《浅谈瑞昌农村土地流转现状及对策 毕业(设计)论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈瑞昌农村土地流转现状及对策 毕业(设计)论文.doc（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、浅谈瑞昌农村土地流转现状及对策论 文 目 录一、瑞昌市当前土地失耕和林地抛荒现状二、瑞昌市农村土地流转特点1.建基地，以农产品批发商为主导2.建立土地流转综合服务体系3、落实政策，不断提高流转大户发展农业积极性4.多轮驱动推进农村土地流转5.成立土地流转中心服务大户承包三、结合实际提出农村土地流转优化的对策1、在继续稳定家庭承包经营责任制的基础上，促进农村土地的合理流转2、 土地流转必须坚持：“自愿，有偿，依法，规范”的基本原则3、建立土地流转市场，促进农村土地正常流转4、提高土地工作流转的认识，加强引导优化土地流转环境结论 浅谈瑞昌农村土地流转现状及对策 内容摘要通过了解农村闲置土地和山场及
2、抛荒严重浪费土地资源的利用，结合我市实际提出相应的对策：加大政府支持力度，注重核心农户培育，通过百姓与大户之间的合理衔接，完善土地流转承包机制。使得土地资源高度利用从而引入农业和农业产业化经营为农业产业的发展、农民增收提供了新的思路和途径。目前，国内外的经济社会条件和实践发生了变巨大变化，大户经营承包已成为农业产业化经营的优势；从我市现实来看，面对新的机遇和挑战，现有的农村闲置土地资源何去何从？这是一个值得非常重视的问题。本文从三个方面着重分析瑞昌农村土地流转这个问题。关键字 现状 特点 土地流转 承包 作用 一 、瑞昌市当前土地失耕和林地抛荒现状土地作为农业生产的基础生产资料，同时也是社会发
3、展、工业发展、人群聚集的基础资源。制定科学适度、可持续的土地政策，显然是社会稳定发展的重中之重。也一定是农业产业发展的最重要的政策基础。所以国家的政策一直试图在农业产业发展的趋势指导下，结合当时的农业生产力水平和生产关系状况，再加上整个社会经济发展的需要来制定相对合理的、并能不断完善的相关政策。土地作为农业生产的基础生产资料，同时也是社会发展、工业发展、人群聚集的基础资源。制定科学适度、可持续的土地政策，显然是社会稳定发展的重中之重。也一定是农业产业发展的最重要的政策基础。瑞昌市全市人口40万余人，外出务工人员占四成左右，而且都是年轻壮年，留下来的人口基本是老弱病残丧失劳动力的一批人。这就带来
4、了百姓的土地和山场该如何利用？现在百分之八十都是抛荒闲置，带来的后果是土地变得贫瘠耕种费力产量低下。如何高效利用这些闲置土地和山场已经是农村头号任务了，如何在土地利用上下功夫让其变的有利可图，最好的办法就是由大户承包经营，以租金的形式从百姓手中流转过来耕种。这样百姓得利，大户规模种植带来的是高效农业，从而也会带动百姓就业。 随着国家形势大好，大部分青壮劳力外出务工挣钱养家，从而致使土地失耕，林地无人管理，这样带来抛荒问题经济损失不可估量，随着国家和地方出台很多针对农村土地流转方面的政策和支持带来了大户可以和农户签订承包合同，农民朋友可获得租金，土地得到耕种带来双赢。实行大户种植带来产业化经营，
5、打造地方特色农业，给地方带来世纪有效看的见经济效益，的通过对农产品加工实行供应链管理。瑞昌市提出打造油茶之市，目前已种植油茶面积5000余亩，正在洽谈种植的面积也有一万余亩，届时带来的油茶深加工可以给地方带来劳动就业，解决在家闲散人员，目前，已建成100亩以上油茶基地8个，千亩以上基地3个，今年将继续加快土地流转步伐，确保下半年油茶种植面积达10000亩。同时，服务好江西亿佰农业开发有限公司投资建设的4000亩优质稻基地，树立样板基地，引导更多农户流转水田从事规模化经营，使我乡农业产业化再上新台阶。 二 、 瑞昌市农村土地流转特点为加快瑞昌市推进农业产业化，加快加强农产品供应链建设，市政府采取
