《论我国行政执行的困境及克服途径毕业论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论我国行政执行的困境及克服途径毕业论文.docx（37页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、 论我国行政执行的困境及克服途径内 容 摘 要改革开放以来，我国经济迅速发展，物质文明程度逐渐提高，与之相随的精神文明建设应协同加强，体现在政治领域，是我国政府在推进政治文明建设时，加强行政执行的能力，突破行政执行的困境，促进政治文明的发展，推进物质文明的进步。行政执行是行政决策的重要环节，是将行政决策转化为实际行动的过程。当前，执行的困境是我国政府行政部门面临的重大难题，本文将从生产力、经济基础、行政体制、行政主体等方面造成行政困境的原因予以剖析，揭示行政执行困境的社会危害，同时提出突破我国行政执行困境的途径。关键词：行政执行 执行困境 社会危害 克服途径 On the Implementa
2、tion of Chinas Administrative Difficulties and the Ways to OvercomeAbstractSince Chinas reform and opening up, Chinas rapid economic development and material civilization level gradually improve, along with the construction of spiritual civilization should be with to strengthen, reflected in the pol
3、itical realm, is our country the government in promoting the construction of political civilization, enhance the ability of administrative execution and break the plight of administrative execution, and promote the development of material civilization. Administrative execution is an important link i
4、n administrative decision-making is the process of administrative decision into action. Execution of the dilemma, the major problem faced by the administrative department of government in our country, this article will from the productivity, economic basis, the administrative system, administrative
5、subject analysis to the reason for difficulties in administration, reveal the social harm of the administrative execution adversity, some ways to break through the administrative difficulties at the same timeKey words: Administrative Enforcement Enforcements Difficulties Social Harm Overcome Way of
