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1、北京航空航天大学第十八届“冯如杯”学生参赛作品第七届“人文杯”学生课外学术科技作品竞赛项目论文关于北京家政服务市场发展滞后的调研分析及相关建议院系名称：人文社会科学学院专业名称：经济学作 者：范李悦10111115 陈思瑶10111117 任芳芳10111108 孙聪10111111指导老师：沈映春2011年3月21日目录摘要：- 3 -第一章 绪论- 1 -一、背景及目的- 1 -（一）论文研究的背景- 1 -（二）研究目的及意义- 1 -二、对象及结果- 2 -（一）调查对象- 2 -（二）调查结果概述- 3 -三、研究方法- 3 -（一）专访调查与统计分析法- 3 -（二）查阅文献与描述
2、性研究- 3 -（三）功能分析法- 4 -四、引导性概述- 4 -第二章 各项服务现状调查与分析比对- 5 -一、 常见家政服务类别- 5 -二、现状调查- 5 -（一）保姆类（职业保姆、涉外保姆）- 5 -（二）护理服务- 6 -（三）家庭教育- 8 -（四）其它（管道疏通、搬家服务、水电维修）- 8 -第三章 问题及原因分析- 9 -一、从企业来说，家政服务质量不高- 9 -（一）行业品牌效应不明显- 10 -（二）战略经营不当- 10 -（三）忽视科技力量- 11 -（四）就业人员素质低- 11 -二、从消费者来说，对家政行业存在误解- 12 -三、从政府来说，缺乏有效管理- 13 -（
3、一）缺乏对合法家政公司及从业人员的保护- 13 -（二）投入支持力度不够- 14 -（三）缺乏有效管理机制与严格行业规范- 14 -四、从历史原因说，理念偏差与起步不规范- 15 -（一）思想理念偏差- 15 -（二）行业起步不规范- 15 -第四章 建议及前景分析- 16 -一、具体措施- 16 -（一）以供给创造需求- 16 -（二）提高规模效益，促进制度规范化- 16 -（三）加强科技及制度创新- 17 -（四）完善法律条文- 17 -（五）制定正确的经营战略- 17 -二、前景分析- 18 -第五章 总结- 19 -一、结论宏观把握- 19 -二、局限性- 19 -致谢- 20 -附录
4、一：参考文献- 21 -附录二：实践调查问卷- 22 - 关于北京家政服务市场发展滞后的调研分析及相关建议作者：范李悦 陈思瑶 任芳芳 孙聪 指导教师：沈映春摘要：随着社会主义市场经济的发展，现代服务业（即第三产业tertiary industry）逐渐成为人们日常生活中必不可少的部分，家政服务业（Home service）作为一项跨世纪的双赢工程也受到消费者越来越多的关注。一方面，它为广大家庭提供便利，另一方面，它是解决再就业问题的重要渠道。而在市场经济机遇与挑战并存的后危机时代，家政服务行业的形势及前景更是受到消费者的广泛关注。本项目就是围绕产业发展、就业问题与民生热点三个方面，坚持以人为
5、本与可持续发展的理念，结合当代大学生的视角透析当下家政服务业的发展问题。在调查研究中，我们深入了北京市不同区域的多个社区及家政市场，针对不同年龄段、不同职业、不同家庭状况的人群进行问卷调查和采访记录，获取了部分现代北京家政市场的第一手资料，严格尊重事实，并将调查的数据与资料分析相结合。 在调查研究中，我们发现了“需要家政服务的人越来越多，而愿意从事家政服务的人却不见增长甚至减少”的尴尬问题，这和以往市场经济“需求带动供给”的规律相违背。对此，我们通过深入分析论证得出结论：一、市场经济尤其第三产业中，必须依靠需求和供给是互相推动的关系，单凭一方拉动难以快速推动发展；二、家政服务公司各自经营，行业
6、信息不畅通，未能发挥很好的规模效益；三、行业整体缺乏将科技应用到服务中的观念，工作效率不高，从而没有使家政市场各方面的潜力得到充分的发挥。在之后的项目报告中我们会针对该问题做出详细的分析。该研究报告旨在反映北京家政服务市场的现状与前景，探讨作为朝阳产业的家政服务业对人民生活改善、第三产业发展乃至国民经济（national economy）增长的推动作用，分析家政服务市场异于其它市场的特殊问题，同时为家政企业怎样决策及消费者怎样选择服务提出相关建议。关键词：家政服务 市场经济 供需拉动 规模效益 科技创新 Abstract:Along with the development of the so
