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1、试论如何加快董志镇小城镇化建设步伐 一、选题意义当前，在加快城市化发展的进程中，小城镇正起着日益重要的作用。小城镇是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技和社会服务的中心。它不仅可以为人民的生产生活提供基本的物质保障，还可以带动相关产业部门的发展，对区域经济的发展起着重要作用。未来的几十年，将是我国城市化进程的快速发展时期，也是小城镇迅速扩张的黄金时段。经济发达地区小城镇基本实现了工农一体化，基础设施比较完善，打破城乡区域界限，发展前景普遍看好，但是生活质量的要求与城乡工业发展还存在一定的矛盾。城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间相互依存、相互影响，既存在着磨擦与对立，又具有相
2、互需要、协调发展的内在要求。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用. 城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要原因，农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。因此，我们要客观、真实的认识和对待小城镇的发展问题，克服困难，及时、恰当的解决问题。努力做好董志镇小城镇化建设的各项工作，使董志的经济发展和
3、人民生活水平上一个新的台阶。二、研究计划第一阶段：利用四周时间通过相关调查，选定题目、资料搜集，撰写开题报告，提交指导老师进行初审。第二阶段：用一周时间对指导老师指出的建议，进一步完善开题报告。第三阶段：用一周时间撰写初稿，提交指导老师修改指正。第四阶段：用一周时间对指导老师提出的问题、缺点进行修改、补充，转交指导老师再审核。第五阶段：在数次的修改后，再次转交老师指导，并定稿打印。1三、研究方法这次论文我通过在董志镇经济发展办公室查阅有关省、市、区级政府对小城镇建设的支持政策等资料，实地调查，认真研究分析，根据董志镇小城镇发展现状进行问卷调查，深入分析，找出存在的问题，并对其进行分析，提出对策
4、。 四、论文提纲（一）董志镇小城镇化建设基本情况1、合理定位董志小城镇化建设的指导思想2、着力改善董志小城镇化基础设施条件3、抓好项目建设，促进新农村建设4、建设多元化投资体制，加快董志小城镇化建设（二）、董志镇小城镇化建设中存在的问题1、小城镇规划建设水平低，基础设施落后。2、小城镇规模偏小，功能不全，经济基础薄弱。3、小城镇建设与农业发展的关系不够密切。4、管理体制不健全。（三）、加强董志镇小城镇化建设与管理，协调城乡发展的对策1、政策到位、科学规划。2、加大招商引资力度。3、合理引导。五、参考文献 1朱启臻，叶齐茂.小城镇建设.北京：中央广播电视大学出版社.2005.8.2曹宗敏.新时期
5、小城镇如何发展J.城市管理,2006(3).3蒋致洁 .甘肃民族地区城镇化问题新探.兰州商学院学报.2003第2期4冷御寒. 小城镇规划建设与管理 . 中国建筑工业出版社 . 2005.10.1 5袁中金. 小城镇生态规划. 东南大学出版社. 2003.1.12目 录一、董志镇小城镇化建设基本情况-1（一）合理定位董志小城镇化建设的指导思想-2（二）着力改善董志小城镇化基础设施条件-2（三）抓好项目建设，促进新农村建设-3（四）建设多元化投资体制，加快董志小城镇化建设-3二、董志镇小城镇化建设中存在的问题-3（一）小城镇规划建设水平低，基础设施落后-3（二）小城镇规模偏小，功能不全，经济基础薄
6、弱-4（三）小城镇建设与农业发展的关系不够密切-4（四）管理体制不健全-4三、加强董志镇小城镇化建设与管理，协调城乡发展的对策-5（一）政策到位、科学规划-5（二）加大招商引资力度-5（三）合理引导-5 3试论如何加快董志镇小城镇化建设步伐 【论文摘要】随着中国建设步伐的加快，小城镇化建设的发展越来越受到人们的关注。和谐社会的提出以及全面建设小康社会思想的普及和发展，更是将小城镇建设推向了中国发展的前台。在世人期待的目光中农村正发生着翻天覆地的变化。期间，乡镇企业的兴起和发展无疑发挥了巨大的作用。当然小城镇的建设仍有一些问题有待解决。城乡经济和社会的发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间相互依
