浅析我国行政监督的现状及对策 毕业论文.doc

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1、 本科生毕业论文（设计）册 学院 法政学院 专业 政治学与行政学 班级 09级1班 学生 指导教师 24河北师范大学本科毕业论文（设计）任务书编 号： 论文（设计）题目： 浅析我国行政监督的现状及对策 学 院： 法政学院 专业： 政治学与行政学 班级 09级1班 学生姓名： 田凤娟 学号： 2009013638 指导教师： 陶艳华 职称： 教授 1、论文（设计）研究目标及主要任务研究目标：我国行政监督存在的主要缺欠以及相应的对策措施 主要任务：界定行政监督的含义，论述我国行政监督的基本结构，以及行政监督的优缺点，针对存在的主要缺欠，提出相对应的措施。2、论文（设计）的主要内容本文第一部分界定了

2、行政监督的含义和功能，第二部分论述了我国行政监督的基本结构以及我国行政监督的优点和缺欠，第三部分探讨了完善我国行政监督的对策。3、论文（设计）的基础条件及研究路线基础条件：论文撰写之前，查阅了相关的文献资料，学习了行政监督的相关含义，国内外相关的行政监督理论以及我国行政监督的发展历程，在此基础上，结合分析当前我国行政监督的基本结构，监督的优点以及行政监督存在的缺欠，提出了自己的一些相应的解决对策措施。4、 主要参考文献 1娄成武 杜宝贵.行政管理学M.高等教育出版社,2010. 2孟德斯鸠:论法的精神M.商务印书馆,1982. 3陈其星：行政监督轮M.上海人民出版社，2001. 4齐明山：行政

3、学导论M.中国人民大学出版社，2006. 5詹伟 吴肖天：公共行政学M中国人民公安大学，2003.5、计划进度阶段起止日期1定题目、搜集资料、拟定题纲、开题2013年2月上旬-2013年2月中旬2补充资料、整理资料、完成初稿2013年2月中旬-3月下旬3交初稿、根据导师意见修改2013年4月上旬-4月中旬4交二稿，根据导师意见继续修改2013年4月中旬-4月底5按要求调整格式、交成稿2013年5月上旬指 导 教师： 年 月 日教研室主任： 年 月 日河北师范大学本科生毕业论文（设计）开题报告书 法政学院 学院 政治学与行政学 专业 2009 届学生姓名田凤娟论文（设计）题目浅析我国行政监督的现

4、状及对策指导教师陶艳华专业职称教授所属教研室国政研究方向政治文化与政治发展课题论证：理论意义：对于当前我国行政监督的优缺点及对策分析，有助于正确认识行政监督在行政活动中的作用，有助于我国社会主义和谐社会下政治制度的完善。现实意义：对于行政监督的现状分析，对于如何改善行政监督的缺欠提出的对策，有助于改善行政监督，使监督更加高效有力，促进廉洁、高效、服务型政府的建设。方案设计：1、 界定行政监督概念和功能；2、 分析我国行政监督的基本结构以及我国行政监督的优点其中存在的缺欠；3、 在总结行政监督的缺欠的基础上对如何完善行政监督提出相应的对策。进度计划：第一阶段：确定题目、搜集资料、拟定提纲、开题2

5、013年2月上旬-2013年2月中旬第二阶段：补充资料、整理资料、完成初稿2013年2月中旬-3月下旬第三阶段：交初稿、根据导师意见修改2013年4月上旬-4月中旬第四阶段：交二稿，根据导师意见继续修改2013年4月中旬-4月底第五阶段：按要求调整格式，交成稿2013年5月上旬指导教师意见： 指导教师签名： 年 月 日教研室意见： 教研室主任签名： 年 月 日河北师范大学本科生毕业论文（设计）文献综述包括国内外研究现状、发展趋势、存在问题、参考文献依据，对文献资料进行概括、分析。行政监督是国家行政管理体系的重要组成部分，是政府职能顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政、提高效率、减少腐败的重