7、cialist market economy, modern service industry (namely the third industry tertiary judge not) gradually become people indispensable part of everyday life, Home service (Home service) as a cross-century win-win project also by consumer more and more attention. On the one hand, it provides the conven
8、ience for the family, on the other hand, it is to solve the employment problem again the important channel. In a market economy after the opportunities and challenges, domestic service industry crisis era is the situation and prospects by consumer attention.This project that surrounding industrial d
9、evelopment, employment problems and minsheng hot three aspects, adhere to the people-oriented and the concept of sustainable development, the contemporary university students perspective with the development of the current domestic services dialysis.In this study, we deeply in Beijing more than in d
10、ifferent areas of the community and housekeeping market, according to different age groups and different needs and different family status of questionnaire and interview people record, obtain the modern Beijing housekeeping market part first-hand material, and strictly respect facts, will survey dat
11、a and data analysis combinedIn investigation and study, we found that the need housekeeping service and more people, and are willing to engage in domestic service person but no growth or even reduce awkward questions, this and past market economy law of supply driven demand against. Therefore, we th
12、rough in-depth analysis concluded: a, market economy especially in the tertiary industry, must rely on supply and demand relation is mutually promote, mere party pull hard to fast promoting development; Second, housekeeping service company respective business, lack of the power-and-power union, fail
