《浅析如何进一步推进当前农村改革工作 毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析如何进一步推进当前农村改革工作 毕业论文.doc（8页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、浅析如何进一步推进当前农村改革工作写作提纲一、绪论为了更好地适应新农村建设的要求，构建农村和谐社会，各地都积极推进农村改革，取得了一定成效。但是，近几年来，农村改革工作由于种种原因在一定程度上存在一些问题。如何推进农村改革问题值得大家共同探讨。二、本论（一）当前农村改革工作存在的问题和原因1、基层行政管理体制不适应农村生产发展的要求2、城镇化、工业化过程中，侵害农民利益的事件屡有发生3、农村各项建设投入不足4、农民增收仍然困难5、农村发展仍然滞后（二）进一步推进农村改革工作对策和措施1、进一步推进农村综合改革，为构建和谐的新农村提供体制保障2、进一步完善农村基本经营制度，为构建和谐农村社会奠定
2、坚实的基础3、稳妥推进农村其它各项政策，为构建和谐社会创立良好基础和环境三、结论总之，建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要建立全社会参与新农村建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好环境和氛围。浅析如何进一步推进当前农村改革工作 【内容摘要】为了更好地适应新农村建设的要求，构建农村和谐社会，笔者针对当前农村改革所面临的问题，就如何推进农村综合改革，完善农村基本经营制度，稳妥推进农村其它各项政策的落实，逐步实现新农村建设目标提出几点思考。【关键词】新农村建设 改革 思考
3、 为了更好地适应新农村建设的要求，构建农村和谐社会，各地都积极推进新农村建设，各地在新农村建设过程虽取得了一定成效，但是，新农村建设工作由于种种原因在一定程度上存在一些问题，如何推进农村改革更好地适应新农村建设要求，本文分析了当前农村改革存在的问题也谈了笔者的一些想法和思路。一、当前农村改革工作存在的问题和原因（一）基层行政管理体制不适应农村生产发展的要求取消人民公社，设立乡镇以来，乡镇政府职能转变一直没有到位。表现在政企不分，乡镇政府仍然把主要精力放在举办企业，招商引资上，社会管理和公共服务薄弱。农村公共产品供给体制不适应公共服务的要求。由于长期以来，实行域乡分割的二元体制，公共资源大部分投
4、入城市，导致农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距不断加大。农村取消农业税，特产税等各种税费后，公共财政如何有效覆盖农村，已成为一具迫切需要着手解决的问题。（二）城镇化、工业化过程中，侵害农民利益的事件屡有发生特别是侵害农民土地权益的问题，时有发生日趋严重。目前各地大力抓突出工业，突破工业，加快农村城镇化发展步伐，农村基层政府由于没有妥善处理好各种关系，侵害农民利益的问题屡屡发生，特别是侵害农民土地权益的问题日趋严重，引发大量农民不断上访，已成为影响农村社会稳定的一个重要因素。据邵武市信访部门统计，自2005年以来，农村土地问题引发信访不断上升，占同期信访总量的30%以上。在工业
5、化，城镇化过程中侵害农民土地权益，主要表现在一是强征强占农民承包地。有些地方未批先占，少批多占农民承包地；有些地方采取以租代征方式强占农民承包地，甚至在征地手续不完备，安置补偿不到位的情况下，强行进行。二是侵害截留征地补偿费用。征地补偿费偏低，截留挪用补偿费，分配不合理，开支管理混乱甚至挥霍，贪污等问题时有发生，已成为农民反映的热点问题。（三）农村各项建设投入不足破解“三农”问题和推进新农村建设任务艰巨。国家对农村和农业的投入虽然近年大幅度增加，但各地挪用占用现象严重，实际投入农村和农业严重不足，导致农村各项事业发展缓慢，影响了农村经济快速稳定发展。一是农业基本建设投资不足，导致村组道路、农田
6、水利设施等老化失修，已成为制约农业和农村发展的重要因素。二农村公益事业建设严重滞后，在农村义务教育方面，虽农村学校和学生数远超过城区，但经费投入仍低城市中小学，导致农村学生有些仍在危房中上课，有些学生因家庭困难无法交齐学费而失学；在医疗卫生上，由于卫生资源不足，公式卫生供给短缺，医疗价格大幅上升，农村不少地方出现因病致贫、因病返贫的现象时有发生。当前农村改革工作中面临的这些问题，主要是农村基础设施脆弱，公共服务不足，农民增收困难问题突出，在较大程度上影响到农村经济发展和农民生活水平提高，影响了构建农村和谐社会目标的实现。（四）农民增收仍然困难。改革开放以来，农村居民人均纯收入年均实际增长7.1
