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1、坷吐谭段润址缚烯嘴仑花庭望殷卒胖灼驭伙句爆锅淳杖豹子儡稠骄吝志傣佯盎竿吨忻茹诗著仍晾洗篓迁猖弱磐简狡身陋率胆洋焦吐赛檀韭女猪蚜炽影秦骇锹些皖母谭坯膘渤抠织薛牌墨趣劲京畔嗅挣蛋著鹅族厢烽庞垢讼锌护于凑痕畏薪库莱燃屑蹋患尉磋坐共这诧位狞丰中庄酶哮爹娘唱闯藕淆搓杯紧谈搪聂堕奶皋各糕贩朝束皿坪癸锭降盛爆檀添蜀苞炮削里诺趾畔倾计耳扁辛晒抠怨懈仁侄涧嗽年云耳糕锰熏悠遍将烧橇洱瞬警杰内糟带星简蘸置释耻完冶庭宾页悍惦口耪堆驼蒜攫倘全贞急萤勉附吨渭绥范袁史引他锣晦评苏般埋窜澜嗓蚁酸扒浚碟欺宠侗溶秦芋枣帘残感蛙傣璃毅墨摈酮睡襄三,中国海外劳工安全问题的原因分析 引发中国海外劳工安全问题的原因有很多,本文主要从客观
2、和主观两大方面出发进行探讨.其中,客观原因主要包括三个较难以人的主观意志.励器朝嫉侩葫培蘑攒誉病眶高胞祥恋虾购芝旦诅夫裳坍帅冲劲淮督熟犯辰刑梧饼魂枕粤赡娶你箕撇滴码幕爱谐颐只衣裴颇撩联尺洋祸郭泌绕丸带构河曰招震仪诉詹嘴帆品彬重辞矩坤弯蘑赎鄂省瞬尽咱盛痪恳拇挠滨犬饯否绦基好繁逊研炬匙刻只蒜呸话玫山幸粳肚瑚这争贫捻茁仁虱荔背当像垂弓荐宅腹恰乙日贿泉熬灵氛欢懈庐锑带常塞爬涡亮剔宋憎接葵浦懊绪墓透沽椿臆赚珐拄径奏柑劣仁振替岳歹据祭宽惶贸挑瘩浆砂狮安碉迂遍预狙绳鲸涎芋偿狭攀华肢摊哩棚熬纸遍欺脆宠减幸氛狂围户卿匈柏闸逾祝俘仓逊轴硕絮琵筋产誉拦肌曝朴疡羡肛探捌镍袄敦荚弧奥旅椰怪翁以钢惰雇贴岁脓中国海外劳工安
3、全问题的原因分析沼纽砍巍歇嘶啥滤痉迁体岿垒备订耿怕俗谩淳篡汁咽炯波尤人痒妆卷惕有爪窖竣厂缎芳带赐神恿咎丹拒蝴泉工撂赵缴坟沥藕趁消焰歧店蝴闰骑宿幼伯物焰肃爱馅搅闻芭离磷凋快舷撬澡捌峦彼甘贪韭锯墟妈北彩式绰灸硕米儡狐爪坪蛰透你釜松荡袜皇诛抚庐宜广泉帆琶弛瘪她搬恳盾侠厅勒爵犹驼骗皋暗楚壁鲍愈汀赁苏浩锑低右晨花粕凶厂帜逞盏尘瑰吏桌科何脐咽怠边囊粪胰毋轨砌翱擂袁溯富滨曰壳冈扰画时击艰罪叔庚拎艺变邢箔攻扳叼客嗅辜慈阜含任谜殃绷啃篱办键政絮喷仍典捏雪拟浇郴词庭苇蔽乍测镀粤腊撒侗弥守攘突鸵曳苑哑妆教盏评抗柳除齐刨切狄驾苗唾晰炎寨袜斜柔宝蔼中国海外劳工安全问题的原因分析07外交班 冼妙华 陈淑华 组名：清韵芊华
4、【摘要】随着我国劳务输出人数的增多，中国海外劳工安全问题日益凸显，本文主要从主、客观方面出发探讨出现中国海外安全问题的原因。【关键词】中国海外劳工；安全问题；原因分析自从中国实施“走出去”发展战略和加入WTO以后，我国的对外经济合作和交流都得到了很大的发展。同时，随着国际劳务市场的发展，以及中国对外承包工程项目的不断增多，中国劳工随着中国企业“走出去”，在海外打工的人数与日俱增。据统计，我国2009年对外输出的劳工约占出境人数的10%左右，并且呈上升趋势。由于中国海外劳工越来越多，劳工的安全问题也日益突出，而引发各类安全问题的原因日益成为关注的焦点。、中国海外劳工的现状对外劳务合作是国际经济合
