硕士研究生学位论文-民办高校教师权利保障问题研究.doc

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1、I 分 类 号： 密 级： 学校代码： 10414 学 号： 2009010058 硕士研究生学位论文 民民办办高校教高校教师权师权利保障利保障问题问题研究研究 Research on the Rights Guaranteeing of the Teachers in Private Colleges 院 所： 导师姓名： 学科专业： 研究方向： 摘摘 要要 改革开放以来，中国的民办高等教育事业取得了令人瞩目的成绩。民办高 校教师作为民办高校可持续发展的极为重要的一支力量，其合法权利的保障虽 然在理论上得到了一定的重视，但在现实操作中，他们的合法权利却没有得到 真正的保障。民办高校教师的合法

2、权利常常受到侵犯，申诉无门，救济不畅， 维权部门形同虚设，相关机构缺乏监管，可依据的法律政策又过于笼统缺乏可 操作性。有鉴于此，本文从以下四个方面对民办高校教师权利保障问题展开了 研究。 第一部分，从相关概念入手，论述了民办高校教师权利的含义及其内容， 按教师身份归属不同将民办高校教师权利分为基本权利和职业权利；根据权利 自身属性不同，将其分为精神权利和物质权利。 第二部分，阐述了当前民办高校教师权利保障的基本现状及其存在的问题， 分析了导致民办高校教师权利保障不力的种种原因，包括：观念意识的落后； 法律制度的不健全；社保及人事制度的不完善；民办高校内部权利制衡机制的 缺失与维权机构的虚设；财

3、力资源的严重短缺等等。 第三部分，主要通过借鉴美国和日本私立高校教师权利保障的成功经验， 揭示出其对我国民办高校教师权利保障的种种启示。 第四部分，就民办高校教师权利保障问题提出了一系列对策建议：建立健 全关于民办高校教师权利的法律法规保障体系；构建民办高校教师权利保障的 制度体系；探索适合我国民办高校教师特点的社会保险、养老保险、医疗保险 以及商业保险制度；构建民办高校内教师权利保障的组织体系；提高民办高校 教师自我维权的主动性，加强维权意识和提高维权能力。 关键词：关键词：民办高校教师；权利保障；保障体系 III Abstract Since the reform and opening-

4、up, private higher education of china develops very fast and have achieved remarkable achievements, in which the teachers are seen as a very important source. theoretically, they are highly valued, but in the real life, their legal rights are not properly met and guaranteed . Teachers legal rights i

5、n the private college are usually subjected to invasion and they have no place to report and can not be relieved smoothly. the section of maintaining the rights is unreal, the related organizations lack monitoring, law and policy which are based are so general as to lack maneuverability. Owing to th

6、is kind situation, this paper focuses on the study of the guaranteeing teachers rights in private college from four perspectives. The first part states the meaning and contents of teachers rights in private college from the related concept which are divided into two kinds-basic rights and profession

7、al rights according to teachers status; spiritual rights and material rights according to their attribute. The second part outlines the current situation of protection of teachers rights guaranteeing in private college, analyzes various reasons that cause bad protection of rights guaranteeing in pri

8、vate college, including backward of idea and consciousness; disfunctional law system; imperfection of social insurance and personnel system; lack of the right monitoring mechanism in inner partof the private college and nominal existance of the rightsmaintaining organization ; serious shortage of fi

9、nancial power resources. The third part draws lessons from successful experiences of guaranteeing rights of some American and Japanese private higher education so as to get various apocalypses of teacher rights guaranteeing in Chinese private colleges. The fourth part puts forward a series of proble

10、m-solving counter plans and suggestions about teachers rights in the private college: build up a series of guaranteeing system of the teachers rights in the private college; explore social insurance, endowment insurance, medical insurance and business insurance system that suits teachers characteris

11、tics in the private college of our country; set up the organizational system of teachers right guaranteeing inside the private college; build up and perfect the educational administration management system of teachers right guaranteeing in the private college; enhance the initiative of self-protecti

