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1、食品标准与法规结课论文 食品安全的控制 摘要：“民以食为天,食以安为先”，食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一。食品安全不仅关系到民众的身体健康、生命安全,而且关系到社会经济的稳定发展；它是人民生活之根本,社会发展之前提,国家稳定之基础。随着社会经济的发展,人们的生活水平不断提高,对食品的质量提出了更高的要求。本文综述了影响现代食品安全性的各种因素,以及这些因素对人体健康的危害性,并指出现代食品安全性所面临的新问题和新趋势。关键词：食品安全；健康；食品质量；标准；影响因素。Control of food safety Abstract: “Hunger breeds disconten
2、t, to food security for the first.” Food safety is one of the focuses of the world peoples attention problems. Food security not only to peoples physical health, life safety, but also to the stability of the economy development; It is the basis of peoples life, the premise of social development, the
3、 foundation of national stability. With social and economic development, peoples living standards also improved, the quality of food has put forward higher requirements. Factors influencing modern foods security and harmful to people health are summarized. New problems and new trends facing the mode
4、rn foods security are described. Key words: Food safety ；Healthy；Food quality；Standard；Influencing factors一、 食品标准（一） 食品标准的类型在我国，根据食品安全标准制定主体的不同，可将食品安全标准分为食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准三类。在未来，应进一步强化食品安全国家标准的法律地位，限定食品安全地方标准的适用条件和适用范围，鼓励企业制定高于食品安全国家标准和地方标准的企业标准。、 国家标准根据标准化法第3 条的规定，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准
5、。2003 年10 月十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中指出，“属于全国性和跨省( 自治区、直辖市) 的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一”。我国食品的生产和销售已不限于满足本地乃至本国市场的需要，而是往往超越了区域的界限; 同时，食品安全标准作为专业化色彩较强、地方化色彩较淡的一类专业技术规范，食品安全国家标准在其间应该发挥最为重要的作用。、 地方标准食品安全国家标准并非针对食品安全问题的万灵丹。标准化法第6 条规定，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。根据食品
6、安全法第24 条的规定，食品安全地方标准的制定，应以没有食品安全国家标准的情况为前提。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照食品安全国家标准制定程序，并报卫生部备案。在以下两种情况下，尤有制定食品安全地方标准的必要性: (1) 需要制定相应的国家标准，但由于技术要求或制定程序等原因，尚未制定国家标准的。在相应的国家标准制定前，可以通过制定食品安全地方标准来填补该食品的标准空白。(2) 对一些地方特色食品，由于其生产、流通、食用限制于一定区域的范围，因此无制定国家标准的必要性。对此可以制定相应的食品安全地方标准，在该区域内统一公布和适用。需要指出的是，在颁布实施
7、相应的食品安全国家标准后，食品安全地方标准即告自行废止。、 企业标准在国外食品安全监管实践以及讨论食品标准的文献中，由企业创设的私人标准( private standard) 占据着重要地位。私人标准的水平有时候会“超过”公共机构制定的标准，这主要体现在以下三个方面: (1) 私人标准可能针对特定食品的属性设定更为严格的要求; (2) 私人标准可能会从垂直和水平层面分别拓展标准所监管的范围。垂直层面的拓展包括标准对食品供应链各环节的控制，水平层面的拓展包括标准中增加了对环境、社会、经济影响的内容; (3) 公共机构的标准往往只规定了食品安全中最低的目标限值，而私人标准则更具体地规定如何去实现这
8、个目标，规定企业的食品安全管理体系“看上去应该怎样” ( Henson Humphrey，2009) 。在国外，很多大公司制定私人标准的目的，已不仅仅是为了捍卫食品安全，而是通过更高的、更特定化的私人标准，来推行自己的品牌战略，通过产品的差别化定位来提高自己在食品市场中的竞争力。在我国食品安全标准体系中，不存在与“私人标准”相近似的精确概念，但我国食品生产中的企业标准则早已有之。在我国近年来发生的食品安全事件中，往往是食品生产经营者公然违反食品安全法律法规，违反有关政府部门规定的作为最低食品卫生和食品质量要求的食品标准。未来，应鼓励企业制定并公布高于国家标准、地方标准的食品安全企业标准，让企业
9、承担起相应的社会责任。（二） 食品标准的制定、 食品标准的含义与范围我国目前法律与行政法规中没有明确规定食品安全标准的含义。由于食品安全是一个横贯从农田到餐桌整个食品链条的概念，具有全过程预防和控制的特征，涵盖了产地环境、农业投入品、动物疫病防治、食用农产品种养殖、食品加工、运输、储藏、加工、退出等各个环节。从而，食品安全标准也是一个涵盖食品链条各个环节相关标准的集合概念，是指与食品安全相关的标准。食品安全标准的范围与食品的概念密切相关。一般来讲，食品是指可供人类食用或饮用的成品和原料，包括酒类、口香糖、饮用水以及在生产加工过程中有意加入的作为食品一部分的物质，不包括烟草或只作药用的物质。食品
