，这位曾经
20、的反腐败斗士自己反而了一名贪污腐败分子，被南平市中级人民法院判处无期徒刑，并没收个人全部财产12，这位黄金高可真算得上是知而错行的代表。另外，这也和官场的大环境有关，官场制度久经多年，已经形成了一种固有的潜规则，身在其中的，顺之则路畅，逆之则受阻，正所谓“人在江湖，身不由己”，做出许多违背初衷，甚至是违背良心的事来。中国官场上的酒桌文化，许多领导干部都会有所了解，有一首民谣叫“革命小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃” 摘自廉政瞭望官场酒文化之殇，2010（02）流传至今，形象地讽刺了官场酒桌文化的丑陋现象。谈项目，拉投资，很多资金都是靠酒灌出来的13，酒在这类活动中起着推波助澜的作用，甚至是关键作
21、用。据调查显示，喝酒较严重的职业主要是公务员和中青年干部，他们很多人都厌倦喝太多酒，但迫于事业、仕途，不得不喝14。（二）知而不行领导干部身居要职，其职责自然也要比普通百姓要求严格些，他们与共产党的政策、路线、方针政策接触也更密切和频繁，近期共产党提出的保持共产党员的先进性更是对领导干部提出了更高的要求。相关思想政策措施不断在党内传播并实施。但是，这样一个比较符合社会需要的要求，有些共产党员通常无法做到，甚至连一些比较低的要求，一些领导干部都无法做到。这有两种情况，一种情况是要求过高而无法做到。我国社会主义道德提倡的舍己为人，不求回报的牺牲精神对于领导干部来说并不陌生，但是真正能做到的并不多。
22、领导干部也是人，也要承担家庭责任，也有自己的思想情感，也有自己的利益，过于拨高对他们的要求，把他们当做圣人来看待，未免强人所难了；第二种情况是领导干部自身懒惰，而没有把党的要求认真落到实处。比如，有的领导干部知道社会主义核心道德是先进的、合理的道德，但是却很少真正拿来指导自己的言行，他们信奉“木秀于林遭风摧，行高于人遭众非”。这样的领导干部多半是自私自利、贪求安逸、不求上进，工作中害怕吃苦，对那些党要求的、社会道德要求的、他们只要稍加努力就可以达到的标准抛在一边，在办事时不肯尽心尽力。当前，党中央提倡广大上级领导干部深入基层，体察民情，为人民群众解决实际困难问题，受到了基层干部和群众的欢迎，也
23、确实解决了不少问题。当中，温家宝总理下基层轻车简从，求真务实，密切联系群众15，在这方面，他是所有领导干部的好榜样。但也有部分领导干部嫌弃基层苦累，即使下去考察，也多数是走过场，随便走走，根本不能了解基层的实际情况。据南方日报报道,中央党校教授王贵秀指出，不少领导干部不深入群众，欺上瞒下，滥用手中权力打压民众，基层警力成为官司员家丁，更让人感到忧心的是，王贵秀还提到，领导干部下基层调查，不少基层地区都是事先做好准备工作，把不利因素掩盖起来，只展现好的方面，领导干部成了任人摆布的机器16，这样一来，领导干部不能了解基层的实际情况，失去正确的判断能力，会导致偏离社会主义“知”的要求。领导干部这种知
24、而不行严重发展的话，就会导致对国家政策、社会道德的淡化，对自身职位的责任感下降，影响工作的开展， 不利于国家的发展和人民的利益。（三）错知错行部分领导干部对社会道德，党的思想路线、指导方针政策等认识错误或认识得肤浅，或不能正确认识和对待社会中新出现的情况，以致思想发生偏差，进而做出错误的行径。如一些领导干部片面理解以经济建设为中心，认为只要把经济搞上去，就会“一俊遮百丑”，其他有点小毛病无关要紧要。当中有的认为腐败是经济快速发展的润滑剂，贿赂是克服官僚主义的良药；有的认为繁荣就应该“娼盛”；还有的领导干部认为在计划经济时代提的一些优良品德如集体主义、艰苦奋斗等精神已经过时了，不再适合市场经济时