12、on of rights of the teachers in private college, strengthen the consciousness of safeguarding rights and enhance the ability of safeguarding rights. Keyword: teacher in private college; rights guaranteeing; guaranteeing system 目目 录录 摘摘 要要I I ABSTRACTABSTRACTIIII 目目 录录IIIIII 引引 言言1 1 一、选题缘由 1 二、文献综述

13、1 三、研究意义 2 四、研究方法 3 1 1 民办高校教师权利概述民办高校教师权利概述5 5 1.1 民办高校教师权利的含义 5 1.2 民办高校教师权利的分类 6 1.2.1 民办高校教师的基本权利和职业权利.6 1.2.2 民办高校教师的精神权利和物质权利.6 2 2 民办高校教师权利保障的现状分析民办高校教师权利保障的现状分析7 7 2.1 民办高校教师权利保障的基本现状 7 2.2 民办高校教师权利保障存在的主要问题 8 2.3 民办高校教师权利保障问题产生的原因分析 9 2.3.1 观念意识的落后.9 2.3.2 法律制度的不健全 .10 2.3.3 社保及人事制度的不完善 .10

14、 2.3.4 高校内权利制衡机制的缺失与维权机构的虚设10 2.3.5 财力资源的严重短缺 .11 3 3 国外私立高校教师权利保障的经验和启示国外私立高校教师权利保障的经验和启示1212 3.1 国外私立高校教师权利保障的经验做法 .12 3.1.1 美国私立高校教师权利保障的经验做法 .12 3.1.2 日本私立高校教师权利保障的经验做法 .13 3.2 国外私立高校教师权利保障经验做法的启示 .14 3.2.1 加快我国民办教育的立法进程 .15 3.2.2 加强民办高校教师维权组织的建设 .16 3.2.3 完善民办高校管理机制16 3.2.4 加大政府监管力度 .17 3.2.5 加

15、大政府资助力度18 4 4 构建民办高校教师合法权利的保障体系构建民办高校教师合法权利的保障体系1919 4.1 法律保障：建立健全关于民办高校教师权利的法律法规保障体系 .19 4.1.1 民办高校教师权利的宪法保护 .20 4.1.2 民办高校教师权利的民法保护 .20 4.1.3 民办高校教师权利的刑法保护 .20 4.1.4 民办高校教师权利的行政法保护 .21 V 4.2 制度保障：构建民办高校教师权利保障的制度体系 .21 4.2.1 健全申诉救济制度21 4.2.2 健全民办高校教师资格制度22 4.2.3 完善民办高校教师聘任制度22 4.2.4 完善民办高校教师考核制度23

16、4.2.5 建立民办高校教师培训制度24 4.2.6 建立民办高校教师待遇保障制度24 4.2.7 建立民办高校教师听证制度24 4.2.8 建立健全民办高校教师权利保障的教育行政管理制度25 4.3 社会保障：探索适合民办高校教师特点的社会保险和商业保险制度 .26 4.3.1 对民办高校教师实行事业社会保险 .27 4.3.2 政府对民办高校教师社会养老保险进行宏观调控 .27 4.3.3 推行企业年金制度，办理补充养老保险27 4.3.4 探索适合的医疗保险制度28 4.3.5 探索适合的商业保险制度29 4.4 组织保障：构建民办高校教师权利保障组织体系 .30 4.4.1 建立政策和

17、法律咨询办公室 .30 4.4.2 建立教师申诉委员会 .30 4.4.3 建立监事会 .30 4.4.4 强化工会和教代会的维权功能 .31 4.4.5 建立民办高校教师协会 .31 4.5 自我保障：提高民办高校教师自我维权的主动性 .32 4.5.1 加强维权意识 .32 4.5.2 提高维权能力 .33 结结 语语3434 参考文献参考文献3535 致致 谢谢3838 在读期间公开发表论文（著）及科研情况在读期间公开发表论文（著）及科研情况3939 民办高校教师权利保障问题研究 1 引 言 一、选题缘由一、选题缘由 民办高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，从二十世纪八十年代中 期开