6、Social Harm目 录一、我国行政执行的现状 1（一）行政执行的理论11.行政执行的概念及内涵12.科学的行政执行的内涵及准则13.行政执行的绩效评估2（二）行政执行的困境21.行政执行主体利益障目，导致政令不通 22.行政有失公平、公正，导致政府公信力低33.法律制度不健全，导致行政执行潜规则存在34.政府职责不清，导致领导权限过大3二、我国行政执行困境形成的原因 3（一）生产力与生产关系层面的原因4（二）物质文明与精神文明层面的原因4（三）行政体制层面的原因4（四）监督层面的原因5（五）行政执行主体的原因 5三、行政执行困境的危害 5（一）束缚生产力的发展5（二）破坏干群关系，损害政
7、府形象5（三）行政执行形式主义更加严重6（四）滋生地方保护主义6（五）激化社会矛盾6四、突破行政执行的困境及其克服途径 6（一）注重社会生产力的发展7（二）加强法律制度建设7（三）加强民主思想的培养7（四）政府应落实全心全意为人民服务的宗旨7（五）改善执行环境8（六）健全完善监督机制81.强化国家权力机关的监督职能82.落实对媒体监督的支持力度93.完善民众监督机制94.加强网络监督9总结9参考文献 10 引 言目前,政府将行政决策放在了很重要的位置，不遗余力的追求决策的民主、科学、公平，却把行政执行的研究一直以来被忽视。我国的行政执行在经济快速发展的今天，陷入了前所未有的困境，表现在政令不通
8、、效率低下、以权谋私等方面，走出行政执行的困境是人民和政府所不懈追求的。现阶段，我国正处在体制转轨时期,经济体制改革必然导致政治体制改革,而行政执行力又是政治体制改革中不容忽视的重要内容，只有加强行政执行的建设，采取积极科学的措施, 注重对执行问题的研究更有助于提高行政效率，提高政府的公信力和完善执政形象，提高各级政府组织的行政执行力。如此，才能加快我国的政治民主化进程,人民的利益才能得到根本保障。 一、我国行政执行的现状（一）行政执行的理论构想关于我国行政执行理论的研究主要停留在引进西方先进的行政管理理论经验之上，研究的方向也主要集中在微观领域，大多数理论是就事论事。先进理论的探究有利于指导
9、行政执行前进的方向，深刻钻研理论、了解理论，对突破行政执行困境有着极其重要的推动作用。1.行政执行的概念及内涵 所谓行政执行,是指行政机关或行政人员通过行政行为把决策所规定的内容变为现实,以达到预期目标的全部活动过程。在实际工作中,行政执行应该包括以下内容:一是国家法令、法规、政策的贯彻执行；二是上级会议、文件精神、重大决策的贯彻执行；三是各级政府工作、意见、决策的执行。现阶段，我们政府的行政执行是在根据国家的大政方针政策，制定适合本地区实际的科学决策，将决策贯彻到现实生活的方方面面。2.科学行政执行的内涵及准则行政执行事实上是整个决策过程的一个有机组成部分，其本身也是一项十分复杂的活动。科学
10、的行政执行需严格按照要求，按照客观规律把决策实施到实际工作或活动中，对现实生活造成影响。行政执行所要遵循的基本准则：（1）行政执行要有周密的计划行政执行具有时间上的阶级性、连续性、空间上的协调性和同步性的特点，为此，行政执行必须要有计划、步骤地进行。（2）行政决策的执行必须准确和迅速行政执行的目的性很强，因此，行政执行一定要准确。在执行中也应迅速的抓住机会，适时准确地解决问题，提高行政效率。（3）行政执行必须统筹兼顾行政执行要从整体出发，这就要求执行者要善于驾驭全局，对各方面必须统筹兼顾，要协调好各方面的关系，争取整体利益。在把握全局时，应特别注意那些影响全局的关键环节和重点局部，加强薄弱环节
11、。（4）行政执行必须正面激励行政执行的主体是人，执行人员工作积极性的发挥如何，是影响到执行效果的关键因素。因此，行政机关必须运用一切手段和方法，从正面来激励行政执行人员的积极性。3.行政执行绩效评估行政执行绩效评估是行政决策执行后，对解决某一社会问题，满足决策对象需求的程度以及社会系统、政治系统及其环境所产生影响的评估。总之，行政执行绩效评估是行政执行重要环节，有助于找出行政执行中所存在的问题，认真分析总结经验，在以后的行政执行中进行行政纠错，使行政执行的效果达到人民满意层面。（二）行政执行的困境行政执行困境是一个古老常新的话题，政府组织在进行行政执行时往往受到国家的意志、决策利益群、领导的意