7、存、相互影响，既存在着磨擦与对立，又具有相互需要、协调发展的内在要求。小城镇作为所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现城乡一体化发展具有不可低估的作用.这包括城乡商品流通一体化；城乡交通和运输一体化；城乡工业布局一体化；城乡建设一体化；城乡精神文明建设一体化.城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。当前农村消费水平低是国内需求不足的一个重要原因，农村居民消费水平仅相当于非农业居民消费水平的20%，农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收
8、入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资需要很多资金来支持。所以，我们要正确认识小城镇化建设的重要意义及发展中普遍存在的这些客观问题，本着解放思想、开拓进取、求真务实、艰苦奋斗的工作作风对待问题，克服困难，及时、恰当的解决问题。努力做好董志镇小城镇化建设的各项工作，争取建成一个标准、完善的小城镇，为庆阳市乃至甘肃省在小城镇化建设方面竖起一杆鲜明的旗帜。【关键字】董志镇 小城镇 建设 一、董志镇小城镇化建设基本情况董志镇地处董志塬中心腹地，自清朝同治年间设
9、立分县，20世纪50年代设乡，历来为商贾去集、贸易活跃。现属庆阳市南大门和新城区域性规划区所在地，省道202线和世纪大道穿腹而过，距西峰城区8公里，是庆阳市通往兰州、西安、平凉等大中城市的必经之道。 1董志镇共辖19个行政村，227个自然组，总人口5.5万人，总土地面积222.09平方公里。董志镇2006年被甘肃省发改委正式批准为全省发展改革小城镇化发展试点镇，目前辖区内现已建成大型综合商场3处，各类专业市场5处，有各类企业680户。董志镇境内现有国家重点文物保护单位，建于北魏永平二年举世瞩目的甘肃省四大石窟之一的北石窟寺；中有兴起于民国年间、具有浓郁佛教道教文化特色、山清水秀的小崆峒山；东有
10、开发建设的五龙山陵园。还有落户董志的大型能源化工企业如西峰油田300万吨炼化厂、华能化工基地、省煤炭地质勘探研究所等。城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长。如何把握城乡的各自优势，在城乡经济发展的过程中，减少城乡之间的对立与矛盾，使之优势互补、协调进步、共同发展，是一个值得重视和需要深入研究的问题。因此，我认为，加快农村城镇化的建设进程，不失为解决这一问题的有效途径。近年来，董志镇的小城镇化建设工作在上级政府及部门的领导和支持下，紧紧围绕各项工作目标，抓措施、抓管理、抓实效，精心组织，层层落实，达到了预期目标。现将董志镇镇近年来的小城镇管理建设工作总结如下：（一）、
11、合理定位董志小城镇化建设的指导思想董志镇处在西峰区乃至庆阳市城市建设的核心地位，因此我镇在小城镇发展思路上以基础设施建设为突破口，努力把董志镇建设成为基础设施配套、辐射带动力强、功能齐全、环境优美的绿色生态小城镇。（二）、着力改善董志小城镇化基础设施条件1、坚持基础设施建设。董志镇近年在小城镇建设资金方面，在历年投资的基础上又投资40多万元，对街道的商业门店招牌进行统一规范，道路两侧进行了绿化，对政府大院进行了绿化、亮化、硬化、净化。2、着力抓好生态环境建设。为打造环境优美、空气清新、绿树成荫的小城镇，近年我镇投资800多万元，集中在董志村进行在原来2519亩生态林栽植的基础上增加了1580亩
12、的生态林栽植任务，完成了道路绿化工程3.2公里，提升了城镇品味，树立了城镇形象。3、强化镇区管理，建立健全长效发展机制，狠抓“城市管理年”活动。、建立卫生保洁长效机制。董志镇在原来10名环卫工人的基础上，又充实了5名成员，配备统一服装，添置垃圾清运车和保洁工具。新建垃圾中转站一处，实行定岗定责，确保镇区内及周边村的环境卫生整洁、干净。开展以治理脏、乱、差为主要内容的镇容镇貌环境整治活动。一是加大清除力度，对 2镇区规划道路两侧的所有“两违”建筑、堆积物、垃圾进行清除，努力实现镇区垃圾的定线、定位、定时清扫，切实提高保洁率和管理水平。二是规范董志镇集贸市场管理，使摊点实行定点摆放，分类经营，彻底