18、始发展，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和教育体制改革的不断深 入，民办高等教育在党和政府及全社会的关心支持下，迅速发展并取得了令人 瞩目的成绩。根据教育部发布的 2011 年教育事业统计报告显示：2011 年民办 高校总数达到 386 所，比 2010 年的 350 所增加了 36 所，实现了连续几年快速 增长。 民办高等教育在改变政府传统教育的弊端、调动社会力量办学的积极性以及 满足广大民众的多方面多层次的教育需求等方面都发挥了公办教育无法替代的 重要作用。然而，民办高等教育迅速发展的同时，也彰显出了一系列问题亟待 解决：比如民办教育的产权归属、营利问题；民办高校融资难的问题；民办高 校

19、教师合法权利难以得到保障的问题；等等。其中，民办高校教师合法权利难 以得到保障的问题是最直接影响民办高校可持续发展的重要问题之一。 从民办高校的自身发展来看，对民办高校教师权利保障问题的研究有利于 建构优质的民办高校师资队伍，从而提升民办高校的核心竞争力。本论文是在 我国民办高校教师权利保障现状的基础上，参照中华人民共和国宪法 、 中 华人民共和国教师法 、 中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国高等教育 法 、 中华人民共和国民办教育促进法等法律法规，并结合大量的文献资料， 以及有声望的导师的悉心指导来进行的对民办高校教师权利保障问题的系统的、 深入的研究。 本论文通过对民办高校教师权利保

20、障的现状分析，旨在发现民办高校教师 权利保障中存在的问题，并对这些问题从法学的角度进行审视，从而为民办高 校教师构建权利保障提出合理化建议，这将有利于民办高校持续、稳定、健康 地发展。 二、文献综述二、文献综述 民办高校教师权利保障的研究在国内起步较晚，国内专门以“民办高校教 师权利保障”为专题的研究比较少见。最近几年的相关文献也多是从法律的视 角和规定来涉及民办高校教师的权利保障问题。国内涉及对民办高校教师权利 硕士学位论文 保障的法律主要有：中华人民共和国宪法 （以下简称宪法 ） 、 中华人民 共和国教师法 （以下简称教师法 ） 、 中华人民共和国教育法 （以下简称 教育法 ） 、 中华人

21、民共和国高等教育法 （以下简称高等教育法 ） 、 中华 人民共和国民办教育促进法 （以下简称民办教育促进法 ） 、 中华人民共和 国劳动法 （以下简称劳动法 ） 、 中华人民共和国劳动合同法 （以下简称 劳动合同法 ）等；教育行政法规主要有国务院关于贯彻实施中华人民共 和国教师法若干问题的规定 、 民办教育促进法实施条例及民办高等学 校办学管理若干规定等；此外，还有各省、市的地方法规或规章，例如江 西省民办教育促进条例 、 北京市实施中华人民共和国民办教育促进法办 法 、 佛山市促进民办教育发展实施办法 、 杭州市区民办学校教师参加机关 事业单位职工基本养老保险的实施办法 、 关于温州市民办学

22、校教师依照公办 学校教师标准落实五险一金政策实施意见等。特别是民办教育促进法在 规范民办学校教师法律地位和权利保障方面做出了开创性的制度创设和法律规 定。 民办教育促进法第 27 条明确规定：“民办学校的教师、受教育者与公 办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。 ”尽管这些法律法规有不尽完善 的地方，但它们的颁布大大加强了对民办高校教师权利的保障力度。 围绕这些法律法规，主要形成以下两大类相关研究成果： 一是有关民办高校师资队伍建设和管理的研究。民办高校师资队伍建设和 管理是近年来民办高等教育研究中的热点。这类文献主要是关于民办高校师资 队伍的现状分析以及对策建议。这些研究大多为民办高校教

23、师呼吁享有与公立 高校教师同等的权利，建议国家、社会和相关组织尽快解决民办高校师资队伍 建设及管理过程中存在的一些实际问题。如：赵联章所写的民办高校教师管 理和师资队伍建设探索 。 二是有关民办高校教师权利保障措施的研究。对于民办高校教师权利保障 措施，不同的学者提出不同的建议。有的从法律救济途径来谈民办高校教师的 权益保障。有的从加强维权组织建设即从工会和教代会入手来完善民办高校教 师的权益保障。有的学者呼吁建立健全民办高校教师的社会保障体制，指出政 策与体制保障才是民办高校教师权益保障的基础，提议建立适合民办高校教师 的社会福利和社会保险制度。这些研究都从不同的侧重点阐述了保障民办高校 教