10、安全除了直接和食品相关外，还与食品相关产品密切相关。食品相关产品是指与食品安全相关的产品，包括农业投入品、加工助剂、食品容器、食品包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等。因此食品安全标准既包括食品的标准也包括食品相关产品的标准。另外，为便于标准的适用，食品安全标准还包括食品基础标准( 例如，术语标准、标签标准等) ，食品检验与分析方法标准等。、 食品安全标准制定的主体食品安全国家标准的制定主体包括：标准化部门，卫生部门(农药残留)，农业部门(兽药残留)与环境保护部门。国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。食品，食品添加剂，食品容器，包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品
11、用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质容许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。食品中农药残留限量标准也由卫生部门负责制定。兽药残留限量标准和残留检测方法，由国务院兽医行政管理部门制定发布。国家环境质量标准与国家污染物排放标准则由国务院环境保护行政主管部门负责。二、 食品安全标准存在的问题（一） 食品安全标准的强制性特征与世界贸易组织有关规定相抵触现行法律所确立的标准的中性属性与技术性贸易壁垒协议给标准所下的定义不同。技术性贸易壁垒协定强调了标准具有“非强制性”的特点。技术性贸易壁垒协议规定，标准是指经公认机构批准的、规定非强制执行
12、的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。遵守技术性贸易壁垒协议是中国加入世界贸易组织的承诺和义务，因此必须通过立法对现行标准的强制性属性与世界贸易组织作出一致的规定。（二） 食品安全强制性标准的效力来源不明食品安全标准根据标准的性质可以分为食品安全强制性标准与食品安全推荐性标准。标准化法与标准化法实施条例规定了强制性标准的强制效力。标准化法第十四条规定，强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。但现行食品安全强制性标准的效力来源并不明确。（三） 现行
13、食品安全强制性标准的法律位阶不明法律位阶就是法的效力等级，是维护法的秩序的重要内容。但由于强制性标准的法律位阶不明，导致强制性标准无法融入现行法律效力等级体系。在强制性标准与相关法律法规发生抵触时，将会出现无法处理的情形。至于法律、行政法规和地方性法规规定强制执行的标准，可以视作技术性法规。（四） 现行食品安全强制性标准的内容存在不合理之处我国目前强制性标准的范围存在内容设定不合理，存在一些不应强制或者无法强制的内容。三、 食品安全的影响因素（一） 环境污染物对食品安全性的影响环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降，而对人类及其他生物的正常生存和发展产生不良影响的现象。目前环境污染产生的原因
14、主要是资源的浪费和不合理使用，造成生态平衡失调，从而影响人体健康。在食品的生产、加工、贮存、分配和制作过程中，由环境污染造成的食品安全问题，主要针对动植物的生产过程。在这一生产过程中，由于呼吸、吸收、饮水而使环境污染物质进入或积累在动植物中，而影响食品安全性。环境污染主要有大气污染、水体污染、土壤污染和放射性物质污染。（二） 化学污染对食品安全性的影响1. 食品添加剂对食品安全性的影响食品添加剂的绝对用量虽然只占食品的千分之几或万分之几，但添加剂的种类在日益增多，使用范围也越来越广。日常生活中，人们在消费大量食品的同时，也摄入了多种食品添加剂。如，在喝果汁饮料时就摄入了包括抗坏血酸（ 钠）、活
15、性炭、海藻酸、D-山梨糖醇、合成香料、胡萝卜素、羧甲基纤维素在内的十多种添加剂，人们日常生活中常用的酱油、醋、料酒等副食品，几乎也都使用了食品添加剂，因此目前食品添加剂的安全问题尤为突出。2. 农药残留对食品安全性的影响我国是世界上农药生产和使用的大国，近年来，杀虫剂、除草剂、杀菌剂等农药在大量使用，特别是有机磷杀虫剂农药，每年生产量超过 1000t 以上的杀虫剂有甲胺磷、甲基1605、氧化乐果、久效磷、对硫磷、甲拌磷，而这些正是农作物中残留最为严重的农药。（三） 微生物污染对食品安全性的影响1. 真菌对食品安全性的影响2. 细菌对食品安全性的影响3. 病毒对食品安全性的影响（四） 营养失控导
16、致的安全性问题现代营养学认为，碳水化合物、脂肪、蛋白质、维生素、矿物质、水、纤维素和氧是人体必需的营养物质。除氧以外，其它几种均为膳食中的营养素。虽然各种营养素对人体极为必需，但也不是摄入越多越好，相反，过量摄入还会带来一些负作用，甚至会造成机体中毒。四、 结束语食品安全性问题是涉及人类发展和食品供应的重大社会问题。食品安全问题不仅直接关系到消费者的生命健康，还涉及到生产经营企业的经济利益。从整体上看，更是与社会稳定和经济发展息息相关。因此食品的安全问题必须从源头抓起，严格把住三道关：、“国门关”，即加强进出境动植物检验，禁绝一切可能的病源传入国内；、“源头关”，应参照国际标准，清理完善法律法
17、规和有关标准，并根据市场需求研究制定新的卫生标准和测定方法；、“市场关”，不断整顿和规范市场经济秩序，严格市场准入制度，取缔不法经营，创造良好的市场竞争氛围。只有这样，才能保证食品的安全，造福于人类。参考文献：1王斌.论我国食品安全监管制度的完善D湘潭大学,2009.2龚霞.食品安全法律监管问题研究D云南大学,2010.3王卿.我国食品安全监管法律制度研究D华东政法大学,2011.4史永丽,姚金菊,任端平,赵英达.食品安全标准法律体系研究J食品科学,2007, (06).5宋华琳.论技术标准的法律性质从行政法规范体系角度的定位J行政法学研究,2008, (03).6谭云.现代食品的安全问题J粮油食品科技,2003, (01)7牟朝丽,陈锦屏.食品安全的影响因素探讨J食品研究与开发,2004, (06)8刘树兴,魏丽娜,王维.现代食品的安全性与人类健康J食品研究与开发,2005, (03)9张志洁,曹秀英.我国食品质量与安全的现状分析及展望J未来与发展,2003, (06)