邯郸站施工安全管理的研究毕业论文.doc

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1、 毕毕业业设设计计（论论文文） 中文题目 ： 邯郸站施工 安全管理的研究 学习中心：石家庄学习中心 年 级： 专 业： 交通运输 姓 名： 学 号： 指导教师： 2014 年 4 月 15 日 远程与继续教育学院 北京交通大学北京交通大学 毕业设计毕业设计( (论文论文) )承诺书承诺书 本人声明：本人所提交的毕业论文 邯郸站施工安全管理工的研究 是本人在指 导教师指导下独立研究、写作的成果。论文中所引用的他人无论以何种方式发布的文字、 研究成果，均在论文中明确标注；有关教师、同学及其他人员对本论文的写作、修订提 出过且为本人在论文中采纳的意见、建议均已在本人致谢辞中加以说明并深致谢意。本 人

2、完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本毕业论文邯郸站施工安全管理工的研究是本人在读期间所完成的学业的组成 部分，同意学校将本论文的部分或全部内容编入有关书籍、数据库保存，并向有关学术 部门和国家相关教育主管部门呈交复印件、电子文档，允许采用复制、印刷等方式将论 文文本提供给读者查阅和借阅。 论文作者：_（签字）_年_月_日 指导教师已阅：_（签字）_年_月_日 I 北京交通大学北京交通大学 毕业设计(论文)成绩评议 年级 层次专升本专业 姓名 题目邯郸站施工安全管理的研究 指 导 教 师 评 阅 意 见 本论文结合邯郸站施工具体情况，分析了该站施工中存在的安全管理问 题，提出了有针对性的解

3、决措施，观点突出，论据充分，语言流利，文字通 顺，格式规范，各项技术指标符合要求。 成绩评定： 良 指导教师： 2014 年 4 月 20 日 评 阅 教 师 意 见 评阅教师： 年 月 日 答 辩 小 组 意 见 答辩小组负责人： 年 月 日 II 北京交通大学 毕业设计(论文)任务书 本任务书下达给： 级 交通运输 专业学生 设计（论文）题目：邯郸站施工安全管理的研究邯郸站施工安全管理的研究 一、设计（论述）内容：一、设计（论述）内容： 第一部分：概述；阐述和施工安全管理相关的概念和理论； 第二部分：邯郸站施工安全管理的现状及问题；首先阐述邯郸站的基本概况，其次 阐述该站施工安全管理的现状

4、，最后阐述该站施工安全安全管理存在的问题； 第三部分：邯郸站施工安全管理问题分析及解决措施：分析存在问题原因，有针对 性的提出解决措施； 第四部分：总结 二、基本要求：二、基本要求： 1、论点突出，论据充分，能说明问题； 2、语言流利，无错别字，专业术语准确； 3、论文逻辑框架结构合理，能理论联系实际，解决现场问题。 三、重点研究的问题：三、重点研究的问题： 1、邯郸站施工安全管理存在问题； 2、邯郸站施工安全管理问题原因分析及解决措施； 四、主要技术指标：四、主要技术指标： 1论文题目一般不超过 25 个字，要简练准确，可分二行书写； 2开题报告 由学生认真书写，文献综述不少于 1500 字

5、，经指导教师签字后的开 题报告有效； 3摘 要 中文摘要字数应在 400 字左右，包括论文题目、论文搞要、关键词(3 至 5 个)，英文摘要与中文摘要内容要相对应； 4目 录 按三级标题编写，要求层次清晰，且要与正文标题一致，主要包括摘 要、正文主要层次标题、参考文献、附录等； 5 正 文 论文正文包括绪论(或前言、概述等)、论文主体、结论。工科论文要 求符合科技论文格式，正文文字应在 12000 字以上； 6参考文献 必须是学生本人真正阅读过的，以近五年发表的杂志类文献为主， （2/3）图书类文献不能过多，(1/3)且要与论文工作直接相关。 III 7附 录 含外文复印件及外文译文、有关图纸