24、师权利的措施和方法，但对民办高校教师权利保障的研究相对比较零散，没 有形成一种系统的全面的保障理论体系。如董明华所写的民办高校社会保障 机制对教师流失的影响分析主要是从建立健全社会保障机制来保障民办高校 教师的合法权利；单海源，曲万波所写的论我国民办学校的教师权利及其法 律救济则主要是从民办学校教师权利法律救济的途径来保障民办学校教师的 合法权利。 民办高校教师权利保障问题研究 3 三、研究意义三、研究意义 权利的保障需要法律制度来保驾护航。现行的民办教育促进法及配套 法规实施条例并不能解决民办高等教育和民办高校教师所面临的所有问题。 研究民办高校教师权利保障问题，可以促进教育行政法律法规的进

25、一步完善， 推动教育行政法学理论研究的深入开展，加快教育行政的立法进程；研究民办 高校教师权利保障问题，可以强化职能部门和相关管理部门的监管意识和行政 管理水平；研究民办高校教师权利保障问题，可以完善民办高校内部的管理机 制，提高民办高校的管理水平，从而提升民办高校在当今社会的美誉度和竞争 力；研究民办高校教师权利保障问题，可以使民办高校教师更好地了解自身的 权利和义务，提高民办高校教师自我维权的主动性，加强维权意识和提高维权 能力。 民办高校教师权利保障体系的构建，有利于增加民办高校教师的工作安全 感、责任感和归属感，有利于增加民办高校的凝聚力，归根到底，有利于增加 社会的安定和谐，实现全社

26、会的共同繁荣。 四、研究方法四、研究方法 本文首先从民办高校教师权利的相关概念入手，通过文献检索、比较研究、 定性分析和个别访谈相结合的方法，梳理了我国民办高校教师权利的现状，通 过分析发现问题，并从国家、社会、民办高校和教师个人方面分析出我国民办 高校教师的权利保障出现问题的原因，通过借鉴比照国外私立大学教师权利保 障的成功经验，最终的目的是要建立和完善切实可行的民办高校教师权利保障 体系，这是本研究拟解决的关键问题。希望本论文能为广大民办高校教师的权 利保障问题奉献绵薄之力。 本文采用的方法主要有文献检索法、比较研究法、定性分析法、列举法、 访谈法等。 1文献检索法：文献检索是从文献资料中

27、迅速准确地查找出所需情报的一 种方法和程序。 作者通过校图书馆、校电子阅览室、院系阅览室及互联网等 渠道，围绕本论题检索和收集了关于民办高校教师权利保障研究等方面的专著、 论文、案例等文献资料。 2比较研究法：通过与国内公立高校教师权利保障状况和国外私立高校教 师权利保障状况进行对比，来分析我国民办高校教师权利保障体系中存在的问 题，从而学习借鉴其他国家实践证明相对成熟完善的保障措施。 裴娣娜. 教育研究方法导论M. 合肥：安徽教育出版社，1995：89 硕士学位论文 3定性分析法：本文探讨了民办高校教师的权利发展状况，对其权利保障 中存在的问题进行了梳理、分析、归纳，研究了一套针对民办高校教

28、师的权利 保障的内容。 4列举法：本文会列举相关的法律法规作为理论的支持。 5. 访谈法: 为了解民办高校教师权利现状，笔者通过面对面访谈、电话访 谈、QQ 访谈等进行个别访谈，访谈了江西某民办普通高校的一些教师，收集 了第一手的真实资料。 民办高校教师权利保障问题研究 5 1 1 民办高校教师权利概述民办高校教师权利概述 1.11.1 民办高校教师权利的含义民办高校教师权利的含义 民办高校教师是指在民办高校中专门从事教育教学和科研工作的专业人员。 民办高校的教师可划分为专职教师和兼职教师。专职教师占有学校编制，是民 办高校可持续发展的最根本的力量，兼职教师是在学校兼任教学任务的在职教 师、退