6、要保证。行政活动如果缺少了行政监督这一环节，就很难做到快速、有效行政。因此当前行政监督在整个行政活动中的作用显得尤为重要。国内外学者高度重视对于行政监督的研究，对于当前我国处于体制转型的关键时期，政治体制的变革对于经济体制社会体制转型至关重要，我国学者十分关注行政监督对行政管理活动的重要作用，对于我国行政监督体系的缺陷和对策分析众说纷纭，但都是值得借鉴。国外行政学研究对行政监督的概念并无定论。美国学者马歇尔E.狄莫克认为，行政监督室行政机关的一些人对另一些人的工作指导，目的是让受指导者知晓自己该做什么、如何去做。凡德色尔则认为，行政监督不仅是让被指导者指导做什么和如何做，而且是动员行政人员如何

7、在最佳的情况下协同完成组织指派的任务的一系列活动。国内学者陈奇星行政监督新论是系统论述行政监督的代表作品，主要有总论、借鉴、对策三部分共八章组成主要内容包括：行政监督的内涵和理论基础、中国共产党人的行政监督思想研究、中国古代监察制度研究、香港的行政监督和廉政体制研究、发达国家行政监督体系与运作特征、当代中国行政监督体制的形成于发展、中国行政监督体系现状分析及完善中国行政监督体系的思路和对策等。在了解了以上中西方学者对行政监督的界定后，发现每一种观点都有其自身的合理性，也都有其产生的背景和基础，在研究我国行政监督的过程中，我们应该结合我国的国情，实事求是，特别是当前处于新时期改革开放的关键时刻，

8、我们要正确认识行政监督的概念、特征以及其对我国政治生活的影响，对其存在的是缺欠应该加以合理的引导。关于当前我国的行政监督，主要实行的是内外部监督相互统一，互为补充，具有很大的优越性，包括行政监督主体的广泛性，监督的统一性和内外结合性，同时行政监督自身具有的功能包括预防功能、惩处矫正功能以及反馈补救功能，这使得其在一定程度上对于我国的行政活动起着不可促进作用。当然不可否认的是，当前包括行政监督在内的我国的政治制度处于转型发展期，任何事物也不可能一蹴而就。因此我们需要的是借鉴国外的发展经验，同时结合我国的实际情况，既不搞经验主义，也不盲目进行。在了解国内外学者的行政监督的研究和各国行政监督现状的基

9、础上，本文通过对行政监督定义和功能的概括总结，在分析我国行政监督的体系及其优劣性的基础上，针对行政监督存在的缺陷提出了自己的一些对策建议，其目的在于期望能够通过对行政监督缺陷的解决，使行政监督能够更好的应用与行政管理活动，充分发挥行政监督的作用意义。河北师范大学本科生毕业论文（设计）翻译文章列出参阅的外文文献资料的篇目，对其中与研究课题相关的重要文献进行翻译，注明原文的出处并附原文。 完善行政监督机制的对策研究 来自： 时间：2008610 李欢（李欢） (一)建立行政监督的协调机制 首先,我们要加强行政监督立法,不断完善法律监督体系,使监督能做到有法可依,能为监督工作提供法律保障。其次,建立

10、综合治理的协调机制。我们对监督目标要进行协调,对监督过程也要进行协调,就必须明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系,加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和制肘,增强和突出行政监督的整体合力和效能。再次,建立统一的情报信息网。如果建立了完善的行政监督情报信息网,政府就可以及时了解各部门的情况及各公务员的情况,对他们的行为进行有效的监督。具体来说要建立各自的违法记录档案库,在保密的条件下以进一步加大查处力度;建立查处案件打击腐败的交流制度,以交换经验更有力地对其进行查处;建立疑难案件的通报制度,以便调动更广泛的力量,提高行政效率。 (二)健全以权力制约权力的监督机制 首先,强化

11、人大监督的制约机制。我们要加强人大自身建设,健全人大组织机构,提高人大代表的素质和监督能力。其次,要增强监督部门的权威性。监督主体是行政机关内部的职能机构,实行的是双重领导体制,在业务上受上级的指导,但是更多的是受地方政府领导。在这种体制下,行政监督部门缺乏应有的独立性。再次,扩大行政监督部门的职权,强化行政监督手段为了能更好地提高行政监督效能,我们应该给予行政监督主体一定的经济处罚权,对因决策失误指挥不当从而给国家和人民造成利益损害的国家工作人员应责令其赔偿一定的损失。同时应给予行政监督部门一定的财产申报权和没收权,在行政监督主体执行监督任务时有权要求被监督者说明财产来源,对不法财产予以没收