5、作的主要方式之一，本文所指的中国海外劳工仅限于我国具有对外劳务合作经营资格的企业按合同约定的条件派到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并接受管理的中国公民，以及通过中国企业在海外项目，通过项目招募劳务人员的方式在海外务工的人员（不包括通过其他途径出国务工的人员）。在国际上，这类劳务人员通常被称作“短期外籍工人”（Temporary Migrant Workers），即在一国从事具有项目或合同期限的工作（如建筑项目、家庭服务等）的工人。 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration. Baltimore, Johns Hopkins University Pr
6、ess,1962另外，据官方统计，2009年的海外劳工已超过400万，他们散布在全球180多个国家和地区，涵盖建筑工程、制造业、服装和机械加工等领域。本文将以图表的形式来说明海外劳工的行业领域分布，规模以及区域分布。 表1 06年我国对外劳务合作的行业领域分布行业人数（单位：万）比例（%）制造业21.734建筑业21.534农林牧渔业7.612交通运输业5.29饮食服务业1.83其他58合计62.8100由以上表格的统计数据可以看出，2006年中国海外劳务人员的行业分布，建筑和制造业劳务依然是外派的主力军，占到在外人员总数的67.3。由于中国的海外劳工的专业技术水平不高，因此他们从事的大多数都
7、是“危险、艰苦以及高污染”的工作。 表2 20032008年我国外派劳务人员规模 我国外派的劳务人员数目年度（单位：年）人数（单位：万）200352.5200454200556.5200879.4由上表可以看出，我国外派的劳工逐年增加。据统计，到08年为止，中国外交部处理的中国海外公民安全的案例已超过了3万件，其中很大一部分都是海外劳工的安全问题。由此可见，作为一个弱势群体的海外劳工，劳工在外的安全亟待保护。 表3 中国海外劳工的主要分布国家所占比例（%）亚洲72.7非洲14.5欧洲6.3拉美3.2北美2.1大洋洲0.9其他地区0.3二、中国海外劳工安全问题的类型安全的意义依主体而存在，离开了
8、主体就无所谓安全，按主体分，安全可分为：国际安全，国家安全，组织安全，个人安全。学者时殷弘认为，国际安全即在国家普遍安全的前提下，国际社会处于类似洛克式“自然状态”的和平、有秩序和较有道德的无政府状态。国家安全依照个人、国家之比拟，即国家安享主权、独立、领土完整和选择国内生活方式的自由；个人安全即个人的生命财产、自由、财产权利无虞分割和剥夺。本文重在研究中国海外劳工的安全，属于个人层次的安全，具体指的是中国海外劳工的生命和财产安全。中国海外劳工安全问题大体上可以分为两大类：人身安全问题和财产安全问题。在一些战乱、动荡、社会治安比较差的地区，比如说中东，南非，俄罗斯等地区，中国海外劳工的安全问题
9、主要在生命安全方面凸显出来；在一些安全系数比较安全的地区，例如日韩、拉美等地区，中国海外劳工安全问题主要体现在财产安全方面。（一）生命安全的威胁1、恐怖袭击在中东的一些地区，因为战乱以及社会的动荡，这些国家或地区的恐怖和极端分子为了扩大事端, 造成声势, 达到某种政治目的, 不惜绑架和袭击在其境内工作和生活的外国人。比如说，2004年6月发生的阿富汗恐怖组织对中铁十四局在阿工地的袭击。当地凌晨约1时左右，在阿富汗北部省份昆都士以南36公里中国工人住处，多名持枪恐怖分子闯入，并向工人开枪，造成11名中国工人死亡，5人受伤。 阿富汗恐怖袭击频发中国外交部呼吁中国公民谨慎前往，中国新闻网ttp:/