25、代。从计划经济时代的选拨领导干部的体制度来看，由于体制度上的不完善，党政干部的选拨任用制度继承了新民主主义革命时期高度集中的管理制度，以委任制和选任制为主要方式17，这两种选拨方式适应计划经济时代的要求，为当时的社会主义建设发挥了积极的作用。但这两种制度也同样存在选拨领导干部以上级领导干部的个人主观印象为主，容易产生下级巴结上级的丑陋现象，造成官员的选拨不够公正、公开、公平，不少文化素质低的人被提拨上来。这批人原本思想觉悟就不高，上任后做出错误的行为也不奇怪。现在，官员的选择虽然仍然有缺陷，但是已经完善了不少，广大专家学者、政客结合经济建设发展的要求，不断探索完善领导干部选拨任用制度，采用了公
26、开招聘与竞争上岗制，扩大了人民的选择权和监督权等科学的方法17。加上现今中国大学生数量的增加，不断充实到公务员队伍中，官员的素质自是提高了不少。但人的信念、信仰等观念是在不断发生变化的，有的领导干部在经历某些事情之后，信念发生动摇，腐化蜕变，从而走向国家与人民的对立面，进入歧途。有的领导干部往往出国回来后，或者从内地到沿海考察回来后，看到国内与国外、内地与沿海经济发展上的巨大差别，价值观念就开始发生变化。四、领导干部知行不一现象的原因探析领导干部是思想教育的重点对象，是国家、社会发展的先头部队，他们的知行不一问题会给整个国家、社会带来非常恶劣的影响。我们有必要探析导致领导干部知行不一的原因，分
27、析在背后究竟隐藏了怎样的深层次原因，从而正确认识领导干部知行不一的问题。（一）理想信念动摇世界观、人生观、价值观发生变化致使领导干部理想信念发生动摇的原因可分为主观和客观方面的原因。客观方面的原因可分为国际原因和国内原因。国际原因则多为政治上的影响。苏联解体，东欧剧变，接着是西方成功怂恿的“颜色革命”，这些政治事件无不在考验着中国领导干部的理想信念。而现在，西方各国也从未放弃过对中国的和平演变，他们通过传播西方资本主义的文化，有时甚至夹带着政治因素传入中国国内，从而影响中国的官员。在美国影片黑鹰降落重返巴格达中，强调的是美国维护世界和平的英雄形象，还有近年来，中国兴过洋节，如过情人节、圣诞节的
28、中国人多起来了，中国的领导干部不免也受到影响，容易放松对西方体制及其观念的入侵的警惕。西方还不断地寻找机会攻击中国的体制和政策，无端指责中国，在国际上给中国大肆制造压力，一些意志、信念不够坚定的领导干部就会动摇，背离社会主义知行和一的要求。从国内来看，一是思想政治教育的不足。领导干部身居高位，通常接受教育的机会并不多，一般就是到党校进修。然而，有些领导干部到党校进修的效果并不明显。在党校，尤其是部分边远地区的县级党校，一堆领导干部聚在一起，有些人将此作为搭建关系的平台，视为休闲放松的一个机会，认为党校培训是形式行为、是走过场的游戏，免不了继续大吃大喝，不用心去学习18。另一方面，党校里的思想政
29、治教育的教学水平也有缺乏。思想政治教育枯燥乏味，缺乏感染力和渗透力和不争的事实19，尽管广大学者都注意到了这个问题，都作了相应研究，然而研究多为针对在校学生来展开，并不适合领导干部。领导干部作为一个特殊的群体，是社会的管理者和决策者，已经经历过了理想信念的最佳塑造期，在很多方面与在校的学生是不一样的。要提高党校的思想政治教育的教学水平，就应加强对领导干部阶层的性质、特点等的研究，加强教育的针对性，进而提高党校的教学水平。从主观原因来看，就是部分领导干部素质不高的问题了，理论素质不高，对马克思列宁主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、和“三个代表”重要思想和科学发展观的学习不够深入，不能真正了解马克
30、思列宁主义的要求，自然很难在内心形成根深蒂固的信仰；业务素质不高，领导干部组织能力不强，决策能力不足，不能深入了解群众，帮助群众解决实际问题，在群众、同事和下属当中的口碑不高，这同样会影响到他们的信念；还有道德素质不高，这部分领导干部本来就在“知”方面与统治阶级的要求不符，何谈坚定对统治阶级的信仰。（二）社会转型，原有的思想、道德观念受到冲击，体制不完善导致领导干部知行不一当前，我国正于经济体制和经济结构的双重转换过程中，随着经济方面的变化，与之相应的思想道德观念也在发生变化，但是社会意识具有相对独立性，经济体制及结构发展了，与之相应的思想道德观念却滞后了，不少人们仍停留在过去计划经济的思维习