12、愿、执行者的素质等方面牵制，这些方面的制约，直接导致我国行政执行的初衷和结果存在很大差异。从新中国成立以来，我国行政执行的新疾加旧患所形成的行政执行困境，在每一个社会发展时期都表现明显，正如曹堂哲博士所说的，中国行政执行的困境体现在三个阶段。第一阶段：分权化改革所引起的执行难问题。在计划经济体制下，经济基础决定上层建筑,中国政府建立了计划经济体制相适应的“全能主义”的政府执行模式，所有的物质和人力资源都纳入国家的控制和计划。“全能政府”的执行力表现在力不从心，受经济发展的制约，政府的执行力度不足，往往积累很多迫切解决的民生问题。第二阶段：社会转型所引起的执行难问题。十一届三中全会以后，我国的发
13、展战略发生了改变，以“阶级斗争为纲”变为“以经济建设为中心”。政治制度改革的步伐赶不上经济发展的步伐，使政治制约着经济的健康发展，主要表现在经济政策不能全面的贯彻。第三阶段：科学发展观阶段执行难问题尤为突出。第三个阶段从2002年十六大召开直到今后很长的一段时间，这一阶段的执行困境主要是由科学发展理念与既有发展模式之间的冲突和调整引发。在这三阶段层层问题的叠加之下，形成了中国特色的行政执行困境，主要体现在以下四个方面：1.执行主体利益障目，导致政令不通中国目前最大的执行困境就是政令不通，中央政府从全局出发制定的大政方针，不能由下级各级政府很好的贯彻。各级政府步伐不齐，下级各级政府行政执行的准则
14、发生了扭曲，利益优先考虑，政绩优先考虑成了首要考虑因素。这样就形成了如前教育部副部长张保庆所讲的：“中南海制定的东西有事都出不了中南海，总理都头疼”。地方和中央各自搭台唱戏，各唱各的调，各吹各的号，步调不一致，严重影响国家和人民的利益，造成社会财富的极大浪费。2.行政有失公平、公正，导致政府公信力低我国政府在理论上是人民的政府，人民当家作主。政府在行政执行时，务必以推进社会公平、公正，维护人民权利和利益，全心全意为人民服务为己任。但是，现实中我国行政有失公平、公正现象屡见不鲜，直接导致人民失去对政府的信任。我国政府行政有失公平、公正，主要体现在政府官员的腐败，如收取贿赂、以权谋私等，腐败本身是
15、造成社会不公正正的重要原因，同时也是社会不公正的重要表现。腐败现象损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则。其次，社会待遇问题。改革开放以后，功利化、势利化的社会导向，整个社会充满嫌贫爱富色彩。人民的福利、教育、医疗等在政府的关照下，失去了社会主义本质的要求，公平享受公民权利只成为口号。政府行政丧失了公平、公正，对待执行对象不一碗水端平，必将丧失人民的信任，丧失执政的基础，因此，为了重获人民的信任，牢固自己的群众基础，必须做到公平、公正行政。3.法律制度不健全，导致行政执行潜规则存在行政执行潜规则的存在主要是因为法律对规定行政职责的制度不完整，主要体现在行政执行中的利益寻租
16、，政府机构及其人员在局部利益或个人利益的驱使下,利用手中掌握的职权资源与社会个别利益进行交换以获取私利的行为。索贿受贿,权钱交易等;政府机构及人员以职权之便谋求私利，形成了拿钱办事，没钱免谈的官场潜规则。从根本上改变了政府的性质,人民政府不为人民服务，利用潜规则追求利益，不仅仅影响了行政执行的效果，而且还损坏了政府形象,降低了政府的威信。4行政职责不清，导致领导权限过大我国行政执行的考核制度还处于雏形之中，考核的权限落在相关领导手中，这样在行政执行的过程中，执行的手段、执行的效果都受到领导的制约，领导在制定执行方案时，会加入很多的主观成分，受领导者的素质、能力、自身利益和相关利益的限制，使得科