6、、计算机源程序，如果安排有毕 业实习，需提供毕业实习报告等。 五、其他要说明的问题五、其他要说明的问题 对字体和字号的要求如下： 题目用一号(分两行书写时用小一号)黑体字； 正文第一层次(章)题序和标题用小二号黑体字，题序和标题之间空两字，不加标点，下 同； 正文第二层次(节)题序和标题用小三号黑体字； 正文第三层次(条)题序和标题用四号黑体字； 正文第四层次(款)题序和标题用宋体小四号加粗； 正文第五层次(项)以下标题和题序与第四层次同。 其余汉字均为宋体小四号，非汉字均为 Times New Roman 体。 下达任务日期： 2014 年 1 月 5 日 要求完成日期： 2014 年 4

7、月 15 日 答辩日期： 年 月 日 指导教师：田博坚 IV 开 题 报 告 题题 目：邯郸站施工安全管理的研究目：邯郸站施工安全管理的研究 报告人：报告人： 20142014 年年 1 1 月月 1515 日日 一、文献综述一、文献综述 以关于铁路施工安全的期刊杂志和北京铁路局营业线施工管理办法京铁师 （2012）755 号和车务系统营业线施工“专业管理”办法京运函（2013）6 号文件 为主要参考，针对邯郸站施工安全管理进行探讨。 2005 年吴海青的加强铁路站段施工管理的探讨针对铁路局直管站段体制后，施 工体制也在随之调整，并提出明确站段三级施工的指挥权限和在施工组织中的作用，主 要是车

8、务段的直接审批权限，施工和维修作业计划的编制，车务站段在计划审批和编制 中的作用，同时要建立行之有效的考核机制。 2009 年唐佳晨的加强铁路施工的组织与管理论文中针对施工在铁路运营中有着 举足轻重的作用，在加强营业线施工管理、提高运营设备质量、合理设定施工和维修天 窗、提高调度指挥水平、加强施工命令管理、合理安排行车方式、严格施工审批制度、 做好工程验收工作等方面进行了论述。 目前邯郸站施工安全管理办法摘要： 一是邯郸枢纽天窗日期及时间规定：1.施工天窗：不少于 180 分钟。2.综合维修天 窗双线不少于 120 分钟，单线不少于 90 分钟。3.京广线周一至周四安排维修天窗（集 中修期间除

9、外） ；邯长、邯济线周一至周五安排维修天窗。4.邯南驼峰停轮修天窗时间 不少于 40 分钟，周一至周五安排停轮修天窗。 二是车站施工审批权限：1.天窗点内的维修作业计划。2.车站不办理接发列车的线 路，封锁 6 小时及其以下（编组场分类线每次封锁不得超过 2 条）且不影响其它线路正 常使用，开通后达到正常使用条件的施工。3.车站不办理接发列车的行车设备，在确保 安全的前提下，维修作业由车站负责安排进行。4.车站驼峰工务、电务设备的检修实行 “停轮修” ，由车站安排利用交接班、调车作业间休等时间进行。5. 专用线、专用铁道 开通后达到正常使用条件的施工（上跨架梁施工除外） 。 三是天窗周计划编制

10、要求：维修日期、天窗时间由运输处在月度施工计划文件中公 布，由车站负责审批的各类施工和维修作业计划，均按周提报和编制，维修周计划报调 度所安排实施，程序如下：1各设备管理单位每周四 9:00 前按段管区段、分线别、按 施工（维修作业）计划申请表向车站提报次周维修作业计划和施工申请计划。 （维 V 修作业计划将第三栏中“施工项目”改为“维修项目” ） 。各单位提报维修天窗计划时， 要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。2维修作业计划和施 工申请计划要分别提报。对于换轨、更换辙岔、更换电动转辙机等遮断线路、影响信联 闭设备使用以及需要其它单位配合或可能引发与其它设备单位作业冲突的