13、取缔马路经营和沿街叫卖。三是实行责任制，政府与各单位工商户签订“三包”责任书。四是对户外广告、标牌等全面进行清理整顿。对损坏严重、用字不规范等，进行拆除和刷新制作。五是整顿交通秩序，使出租车辆做到定点停放，有序运营。在“城市管理年”活动中，董志镇专门成立了小城镇治理办公室，组成了四个工作小组，进行了具体分工、责任到人。活动开展以来，组织镇全体干部进行大型环境整治活动5次，出动宣传车辆10次，清理垃圾30余吨，整治车辆，划定定点停车位3处，整治店外店经营40余家；“两违”拆除确定违法占地违章建筑23宗，自拆5宗。此项活动的开展，使小城镇卫生环境、交通环境得到了显著改善和提高。（三）、抓好项目建设
14、，促进新农村建设近年，董志镇在300万吨炼厂投运期间，先后共计搬迁农户800多户，我们借此机会，统一规划，统一安置，先后在冯堡村、周庄村、董志村建成三个居民安置点，政府前后投资4500多万元，为农户搞好“三通一平”，农户按照统一设计，统一规划进行自行修建。在董北路原来的基础上，投资1.2亿元，拓宽50米、延伸300米，进行搬迁、拆除庄基147户。（四）、建设多元化投资体制，加快董志小城镇化建设在小城镇建设中，董志镇采取了政府投资和社会投资相结合的投资机制，按照市场经济的要求和“谁投资，谁受益”的原则，鼓励企业、个人投资参与小城镇建设，多渠道吸引社会资金，加快小城镇建设的完成。 具体来讲，小城镇
15、的经济发展指标和经济发展方式的改变无外乎以下三个方面的因素： 1、依靠小城镇的发展，变农民为工人。 2、调整产业结构，变单一种植农业为大农业，积极发展副业、加工业。变农户为业主。 3、大力发展农业的机械化，减少务农所需劳动量，剩余劳动力向城市转移，让村民向市民方向转移。二、董志镇小城镇化建设中存在的问题（一）、小城镇规划建设水平低，基础设施落后。董志镇小城镇建设的布局缺乏科学合理的长远规划，存在盲目铺摊子的现象，形成了沿省道202公路干线延伸的城镇带，房屋 3相对低矮破旧且占地面积过大，建筑没有特色和品味，生产、生活区混杂，没有进行合理的城镇内部功能分区，环境脏、乱、差问题比较突出，影响了城镇
16、的整体外观，加大了环境治理的难度。另外，基础设施建设滞后，缺乏相应的供水、供电、环卫等配套设施和邮电、通讯、金融、保险、文教、卫生等公共服务，投资环境较差，难以吸引外来投资和大型企业落户董志，而且建设资金短缺仍然是制约董志镇小城镇建设发展的突出问题。（二）、小城镇规模偏小，功能不全，经济基础薄弱。由于董志镇基本按行政管理权限和区划分布，空间布局不合理，加上投资分散和重复建设，导致小城镇规模偏小，而且小城镇区域正好是镇政府所在地。由于规模小，各类要素的聚集能力差，市场发育不足，城镇功能难以完善，对周边农村地区的辐射带动作用较弱，二三产业、乡镇企业、大型化工企业、个体私营经济不发达，经济基础的薄弱
17、导致小城镇的就业空间十分狭小，吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限。（三）、小城镇建设与农业发展的关系不够密切。董志镇位于西峰城区南大门、是典型的城乡结合部，其产业结构更接近于城市，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。小城镇是农村经济体制改革的产物，是农村经济发展到一定程度的必然结果。从地域上看，小城镇发展最快、质量最高的地区实际上就是农村经济发展最好的地域，如浙东南、苏南、长江三角洲、胶东半岛等。正是由于小城镇与农业和农村经济的这种天然联系，小城镇的发展必然不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体系。各地发展的经验表明，许多小城镇正是把立足点放在为农业生产的产前、产中、产后服务上，才逐步
18、走出困境，不断跃上新的台阶。早期发展起来的小城镇，大都与农业有着千丝万屡的联系，起码与较扎实的农业基础有关。但从全国总体看，小城镇经济与农业和农村经济的联系十分薄弱，我们有理由认为，小城镇经济与农业和农村经济的联系薄弱正是我国小城镇发展迟缓的重要原因之一。（四）、管理体制不健全。董志镇虽然是一级党委、政府，但许多职能部门，如工商所、卫生院、派出所、电管所、教委、土管所等都是人财物统归西峰区职能部门垂直领导管理，镇政府的职权十分有限，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可，对于发展较快的建制镇甚至试点镇就有捉襟见肘之感。有些较大的小城镇发展到一定程度后，随之而来