13、ed to produce very good scale benefit; Three, industry overall lack of will science and technology applied to service the idea, the working efficiency is not high, thus no make domestic market areas of potential get sufficient play. Later in the program report well aiming at this issue a detailed ex
14、planation.This study aims to reflect Beijing domestic service market, this paper discusses the current situation and prospects the domestic services as a sunrise industry on peoples lives improve, the third industry development and even national economy (national pa) growth role housekeeping service
15、 market, analyzing different from other markets, as well as the special problems of domestic enterprise to make decisions and consumers how to choose a service related Suggestions.Keywords: housekeeping service market economy supply and demand pull scale benefit technology innovation 北京航空航天大学第十八届“冯如
16、杯”学生参赛作品第一章 绪论一、背景及目的（一）论文研究的背景随着社会生产的进步和社会主义市场经济的发展，人们生活水平不断提高、思想观念不断革新，家政服务业作为一项新型的产业正在逐步壮大并改变着人们的生活。在传统观念中，人们将家政服务理解为保姆工作，并使其为低下的工作，甚至现在不少人依然不能正确认识这一工作。而新中国成立后人人平等的观念开始深入人心，改革开放也带来巨大的改变，使社会经济面貌与精神面貌焕然一新。上世纪90年代，一批下岗女工联合社会闲散人员创业做家政，这就是现今这个“朝阳产业”的起步姿态。2000年，众多大学生开始进入家政行业，为行业注入新的血液，“连锁”、“加盟”等概念得以应用，
17、一些家政公司组建铺开了摊子，人们也逐渐重新认识家政这个服务多样化的行业。（二）研究目的及意义我们所研究的课题有三个重要意义：一、就社会关系而言，家政服务人员与他们的雇主是平等的关系，他们用自己的劳动来帮助社会的发展，他们与雇主是相互帮助的关系，以此来改变很多不理解这个行业的人的观念，促进社会和谐发展；二、就市场发展而言，找出现有家政市场中存在的未被发觉的问题，重视潜在危机，探索转为危机的新道路；三、就经济效益而言，探讨作为朝阳产业的家政服务业对人民生活改善、第三产业发展乃至国民经济增长的推动作用，同时为家政企业决策及消费者选择服务提出相关建议，并分析一下这个行业未来的发展态势，促进家政服务业向
18、市场化、规范化、高效化发展。二、对象及结果（一）调查对象我们以北京市昌平区、海淀区、西城区为主要调查对象，三区自北京城区延伸至六环，贯穿北京西北部，且经济发展、文化水平、生活习惯存在较大差异，具有很强的代表意义。我们在包括家政服务市场、社区、大型百货商店、人行街、高校等地点，针对不同年龄、不同层次的人进行走访调查，发放问卷共计400份，其中回收有效问卷389份。 表格 1 样本基本情况是否北京本地人是189否207所在区域西城89海淀173昌平127性别男176女213年龄20岁以下6221-30岁之间11931-40岁之间 9241-50 岁之间 5850以上岁之间 68学历小学或小学以下1