11、维修作业项目， 均按施工申请计划提报，并须提前与车站及配合单位协调，经各方签认、确定方案后再 行提报。3车站根据各设备管理单位提报的申请计划统一编制车站周维修作业计划和 施工计划表，经主管站长审批后，以文件下发至相关车间及有关单位执行。 四是邯郸站施工组织实施办法：1. III 级施工由车站组织施工预备会，逐项落实施 工各项准备工作，对各单位的施工组织措施、开通方案、行车办法、安全及劳动力安排 进行审查，检查落实对施工计划的掌握、传达、培训情况，特别是涉及非正常行车的准 备情况。2车站安技科负责制定施工安全措施，内容包括施工时间、地点、内容及影 响范围，接发列车、调车作业及非正常组织办法（含经

12、路图，上岗人员、干部的具体分 工、职责以及其他安全控制措施等） ，施工安全措施须经主管站长审批签字后以文件下 发至相关车间。在同一区段连续进行的施工，可制定总体安全措施。对运输影响较大的 施工，车站要有非正常行车列车径路示意图，并填记非正常行车控制卡。3所有参加 施工的人员必须经过培训，上岗干部、职工必须清楚作业内容、行车办法、作业程序及 重点注意事项。 五是车站施工中的有关要求：1.车站应积极做好施工组织协调工作，制定非正常情 况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造 条件。2.车站要加强施工期间行车组织和调度指挥，要按照施工运输调整方案有计划、 分阶段、

13、按步骤地放行列车，要调整好施工点前的运行秩序，为按时开工创造条件。遇 客车晚点影响给点时，合理调整施工组织工作，千方百计减少施工与运输的相互干扰。 3.非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格 执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检 查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。 二、选题的目的和意义二、选题的目的和意义 目的：通过对邯郸站施工安全管理的研究，提高自己对邯郸站施工安全的认识，了 解邯郸站施工作业的流程，以更好的服务于自己今后的工作 意义：针对近期邯郸枢纽开始大规模的的施工改造，希望能够通过本次论文的写作

14、， 总结部局有关文件的施工规定，重点明确施工中存在的问题及针对措施，对刚刚接触施 VI 工组织、施工管理的职工有一点借鉴作用。 三、研究方案：三、研究方案： 从邯郸站施工组织、施工管理两方面着手，对施工的准备阶段、施工的实施阶段、 施工结束后的阶段进行探讨，针对邯郸站施工安全安全管理存在的问题进行分析并针对 性的提出解决措施。 四、进度计划：四、进度计划： 2013.12.92014.1.16 收集资料，确立论文框架结构 2014.1.162014.3.2 论文初稿写作 2014.3.22014.4.20 修订论文，确定终告 五、指导教师意见：五、指导教师意见： 论文选题理论联系实际，符合专业

15、要求，准予开题，进行后续写作。 指导教师： 2014 年 1 月 26 日 VII 中 期 报 告 题目：题目：铁路营业线施工安全问题研究 报告人：报告人： 一、总体设计一、总体设计 在营业线施工中，车站应该如何防止事故安全隐患 二、框架（框图）二、框架（框图） 1.车站在营业线施工中的作用和地位 2.实际作业中存在的施工安全隐患 3.产生施工安全隐患的原因 4.解决这些安全隐患的措施 三、进展情况三、进展情况 在前一阶段主要完成以下工作： 1. 收集现场施工方案计划、施工安全等资料，对施工工作过程中存在的问题 进行剖析，确定问题产生的原因； 2. 查阅铁道部、路局及邯郸站施工组织的相关文件、

16、法规，了解施工组织流 程、作业、联系方法等相关规定； 3. 确立论文框架结构； 4. 论文初稿写作。 四、指导教师意见四、指导教师意见 请继续搜集资料进行后续写作，及时提交初稿。请继续搜集资料进行后续写作，及时提交初稿。 VIII 结 题 验 收 一、完成日期一、完成日期 2014 年 4 月 14 日 二、完成质量二、完成质量 1、论文选题符合要求； 2、论文观点突出，语言流利，文字通顺； 3、论文格式规范，符合要求； 三、存在问题三、存在问题 1、论据部分创新性欠缺； 四、结论四、结论 本论文选题理论联系实际，观点突出，语言流利，文字通顺，格式规范，技术指标 符合要求，准予结题，参加答辩。