19、的一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通管理等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于这些部门不属于镇政府直接管理，镇政府在管理方面的工作难度很大。 4三、加强董志镇小城镇化建设与管理，协调城乡发展的对策 （一）、政策到位、科学规划。董志镇作为省级小城镇建设试点镇，地方政府应在发展董志小城镇的战略中发挥更为积极的作用。主动出击，积极向上级部门争取发展小城镇的扶持政策，这是非常重要的一点，因为城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间相互依存、相互影响，既存在着磨擦与对立，又具有相互需要、协调发展的内在要求。小城镇作为
20、所在区域的经济中心，是大城市与乡村联系网络的中间环节，对于打破城乡分割状态，实现小城镇化发展具有不可低估的作用.这包括城乡商品流通一体化；城乡交通和运输一体化；城乡工业布局一体化；城乡建设一体化；城乡精神文明建设一体. 农村存在着巨大的市场潜力。农村消费水平低，主要是农村增收渠道少，农民增收困难。如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随着收入的增加而提高消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。城镇化水平的提高，可以扩大城市的投资和消费需求，有力拉动经济增长；除制定相关发展政策外，每年应从财政支出中安排更多资金用于小城镇规划费用和基础设施建设，同时也应在编制发展规划上逐步增加投入
21、，且建立资金专户，做到专款专用，不得以任何借口挤占挪用，并努力通过管理办法的制定来规范资金使用，以确保建设资金全部落到实处，切实提高投资效益。（二）、加大招商引资力度。共建美丽董志。要树立经营城市的理念，积极开辟多元化的筹资渠道共同建设董志小城镇，加大董志小城镇化建设的招商引资力度，本着“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，对落户董志的大中型企业及投身董志小城镇建设的单位、个体制定优惠政策，鼓励集体、企业、个人、外商等社会各方共同投资，全方位调动小城镇建设积极性。变一方投资为多方聚资、变政府包建为全民共建，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。地方政府要合理安排项目，推行新的开发建
22、设方式，搞好小城镇基础设施配套服务，使小城镇建设规模年年有拓展、功能年年有提高、面貌年年有变化，实现从量的扩大到质的提高的良性循环。（三）、合理引导。市场经济是自由经济、法治经济，政府当然不能对人民群众的自由生产活动设定限制，所以，镇政府的基本职能是维护市场秩序和提供政策指导，为经济发展服务。大中城市具有强大的劳动力集聚效应，小城镇发展上比较弱势，镇政府也要正确合理引导，鼓励农民工向周边城镇转移。建议镇政府做以下工作以加强群众思想引导：一是思想引导。加强政策宣传，积极为董志小城镇的建设和发展鼓与呼，营造小城镇发展的良好氛围。 5二是政策引导，不仅要放宽各种政策限制，还要结合实际出台一些优惠政策
23、，积极鼓励周边村及重要项目村劳动力就近向小城镇转移，在小城镇就业甚至于安家落户。三是加强组织。在城乡之间建好“劳务纽带”服务机构，通过建立健全劳务输出体系，拓宽农民在小城镇的就业领域。四是改善环境。通过硬化道路、净化空气、美化环境、丰富城镇文化、搞活城镇市场，着力发展社会事业，进一步缩小董志镇与西峰城区生活环境上的差距，吸引农民向小城镇转移。 参考文献 1朱启臻，叶齐茂.小城镇建设.北京：中央广播电视大学出版社.2005.8.2曹宗敏.新时期小城镇如何发展J.城市管理,2006(3). 3蒋致洁 .甘肃民族地区城镇化问题新探.兰州商学院学报.2003第2期4冷御寒. 小城镇规划建设与管理 . 中国建筑工业出版社 . 2005.10.15袁中金. 小城镇生态规划. 东南大学出版社. 2003.1.1 6