19、9中学101大学本，专科183本科以上86职业农民11公司企业人员131机关人员64无固定职业48学生61其他13收入2000元以下892000-3000元之间1083000-5000元之间1145000-8000元之间388000-一万元之间101万-2万元之间212万元以上9家庭人员人数1-26031564-51375以上36问卷主要分为四个主要内容：一、个人信息基本调查；二、人们对家政服务行业的了解程度；三、家政服务对现代社会家庭的影响；四、调查对象对家政服务的意见和建议。（二）调查结果概述调查的结果表明，一般来说，有老年人的家庭和从事较繁忙职业并且收入较高的人群对家政服务行业的了解程度
20、更深。根据调查我们发现，雇主所愿意提供的工资普遍较低，但对家政服务人员的要求普遍偏高。大多数消费者愿意选择年龄在二十岁至三十岁且接受过专业技能培训的家政服务人员，可以看出，消费者对家政服务理解和认识正在逐步加深。从调查里我们也了解到，影响家政服务业发展的原因是多方面的，而要改变发展迟缓、供需矛盾的现状，则需从多方面入手，以需求刺激供给，以供给创造需求；以规模带动规范，以规范扩大规模；以效益推动科技，以科技提高效益。三、研究方法（一）专访调查与统计分析法在调查的过程中，我们采取了调查访问法和统计分析法。我们发放共计400份的调查问卷，每份问卷共计24道问题 ，分为两个部分，基本信息调查和家政服务
21、了解情况调查。通过统计分析数据，我们调查出不同阶层不同背景的人对家政服务的了解程度以及选择方式。（二）查阅文献与描述性研究我们还采取了文献研究相结合的方式，参考了许多的关于家政服务的文献，充分地了解到家政服务市场的背景、各方对这一新兴的产业的态度，以及这一产业的发展程度等等。文献的参考使我们的调查更为精确化、科学化。（三）功能分析法 此前，我们提出了三个问题：1.家政服务出现的条件？2. 家政服务带来怎样的效益？3.家政服务存在潜在的问题及解决方案？之后我们围绕这三个方面进行了调查分析。四、引导性概述通过统计分析，访问调查，描述性研究等等各种方法，我们初步认识到家政服务行业作为一种新兴的服务行
22、业，在日益发展的社会中，地位在不断地提高。社会发展水平的提升，促使家政服务行业作为一项必不可少的服务行业，更为大多数人所知。它可以帮助人们提高生活质量，更为深远来说，可以帮助社会加速发展。家政服务行业不仅解决了一部分人的就业问题，也通过就业培训，提升了一部分人的文化水平，与此同时，这一行业也为有需要的人解决了难以顾及的生活问题。作为第三产业中的家政服务行业，它的蓬勃发展昭示着社会的进步。本篇重点在于调查家政服务这一新兴的产业在社会中的发展情况及被人们熟知度，找出家政服务业发展的潜规律。市场经济是通过市场机制对资源配置所起的基础性作用的经济，所谓资源配置，是指在经济运行的过程中，各种现实的生产性
23、资源在不同部门之间的分配和不同方向上的使用。在这个理论的基础上，我们充分分析了家政服务产生的背景及条件，认为服务作为一种无形的商品也可以进行交换，家政服务行业就是这种产业的一个代表。研究中，我们还为确保论文的真实性，与专家进行交流，对文章的理论加以佐证。第二章 各项服务现状调查与分析比对一、 常见家政服务类别作为第三产业的家政服务业分类很广，常见的基本包括保姆类工作、护理服务家庭教育、钟点服务及其他服务，如管道疏通、搬家服务、水电维修等。之后我们将依据相关资料和实践调查对北京家政市场各项基本服务现状进行分析比对。二、现状调查（一）保姆类（职业保姆、涉外保姆）职业保姆有初、中、高级之分。普通中级
24、以上的服务员工一般从事家政服务工作时间较长，一般来说，中级以上的服务员工能独立完成日常家庭事物的打理。图表1 1 常见家政服务所占比例在做相关的课外调研时我们发现，在141位雇用过家政服务的人员中有将近16.31%的消费者雇佣过职业保姆，大都采用包吃住的全日工或全日工形式，满意度达到60%以上。他们普遍认为职业保姆人员具有较高的素质和家庭管理能力，但也出现懒惰偷懒等不良习惯。在未雇佣过保姆的消费者中，近50%表示愿意雇用，但受限于自身家庭经济状况而暂未雇佣，另有50%的人或不需要，或不信任，或受个人家庭理念的影响而不打算雇用。 涉外保姆的服务对象主要为外籍家庭及高端家庭，就我国目前的情况而言，