6、一系列强有力措施，从财政拿出300万元作为农业产业化专项资金，用于扶持农业产业化发展，加快推进农产品供应链步伐。突出以下特点：1.建基地，以农产品批发商为主导为推进农业产业化夯实基础。瑞昌市大力推进农产品基地“十百千”工程，即建设项目111个，其中1个万亩示范区、12个千亩示范片、98个农业示范大户。在具体实施过程中，该市制订了“十百千”工程建设三年总体规划和年度实施方案，并按照“一次规划、分步实施、逐年建设”的总体要求，在三年内建成1个万亩示范区，两年内建成12个千亩示范片，现阶段，南义万亩油菜示范区，范镇菊花、横立山水梨、南阳山药、武蛟莲藕、码头小龙虾、高丰吊瓜、乐园、洪下油茶等千亩示范片
7、已初步完成基础设施建设和规模要求，万亩示范区已完成60%以上，千亩示范片已完成80%以上，“十百千”工程逐渐成为该市农技推广和农民增收的示范园2.建立土地流转综合服务体系近年来，瑞昌市在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，多轮驱动，规范服务，有效促进了农村土地合理有序流转。截至目前，我市已建成了较为完善的市、乡、村、组四级土地流转综合服务体系，共流转耕地87033亩，流转农户28019户，土地流转率35%；共流转林地11.6万亩，占林地总面积的8.5%。3、落实政策，不断提高流转大户发展农业积极性一直以来，瑞昌市高度重视土地流转工作，下发了关于做好农村土地承包经营权流
8、转工作的实施意见等一系列文件，从2011年开始将农村土地流转工作纳入了对乡镇工作的年度考核，建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。2011年，该市财政安排100万元专项资金，对土地流转规模主体实施“以奖代补”，并安排了50万元土地流转风险保障基金；从2008年开始，明确凡新流转宜林地造林的每亩奖励2元；对规模流转的企业、大户，在农业产业化资金安排上给予倾斜。积极整合高标准良田建设、土地整理、农业综合开发、农田水利基本建设等各类涉农项目，向土地流转集中的乡镇倾斜，逐步对全市土地实施平整、改造、提升，为规模流转和机械化操作创造有利条件。同时，我市还出台了一系列政策以解决农民
9、进城入户子女就学、就业等相关问题，对农民工返乡创业、特别是返乡从事农田产业给予税收、信贷、社会保险等方面的优惠，并在项目申报和信贷服务等方面给予优先考虑；结合“三下乡”、“阳光培训”、“雨露计划”等培训活动推广良种良法、绿色防控技术、机械化操作、发展林下经济等农业技能，提高流转大户发展农业积极性。4.多轮驱动推进农村土地流转相关部门、乡镇上下联动，密切配合，共同推进土地流转工作迈向深入。我市充分利用报纸、电视、宣传栏等多种形式，大力宣传农村土地承包经营权流转的政策法规，使农村基层干部和农民群众认识到农村土地合理流转是调整农村经济结构、发展现代农业，增加农民收入的有效途径；印发大量宣传册，结合会
10、议、讲座等形式，向广大农民群众宣传农村土地流转的重要意义，形成了支持流转、积极参与流转的氛围；针对部分群众宁可抛荒也不愿流转的态度，市、乡、村、组主动上门上户做工作，使群众从不理解土地流转工作到支持土地流转工作。依据农村土地承包法森林法等法律法规操作，市农业、林业主管部门和乡镇主动提前介入，积极帮助流转双方办理权属变更登记，避免权属纠纷发生；坚决做到100%农户签订合同，充分保证尊重群众的意愿；坚持有偿流转原则，流转价格35年一调整，由流转双方协商增加，以合同形式约定，切实保护流出农户利益；成立专门队伍，安排专项经费，建立土地承包档案和台账，强化督查，认真落实农村土地二轮延包工作。针对部分农户
11、未经过土地流转服务部门指导私下流转、操作程序不规范，二轮土地延包后在换补发新土地承包证过程中“四至”不清、填写错误，多种权属并存等易引发矛盾纠纷的问题，农业、林业等相关土地流转主管部门深入农村一线、提前介入，提供规范的合同范本，加强监督管理，及时掌握流转情况，促进农村土地流转向合法、规范方向发展，避免权属纠纷发生。近年来，通过加快推进土地流转后，瑞昌市土地抛荒现象呈现不断下降趋势，到2011年底，土地抛荒现象已得到了基本遏制。由于土地流转速度的加快和规模的扩大，土地流转金也在增加，以前农民土地流转费用平均为60元/亩，现在提高到100400元/亩，林地流转费用由过去的510元/亩提高到1030