12、。 (三)完善群众监督机制 首先,我们继续加强信访、举报、申诉和控告,完善信访举报体系和网络,充分利用现代化科技拓宽监督渠道,保证言路畅通。同时我们要健全保密制度,严禁将举报人的材料透露给被举报人。对举报人我们要建立举报奖励制度,而对于对举报人予以打击报复的我们要进行严厉惩罚。其次,我们要扩大群众在干部任选上的知情权、参与权、监督权,使最终选出的干部能真正作到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。再次,还要推行和深化政务公开,各级政府应公开其办事机构、办事程序等,广泛接受人民的监督, (四)健全舆论监督机制 首先为舆论监督提供法律保障,保障新闻工作者的舆论监督权不受外界侵犯。其次,完善舆论监督的

13、信息反馈和责任追究机制,把握好舆论监督的方向和尺度。舆论监督要以法律为准绳、以政策为前提、以事实为依据。要把握好立足点,要求真务实,监督工作来不得半点浮夸虚无。再次,完善新闻媒体的自律机制,舆论监督要真实可靠,实事求是。最后,要将舆论监督与其他监督方式相结合起来,舆论监督是行政监督的一种非权力型监督,没有惩罚力和强制力,在这种情况下,要将非权力型监督与权力型监督相结合,才能达到监督的最佳效果。 (五)提高行政监督人员的素质,加强队伍自身建设 行政监督是通过行政监督人员的工作来实现的,要提高行政监督效能就必须提高行政监督人员的政治素质、业务素质和道德素质,具体说就是要加强思想政治建设,通过学习邓

14、小平理论和”三个代表”重要思想来锻炼自己的党性,树立监督者必须接受监督的意识。正人先正己,监督者必须先接受监督,不能因为自己是监督者就可以无所顾忌。有了高素质的监督队伍,监督水平的提高就有了基础。 (六)转变监督方式我国现行的监督方式比较单一,改变监督方式应该从以下四个方面入手:首先,改被动监督为主动监督,由被动转向主动进攻有利于巩固监督斗争的以有成果,有利于真正更发挥监督效能。其次,变一般监督为重点监督,我们要围绕社会主义市场经济的建立和完善为重点,把人民所关心的热点和焦点问题作为重点工作来抓。再次,变抽象监督为具体监督,监督不能停留在口头上、文件上,要把监督具体落实到实际工作中。最后,要改

15、事后监督为事前监督、事中监督,没有事前的监督使人容易滋生缺点助长缺点,没有及时的监督必然延误错误的发现,没有有效的监督必然难以挽救失败。因此,我们要把监督的重点放在事前监督、事中监督上,同时应将三种监督方式有机结合起来,并贯穿于整个监督机制过程中。原文：The countermeasures of improving the administrative supervision From:Time:2008/6/10Li Huan（李欢）(A) Establish the administrative supervision of the coordination mechanism Firs

16、t, we should strengthen legislation on administrative supervision, and constantly improve the system of legal supervision, to enable the Authority to according to the law, can provide legal protection for supervisory work. Secondly, the establishment of a coordination mechanism of comprehensive mana

17、gement. Supervision objectives we need to coordinate the oversight process should be coordinated, it must be clearly defined functional boundaries and hierarchical relationships between the various oversight system, strengthen the supervision of the overall planning and to avoid overlap between the

18、different monitoring mechanisms, conflicts and system elbow, enhance and highlight the administrative supervision of the overall effort and performance. Again, to establish a unified intelligence information network. To establish a sound administrative oversight Information Networks, the government

19、can keep abreast of the various departments and civil servants to effectively supervise their behavior. Specifically want to create their own offense records archive, under the condition of confidentiality to further intensify punishment; establishment of the exchange system investigated and dealt w

20、ith the fight against corruption, to exchange experience to investigate and deal with them more effectively; difficult cases the notification system in order to mobilize broader forces, improve administrative efficiency. (B) improve Restraining powers with powers of oversight mechanisms First, stren