25、涉外保姆服务仅占极小的比重，在此不作过多介绍。 （二）护理服务图表1 2 各类护理服务所占比例医院陪护要求培护人员有很强的责任感及专业知识， 我们所调查消费者中使用过医院陪护有20人，占使用过家政服务总人数的14.18%。其中2人对家政人员的护理服务表示不满，13人表示一般，仅有5人表示非常满意。消费者普遍反映医院陪护人员缺乏责任心和专业知识，甚至险些酿成事故。此外，漫天要钱、价格管理无序也给雇主带来很大麻烦。同时，我们针对表示基本满意的少数雇主进行了采访，来自昌平区的张先生认为，医院陪护人员责任心强且熟知医疗护理知识，能陪病人聊天解闷，达到很好的陪护效果，并表示如有需要愿意继续雇用陪护人员。
26、 图表1 3 医院陪护满意度比例居家养老服务是破解我国日趋尖锐的养老服务难题的重要途径。在我们的调查中，有26位消费者使用过该项服务，占18.43%。其中，约60%的雇主表示由于父母年纪较大、行动不便或者生活不能自理而雇用。26位雇主中有9人表示满意或基本满意，我们对西城区进行抽样调查时，在后海晨练的于老爷子表示，他已经使用家政服务逾十年了，居家养老服务人员对他的帮助非常大，并告诉我们他和他的爱人就得益于家政服务员合理的膳食搭配和每天调心养性的小故事。另有11人对该项服务的评价一般，西城区的邱女士指出部分家政人员对待老人态度冷淡，甚至利用老人的不便而偷懒、偷吃，抑或花言巧语企图蒙骗老人，不具备
27、一个家政人员应有的道德修养与职业素质。图表1 4 雇用居家养老服务原因所占比例母婴生活护理是指根据协议约定为产妇和婴儿提供饮食起居及卫生等生活护理的服务，母婴生活护理员即俗称的月嫂，该类服务的出现与发展是人民生活水平提高、关心下一代健康成长的重要结果。在我们的调查中有36位消费者表示自己的家庭接受过该类服务，占使用过家政服务人数的25.53%，其中20人对月嫂的工作表示非常满意或满意，16人表示一般。现居海淀区的倪太太告诉我们，自己的先生由于工作缘故不能陪在身边，女儿出生前后正是由于月嫂的悉心照料才使母女始终平安、健康。而未接受过此项服务的消费者多表示是由于不需要或者不了解的缘故。（三）家庭教
28、育家教辅导主要包括两类：“一对一”上门辅导和家教中心授课。在我们的调查中有31人使用过家教服务，但近90%的消费者并非通过家政公司联系到家教人员，部分家庭将范围锁定在各大高校，以在校大学生为对象寻求服务。大多消费者采用完成一项服务任务计费的方式，其中19人表示满意或基本满意，12人认为没什么用。经过调查与比对后我们发现，海淀区选择家教服务的消费者相对比例较其它两区高，这无疑也是文化氛围不同与教育发展不均衡的结果，也是供给创造需求的表现。而在未雇用过家教的消费者中大多愿意雇用家教却受限于家庭条件。智力开发要求相关人员对儿童教育及打理方面有较强的能力。据了解，该项服务的支付费用较高，是一般家庭所难
29、以承受的，所以只有一些家庭收入较高的人才会雇用。在昌平区某事务所任律师的李先生说，养老服务与儿童教育最易产生纠纷，老人和孩子自我保护能力较弱，一般家庭更倾向于将孩子送往正规的幼儿园成长学习。（四）其它（管道疏通、搬家服务、水电维修） 与家教类似，对于管道疏通、搬家服务、水电维修属于家政服务项目这一事实，很多消费者表示并不知情。当我们说出管道疏通、搬家服务等都属于家政服务的范围时，部分消费者感到惊讶。唐女士表示，自己曾经使用过家教和管道疏通的服务，但并未想过向家政公司寻求服务，都是通过熟人找擅长此类工作的人进行临时服务。 其它并不常见的家政服务项目我们在这里就不一一呈现了，家政服务作为第三产业在
30、现实生活中的价值不可估量，我们有必要深入调查、全面了解，使家政市场的各方面实现效益最大化。第三章 问题及原因分析在本文的摘要部分我们就曾经提到过家政服务市场中不同于一般市场的奇怪现象：需要家政服务的人越来越多，而从事家政服务工却不见增长甚至减少，导致供求结构矛盾凸现。那么，市场需求为什么未能带动家政服务产业的发展呢？一、从企业来说，家政服务质量不高在本次调查对象中共有141位使用国家政服务的消费者，当谈及对所使用的家政服务的评价时，32人选择了“非常满意”，占22.70%；44人选择了“基本满意”，占31.21%；61人选择了“一般”，占43.26%；而还有4人选择“不满意”，占2.84%。而