17、 指导教师： 2014 年 4 月 14 日 IX 中文摘要中文摘要 邯济、邯长复线改造、邯郸站站改工程在即，邯郸站施工组织面临近几十年来最大的任 务量，如何确保邯郸站施工安全、平稳有序进行已成为比较重要的课题。 由于邯郸站施工管理具有时间紧、涉及部门多、对运输生产干扰大等特点。所以对 施工必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，并贯彻施工组织是运输组织的重要组成 部分的指导思想。做到运输、施工两兼顾，实现施工与运输双赢。因此,有必要强化车 站施工安全管理解决施工中存在的一些问题。本人结合在现场施工作业中实际暴露出来 超量、超范围的施工准备；联锁试验要点；施工登记把关不严、审查不细、漏项；干部

18、履责不到位等问题，以部局段的有关施工技术资料和管理规程的要求，来分析施工中产 生这些问题的原因，就如何做好施工管理、施工组织等问题进行探讨。 关键字关键字：施工管理 施工安全 施工组织 干部履责 X ABSTRACT Han JI, Han-long double track renovation, Handan station improvement project approaching, Handan station construction organization faces the biggest task in recent decades, how to ensure the

19、safe, smooth and orderly Handan station has become a more important issue. The Handan site construction management with time, involving many departments, transportation and production with such characteristics. Therefore, the construction must adhere to the “Safety First, with the stress on preventi

20、on“ and to implement construction organization is the organization of an important part of the guidelines. Do transport, construction two balanced to achieve construction and transport a win-win situation. Therefore, it is necessary to strengthen station construction safety management in the constru

21、ction of a number of problems. I engage in on-site construction jobs that are actually exposed a volume, out-of-range of the construction of interlocking test points; construction the laxity, review without going into detail, and leakage; and cadres performing duties not in place, and to the Bureau

22、of construction technology and management procedures, to analyze in the construction the causes of such problems, how to do a better job management of construction, construction organization, to discuss the issue. Key words: Construction Management construction safety construction organization cadre

23、s and accountability XI 目 录 摘摘 要要 IXIX ABSTRACTABSTRACT XIXI 1 1 概述概述 1 1 2 2 邯郸站施工安全管理的现状及问题邯郸站施工安全管理的现状及问题 1 1 2.1 车站地理位置及概况1 2.1.1 地理位置 1 2.1.2 既有站概况 1 2.1.3 施工概况 2 2.1.4 邯郸站在施工中的现状 2 2.2 邯郸站施工安全管理存在的主要问题3 2.2.1 施工组织流于形式 3 2.2.2 施工有关单位间缺乏配合 4 2.2.3 盯控干部形同虚设 5 2.2.4 施工登记制度不落实 6 2.2.5 应急预案研究不细 7 2.

24、2.6 临时变更运行计划或施工计划 8 2.2.7 施工前准备工作超量 8 2.2.8 信息反馈不及时 8 3 3 邯郸站施工安全管理问题分析及解决措施邯郸站施工安全管理问题分析及解决措施 9 9 3.1 邯郸站施工安全管理问题分析9 3.1.1 施工的相关单位存在侥幸心理 9 3.1.2 干部职工缺乏深入细致的工作作风 9 3.1.3 本位主义严重，整体意识差 9 3.1.4 接发列车计划不严肃，随意性大 9 3.1.5 基本业务素质低 9 3.2 邯郸站施工安全管理问题解决措施.10 XII 3.2.1 做好施工前的准备工作 .10 3.2.2 强化施工中的整体配合 .11 4 4 总结总

25、结 1515 参考文献参考文献 1616 致谢致谢 1717 0 邯郸站施工安全管理的研究 1 概述 铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组 织方式、影响程度分为施工和维修两类。营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持 “安全第一，预防为主、综合治理”的方针。营业线施工必须要坚持运输、施工兼顾的原 则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划有组织地进行各 项施工。针对施工研究的重点是怎么一方面保证运输生产安全，另一方面又保证施工安 全，这是一个重要的课题。由于营业线施工具有时间紧、涉及部门多、对运输生产干扰 大等特点,为确保行车和施工安全，贯