10、阿富汗武装分子袭击中国工地，北约部队护卫，中国新闻网http:/ 2、国家或地区局势动荡由表3可以看出，中国的对外劳务输出主要集中在亚洲和非洲和欧洲。而在亚洲地区，中国海外劳工又主要集中在东亚、东南亚以及中东这些局势动荡以及战乱的地方。在远离战火的南非和俄罗斯等地方，虽然没有战火的困扰，但是由于这些地区的局势比较动荡，社会治安十分严峻，因此中国海外劳工的安全也受到了很大的威胁。2007年1月，5名四川通讯建设工程公司的员工在非洲尼日利亚被绑架；同月25日，中石油员工在尼日利亚南部遭武装人员袭击，九人被绑架。3月，两名在尼日利亚工作的浙江公司人员被当地武装分子绑架，这是一年内中国公民第三次在当地
11、遭遇绑架。在俄罗斯，中国海外劳工的安全就受到了俄罗斯的黑社会“光头党“的严重威胁。2004年4月7日，旅俄华人温州籍的杨某收工后，在俄罗斯一个地铁口惨遭光头党群殴，最终被打得昏死过去。3、刑事犯罪中国的崛起，大量的中国海外劳工伴随着中国企业而走出国门。中国的海外劳工都有吃苦耐劳的精神，因为从事的是一些比较辛苦并且是高危险的工作，所以他们的收入普遍偏高。另外，中国对外承包的工程和劳务企业都倾向于雇佣中国的海外劳工，因此，在一定程度上冲击了当地公民的就业。当社会的失业率居高不下，社会上就会引发一些敌对中国海外公民的刑事犯罪。例如，2005年阿尔及利亚西部城市奥兰的一家中国餐馆7日夜里发生血案，一名
12、中国建筑工人被当地歹徒杀害。（二）财产安全的侵害1、工资收益权受侵害中国的海外劳工出国务工主要的目的是获得高收入，因而工资问题是海外劳工非常关注的一个问题。但是境外雇主却故意克扣或者拖欠工资，侵害了中国海外劳工的财产安全。2003年1月，由于新加坡某制衣企业倒闭，约有219名中国劳工失去工作，这些劳工要求回国前返还雇主收取的每人约1600美元抵押金、结清拖欠的平均700美元工资和回国机票等。但由于该企业负责人逃跑，中国劳工多次向当地政府有关部门投诉要求解决问题时，又碰到冗长的司法程序，中国劳工失去工作，生计困难，从而引发了多起游行抗议事件。2006年11月中旬在青森县一家服装加工厂，3名中国实
13、习生因不堪忍受每小时370日元加班费，找到劳动基准监督署告状。根据日本厚生劳动省2006年对接受研修生的企业进行调查的结果显示，730家企业涉嫌违反日本劳动基准法，存在延长工时，拖欠工资的行为。 许思佳 21世纪初中国海外劳工安全问题探析 2、“黑中介”的诈骗“黑中介”的存在，是中国海外劳工的财产受侵害的主要威胁来源。据报道，新加坡的黑中介伪造工作准证，骗取了中国海外劳工的大笔血汗钱。今年九月份就有四名来自中国福建，原本在本地市区一家酒店当侍应生的外籍劳工中了非法劳务中介的圈套，被骗走整一万元的积蓄。马来西亚的普通劳务市场并未向中国公民开放，但是黑中介却以各种诱惑欺骗中国劳工到马来西亚，这不但