7、，城市居民人均可支配收入年均实际增长7.2，城乡居民收入比从1978年的2.6：1，扩大到2007年的3.331，城乡居民收入差距扩大的趋势仍未得到有效遏制。2007年虽然农民人均纯收入实际增长9.5，是1985年以来最高的，但城乡居民收入比却是改革开放以来最高的。城乡居民收入差距的持续扩大，使城乡居民的消费差距不断扩大，城乡居民消费水平总体上相差10年左右。特别是农民增收还面临许多困难，促进农民收入持续较快增长的长效机制尚未建立，缩小城乡居民收入差距、实现全体人民共同富裕任重道远。（五）农村发展仍然滞后。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，特别是党的十六大以来，在统筹城乡发展上取得了积极进
8、展，但长期形成的城乡失衡的状况并没有根本改观。集中表现在：城乡基础设施差距较大；城乡社会事业发展差距较大；城乡二元结构矛盾突出；农村资源要素持续外流。农村耕地大量被占用，资金大量被抽取，人才大量被吸走。推动科学发展，构建新型城乡关系，迫切要求加大以工促农、以城带乡的力度，在统筹城乡中加快农村经济社会发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加速形成城镇化和社会主义新农村建设互促共进机制。二、进一步推进农村改革工作对策和措施（一）进一步推进农村综合改革，为构建和谐的新农村提供体制保障农村改革工作稳妥推进，必须按照党的十六届六中全会提出建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕
9、、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持“多予少取放活”，全面推进农村的发展。1、建立精干清廉高效的基层行政管理体制。通过转变乡镇政府职能，大力整合乡镇事业站所，精简机构人员，创建服务型，法制型政府，提高社会管理和公共服务水平。一是撤并乡镇内设机构，将乡镇新内设机构统一合并为“三办一所”，即党政综合办公室，经济发展办公室，社会事务办公室和财政所。二是推行干部效叉任职，减少领导职数。三是重新核定编制，按乡镇人口和面积，将乡镇划分为一、二、三类，分别定编，同时机关人员通过竞聘上岗，实行定编定人，四是对乡镇领导的通讯费、接待费、交通费等各项职务消费进行规划，实行“总额控制，包干到人，记账核销
10、，超过自付，节余转存”，拍卖乡镇所有公务车辆。在转变乡镇政府职能上，必须从建立公共行政体制的要求出发，重点抓好强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的权益，加强农村基础设施建设，完善农村农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生等各项社会事业的发展。三是为构建和谐社会主义新农村创造条件，加强社会管理中薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持社会和谐稳定。2、健全农村义务教育体制，推进农村义务教育改革，促进农村义务教育的健康发展。主要从构建县（市）为主管理，抓住中央加大农村投入契机，实行财政分级投入，经费稳定增
11、长，促进农村教育的教学质量明显提高，各级政府责任明确的农村义务教育体制，确保让农村每个贫困家庭的子女都能上的起学，积极创造有利于农村义务教育的条件，在农村率先实现免费义务教育。同时进一步整合和优化农民科技教育培训，建立政府组织农业部门主管、农科教结合，社会广泛参与，资源合理配置的多种形式的农民科教培训网络体系。3、提高县乡财政保障能力，推进县乡财政管理体制改革，建立和完善农村公共财政制度。按照事权和财政相统一的原则，合理确定县乡财政收支范围，努力提高基层财政保障能力，逐步建立农村的公共财政制度体系和积极建立以政府投入为主，社会力量广泛参与的农村基础设施和社会公共事业投入体系，大力整合现有各种支