12、元/亩，农民得到更多实惠，同时流转大户、公司雇用当地中老年农民门前打工，每年务工收入达到1万元以上，实现了经济效益和社会效益双丰收。在没有实行土地流转以前，老百姓为放水灌溉，争山头地界等纠纷时有发生，严重影响邻里之间关系，通过土地流转集中经营，有效解决了此类矛盾纠纷的发生，维护了社会稳定。5.成立土地流转中心服务大户承包 为推动瑞昌市农村土地健康有序流转，规范土地经营权流转程序、手续，加强土地承包经营权流转和管理服务，优化农村土地资源配置，提高土地规模效益，促进农村经济发展，瑞昌市决定在乡镇成立土地流转服务中心。目前除3个国有农（林）外，全市18个乡镇都已挂牌成立了土地流转服务中心，服务中心办
13、公室设在经管站，并确定了专职工作人员，其中部分乡镇配备了电脑，有的乡镇还安装了电子显示屏。村级设立土地流转服务站，信息员由村干部兼任。土地流转服务中心虽然成立不久，但已经发挥了初步成效。一是加快了土地流转速度，扩大了流转规模。今年新增流转土地面积9683亩，其中80%以上是50亩以上的大面积集中流转；二是有效遏制了农村土地抛荒，相比前几年土地抛荒面积逐年增加，今年土地抛荒面积首次出现减少趋势。有的乡镇抛荒土地得到全部复耕；三是规范了土地流转管理。以前，农户的土地流转，多通过私下口头协议，很少签订规范合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。现在，农民的法律意识增强了，土地流转几乎100%签订
14、合同，同时经过农村土地流转服务中心的统一鉴证和管理，程序规范了，操作透明了，纠纷减少了，农村社会更加稳定了；四是提高了农民的收益。因为流转速度的加快和规模的扩大，土地流转金也在增加，以前农民土地流转费用平均为62元/亩，今年提高到了120元/亩，农民得到更多实惠 三 、 结合实际提出农村土地流转优化的对策在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地试用权的合理流转，是农业的客观要求，也是符合党的一贯政策。要按照（中共中央关于做好农户承包土地使用流转工作的通知）和（农村土地经营权流转管理办法）的要求，积极引导和规范土地流转，不断探索创新，促进其健康发展。 1、在继续稳定家庭承包经营责任制的基础上，促
15、进农村土地的合理流转。 十一届三中全会以来的实践证明，家庭承包经营制是适合国情的有中国特色的农业发展模式，必须继续稳定并使之进一步发展完善。具体思路是：强化集体所有权，最大限度地放活承包权和经营权。要将土地的使用权作为商品价格化，按照价值规律实现土地资源的合理配置。在外流劳力较多，二三产业发展较快的地方，要改变农户分散承包土地的经营格局，在经承包方同意的基础上，允许集体将土地调整连片，向社会公开发包，实现土地规模经营。2、 土地流转必须坚持：“自愿，有偿，依法，规范”的基本原则 首先，是群众自愿的原则。土地是否流转，以那种形式流转，应由农户自主决定。即使乡村操作的土地流转，也要尊重农民意愿，不
16、能靠行政手段强行流转。其次，是平等协商有偿流转的原则。土地流转的转包费，租金等应由农户与受让方或承租方平等协商确定，乡镇很村委会不得干预，其流转收益应归农户所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原则。土地流转必须严格遵守国家法律法规，认真执行中央的路线方针政策。在土地流转中，不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转的期限不得超过承包剩余期限；第四，是规范操作的原则。农村土地使用权流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，严格程序。经营部门要指导好流转双方签订土地流转合同书，建立流转台帐，加强土地承包流转合同资料的档案管理。逐步建立农村社会保障制度，弱化农村
17、土地社会保障功能由于土地依然是大部分农民就业，生存保障和社会福利的唯一依靠，因此承包土地无法向利润最大化流动。所以，进行农村土地经营权机制创新，就要积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包土地转为依靠社会和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道，多层次，多方式地兴办养老，医疗，生育，伤残等保险。途径是先通过建立“承包地+个人账户的双重保障体制向单纯的“个人账户”式的社会保障制度转化，弱化土地的社会政治稳定功能，还土地以正常的生产要素性质，尽可能地发挥土地的经济功能。3、建立土地流转市场，促进农村土地正常流转 一定要建立农村土地流转中介服务