29、休教师或其他企事业在职人员，兼职教师不占有学校编制，他们除了取 得兼职所得课时费外，与民办高校基本上没有其他利益关系。本文所指的民办 高校教师是指在民办高校工作的专职教师。 民办高校教师权利是指民办高校教师在履行教师职责过程中，依照法律法 规或合同约定，为满足自身利益需求作出的作为或不作为，或者是要求他人作 为或不作为的能力或资格。 民办高校教师权利，包括其基于公民的基本人权而带来的一般的公民权利 和特殊的、由职业特点、专业特点带来的教育权利。甚至还应包括由“民办高 校”这一概念所赋予的特定权利。一般的公民权利是由于教师的法律性而享有 的宪法规范规定的基本权利，它是教师权利系统中根本的基础的权

30、利。根据我 国宪法，基本权利包括：平等权、自由权、生存权、工作权、财产权、参政权 以及文化教育权、婚姻家庭权及一些特殊权利如妇女权利等。特殊的教育权利 是由教师的社会性地位决定的，由教师的职业特点带来的教师特有的权利。一 般由教育法律规范规定，反映教师专业性职业特点、教师工作的价值取向和教 师作为脑力工作者的特点。从法律角度看，该权利是宪法规定的抽象权利在教 师身上的具体体现。 根据我国教师法 、 民办教育促进法 、 民办教育促进法实施条例等 规定，我国民办高校教师享有以下主要权利： 一是教育教学权，是指民办高校教师进行教育教学活动，开展教育教学改 革和实验的权利。教育教学权是教师最基本最重要

31、的权利。 二是学术自由权，是指民办高校教师从事科学研究、学术交流、参加专业 硕士学位论文 的学术团体，在学术活动中充分发表意见的权利。学术自由指教师和学生不受 法律、学校各种规定的限制或公众压力的不合理干扰而进行的讲课、学习、探 求知识及研究的自由。大学精神的核心在于学术自由，教师权利的核心在于学 术自由权。 三是指导评定权，是指民办高校教师指导学生的学习和发展，评定学生的 品行和学业成绩的权利。 四是物质保障权，是指民办高校教师享有的按时获取工资报酬，享受国家 规定的福利待遇以及寒暑期间的带薪休假的权利。这是教师维持自身及家庭生 存和发展的物质利益权，教师的物质保障可分为：工资保障、住房保障

32、、医疗 保障、退休退职后的待遇保障以及寒暑假的带薪休假权。 五是民主管理权，是指民办高校教师对学校教育教学、管理工作和教育行 政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式参与学校的 民主管理的权利。民主管理权实现的前提是学校要建立健全以教师为主体的工 会、教职工代表大会和学术组织并定期召开研讨会。 六是进修培训权，是指民办高校教师有权参加进修和其他各种形式的培训 活动来更新知识和提高教学水平的权利。 七是改善工作条件和生活条件权，该项权利包括改善教师教学场所、设施 设备，为教师增加工资、配备教师公寓、解决子女入学问题等。 1.21.2 民办高校教师权利的分类民办高校教师权利的分类

33、 1.2.11.2.1 民办高校教师的基本权利和职业权利民办高校教师的基本权利和职业权利 民办高校教师的权利按其身份归属不同可以看做由两部分组成，即基本权 利和职业权利。民办高校教师因其国家公民的身份而享有的基本性权利可看做 是民办高校教师的基本权利。民办高校教师因其履行教育教学职责的教师身份 而享有的职业性权利可看做是民办高校教师的职业权利。 1.2.21.2.2 民办高校教师的精神权利和物质权利民办高校教师的精神权利和物质权利 根据权利自身属性的不同，我们可以把民办高校教师权利分为精神权利和 物质权利。精神权利可以看做是精神生产和享受精神生活的权利，指教育教学 权、学术自由权、指导评定权、