26、彻施工组织是运输组织的重要组成部分的指导思想。 做到运输、施工两兼顾，切实加强施工组织和施工期间的运输组织，实现施工与运输双 赢。因此,有必要强化车站施工安全管理解决施工中存在的一些问题。本人结合在现场施 工作业中实际暴露出来超工作量、超范围的施工准备；联锁试验要点；施工登记把关不 严、审查不细、漏项；干部履责不到位等问题，以部局的有关施工技术资料和管理规程 的要求，来分析施工中产生这些问题的原因，就如何就施工前做好准备工作、施工中干 部把关、杜绝超范围施工、强化整体配合等问题进行探讨。 2 邯郸站施工安全管理的现状及问题 2.1 车站地理位置及概况车站地理位置及概况 2.1.1 地理位置地理

27、位置 邯郸市位于河北省南端，西依太行山脉，东接华北平原，与晋、鲁、豫三省接壤， 是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城和中国成语 典故之都。 2.1.2 既有站概况既有站概况 邯郸站位于河北省邯郸市，周边铁路路网密集，京广、邯长、邯济等铁路干线均交 汇于此，研究年度将新建京广客专、邯黄铁路，完成邯长、邯济铁路改造工程。 目前邯郸站的业务较为繁忙，日均有 80 对客车经过邯郸站，办理客运业务的客车 有 61 对，其中始发列车 13 对。2010 年，邯郸站旅客发送量为 624 万人，高峰日为 31426 人。货物发送量为 651.2104t，货物到达量为 2276.6

28、104t，行包办理量为 34.5 万件。 1 2.1.3 施工概况施工概况 邯郸站施工改造按新建高站台及普通站台立柱雨棚设计，考虑既有 2 站台临靠正线 且为低站台。本次施工拆除既有 2、3 站台及 4、6.、8、10、部分 12 道，将基本站台宽 度扩建为 12m，在道正线西侧新建客车到发线 4 道及 55011.51.25m 中间站台（新 建 2 站台）1 座，采用两台夹四线形式布置。 在新建 2 站台西侧，依次新建客车到发线 6 道、8 道和 55012.01.25m 侧式站台 （新建 3 站台）1 座。同时在新建 3 站台西侧布置到发线 10 道。为满足货物列车到发的 需要，将既有的编

29、发线电化挂网。 新建 1-8m 旅客出站地道 1 座，连通至三站台；新建 1-12m 天桥及 1-5.2 行包地道 一座，连通至三站台。 2.1.4 邯郸站在施工中的邯郸站在施工中的现状现状 邯郸站在施工中，负责站区内施工作业与运输组织的协调工作。组织制定施工过程 中的行车办法，负责平衡、协调站区内的各项施工安排；负责对施工作业进行监督；认 真落实施工登记的有关规定，调度命令的收受，负责组织施工安计划实施；正确、及时 反应施工进度、现场情况，确保施工正点结束，维护正常的运输秩序。 第一、负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，组织召开施工预备会、施工 总结会，协调并解决营业线施工、运输、安全

30、等问题。对于管内重点施工，协助领导组 织施工方案研究及施工组织措施的制定，布置施工有关事宜及安全注意事项，确定施工 现场的盯岗、卡控人。制定施工安全措施，并组织对有关人员业务培训。 第二、负责路局下发的各类文件、规章、电报、施工安全管理办法转发及管理；施 工计划下发后施工安排和运输组织的协调。对施工单位日常提报的施工计划进行审查， 影响较大的施工经施工主管协商后，在施工单位提报的施工申请表上签认并加盖施工专 用章。 第三、负责与施工部门协商施工期间安全管理及生活后勤方面双方相互配合的事项； 按规定与施工部门签订施工安全配合协议。并根据施工内容，I 级施工制定施工安全 及组织措施和非正常行车办法