18、组织。通过中介服务组织开展对农村土地评等级，收集和发布土地流转市场价格，按照市场供求关系合理确定土地流转价格标准。二是建立土地流转信息库。县农经部门要加强对农村土地流转工作的管理，建立农村土地流转信息库，做好登记，审批，备案，合同鉴证，档案管理，信息发布工作4、提高土地工作流转的认识，加强引导优化土地流转环境 搞好土地承包经营权流转工作事关农民的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。应加强对农村土地流转的引导，积极创造有利条件和宽松的环境，保证农村土地流转工作合理，有序，健康发展。一是政府要出台相关政策，扶持二三产业和个体私营经济发展，创造农民就业机会，加快农业人员的转移。二是发展农民专
19、业合作经济组织，支持专业户，专业村的发展，推进农业产业化经营。三是采取切实措施，加快小城镇建设，尽快改变城乡二元结构，实现城乡经济统筹，协调发展。四是大力发展“两高一优”农业，促进农业增效和农民增收。四种运作模式实现土地流转目前，瑞昌市金桥“土托社”主要有四种经营模式，即半托、全托、股份合作、流转中介。半托型即农民交一定押金在“土托社”登记办理一张“土托卡”（退出时退卡，返还押金），可根据自己的实际需要选择“土托社”的各种农业服务项目，“土托社”按服务项目收费；二是全托型，又分收益性和服务型，收益型全托类似于“转包”，即农民将土地委托“土托社”全权管理，“土托社”每年给农民定额的租金，服务型全
20、托为产前、产中、产后的“一条龙”服务模式，“土托社”收取服务费；三是股份合作型，即农民以土地入股“土托社”，参与合作经营，利益共享，风险共担；四是流转中介型，即“土托社”统一操作，按规定程序对外流转。“土托社全部实行机械化，种植规模大，瑞昌市农业局提供技术服务。”彭玉明说，“土托社”批量的进农药化肥，又比老百姓购买要便宜得多，“我们消除垄沟和畦背，提高土地利用率，土托社种田比农民一亩地减少投入几十元”。“土托社”的存在实际上是土地变革下的必然产物。2008年10月12日，党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定规定，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换
21、、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。瑞昌市农业局一负责人介绍，瑞昌市农村耕地抛荒面积约为0.16万公顷，占耕地面积的10%。截至2008年底，瑞昌市土地流转总面积为16944亩。但同时，土地流转过程中会存在一些问题，农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，没签合同，导致承包费兑现难而引发纠纷。土地托管合作社的出现让这些问题迎刃而解！ 总之，进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。此举既提升农业了应对市场的能力，增加了农民收入，又将部分劳力从土地上彻底解放出来。这对政府、企业、农民都是好事，可谓是多赢局面。”张力教授预测，多赢局面势必将在全省起到良好示范作用。土地既是有偿“租赁”又是“入股”，并非是对家庭土地承包经营权的彻底放弃，农民的土地权益仍得到保护，农民集体成员身份没改变，土地的保障作用得到了保证；同时建立了农民收入的利益递增机制，最大限度地保障了农民的土地权益。 参考资料： 1谢代银 主编：中国农村土地流转模式研究 2007年3月版 2. 邱道持 主编：讨论土地用流转 2006年3月版 3. 赵保佑 张成智 主编：农业产业化经营理论与实践2009年4月版2004年1月 4王厚俊 主编：农业产业化经营理论与实践 2004年7月版 5孙世民 王继勇 主编：我国农产品供应链管理的研究进展及趋势 第8页 共11页