34、民主管理权、进修培训权等；物质权利可以看 做是除精神权利之外的法律赋予民办高校教师的作为普通公民和作为教师的所 有权利，指物质保障权（包括民办高校教师的工资、福利、社保等）以及改善 工作条件和生活条件权等。 民办高校教师权利保障问题研究 7 2 2 民办高校教师权利保障的现状分析民办高校教师权利保障的现状分析 2.1 民办高校教师权利保障的基本现状 1993 年 8 月 17 日，国家教委颁布了民办高等学校设置暂行规定 ，其中 总则第六条首次提出了“民办高校学校及其教师和学生享有与国家举办的高等 学校及其教师和学生平等的法律地位。 ”从而以法律的形式明确了民办高校教师 具有与公办高校教师同等的

35、法律地位。教师的法律地位是指教师作为专业人员 的法定条件和权利。它直接影响到教师的合法权利能否得到充分有效的保障。 世界各国大都非常重视用法律的手段并结合各自不同的国情来对教师的法律地 位做出明确的界定。总体来说，大致有公务员、公务员兼雇员以及雇员三种类 型。几乎世界上所有国家的私立学校的教师都属于雇员身份。 在我国现行的法律制度下，民办高校教师既不是国家公务员和国家工作人 员，也不是普通的劳动者，民办高校与其教师间的法律关系是一种特殊的劳动 合同关系。1993 年 10 月颁布的教师法中第一次以法律形式明确了教师的 重要地位，对教师的权利、义务、考核、任用、待遇、培训等方面做了比较全 面的规

36、定，但该法对民办高校教师的权利却以第三十二条“社会力量所办学校 的教师的待遇，由举办者自行确定并予以保障”和附则中“其它类型的学校的 教师和教育教学辅助人员，可以根据实际情况参照本法的有关规定执行” ，将民 办高校教师权利保障职责推给举办者。2003 年 9 月，民办教育促进法颁 布实施，我国才真正有了适用于民办高校教师的具体的法律条文。该法二十六、 二十九、三十、三十一条分别规定了民办高校教师的民主管理权、物质待遇、 进修培训等权利。2004 年民办教育促进法实施条例的颁布实施，又补充了 建立教师培训制度及申请科研项目、课题的条款，从法律层面上丰富完善了民 办高校教师的权利保障内容。 民办高

37、校教师的权利保障问题在近年来越来越受到各界的关注。首先体现 硕士学位论文 在立法方面，比如民办教育促进法 、 民办高等学校办学管理若干规定以 及近年来颁布的一些地方法规都涉及到了对民办高校教师权利的保障，尽管这 些法律法规有不尽完善的地方，但它们的颁布大大加强了对民办高校教师权利 的保障力度。其次，民办高校出于稳定师资的需要，也在不断调整对民办高校 教师权利的保障措施。 尽管如此，现实生活中，民办高校教师的合法权利仍然没有得到切实保障， 他们的合法权利常常受到侵犯，申诉无门，救济不畅，维权部门形同虚设，相 关机构缺乏监管，可依据的法律政策又过于笼统缺乏可操作性。鉴于此种情形， 民办高校教师常常

38、忍气吞声，或是带着不满情绪工作，在工作中“出工不出力， 出力不出心” ，造成民办高校缺乏凝聚力，社会声誉不佳，影响了民办高校的可 持续发展。 2.2 民办高校教师权利保障存在的主要问题 民办高校教师权利保障的基本现状不容乐观，问题突出表现在以下几个方 面： 第一、 福利待遇偏低。高校是智力高度密集型行业，根据教育部的规定， 高校教师博士学位应达到 30%，硕士学位应达到 60%，民办高校的教师应具备 硕士学位，对于本科层次的民办高校，教师应具备博士学位。根据相关统计， 从 16 岁到成为高校教师的入行机会成本，硕士学位需要投入 24 万元人民币， 博士学位需要投入 36 万元人民币。这样的高投

39、入，自然会反映到高校教师的薪 酬期望值水平中，高投入期望高回报。目前，公办院校实行的是结构工资制， 由基本工资、岗位津贴和效益工资三部分组成，其工资水平会随着教师工作年 限和教师职称的变化而不断变化，而民办高校工资构成一般为基本工资加课时 费，寒暑假只有基本工资。较低的工资福利待遇，导致师资队伍的不稳定。频 繁的教师流动率直接影响民办高校的教学质量和社会声誉，进而影响民办高校 的可持续发展。 第二、 社会保障缺失。大部分民办高校都没有为其全部教师办理和缴纳 社会保险，有的民办高校只为部分骨干教师缴纳社会保险中本属强制三险中的 养老保险和失业保险，而医疗保险却迟迟不保。至于工伤保险和生育保险以及