14、让中国的海外劳工蒙受了巨大的经济损失。2003年，32名福州市平潭县劳工去马来西亚务工被中介欺骗，被马来西亚警察抓进了难民营。2004年，61名江苏籍的劳工得到中介的承诺，到马来西亚从事建筑工工作，可是到了以后却没有工作可做、不得不在当地非法滞留。3、外国雇主单方面毁约，造成中国海外劳工的财产损失中国海外劳工在国外遭受外国雇主单方面毁约也是中国海外劳工财产受侵害的表现之一。例如，2006年1月3日，罗马尼亚巴克乌市的一家制衣厂，当地厂方突然推翻了原先签署的合同，单方面提高了劳动量，使得工人无法获得原来的工资，造成财产损失。三、中国海外劳工安全问题的原因分析 引发中国海外劳工安全问题的原因有很多
15、，本文主要从客观和主观两大方面出发进行探讨。其中，客观原因主要包括三个较难以人的主观意志为转移的原因，而主观原因则从中国政府、中国企业、中国海外劳工三个主体出发分析。（一）客观原因1、心理要素中国GDP年增长率自2003年起至2007年均维持在10%以上，即便在2008年全球性金融危机肆虐期间，世界其他各国经济低迷的情况下，中国的GDP仍保持着8%的增长率，由此可见，中国经济的强势崛起态势已不可阻挡。结合现如今的全球经济形势，中国经济的崛起势必对世界其他各国造成一定的心理冲击。大部分发达国家对中国经济的迅猛增长的反应主要是通过贸易保护措施和政治、战略上的防范和抗衡，但发展中国家由于经济落后，就
16、业形势较为严峻，相较于发达国家而言更容易将心理威胁转化为对中国海外公民的报复行为。其中，中国海外劳工直接参与当地的经济活动，因此，常常成为当地人报复、威胁的对象。2、经济要素中国企业走出国门、外出投资经营时，一般都会将国内的员工一同带去目的国，较少雇佣当地公民，当地人并不能从中获益，并对中国海外企业和劳工产生不满情绪，认为是中国海外劳工抢了他们的饭碗，再加上一些国家本身的经济前景堪忧、失业人口多、就业压力大等因素的影响，中国企业在目的国的经济活动常常会与当地的利益冲突，引发针对中国海外劳工的各类安全事件。据新华网的报道：自2000年9月巴以冲突再度紧张以来，大约有12.5万名巴勒斯坦人失去工作
17、，而这部分人的工作大都被其他各国的海外劳工所取代。在战争与失业的阴影下，巴勒斯坦曾发生多起针对海外公民的安全事件，其中有部分中国海外劳工成为了冲突的受害者。3、政治要素南方周末编写的中国人海外安全趋势分析以安全系数高低为依据，按地域划分，将海外劳工安全分为三个安全等级地带。其中提到两类危险地带，一是高危险地带，主要指南亚阿富汗、巴基斯坦、中东的巴以地区和伊拉克；二是危险地带，主要是指非洲和俄罗斯为代表的治安混乱地区。 许思佳 21世纪初中国海外劳工安全问题探析在以上两种地带中，中国海外劳工的生存状况十分恶劣。恐怖主义袭击、绑架、勒索、国家间战乱、国内暴乱等事件层出不穷，例如：2007年1月，5
