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1、土地开发整理项目存在的问题与对策摘 要：随着我国经济社会的不断发展，特别是城市化建设速度的加快，土地资源出现了严重匮乏现象，土地开发整理项目的开展，正是对我国土地资源进行合理调配的工作项目之一，然而在实际的项目实施过程中，存在一些问题严重影响了土地资源的合理开发，使土地开发整理项目没有达到应有的效果。本文就在分析土地开发整理项目中存在问题的基础上，提出了有效的解决对策。关键词：土地开发整理项目；存在问题；解决对策随着我国城市用地的增多以及农用耕地的逐渐减少，我国的自然环境受到了很大的影响，所以国家利用土地开发整理项目，来对土地资源进行有效的管理，在保证国家经济快速发展的同时，严格的控制了城市发
2、展对农用耕地的占用，充分的落实可持续发展的战略目标。我国开展土地开发整理项目已经好几年了，在这几年中虽然也起到了一定的效果，但过程中仍然存在很多的问题，针对这些问题，必须采取行之有效的措施进行整改，从而更好的发挥土地开发整理项目的作用。1 土地开发整理项目中存在的问题1.1 土地开发整理项目缺乏完善的管理制度任何项目工作的开展都离不了完善的制度指导，只有在完善的制度指导下，才能确保项目的顺利开展。虽然目前国家出台了相应的土地开发整理政策，但是其根本的制度还不够完善，这样就很难保证项目开展能够顺利进行。在缺乏完善制度的制约下，一些地方政府在实施土地开发整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手
3、段搞政绩、急功利，常常存在表面应付的情况，这都严重影响了土地开发整理项目的正常开展，使开发整理的土地项目没有达到应有的效果。1.2 人民对土地开发整理缺乏足够的认识土地开发整理项目是适用于广大农村的项目之一，人们对于项目缺乏足够的认识，有的只是知道这项项目是一种德政工程，所以大家对这项项目具有很大的期望，期望通过这项项目的开展能具体解决大家的一些实际问题。但是人们对于项目的具体开展流程、以及项目的长远意义并没有良好的认识。当土地开发项目涉及到其自身的利益时候，人们就会自然的产生抵触情绪，不主动的为项目开展提供帮助，甚至破坏项目的正常开展。如在某县实施土地开发整理项目中，由于项目材料的运输车队需
4、要经过某村的自建公路，所以当地村民就提出了收过路费的的要求，甚至有的村民会在路上设置障碍，破坏材料等。1.3 土地开发整理项目中存在的其他问题除了上诉问题外，在土地开发整理过程中，还存在很多的问题，包括项目资金短缺、使用中介缺乏规范等。土地开发整理项目是一项较为庞大的项目，所需要的资金较多，有关部门对于项目资金的投入方式不是根据具体项目所需要的情况而定的，而是土地开发整理工作受投入资金量而具体执行，这样的模式下，项目很难开展，对于项目开展的质量也有很大的影响。如在某地区土地开发整理项目实施过程中，由于资金问题，在实施过程中按照资金量而进行了工作，但是其功能工程的整体性就没那么完整，所以受到了当
5、地群众的不满，纷纷要求增加工程。另外，在土地开发整理项目实施中，常常会借助于一些中介结构的力量，但是由于对中介机构的资质没有一个明确的规定，所以存在一些中介机构业务水平低下，影响了土地开发整理项目的顺利开展，还有的中介机构在工作中，常常会脱离项目实际，按照自己的意愿进行实施，这种情况也会影响项目整体的质量。2 加强土地开发整理工作的有效对策针对上诉问题，需要加强对土地开发整理项目的管理，并加大投资力度，加强项目实施人员素质等，其具体的对策包括以下几个方面：2.1 加强土地开发整理管理对于土地开发整理项目的管理工作，需要从项目规划、项目实施、竣工验收以及项目移交等方面实施管理。（1）需要设计合理
6、的项目规划，这是项目顺利开展的前提。这就需要当地的政府将工作做细，并统一思想，召开全体人员会议，主动的听取人民群众的意见，并对一些重点普遍问题进行分析解决。还需要将项目的范围进行明确，并进行相应的土地测绘等工作，明确土地的归属权问题。然后需要对项目实施的具体内容以及相关政策进行处理，这关系着整个规划的有效实施。（2）对于土地开发整理项目的实施过程，需要加强施工管理，确保项目工程的实施质量，并保证其在规定时间内完成。这就需要做到以下几点：加强项目实施进度管理，从施工人员、施工设备的落实方面入手，在施工前制定详细科学的实施计划书；根据国家相关政策、制度规范等，加强对项目实施的质量管理，在实施过程中
7、，加强有效监督，对于不合格的工程，监理单位需要勒令有关施工单位进行整改；加强项目资金管理，合理的安排资金使用，并做好相应的规划，避免出现投资的盲目性，对于每一笔资金的流向，都需要严格的给予审评，制定完善的资金管理制度，并监督其有效执行。（3）在项目竣工验收阶段，需要加强验收管理。制定完善的工程验收制度，并有专门的管理人员进行监督；由施工单位、监理单位等对项目进行自检，对发现的问题及时进行整改；强化项目资金审计工作，只有对项目实施审计后才能进行资金的结算；做好相关资金的支付工作。在项目施工验收完成后，需要进行项目的移交，这个过程中，要明确交接双方的责任与义务。投资方扣除工程费用的5%作为项目质量
8、保证金，如果发现施工质量不合格或者无法进行修复，保证金不给于支付。对于质量保修期过后的管护工作及费用在项目实施过程前也应该重点考虑。2.2 加大对土地开发整理项目的宣传力度土地开发整理项目关系到所有群众的切身效益，具有长远的效益目标，所以需要广大的人民积极参与和支持。这就需要有关部门加大对项目的宣传力度，使群众充分了解党和国家的相关政策，以得到广大群众的支持，提升项目实施的社会性以及生命力。2.3 全面提升土地开发整理项目实施人员的专业素养土地开发整理项目的实施人员是整个项目的终端，也是开展项目的实施者，其专业素养的高低直接关系着整个项目的顺利实施。所以必须加强实施人员专业素养的培训，建立一支
9、专业素质高、责任性强的项目实施队伍。对于土地开发整理项目的实施人员，要定期的进行培训，并合理的调配施工人才资源，保证实施队伍中专业人才的全面性，将土地开发整理人员与项目有机的结合起来实施管理，确保项目高质高效的实施。3 总 结土地开发整理项目是一项利国利民的项目，其工程量大、涉及面广，是一项综合性的复杂项目。对于这一项目的实施，需要加大对政策的宣传力度，全面提升群众对政策的了解，还应该加大资金投入，从项目实施的各个环节实施管理，确保土地开发整理项目的顺利实施。参考文献1房孝利，钱立文.土地开发整理项目的思考与对策J.城建档案交流.2011，18（9）：6566.2王颖，李江风.浅谈土地整理项目实施中存在的问题与对策J.安徽农业科学.2006，34（23）：63086309.3王发荣.土地开发整理项目管理问题与对策J.工作研究.2011，26（11）：3738.