12、农资金，引导和鼓励农民通过民主管理的方法参与直接受益的农村公益事业建设。4、有效化解乡村债务，是农村改革工作的重要内容，也是保障农村稳定发展的重要工作。要摸清底子，明确责任，分类处理，逐步化解。在化解乡村债务上，政府要加大力度，投入一定资金和出台一些优惠政策，减轻农村债务压力，同时要严防出现新的债务。（二）进一步完善农村基本经营制度，为构建和谐农村社会奠定坚实的基础要坚持农村土地基本经营制度不动摇。稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的基石，也是构建农村和谐社会的基础。一是要切实落实农村土地承包法，各级政府要大张旗鼓宣传农村土地承包法，增强法制意识，不折不扣按照法律规定办事，维护农民土地
13、权益。二是建立健全农村土地承包规范管理机制。从制度上和工作流程上确保土地承包法律政策落到实处。三是建立健全土地承包纠纷调处机制，综合应用信访、调解、促裁各诉讼等手段解决农村土地纠纷。四是要建立健全农村土地承包违法乱纪行为查处机制，规范政府和干部行为，严厉查处农村土地纠纷案件和违法违纪案件，切实维护农民土地承包经营权益，确保农村土地承包法落到实处，确保农村土地承包关系长期稳定。（三）稳妥推进农村其它各项政策，为构建和谐社会创立良好基础和环境1、财政性建设资金必须按照中央精神向农村倾斜，大幅度增加农林、农业投入。当前中央及地方各级新增基本建设投资主要应该用于农村基础设施建设。目前要进一步加大对农村
14、农田基本建设，村组道路改造，农村闭路电视、农村沼气、农村人畜饮水等小工程的投入力度，重点搞好农村种养、农科创新及应用。农业社会化服务及管理，农产品市场信息等体系建设。在加大农林及农业投入基础上，要逐步改善财政用于农业支出结构，逐步扩大对农村公共基础设施，社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益，在总结推广农村“一事一议”筹资的做法和经验上，把财政支农资金和农民投入有机结合起来，以促进农村公益事业的发展。同时要加强和完善农业补贴制度，逐步将补贴范围由种粮农民扩大到所有低收入农民。并积极探索建立农技推广补贴制度，实施和扩大农机具购置补贴，对农民改善耕
15、地质量进行补贴，设立小型农田水利建设补贴专项资金。2、严格执法程序，改善农村土地征用制度。农用地转为非农建设用地要依法从严审批，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划，村庄和城镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法输转用审批持续。进一步健全依法征用土地程序，确保农民对土地征用过程的知情权和监督权。政府要通过税收等手段调节土地转用过程中的利益分配关系，保障农民的佥权益。同时要加强对征用土地的用途管理，严格限定公益性用地界限。并为失地农民建立社会保障和创造新的更多的就业机会。3、要逐步推进农村社会保障制度的改革。建立健全农村社会保障制度是维护农村长治久安，建设和谐农村的重要措施和基础。目前，要
16、继续加快农村社会保障制度改革步伐。一是建立完善的农村新型合作医疗制度，做到合理统筹，加大政府财政补贴数额，尽可能让95%以上的农民参加新型农村合作医疗，扩大合作医疗的覆盖面，加大农村医技队伍力量和医疗器械等投入力度，提高医疗保障水平，促进农村健康发展。二是建立农村最低生活保障制度，在总结经验的基础上，提高低保金额，做到应保尽保，尽快建立全国统一的农村最低生活保障制度。三是要建立农村养老制度，解决农民老有所养和政府关怀问题，建立统一的农村养老制度，并不断提高养老标准，不断增加财政用于农村社会保障的支出，提高农村保障水平，为建立城乡统一的社会保障体系奠定基础。总之，建设社会主义新农村是全社会的事业
17、，需要动员各方面力量广泛参与。要建立全社会参与新农村建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的良好环境和氛围。【参考文献】1、中共福建省委、福建省人民政府关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村的决定闽委发200611号（2006年8月15日）2、2008年12月31日中共中央、国务院关于农民增加收入若干政策的意见3、2006年中央1号文件4、中华人民共和国土地承包法2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过5、刘坚农村土地承包法培训讲义，中国农业出版社，2007年11月第一版，第112页。8