31、等，及时下发到相关部门;.其它施工各站上报施 工安全及组织措施和非正常行车办法审批，并组织或督促对有关人员进行作业前 培训。 第四、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施 的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问 2 题。制定、落实施工期间有关客车、车流、车站作业调整以及停限装措施等运输组织方 案，并对现场行车组织盯控和施工组织协调。 第五、负责归纳、整理本月施工的完成情况，针对施工中出现的各类问题，总结经 验教训，制定整改措施。系统梳理管内下月月度施工计划，提出施工及运输组织的有关 要求。优化与制定施工方案，细化措施施工安全管理

32、。 2.2 邯郸站施工安全管理存在的主要问题邯郸站施工安全管理存在的主要问题 此次施工是集中车务、工务、电务、电力、供电、通讯等各单位共同组织实施，其 中的任何一个专业的脱节，都将波及到整个系统。在我们的实际施工作业中，发现存在 着干部履责不到位、安全意识淡漠、施工登记卡控不严、施工单位超范围作业、职工基 本业务不过关、有关施工安全措施不能得到有效执行等等，问题。我将从管理、作业两 方面对这些问题进行总结。 2.2.1 施工组织流于形式施工组织流于形式 根据路局的有关规定：路局三级施工对行车影响较大的施工，由施工管理室牵头召 开施工预备会，施工单位、配合单位、施工相关车间参加，并做好会议记录；

33、其它三级 施工，由施工相关车间主任组织召开施工预备会，施工单位、配合单位参加，并做好会 议记录。施工预备会协调施工有关事项，通报车站施工期间的安全措施及行车组织办法， 听取施工单位及设备管理单位的意见，明确道岔加锁、钉固等事项配合要求，确保施工 期间行车安全。各中间站每月初由站长组织召开一次维修天窗作业施工协调会，并做好 会议记录，明确施工登记、消点等要求，严格按车务段下发的综合维修天窗作业计划办 理，严禁出现无计划施工、提前登记、施工到点设备单位不消点的现象存在。 而在实际的施工准备阶段，很多施工都没有按照规定召开施工预备会，或者只是停 留于形式没有对施工的配合、协调、安全重点没有进行安排、

34、布置和审查。一方面，由 于车站的组织不力，对施工预备会没有足够的重视， 有关施工小组干部不参与或者只 是形式上应付，对施工具体情况、要点、配合没有进行交流、沟通，施工预备会本应起 到的协调、布置、沟通作用没有被发挥；另一方面，车站对施工单位缺乏有效的制约， 从而导致了施工单位对这种缺乏制约的会议，只是应付。车站在面对上级针对施工预备 会的检查，往往是通过检查前突击填薄，从而掩盖了在实际施工准备阶段的问题。例如： 2011 年 11 月 28 日，京沪线丰台南信号站发生一起施工车辆挤道岔事故，按照施工计划， 北京大型养路机械运用检修段在丰台南信号站进行道岔打磨施工，北京电务段配合。而 北京大型养

35、路机械运用检修段、丰台工务段、北京电务段等单位施工前未严格落实施工 3 预备会制度，各单位教案未主动联系，施工组织处于失管状态。 2.2.2 施工有关单位间缺乏配合施工有关单位间缺乏配合 施工有关单位间密切配合程度不够。施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合 意识不够。如果本部门的工作不能得到有关配合单位的协助、配合，最终将影响整个施 工进度和质量，影响正常的运输秩序6。 例如：2009 年 3 月 13 日，天津电务段配合北京客专基础设施维修基地在津山下行 线芦台至田庄间进行大机清筛捣固作业时，由于电缆防护不到位，造成联电缆被刮断， 影响客车 10 列、货车 2 列，构成铁路交通一般 D

36、类事故。 造成这件事故的主要原因就在于：施工单位配合不密切，落实施工配合措施不彻底。 天津电务段虽然在施工安全措施中规定了在大机清筛施工前，提前对大机清筛范围内的 电缆进行实际深度、限界测量，防护移出。在施工前，也对施工范围内的电缆进行了开 挖检查，并对清筛地段的电缆、箱盒进行了移设防护，但对分割点电缆盒附近预留埋深 不足的电缆盘线调查不细，北京客专基础设施维修基地没有与天津电务段进行及时有效 的沟通，对关键的施工点没有给予应有的提示，使得天津电务段对沉降防护不彻底，导 致清筛作业中侵入清筛范围，被清筛机将其中一根电缆刮断。天津电务段在施工前，没 有对大机清筛范围内的电缆设备进行彻底、准确的检