31、当谈及家政服务的帮助作用时，21人选择“非常大”，占14.89%；44人选择“比较大”，占31.21%；74人选择“一般”，占52.48%；另外还有2人选择“没什么用”，占1.42%，并表示无特殊情况不会再使用家政服务。消费者的满意程度直接关系行业的发展，由此可见，对家政服务的家政服务的质量确实有待提高。表格 2对家政服务的满意度比例表项目非常满意基本满意一般满意不满意比例22.70%31.21%43.26%2.84%图表1 5 对家政服务的作用的评价那么，影响服务质量的原因又有哪些呢？（一）行业品牌效应不明显企业品牌具有巨大的增值功能与形象塑造功能，能带给消费者一种心灵需求的情感价值，而在我
32、们随机询问的消费者中，大多数叫不出任何一家家政公司的名字。这表明很多家政公司在该项工作上并不是很成功，对于自己的市场定位、发展方向也并不十分清楚，直接影响了自身的规模、品牌。在北京市场甚至全国市场范围内，规模巨大、品牌很强的家政公司还不存在，公司品牌意识的淡薄就严重影响了服务质量的提高和形象的树立。在品牌树立这方面，家政市场也着实需要像家电市场、食品市场、服装市场等看齐，树立自己的行业品牌（二）战略经营不当现有的家政公司提供服务种类较为单一，无法锁定固定的客户和服务员，导致企业未形成一定的规模效益，同时，企业缺乏有效地运行机制，也没有足够的资本投入在服务人员的培训和新服务项目的开发上，服务质量
33、自然得不到有效提高。虽然已经有个别家政公司经过多年发展，铺设了上百家分店，但是运作模式仍然是“中介式服务”，利润来源或自收取介绍费，或自与家政服务员报酬分成。这样的低级盈利模式让家政行业毫无“商业机密”可言，就连宣传方式都如出一辙：网站宣传、在医院发传单、在住宅区贴广告。此外，行业间信息不畅通、企业与政府信息不畅通、企业与消费者信息不畅通。也都是影响企业战略决策的重要因素。（三）忽视科技力量 现阶段我国的家政服务业并未与科技实现有效地结合，多集中在较为简单的工作领域。至如今，家政服务业对于科技的运用与需求之比严重不协调，大多数经营者甚至认为他们所从事的行业与科技关系不大。我们知道，科技是第一生
34、产力，一个产业只有与科技充分结合才能有效地提高生产效率，取得更大的经济效益，事实上，在社会发展日新月异的21世纪，科技无处不在，它也渗透到与保洁、教育、运输等密切相关的家政行业。家政企业如不重视加强科技实力，那么必将在竞争中处于不利地位。（四）就业人员素质低据了解，超过70%的家政服务员为学历处于高中以下的农村务工人员，他们中超过50%的人表示并不十分清楚所从事服务的相关细则与道德法律规范，其中经过正规培训的人员在北京这样的大都市也基本不足两成，很多家政服务员未经过培训，只是单纯地“凭经验知道该注意哪些”、“大致了解该做什么”。这导致在基本保洁烹饪等工作中缺乏水准、带来不好的生活习惯，甚至在突
35、发事件面前乱了阵脚，留下后患。家政公司中经过技能培训并领取技能鉴定书的从业者更是屈指可数。在北京和平里社区针对老年服务项目的调查中，49.6%需要老年人需要饭桌服务；44.5%的老年人需要定期测量血压等医疗服务；而仅有20%的老人需要家政保洁服务（新经济周刊2010年10月），这就要求进行相关服务的家政人员不仅掌握老人所需的养生之道，更要具备较为全面的个人素质与高尚的道德修养。而在我们的对消费者的调查中发现，154人要求所雇用的家政工有从业经验，占总人数的39.59%；175人要求所雇用的家政工接受过一般就业技能培训，占44.99%。可见，现有从业者的技能并不能满足消费者对从业人员的技能要求。
36、图表1 6 对家政工技能要求所占比例此外，23.91%的消费者表示无法忍受家政工花言巧语不诚实；22.62%消费者无法忍受家政工的不良生活习惯；17.99%的消费者则无法忍受家政工懒惰偷懒。而这些往往是导致消费者与家政服务者相处不和的重要因素，严重影响家政服务行业的发展。图表1 7 无法忍受家政府人员的缺点二、从消费者来说，对家政行业存在误解在问卷调查的过程中我们发现，相当数量的消费者对家政服务内容的了解仅限于保洁工作与居家养老服务。我们针对258位消费者未使用家政服务的原因也进行了一些调查，究其原因，145人认为不需要，占总人数50.17%；53人表示不信任，占18.34%；73人则是由于家