40、 公办院校教师都享有的住房公积金对民办高校教师来说更是奢望。由于民办高 校的非事业又非企业的法人身份，使得一些要为其教师缴纳社会保险的民办高 校，也只能按照企业职工的标准缴纳，而等到这些民办高校教师退休后领取的 基本养老金将比公办院校同等资历的教师要少 40%以上。 第三、 民主管理无法落实。大多数的民办高校教师表示从没有参与民主 伍婵提 王益宝. 民办高校教师的薪酬研究. J管理观察 2009（4）：121 民办高校教师权利保障问题研究 9 管理的机会，对于很多校级决策和事务，教职员工都不知情。教师们的“知情 权” 、 “审议权” 、 “决定权” 、 “评议监督权”都未得到保障。在参与社会活

41、动方 面，民办高校教师的地位也没能与公办院校教师相同，各级党代表、人大代表、 政协委员的人选少之又少。 第四、 进修培训机会极少。进修培训之所以成为一种权利，就在于其对 劳动者工作权、报酬权和职业安全权的实现具有一种现实的保障功能，能够间 接地为劳动者带来利益。教师通过进修培训，可以提高教学质量，增强就业竞 争能力，获得较高的劳动报酬。一般情况下，学校担负对教师进行在职培训的 义务。民办高校鉴于培训费用的支出往往缺乏安排培训的主动性和积极性，导 致民办高校教师进修培训权的保障缺失。民办高校教师进修培训的机会极少。 第五、 法律救济渠道不畅。没有救济就没有权利。法律救济是指当相对 人的权利受到侵

42、害时，相对人可以通过法定程序和途径使受损害的权利得到法 律上的补救。虽然法律上赋予民办高校教师享有申诉、行政复议、行政诉讼或 调节的方式来获得法律上的补偿，但由于我国的申诉制度不够规范和细致化， 所以难以体现其应有的法律效力。 教师权利的享有需要法律制度的支持。我国现行法律对民办高校教师权益 的保障在保护救济方式上涉及诸如民法、行政法、刑法、劳动法、工会法等法 律规范。畅通的教师权利救济渠道对保护教师权利至关重要。民办高校教师在 自身权利受损时，面临的是和公办院校教师一样的状况，教师申诉救济制度的 不完善使得民办高校教师的权利救济无法真正落到实处。 2.32.3 民办高校教师权利保障问题产生的

43、原因分析民办高校教师权利保障问题产生的原因分析 2003 年 9 月， 民办教育促进法颁布实施，2004 年 4 月， 民办教育促进 法实施条例公布施行。之后，各地政府陆续出台了相应的实施细则，然而， 时至今日，我国民办高校教师的权利保障问题仍然得不到切实有效的解决，并 日渐成为制约民办高等教育持续性发展的一个瓶颈，笔者认为，原因主要在于 以下几个方面： 2.3.12.3.1 观念意识的落后观念意识的落后 其一、从民办高校的投资者与决策者来说 由于民办高校大多由企业或个人投资办学，较多采用企业和公司的管理理 念和模式，所以民办高校的投资者、决策者往往会把给教师购买社会保险和对 师资进行培训等支

44、出看成是办学的成本从而希望尽量节省开支，所以针对社会 保险中的三项强制保险也是尽量拖着不办或是晚些时候再办，而这种意识和观 念恰恰是制约和影响民办高校持续发展的障碍。 其二、从民办高校教师自身来说 硕士学位论文 我国民办高校教师的法律观念不强，维权意识和自我保护意识都比较淡薄， 部分教师对法律了解不多，欠缺必要的法律知识，当自己的权利受到侵害时甚 至都不知道或者知道了也只是忍气吞声，不敢与强权抗衡。 其三、从社会偏见来说 一些地方政府对民办教育的发展存在错误认识和观念歧视，一些政府部门 简单地认为投资办学是一种商业行为，民办高校收取学费，以市场的途径获取 资源，就是一种营利行为；一些地方政府简