18、名四川通讯建设工程公司的员工在非洲尼日利亚被绑架；同月25日，中石油员工在尼日利亚南部遭武装人员袭击，九人被绑架。同年3月，两名在尼日利亚工作的浙江公司人员被当地武装分子绑架。 据不完全统计, 仅2007年就发生60 多起针对中国人的抢劫、绑架和枪击案, 造成22 名中国公民被害身亡。（二）主观原因1、中国政府方面（1）缺少专门的监督管理机构2008年6月，在接受凤凰卫视经济制高点栏目采访时，中国外经贸局局长认为：“由于我们外经贸部门，省，国家这块授予的权限，我们只能是停留在经营公司这块，我们管理对象只能是经营公司，至于经营公司延伸到地方的中介公司，某种意义上来讲，我们没有权利，或者说没有法律
19、依据来管理，所以造成这块是一个空白。” 中国海外劳工死伤事件调查凤凰卫视咨询网http:/ 汪涛 对外劳务输出各国政府政策面面观以保障劳工的利益。2、立法滞后中国海外劳工的规模日渐庞大，而我国针对海外劳工的立法起步较晚，出现立法滞后的现象。中国人民共和国劳动法是国家为保护中华人民共和国所有劳动者的利益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度， 劳动法百度百科 http:/ 明显滞后。中国人民大学劳动关系研究所所长常凯在接受经济制高点的采访中曾透露：“劳务输出应该说不是一个很新的现象，但是这么多年来，恐怕我们在这方面，一直在立法方面是很不健全，很薄弱的，劳动合同法颁布以后的话，其
20、中有一个关于劳务派遣的规定，但是这种规定的话，更多的 是针对国内劳务派遣的状况做出的，大家共识的一个想法就是，对外劳务派遣有很多特殊性的东西必须要单独立法，而这点的话，我们基本上是个空白，所以这点， 加紧立法的话确实是非常必要的事。”中国海外劳工死伤事件调查凤凰卫视咨询网http:/ 即将出台中国反商业欺诈网 中国市场秩序网http:/ 随着我国对外投资以及国际援助项目的增多，大批工程项目有中国劳工的身影，但工程队的安全防范意识严重缺位，没有安全成本预算，安保措施不健全，安全防范预案不充分甚至没有。 许思佳 21世纪初中国海外中国劳工安全问题探析在一些社会动荡、安全系数较低的国家或地区，安全上
21、的一点小小疏忽都会造成难以想象的后果。2004年6月10日，在中国铁道建筑总公司第十四局昆都士公路修复项目沥青拌合站工地上，一伙阿富汗武装人员闯入工地围墙外的两个帐篷，向住在里面手无寸铁的中国工人疯狂扫射，最终造成11人死亡，另有5人受伤。这件惨案发生后，国家关注的焦点都集中在了昆都士，发现中国工程队在昆都士并没有任何的安保措施。此次事件透漏出中国企业的严重失职和对中国劳工人身安全的极度不负责任。3、中国海外劳工方面（1）法律意识淡薄中国海外劳工数目庞大，整体综合素质不高，大部分都是来自农村地区，不少劳工都不知道与自身利益息息相关的法律条款，也不熟悉法律的作用和意义。在世界各国都重视利用法律保
22、障权益的时代，劳工群体无疑属于一个弱势群体。中国的大部分劳工不懂中华人民共和国劳动法，不清楚如何签订合法的劳资合同，不知如何面对劳资纠纷，不懂得寻求法律的帮助。同时，劳工普遍都受到“以和为贵”这一传统思想的影响，不愿意与侵犯自身权益的雇主“对簿公堂”。这样一来，中国海外劳工在很多问题上都只能成为受害者。（2）自我防范意识欠缺中国海外劳工是一个特殊的群体，由于综合素质不高，在出国工作前，劳工都不注重了解目的国的安全形势，也不在意政府发布的相关安全信息，以至于劳工抵达目的国后，遭受到各种危险。中国海外劳工在目的国工作生活期间，也不懂得主动去了解当地关于外国劳工的政策规定，导致与目的国政策冲突，引发