37、庭收入条件的限制，占25.26；另有7人受家庭理念的影响，占2.42%，他们认为家务服务导致人与人的不平等，违背了以人为本的理念。图表1 8 未雇佣家政服务人员的原因显然，限制消费者选择家政服务的重要因素不外乎两种：一、家庭收入限制，属于客观因素；二、对家政服务存在观念上的误解。三、从政府来说，缺乏有效管理随着社会主义市场经济的飞速发展，市场经济固有的自发性、盲目性、滞后性的缺点也逐渐暴露，市场自身调节并不能有效克服发展中的所有问题和重重矛盾，这就需要政府发挥宏观调控作用对市场进行有效调节，家政服务市场中也不例外。而现阶段我国并未形成一个有效的政府对家政服务市场的干预机制，下面做出具体分析。（
38、一）缺乏对合法家政公司及从业人员的保护由于我国家政服务业发展起步晚、经验缺乏，家政行业在实际运营中也出现不少漏洞。政府对家政（公司及个人）具体的规章制度和优惠政策并未做出明确规范，所以整个市场感觉比较混乱。庞大春律师在接受中国新闻网采访时称，家政服务员大多没有社保，没有法定休假，没有加班工资，根源在于法律盲点。中介式家政公司的劳动关系发生在雇主和家政服务员之间，新劳动合同法中规定其适用范围是“单位用工”，而没有任何法律认为雇主可以作为“用工单位”，因此，家政服务员不受法律保护。另外，在市场上正规企业所消耗资本往往大于不规范的小店，因此只能以抬高价格的方式保证一定的利润，消费者受各种原因的限制又
39、偏重于选择价廉的服务，使得家政服务市场的收益很大一部分流向不合法的私营小企业，不合法小企业的活跃则往往导致市场秩序混乱、不易管理，形成恶性循环。（二）投入支持力度不够上文中我们曾强调过科技创新对家政行业发展的重要性，而科技投入恰恰是科技创新的物质保障，且用于科技研发的数目往往较为可观，而我国大多数家政公司都是以“夫妻小店”的方式存在，没有足够的实力作为支撑，更谈不上投入大量资金用于科技创新。除此外，有效市场机制的建立和家政人员素质的培训也依靠大量资金补助。由于我国家政服务业尚不够成熟，也未出现综合实力和竞争力较强的企业，更未形成较为完善的发展体系与消费市场，这就需要政府出面解决一定的问题了。（
40、三）缺乏有效管理机制与严格行业规范家政市场中往往还存在这样一个问题：什么样的服务算质量合格？在我国，许多行业都有成文且严格的行业标准，而家政市场在这方面无疑是欠缺的。北京大学法学院妇女法律研究与服务中心研究撰写的中国家政服务业法律问题研究，从家政服务业现状入手，分析其存在的种种问题，强调其问题产生的最直接原因在于对该行业立法的缺失：家政服务实体的缺乏管理与监督、政府对政策保障的政策态度，是导致家政服务员劳动权益得不到保障的根本所在，也是企业、家政人员、消费者“责、权、利”得不到保障的根本所在。四、从历史原因说，理念偏差与起步不规范 （一）思想理念偏差在人们的传统理念中，谈到家政服务，便会想到钟
41、点工、保姆、保洁工作等词汇，然随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平得到进一步提高，越来越多的家庭并不满足于传统模式，而是要求社会提供形式多样、质量满意的家政服务。问题是，家政服务的发展也多只想固定的人群，这类人群需求量可能增多、深入，但面向人群的范围还是较为狭窄的。新时期的发展，我们无处不在强调人人平等的原则，而传统观念在服务行业则成为了一道坎儿。许多求职人员并不倾向于从事家政服务行业，原因就在于他们认为做保姆会“被人看不起”、感觉“低人一等”，迫于强烈的自尊心与面子问题而不愿成为家政服务员。对于消费者来说，很多人存在不信任感和轻视感，如果家中丢失财物，雇主第一反应便是家政人员盗窃，往往在