31、惯里，与市场经济相适应的道德体系没有建立起来，原本在计划经济时代适用的原则、道德准则在市场经济条件下成了错误，比如说，在计划经济时代的道德原则倾向于限制和消解人的物质需求和身心欲望，不提倡追求个人利益，而社会主义市场经济时代的道德原则则把发展社会生产力和提高人民物质文化生活作为根本价值取向20。这使分领导干部道德出现失范，在市场经济追求利益的冲击下，不少领导干部放弃了原来的信条、信仰，倒向拜金主义，不做傻“雷锋”之类的路上去，腐败现象随之产生。另外，市场经济体制虽然建立起来了，但是体制和法律方面并不完善，还存在许多漏洞，社会上一些别有用心之人得用这些漏洞向领导干部展开诱惑和进攻，一些领导干部意
32、志不坚定，在这些漏洞和利益的诱惑下，利用手中的权力，干出不符合社会主义的“知”的事情来。（三）领导干部掌握着比较集中的权力，通常会被各种各样的利益群体包围当前，我国正自处于经济体制和经济结构的双重转换过程中。和市场经济相适应的法律还不健全，和市场经济相其匹配的规则还不完善，政企也还没有完全分开，政治权力对于经济行为还有相当大的支配力。再者，某些部门掌管着分配稀缺资源的权力，社会的人人或群体需要这些稀缺资源时，则要进行竞争，不少人或群体采用不公平的竞争手段，这些部门的领导干部自然就成了进攻包围的对象。在这样的情况下，许多久经商场的商人就会用金钱和人情来拉拢领导，因为他们深知权力对于他们经商致富的
33、重要性，他们不惜多大的代价，因为得到的将会是十倍百倍的回报。在这个过程中，这些利益人或群体就会采用多种手段，内容大概是或送钱，或送贵重礼品，或送色，大体上是投其所好，而方式则或直接奉上，或旁敲侧击，不少领导干部在这样的进攻包围下迷失方向，成为物欲的奴隶，偏离社会主义的“知”的轨道。国土部部长徐绍史就指出，土地管理部门由于拥有多项管理稀缺资源的权力，容易在土地供应、矿产审批等多个环节产生腐败21。这种情况还有一种变异的现象，就是一些“有远见”的商人已经着手对当前官职卑微但很有发展前途的政府官员进行帮助，为他提供足够的金钱和礼品，为他的仕途发展搭桥铺路，以图得到日后长期的回报。清末时期的红顶商人胡
34、雪岩就是这种商人的代表，胡雪岩认定浙江盐运使王有龄前途不凡，遂在仕途上对他加以资助，后来，王有龄当了粮台总办后，作为回报，多方面帮助胡雪岩，使胡的生意越做越大 百度百科-百度名片-胡雪岩，http:/ 而重大事项的决策、重大政策的制定、重要人事的任免和财政资金的分配等关键性政务,均未列入公开范围” 28 ，不少地区所谓的政务和财务公开并不彻底，很多涉及官员利益的部分还是隐蔽的。因而有必要制定相关政策规定政务财务公开的范围，对无法确定公开不公开的事务，应请报上级部门，要在最短的时间内予以答复。3.加强发扬民主要防止在重大问题和决策上党政一把手和高级领导干部说了算的恶劣现象，因为这样做往往会掺杂着
35、个人的主观观点和利益在内，而个人的思考能力是有限的，有利益在里面也会有所偏向，这样做出的决策往往会缺乏科学合理性。我们可以把决定重大问题的权限从只有八九个人或几十个人参加的当党委会来来行使，转移到有几十个上百个人参加的党委常委会来行使，使党内民主有一个新的发展。因为在常委会上很难对一把手的权力形成有效的制约，而党代会就能较好的形成制约，因为这么多人的民意是很难违背的。要逐步减少委任制，任命制使用干部，加大民主选举制用干部的分量。若采用任命制和委命制，一个的的好坏有时全凭领导的印象，这就容易导致想升迁的领导干部把对上级负责和对下级负责对立起来，这就造成了一些不符合干部标准的党员担任党内重要领导职务并滥用权力的现象。另外，还要保证人民群众行使民主的权利。除了可采用上述提到的实行政务和财务分开的方法外，还要加强对人民的宣传教育，提高人民群众的参政意识和法