17、学的行政决策受行政执行环节影响的没有达到期望的目标，导致政府形象受损。领导权限过大，使得一切围绕领导转，领导主宰一切，丧失了决策和执行的科学性。二、我国行政执行困境的形成原因我国政府在行政执行过程中陷入困境的原因很复杂，归根到底是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的不适应。具体表现为改革的不完善、制度的不健全、政策执行的不到位、历史沉积问题和新形势下所出现的新问题的汇总，本文将从以下五个层面分析形成行政执行困境的原因：（一）生产力与生产关系层面的原因生产力是促进社会各项事业的根本力量，其变化和发展不以人的意志为转移，先进的生产力可以创造出极大的社会财富。政府拥有着全部的社会财富，并且在代
18、表自身利益的前提下，对社会财富进行分配。我国是农业大国，是我国国民经济的基础，是社会稳定的前提，先进的生产力对农业的贡献有助于国家的繁荣和稳定。现阶段，我国处于农业文明向工业文明转型的过渡时期，在此过程中政府部门在进行社会财富分配时就会有所倾斜，这样就会导致阶级利益的分配不公平，行政执行的道路就会受到阻碍。先进的生产力可以创造巨大的物资财富，之所以在行政执行中存在有损人民利益的行为，是因为生产力的发展赶不上人民的生活要求，他们会通过自己手中的职权，赢得更大的私利。这也反应了社会主义国家存在的根本矛盾，即落后的生产力不能满足人民生活水平需要的矛盾。在这种矛盾之下，必须努力发展生产力，创造更多的社
19、会财富，继而重视生产关系中的分配环节。然而，我国政府拥有权力对分配进行调控，必然会出现利用职权，获得财富，行政执行不能不按要求履行职责就显而易见。（二）物质文明与精神文明层面的原因物质文明是精神文明的基础，是人类物质生活进步的状况，我国处于社会主义初级阶段，物质文明程度还不高，精神文明远远落后与物质文明。人民的思想观念还很落后，封建主义思想、官僚主义思想盛行，直接导致行政执行跳不出困境的制约。我国现阶段对物质文明的追求，主要体现在对外引进先进的技术，利用先进的技术来发展经济。但是，缺少对国外先进文化的吸收，导致我国人民在生活水平提高的同时缺乏精神食粮的享受。为了追求物质的极大满足，而放弃了对精
20、神的追求。这就导致在行政执行中，行政主体利用职务之便，贪污巨款，有了钱感觉不到幸福。人类的生活有两种：物质生活和精神生活，也就是哲学范畴中的“物质”和“意识”，物质决定意识，意识对物质具有反作用。同理，行政执行中损害老百姓利益的行为，都是由于我国物质文明程度还不高，不能引导精神文明的前进。所以，必须努力发展科学技术，提高生产力，创造巨大的社会财富，社会财富极大丰富，可以满足人民的精神生活，提升人民的思想觉悟。行政执行主体在行政执行过程中，就不会想着谋求不合法的利益，而是做好自己的本职工作，利用好手中职权。（三）行政体制的原因从体制上看,由于行政管理体制改革没有完全到位,政府职能转变不彻底,行政
21、执行还没有纳入法制化和制度化的轨道;在行政事务中，还未形成科学决策、执行、监督既相互协调又相互分离的机制,对行政执行的监督制约、激励引导、绩效评估和责任追究的机制的不完善，使得行政执行困难重重，行政执行的法律机制亟需建立。（四）监督层面的原因在一般情况下,依法行政往往依靠行政机关及其公务员的自律来实现,行政执法监督手段显得缺乏力度,特别是对于实行直线管理的部门,政府对其人、财、物都无法实行全面管理,在体制内监督和群众监督中缺乏手段和力度,难以监督到位。监督不力，缺乏监督，甚至零监督，致使行政执行人员为所欲为，谋取私利。行政执行责任制在很多地方还流于形式,对执法部门没有硬性的制约措施,在实际执行
22、中,出现执行过错频发,而真正追究了责任的却寥寥无几。缺少多层面科学、健全的监督体系势必造成执行违法违规案件频发。（五）行政执行主体的原因在行政执行过程中,行政执行主体滥用权力、不作为、乱作为现象时有发生。主要表现在以下方面:一是在法定期限不做出行政决定，行政效率低下；二是有利的抢着办,不利的推着办或是拖着不办，行政主体逃避责任；三是乱收费现象屡禁不止,普遍存在收费标准过高等问题,行政主体追求私利，群众反响较大；四是滥用职权现象时有发生,执行能力有限,一些执行主体不注意学习,政治素质低,不能准确及时理解上级的政策精神,导致政策在执行中变形、走样。总而言之，行政执行主体在执行的过程中，搞形式主义、