45、单地将民办高校教师看做是民办高 校的工作人员，认为他们的工资待遇应由民办高校自身解决，而并未真正意识 到政府在解决民办高校教师“同等法律地位”上应承担的责任。上述种种认识 上的偏差正是造成目前民办高校教师无法完全实现与公办院校教师“同等法律 地位”和其合法权利难以得到保障的一个重要原因。 2.3.22.3.2 法律制度的不健全法律制度的不健全 我国保障民办高校教师合法权利的法律法规不够健全，现行法律对民办高 校教师权益的保障从法源上看体现在宪法 、 教育法 、 高等教育法 、 教 师法 、 民办教育促进法 、 民办教育促进法实施条例 、教育特别法和与之配 套的行政法规、地方性法规以及相关政策当

46、中。已颁布的教育法律只对民办高 校教师的合法权利作了简要、原则性的规定，没有具体的实施细则和配套的规 章文件出台，这就导致民办高校教师的权利保障在实践中缺乏可操作性。没有 具体明晰的关于民办高校教师权利的法律规定，才使得民办高校教师的合法权 利得不到有效保证和落实。由此可见，法律制度的不健全是影响民办高校教师 权利保障的一个关键因素。 2.3.32.3.3 社保及人事制度的不完善社保及人事制度的不完善 目前，民办高校属于民办非企业单位，无法像具有国家事业单位编制的公 办院校教师那样享受国家事业单位的编制和社会保障待遇，无法享受到事业单 位的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等待遇，只

47、能按企业职 工的身份标准来参加社会保险，这种境况将导致现在的民办高校教师在退休后 领取的养老保险金将比公办院校同等资历的教师要少 40%以上。 民办高校教师的编制问题长期难以解决，人事代理渠道不畅，省际间、市 际间社保转移不易，这些现实问题都是需要政府和相关部门积极作为才能得到 有效解决的。 2.3.42.3.4 权利制衡机制的缺失与维权机构的虚设权利制衡机制的缺失与维权机构的虚设 目前，我国民办高校普遍实行的是董事会或理事会领导下的校长负责制。 出资人或创办人往往担任董事长或理事长，学校大多实行家族式管理，在这种 管理体制下，高校内部普遍缺乏能够对高层管理者的权利制衡机制。民办高校 独特的产

48、权格局使得很多法制观念不强的老师往往把自己置于打工者的位置， 民办高校教师权利保障问题研究 11 对学校的办学行为和管理模式缺乏监督意识和民主参与意识。而民办高校的出 资人或创办人也往往视学校为自有财产，并不真心欢迎教职员工对其办学与经 营行为提出不同意见和监督。 中国大多数民办高校内部组织机构中都有设置监督部门，例如纪检监察处 （室） 、审计处（室） 、工会等等，但是从笔者实际调研的情况来看，这些部门 由于在校内位阶不高，在监督范围、监督权限、监督力度和监督程序上或多或 少存在一些问题，所以不能对学校高层形成权利制衡。例如：监督部门从属于 校长管理就不可能对校长以及董事会（理事会）形成有效的

49、监督，只能监督其 他平级部门。有些民办高校的纪检、监察、审计部门负责人只有一人，大多还 是由退休后再聘任的老同志兼任，这充分说明监督部门在民办高校没有得到足 够的重视，有务虚造势之嫌。大多数民办高校没有出台相应的校级规范文件来 约定监督部门的工作职责范围、监督权限以及监督程序等，学校领导只是在某 些场合或会议上对该监督部门的工作内容概括性地一带而过。 由于民办高校投资和管理体制的特殊性，使得工会和教代会等教师维权机 构几近形同虚设，教师对自己的合法权利受损也大多是采取忍气吞声的态度。 虽然 我国工会法第六条规定：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职 工合法权益，工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职 工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。 ”然而，发展中的民办高 校的工会和教代会等维权机构有的尚未组建，有的又因为成员和经费缺乏独立 性以及缺乏强有力的维权机制和维权手