42、未经核实的情况下怪罪他人；而当雇主心情不愉悦时随意发泄的情况也不罕见，已有多起惨剧的发生。（二）行业起步不规范 中国的家政行业发展史并不长。上世纪90年代，一批下岗女工联合社会闲散人员创业做家政；2000年，众多大学生开始进入家政行业；2006年，新修订的公司法正式实施，注册资金门槛的骤降使本来技术含量就不高的家政行业迎来了一次泥沙俱下的创业热潮，“黑中介”在此时泛滥，家政行业的风气陡然下滑。由此可见，家政服务需求增多而产业发展缓慢的原因是多方面的，我们也应从多方面入手寻求解决方法，促进家政产业的发展。第四章 建议及前景分析一、具体措施（一）以供给创造需求长期以来，家政服务行业的成长多由需求拉
43、动。事实上，仅靠需求拉动，未来难以有长足的发展。与其依赖需求，不如改善供给。家政服务公司应培养敏锐的洞察力，正确预测未来发展趋势与潜力市场。面对良好的发展机遇，更加应当努力地提高自身服务水平，来吸引消费者的关注，改善自身，创造需求；家政服务人员也需要提高自身职业道德素养与知识文化修养，主动积极地接受培训，努力提高专业技能融洽与雇主之间的关系，勤劳敬业，为家政服务行业树立良好的口碑，赢得更多的需求；家政服务公司还可利用各种媒体宣传自己，如广告、电视、互联网，在这个“酒香还怕巷子深”的时代，适度的包装与宣传是十分必要的。（二）提高规模效益，促进制度规范化目前，家政服务市场过分自由化。家政服务公司总
44、体水平不高，规模不大，管理较为混乱。一张桌子，一间房，一部电话，两个人，这是很多家政服务公司的写照。目前，北京市共有3000个左右的家政服务公司，但是在其中注册资金超过十万的不过十几家。不难想象，家政服务公司的质量和水平难以得到保证。经济学中将大规模生产导致的经济效益称为规模效益。提高家政服务行业的规模化，能够增加该行业的效益。树立企业品牌，提高规模效益，是家政服务企业的必由之路。家政服务公司应努力做大做强，实现自身与社会的双赢。而家政服务公司缺乏严格评定标准，家政服务人员缺乏规范工作指标这一问题的解决，则需要国家的政策的支持。国家应为家政服务行业制定一些相关的行业标准，促进家政服务业制度规范
45、化，行业的规范化，为家政服务业的发展创造更好的条件，让消费者享受更好的服务。（三）加强科技及制度创新科学技术是引领经济发展的主导力量，加强科技创新，对任何行业来说都是必要的，家政服务行业亦是如此。例如，吸尘器的使用，便利了人们的生活。但同其他行业相比，家政服务行业的科技化程度还比较低。如能运用大量科技成果，便可以同时提高服务的质量与效率，为扩大家政服务市场创造更好的条件。企业制度是企业高效发展的活力源泉。在良好的企业制度下，公司的运转才能更加高效。当下，家政服务公司的管理存在很大问题。很多公司甚至缺乏最基本的组织结构。完善企业制度，促进制度创新，是家政服务公司需要解决的重要问题之一。（四）完善
46、法律条文家政服务行业发展迅速，但相关的法律却没有得到完善。国家法律中对家政服务行业的权利与义务没有明晰的规定，很多家政服务人员或消费者的权益得不到保护。针对这一问题，国家应该努力完善相关的具体的法律机制，为家政服务业的发展提供良好的法律基础，推动家政服务行业健康快速发展。在国家做出努力的同时，家政服务人员也应努力学好法律知识，提高法律意识，注意维护好自身权利不受侵害。（五）制定正确的经营战略经营战略是现代企业成功的关键。在激烈的市场竞争中，家政服务公司应该从自身实力出发，找准定位，制定合理的经营发展战略，一步一步向目标迈进。调查中发现，海淀区消费者对家教的需求较其他两区高。将自身定位为家教服务
47、业为主的家政服务公司应该将目光更多地投向文化教育氛围浓厚的海淀区。由此看来，企业制定经营战略需要面向市场。企业制定的经营战略要行之有效，不可急于求成，也不可过分拖沓。此外调查显示，消费者对从业人员的选择倾向逐渐由经验主义转向时代主义，越来越多的消费者逐渐趋向雇佣年轻化的家政人员，在这种情况下家政公司也应将员工招聘对象向高素质、有活力的年轻人群转移，为家政市场注入新的血液。二、前景分析目前，家政服务市场有着良好的发展前景：从国家层面上讲，法律制度的完善，政策的倾斜，财政支出的扩大使我们坚信有这样的后盾力量支持家政服务行业必定会像一颗明珠发出璀璨的光芒；从家政公司方面说，制度的完善，创新能力的提高，规模的扩大，服务质量的提高，领域的扩大，售后服务的完善，宣传力度的加大使我们看到家政服务业是一条巨龙正在腾飞；从家政服务人员上说，知识水平的增长，技能和素质的提高使我们相信家政服务行业会蒸蒸日