23、功利主义，不按科学的方式行使职权，使行政执行陷入困境之中。三、行政执行困境的危害行政执行的困境是现实摆在政府面前的严峻问题，如果政府不能很好的跳出困境，而一味的不求改进，忽视困境的存在，势必酿成巨大的灾难。最突出的危害有以下五个方面：（一）束缚生产力的发展政府在行政执行中，由于认识层面的局限性，往往忽视生产关系的重要性，只从局部利益和个人利益的层面出发，将社会财富没能很好的运用到促进社会事业发展的领域，比如：教育的投入、科学技术研发、医保卫生等方面，而是利用职务之便对收益大、效率高的部门投入重资，势必影响这些部门的发展。现阶段，科学技术是第一生产力，如果不重视科教的投入，必将阻碍生产力的发展。
24、加之，很多地方的行政部门在执行相关的决策时，就拿出自己惯用的技法，不执行或慢执行，不重视调节生产关系，分配制度不公平、不合理，挫伤劳动者的生产积极性，这必将破坏生产力。这就需要国家能够全面部署，高度重视生产关系适应生产力的发展。在行政执行中重视全局利益，做到统筹兼顾。（二）破坏干群关系，损害政府形象在一些行政决策的执行中，一些领导干部从自身利益、局部利益、从政绩出发，放卫星大跃进，不顾及客观规律，逆流而上，危害社会。由于当前我国缺少健全的监督机制和责任问责制，一些干部领导干部利用手中掌握的职权资源与社会个别利益进行交换以获取私利的行为。如索贿受贿,权钱交易等;同时也包括灰色腐败,如乱摊派、乱收
25、费、乱罚款及变相赢利等行业不正之风，导致官场风气越来越糟，贪污受贿成风、以权谋私成风。人们利用金钱当上了领导，然后利用领导的职位进行敛财，这样腐败就更加严重，贪污的钱是人民的血汗钱，损害人民的利益，人民怨声载道。 （三）行政执行形式主义更加严重在执行过程中搞形式主义,主要表现为以会议对付会议、以文件对付文件、以口号对付口号。一些单位和部门在贯彻上级的会议决议和文件精神时,在本单位本部门大搞文山会海,会议开得轰轰烈烈,文件下了一个又一个,可就是光打雷不下雨。如果跳不出行政执行的形式主义，以求真、务实来要求工作，让形式主义大行其道,政策不能落实,民众的利益得不到保证,政府的行政执行力会大大削弱。在
26、执行中越来越形式，领导干部在行政执行中追求不求无功，但求无过的工作态度，形式主义更加严重，矛盾积累到一定的时候将后患无穷。（四）滋生地方保护主义行政执行中，地方领导对执行的效果负全责，而且更重要的是把握着行政执行绩效的评估职权，行政执行的工作人员将会很大程度上按照领导的意愿办事，一切围绕领导转。地方政府自主性增强,容易滋生地方保护主义。考虑到地方利益,地方政府对待中央或上级的政策就极有可能采取追求更大地方利益的做法。通过表面上大张旗鼓搞政策宣传，而暗地里却以拒不执行方式来欺瞒中央政府,来换得更大的地方利益，形成地域垄断，造成人民生活水平差距逐渐拉大，导致社会不稳定。 （五）激发社会矛盾在当今的
27、政治环境下，一些领导干部科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员理想信念动摇、宗旨意识薄弱，形式主义，官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重。在进行行政执行中，好的项目、政策往往落实到富裕的地方，因为这些地方有利可图，能够看见政绩。导致富的地方越来越富，穷的地方越来越穷，贫富差距越来越大，社会矛盾越来越深，势必影响国家的团结和繁荣，激发社会矛盾。 四、突破行政执行困境及其克服途径行政执行是行政管理活动中最重要的一个环节，任何行政决策,只有通过行政执行这一环节才能实现。因此,必须彻底完善行政执行制度,突破行政执行的困境，如此才能保证决策的信度和效度,实现政府管理的最优化。从根本上解决行政执
28、行难的困境,提高行政效率,本文提出以下克服途径：（一）注重社会生产力的发展生产力是社会各项事业发展的根本力量，生产力是经济发展的基础，生产力的发展会推动我国行政体制改革。加大对科教事业的投入，努力提高生产者的素质，使生产者在生产的过程中，发挥智慧，改进生产工具，提高生产力，创造社会财富，提高我国物质文明程度，进而加强文明建设。把先进的思想植入到行政主体的脑中，势必有助于管理者素质和能力的提高。将眼光紧紧盯在生产力发展的层面，一切以有利于推进生产力发展为导向，目标明确，政府一定能够突破行政执行的困境。（二）加强法律制度建设目前，我国最缺乏的不是金钱，而是法律制度的保障，很多事务的处理不是法律说了