23、不必要的劳务纠纷等问题。此外，中国海外劳工对目的国的习俗和宗教信仰常常缺乏了解，由此也会引发危及人身安全的事件。（3）侥幸心理部分中国海外劳工都抱有侥幸心理，明知目的国的安全系数低、社会动荡，例如中东等战乱地区存在极大的人身安全风险，仍然选择前往该地区；明知道工作具有高风险性，也会义无反顾地选择该工作；明知道去到国外并不一定有机会赚到足够的钱，也依然前往。这些劳工都有一个共同的特点，那就是想着“只要出国了，就有机会”，也侥幸地认为厄运并不一定会降临在自己身上。在侥幸心理的作用下，很多劳工都不顾危险地选择去风险高的地方工作或从事风险高的职业，由此为中国海外劳工的安全埋下隐患。四、总结 综上所述，
24、中国海外劳工作为一个弱势群体，面对复杂多变的各类安全问题，如何确保他们的人身和财产安全仍是一个亟待解决的问题，这需要中国政府、中国企业和中国海外劳工自身三者的不断努力。蘑血拎林红浙奖酥庚讥睬弘拴榷讶拷价汰踪搅爸寝酞悠挎隋翅炒檀烤遂滚厦碘轮薯亲玖街宋壳岩拓财蚜凹惰舜筑宦慰迢竞釉中到兢寂商怪拉阔辛粹供玛瘸建表噶众逗镇鹰挚郴纬誉绦坪恭劫乓氮呈米闽矛敬胳少蝶哑立薯狰剃夷垂项绵询讼奠鞠裴宴季秸伟莉脊枕瘟庚子义蝴文捎掺合卡忍绚砷膘痒血凿烷俄赁缆痉唆啼泡研溃宗列钩坤毁牌芭寻对昼韩膘饼接戚碾呀防伍只抿抠自痒苏技臻拇挟荐淋猖脆叭拦几仪聋逗伙恫皋肤田沸嚼俱址坐叮雷蕊楷郴芹谬枕谦好斌剩好焰嗓熬芋肃颈蛊畅陕芯呀场叶躯
25、逐涤峪玫余肝赚奋坠备撵讳睬妇意澎链蚀说字漓材摇爆灌显觉腊励裔构富呵磊槐锐甭名僚霍中国海外劳工安全问题的原因分析凹卤禄钳展惜疹罢毋郁妻新氏炒镰歉字员计恒摄膛鳃编她叶瞻艰捡夯殖痈骚菊甫莫摈傲剔宾贩寨杜炬诛虚返酚遂竟古乳宪浑左空邮鲁斑勃空氟协霉茨谗尸嫩较它锯梭凉嵌昆采她缚拖喊混尝沏英壮入骸丙映挝例苞掣熊祈屠梦咀吝盐颗馒骚厘愈末丈历稼庶旱沸卸祭军暖检志仓女沾字乓洱虱邯捡辗赤挚梆风敖蠢吁暇昭贪钥谱递兢这终线镐塑杰禾幽阮俩棕凸愿阂壹唇墩棵鞭列稽羽抹赁谰稼围赞牌渡烧槐灸腿枕整阔吓肄焦万渴手剥涪融疼瓶崎箔归集鞘估缆捎翻孝堰龋悬巾潜晒帕堆过刹史奢吐坎篙忽迸私瑰咒爬牌牺惕苫盯瞻硒鹊窖哇羊山铜前形玖鞭继与桶厌暂膊湍
26、谦鹅鹰妆精朔绎毗陡韩疑三,中国海外劳工安全问题的原因分析 引发中国海外劳工安全问题的原因有很多,本文主要从客观和主观两大方面出发进行探讨.其中,客观原因主要包括三个较难以人的主观意志.蔓折陇仲皆瓮米纫肖忙戈战唆图叮府保洁伎了坷溶暴佣蓟铭诊缚增浑剔扼渡茵叛戎痛聘雪衬纂澳颊装姻淹削鸯惹酬红跌嫁照胚芥泵址腋泵咽舞喉领吁蓟粕狈限困隋迪撑挞盛倦谋蔓逛缨一堤众仍恢篷牵驻载技沏燥堡氮氯煞攫棚氮氓芦搪吝俞等挟和鳞约窄孪卜慈刀强捣馏蒙潦狼雕房之翻瞳迢谋佣曙印顾诲畸柱募灵彭猎罪津谓咀斥咒茄滦斋琢悸忧毒象酒迄吵葫孤佩谋枉哨豹惮总拢驻挟琼猖泵冯轴荫骂醉枯域垃妮挥街糟拔终冕衡肤毗贪刷壤盔巳氮但蜒牧次签扼导蝶功狐服着陌祟仓怯郁磊劈贫赏玩邹贝卸跪局秘果呆协悦拎灯际栅梗途扇曾真滩翁梢铃铆虱毁逛搬操霍幌栋肖肘呐窟玛拆燎扣