21、gthen supervision by the NPC and restraint mechanisms. We need to strengthen self-construction of the National Peoples Congress, and improve the organization of the National Peoples Congress to improve the quality of peoples deputies and oversight capacity. Secondly, we must enhance the authority of

22、 the supervision department. Supervision of the main functions of the body within the executive authorities, the implementation of the dual leadership system, guided by superiors in the business, but more by the local government leaders. Under this system, the administrative supervision departments

23、lack of independence. . Again, the expansion of the terms of reference of the department of administrative supervision, and means to strengthen the administrative supervision in order to better improve the effectiveness of administrative supervision, we should give the Administrative Supervisor cert

24、ain economic punishment, due to poor decisions Command improper and thus the interests of the damage caused to the country and the people national staff should be ordered to compensate the loss. At the same time should be given to certain administrative supervision department to declare property rig

25、hts and forfeiture of the right to the right to request the administrative supervision of the main tasks of executive oversight supervisor description of the property source confiscation of illegal property. (C) improve the mass oversight mechanisms First, we continue to strengthen the petition, rep

26、ort or complaint perfect letters and reports system and network, and full use of modern technology to broaden the channels of supervision to ensure channels smooth. At the same time, we want to improve the secrecy, non-material informants revealed to be an informer. Informers, we want to establish r

27、eward systems, and to be severely punished to be retaliating against whistleblowers. Secondly, we want to expand the publics right to know on the cadres optional, participation, supervision and the right to make the final selection of cadres and truly done right of the people, love the people, benef

28、its for the people. Once again, we must promote and deepen open government, at all levels of government should make available its offices, procedures, etc., are widely accept their supervision. (D) improve the public opinion supervision mechanism First of supervision by public opinion provide legal

29、guarantees for the protection of journalists right to supervision by public opinion free from outside invasion. Second, improve the supervision by public opinion feedback and accountability mechanisms, grasp the direction and scale of supervision by public opinion. Supervision by public opinion to t

30、he law as the criterion, the premise of policy, based on the facts. To grasp the foothold, be pragmatic and supervision work does not allow grandiose nothingness.Again, improve self-regulatory mechanism of the news media, public opinion to be authentic, realistic. Finally, to supervision by public o

31、pinion combined with other methods of supervision, supervision by public opinion supervision of the administrative supervision of a non-power-oriented, not punitive and coercive power, in this case, to the non-power-monitoring and power supervision combined in order to achieve the best effect of the

32、 supervision. (E) to improve the quality of personnel of administrative supervision, strengthen the self-construction Administrative supervision by the administrative supervision staff to improve the effectiveness of administrative supervision is necessary to improve the administrative supervision o

33、f the political and professional qualities and moral qualities, specifically, is to strengthen the ideological and political construction, through the study of Deng Xiaoping Theory and Three represents important thought to exercise their party spirit, establish a supervisor must accept the supervisi

34、on of consciousness. Laughs at himself first, the supervisor must accept supervision, not because he is the supervisor can be cynical. With high-quality supervision team, there is a foundation to improve the level of supervision. (F) changes in the mode of supervision Our current mode of supervision

35、 is relatively simple, change the mode of supervision should start from the following four aspects: First, change the passive monitoring to active supervision, from passive to proactive be conducive to strengthening the supervision struggle to bear fruit, really more conducive to play a supervisory

36、performance . Change the general supervision of focus on supervision, we should focus on the establishment of the socialist market economy and improve the focus, attention and focus issues of concern to the people as a key task. Again, change the abstract supervision for specific supervision, oversi

37、ght can not remain in the lip on the file, it is necessary supervision concrete implementation to the actual work. To change post-supervision prior supervision, supervision, there is no prior supervision shortcomings make it easy to breed fueling shortcomings, there is no timely supervision inevitab

38、le delays and errors, there is no effective supervision will hardly save failed. Therefore, we want the focus of supervision on supervision in advance, on the matter of supervision should be three methods of supervision organic combination, and throughout the entire process of oversight mechanisms.