29、算，而是由领导说了算。法律制度的建设，是我国现阶段的重要任务，必须将行政执行规范和人民的权利详细的落实到法律的保障之中。人民当家作主不仅仅是一句高唱的口号，而是必须付之于法律。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、坚持法律面前人人平等。保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加强对行政领域和公民监督领域的立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格、规范、公正、文明执法，深入法律宣传教育，弘扬社会主义法治精神，加强法律制度建设。利用法律来维护人民群众的利益，用人民群众的水来载行政执行的船，运用法律制度这把桨，开动中国行政这艘船。加强法律制度建设，规范行政执行活动，保护人民
30、群众的权利。使行政执行更好地为人民服务，赢得人民信任。（三）加强民主思想的培养加强民主思想的培养，政府必须要尊重人民群众的意愿，让群众参与国家的治理，要想突破行政执行的困境，必须依靠人民来完成，依靠人民来实现。政府必须坚持人民当家作主，坚持人民主体地位，扩大人民民主，让人民参与国家大政方针的制定，监督政府行政的各个环节，提高人民的参政积极性。人民有权对行政执行的各个环节进行考核，发现不足之处，责令其改正，真正做到人民自己到家做主。人民是国家的主人，政府是人民的公仆，政府全心全意为人民服务。通过加强对人民群众的民主思想的培养，提高人民参政议政的积极性，积极的监督政府，使得政府的行政效率提高。人民
31、不断的相信政府，政府全心全意为人民服务，构成一个良性的执政生态链。如此，行政执行部门突破困境指日可待。（四）政府应该落实全心全意为人民服务的宗旨党在抗战时期，就是因为“全心全意为人民服务”而赢得了人心，从而赢得了天下。我们共产党人深知全心全意为人民服务的重要性。所以，新中国成立以后，党成为执政党就把“全心全意为人民服务”定位宗旨，一切从人民的利益出发，为人民服务。我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著标志就是和人民群众取得最密切的关系，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发。而不是从个人、小团体的利益出发，真正做到向人民负责和当领导的机关负责的一致性。这些就是我们党的出发
32、点，共产党人必须时刻准备坚持真理，时刻坚持为人民服务。我们的政府是党领导下的政府，政府在行政执行过程中必须认真落实全心全意为人民服务的宗旨，懂得人民的利益应该放在第一位，不能本末倒置。不然，水能载舟亦能覆舟的历史佳话将在不久的将来定会重演。（五）改善执行环境执行环境对行政执行有着重要的影响，环境的好坏，必将影响行政决策的执行效果，政府务必重视执行环境的优化。首先，大力完善市场机制, 健全法律体系, 运用市场和法律这两种资源配置手段, 尽可能减少市场失灵和政府失灵的现象，使经济得到快速发展。 还原人民群众国家主人翁地位, 拓宽并畅通公民监督渠道, 充分发挥公民的监督作用。加强对人民群众的法制教育
33、, 改善干群关系, 积极寻求政策执行上的配合，为行政执行打造一个和谐的执行环境。其次，要建立健全一套科学完整的干部考核和任用制度,利用法律制度健全对执行主体的考核，从源头上消除执行主体对个人利益和局部利益的狂热追求,强化执行主体对国家政策的正确执行。在中央和地方政府间进行合理分权,强化中央对地方政府的领导,监督地方的行政执行工作。加强对执行主体的思想教育和宗旨教育,彻底消除官本位思想,形成对权力、利益和资源的正确认识,减少执行主体通过行政执行谋取私利现象，加强对执行主体的业务素质教育和业务技巧的培训,也有利于执行主体正确执行政策,从而实现政府执行力的目标。更重要的是，政府应在进行国家的制度化建
34、设时应该加快步伐，不能让权力一味的追求利益，不能让利益去主宰权力，更不能让私利去主宰权力。而是，权力在运作过程中更加的关心社会利益和集体利益。让人民群众体会到党和政府权力的温暖，人民把权力交给国家，让国家行使，国家就应该还给人民群众权利。这样，国家和政府才能取信于民，社会才能长治久安。（六）健全完善监督机制一个国家的权力缺少监督，就好比汽车在高速路上行使没有了刹车，由此可见，监督机制是何等的重要。健全监督机制可以从以下四个方面来完善：1.强化国家权力机关的监督职能在我国,宪法和法律明文规定,对政府行为实施监督是各级人大及其常委会的一项重要职能。但是,现阶段我国监督机构地位相对不够独立,各级政府
35、的监察机构实质上是同级政府的组成部分,是其直属机构。人大的监督权力反而是依附于作为被监督者的政府。因此,要从根本上强化权力机关的监督职能,只能从完善法制上找突破口,保证权力机关的独立地位和独立的监督权力。2.落实对媒体监督的支持力度政府的政策法规等最终要付诸实施,都是在与广大社会民众的互动中实现的。新闻媒体作为民众的喉舌,对政府官员的行政执行无疑起到十分重要的监督作用。所以政府相关部门要落实政策,加大对媒体监督的支持力度。3.完善民众监督机制一切国家机关和国家工作人员都要履行倾听人民的意见和建议、接受人民监督的义务，然而，监督又需要权力来保障。民众监督机制要想真正起作用,就必须还权于民。有了权
36、力,信访制度才能真正发挥作用,才能真正成为民众与政府沟通的桥梁，体现了内外结合、上下一致、软硬统一的精神。全面提高行政执行力,必须以解决群众反映强烈的突出问题为重点,不断优化执行环境,培育执行文化,强化执行意识,提高执行素质,改进执行方式,健全执行机制,完善民主监督。4.加强网络监督网络监督是近几年互联网的发展而逐渐壮大的一种新型监督方式，政府应该降低网络监督的门槛，加大对网络监督的扶持力度，下决心监督行政执行中的违法和违规行为。加强网络监督，下大力气整治腐败。否则，就应了胡锦涛总书记所说的：“不遏制腐败，势必亡党亡国。”总 结在我国现阶段，形成行政执行的困境有着深刻的社会根源，行政执行陷入困
37、境，深刻的反应了我国的法制建设和行政体制改革所存在的重大问题。要彻底的医治这一病症，国家必须抓经济发展的同时，注重法制建设，进而不遗余力的推动整治政治体制改革。促进社会公平，实现社会的和谐发展。总之，行政执行是政府工作的重要环节，行政工作执行效果的好坏，关系着政府的形象，关系着人民的利益，关系着人民对政府的信任，关系到党和国家的生死存亡。因此，只有突破行政执行的困境，使行政执行的效果达到最优化，才算的上人民的满意政府。参考文献1竺乾威.公共管理学（第三版）M.上海：复旦大学出版社，2008.12曹堂哲.公共行政执行的中层理论：政府执行力的研究M.北京：光明日报出版社，2010.53马庆钰.公共
38、行政执行中的问题与对策A.文章编号002-3909(2001)02-00504赵璐.行政执行难现象探析D.从我国行政执行的现状谈起，西北政法大学5强恩芳.我国当前的行政执行与政府执行力的研究A.文章编码1007-8207（2008） 01-0011-046周大江.党史商鉴M.北京：人民出版社，2006.47董峰.我国政府行政执行力存在的问题与对策A.文章编码10090657（2011）030056-048邹谠.二十一世纪中国政治从宏观历史与微观行动角度看M.中国香港：牛津大学出版社，1994年版9 焦文峰.行政不力的根源及对策J.江苏社会科学,2008年04期.10李景鹏.回顾与反思：政府机构改革的经验与教训M.中国行政管理,2012,(2).11刁田丁,伏宁.中国机构改革的理论与实践M.法律出版社.2006.12陈庆云.公共政策分析M.北京：中国经济出版社,2011.13张永坚.政策失败的原因与对策J.求实,2010,(4).