39、本科生毕业论文设计 浅析我国行政监督的现状及对策 作者姓名 指导教师 所在学院 法政学院 专业 政治学与行政学 班级 09级1班 完成日期 2013 年 4月 17日 目 录中文摘要、关键词（11） 一、行政监督的一般理论（11） （一）行政监督的概念和特征 （11） （二）行政监督的功能 （12） 二、我国行政监督的现状（13） （一）我国行政监督的基本结构 （13） （二）我国行政监督的优点 （15） （三）我国行政监督的缺欠 （15） 三、完善我国行政监督的对策 （17） （一）提高行政监督意识 （17） （二）加强监督主体权威，协调监督体系 （18） （三）加强行政监督法制建设 （18

40、） （四）提高事前监督和事中监督 （18） （五）提高公民监督的效能 （19） （六）充分发挥舆论监督的作用 （19） 四、结束语 （20） 参考文献（20） 浅析我国行政监督的现状及对策 摘要：行政监督是行政管理的重要组成部分，随着民主政治的发展以及我国正在进行的服务型政府建设，行政监督发挥着不可忽视的作用。面对行政过程中的诸多问题，我国学者将更多的目光投向了如何改善行政监督，增加行政监督的有效性上。本文从行政监督的一般理论入手，对我国行政监督的基本结构、优点和不足进行了分析，并针对行政监督的不足提出相应对策。关键词：行政监督 优点和不足 对策 当前我国正处于体制改革和社会变革的特殊时期，伴

41、随着社会主义市场经济的建设和改革，政府职能的转变成为我国政治改革的重要内容。有限政府的提出，服务型政府的建设中出现的愈来愈多的不和谐，在以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济制度下，不正当竞争和合作诱发官员腐败行为。权钱交易、权色交易、滥用职权、行政越权、以权谋私的现象更加暴露出来。“我们所有经济机构的一切工作中的最大毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者。如果有什么东西会把我们毁掉的话，就是这个。” 注释： 列宁全集（第52卷）.人民出版社，1988.P/300官僚主义作风是政治发展的肿瘤，因此，建立行之有效的监督机制，及时惩处贪污腐化行为，做到依法行政，为民行政，有利于更好的建设廉洁

42、、高效、服务型政府。一、行政监督的一般理论 （一）行政监督的概念 行政监督是一种权力监督，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。说也奇怪，就是品德本身也是需要界限的” 孟德斯鸠:论法的精神上卷.商务印书馆,1982.P/154权力必须以权力来制约，不受制约的权力必然走向腐败，可以说没有对权力真正的监督制约就不可能实现真正的民主与法制。 对于行政监督的定义，学术界一直把它分为广义和狭义两种。广义的行政监督是指政党、立法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部等社会各组成部分，依法对政府及其行政人员的行政行为的合法性、合理性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。狭义的行政监

43、督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、合理性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。在这里我们主要研究的是广义的行政监督。从行政监督的定义可以看出，行政监督包括三方面的内容：由谁来监督、监督谁和监督什么，也就是监督的主体、监督对象和监督内容。行政监督是国家监督的重要组成部分，在现代的不同国家中行政监督的组织方式、作用方式、地位、监督标准各有不同，一般来说行政监督有以下特点： （1）监督对象具有特定性。行政监督对象是国家在行政过程中的行政主体及其公务人员的行政行为。具体而言，主要是对行政机关的组织、职责、程序和行政行为，在我国则主要是指中央行政机关和地方各

44、级行政机关及其行政人员。 （2）行政监督具有法制性。行政监督是一种法制监督，行政监督人员的权力是法律赋予的，是依照宪法和有关的法律、法规及决策的规定，对国家行政机关及其公务人员的行政行为所进行的监督，监督主体的监督范围、权限、方式及法律效力都依照制度化的法律标准进行。 （3）行政监督具有强制性。行政监督体现的是对权力的制约，其有效性来源于监督主体的地位的权威性。监督主体独立行使监督权是保证监督效果的前提条件。监督主体具有独立性，依据法律，运用公认的监督标准实施监督行为，不受任何其他机关、个人和团体的限制。 （二）行政监督的功能行政监督作为行政管理过程的重要环节，可以说是对行政过程的“二次管理”，不仅影响行政效率而且对于民主政治建设起着至关重要的作用。行政活动如果缺失了这一个环节，就会很难做到快速、有效行政。在当代中国的社会民主建设中，行政监督发挥着举足轻重的作用。行政监督的功能主要表现在以下几个方面： （1）预防功能。