37、测，对施工现场埋设电缆的深度、 数量和状态不清楚，对分割点电缆盒附近预留的电缆盘线沉降防护不到位，是导致刮断 电缆的直接原因。但施工人员与设备监护人员配合不到位。按规定，当清筛机械作业中 经过信号机、电缆箱盒时，机械操作手应与设备监护人员提前相互提示，并减慢清筛速 度，以防意外。但由于没有坚持此项作业标准，相互配合不到位，不能及时发现和防止 隐患，酿成事故。 2.2.3 盯控干部形同虚设盯控干部形同虚设 根据北京铁路局的施工有关规定，重要施工车务段主要领导上岗，并组织足够的技 术人员现场盯控。级施工涉及非正常行车及路用列车进出封锁区间的，施工主要领导 必须上岗盯控。级施工不涉及非正常行车、路用

38、列车进出封锁区间的封锁施工及站内 正线、到发线的封锁施工，中间站站长（副站长）或车间主任（副主任）必须上岗盯控。 其它级施工现场盯控人员，技术科、安全科视施工情况派员参加。盯岗干部必须提前 到岗，了解施工前的准备工作，随时与调度所联系，要重点把握施工登记、调度命令、 进路的准备、凭证的交付、限速要求、施工车组的放行、列车运行等关键作业。施工期 间。遇有非正常行车时，中间站站长（车间主任）按规定填记非正常行车控制卡12。 4 而在施工现场的一些干部的责任落实并不到位。施工相关单位盯控施工的上岗干部 对施工现场违章作业，盯控不力，没有控死安全要害环节，使干部监控形同虚设，没有 起到把关的作用。干部

39、监控的空白，致使施工作业安全和行车组织安全严重失控。 盯控干部对施工现场习惯性违章习以为常，致使群体性违章屡禁不止，是已经长期 存在的习惯问题，而一旦因为遇到施工期间的非正常情况，又反映出干部的非正常处理 能力差，故障发生后上岗盯控不作为，无法拿出果断的应急处置措施；造成故障影响扩 大化，严重影响施工进度和行车安全。 例如：2004 年 8 月 31 日 7 时 08 分，佳木斯至烟台的 1394 次旅客列车，在京哈线 沈阳局沈阳分局管内中固车站 11 号道岔处，机后 5、7 位运行方向前台车脱轨，10 时 04 分开通线路，无人员伤亡，甩车 4 辆。事故初步原因是沈阳电务段在 6:00 至

40、8:00 进 行更换站内下行 1、7、9 号道岔液压转辙机“天窗”施工，上行各出站信号机停用，绿 色许可证发车，由于中固车站值班站长误认为 1394 次已通过本站，单操上行出站进路 道岔，安排 4 道货物列车进路，造成 1394 次以 7km/h 速度通过 11 号道岔处时列车脱轨。 这是一起典型的施工盯控干部不到位，没有卡控住施工期间行车安全的重点，未能及时 制止车站值班员的违章行为，最终酿成事故的发生。而又因为非正常处理能力差，致使 事故发生后，延时了开通时间。管理的失控，干部的失职，现场的违章，险些酿成这样 严重的后果。 2.2.4 施工登记制度不落实施工登记制度不落实 登记要求。铁道部

41、、路局审批的以月度施工文件和施工电报下达施工计划的施工， 在运统46（计划施工）中登记。站段审批的施工、影响设备 3 分钟以内的电务设备检 查和临时故障抢修施工要点、给点、消点在运统46（维修天窗）中登记。 施工登记时间及内容要求。纳入月度施工计划的施工，于施工前两日 10：00 前登 记，由车站值班员签认。列车调度员于施工给点前与车站值班员进行核对，车站值班员 在备注栏注明核对的时间和列调号。天窗维修施工（垂直和 V 形)、临时故障维修当日 提前 40 分钟登记。施工当日施工负责人（驻站员）和设备单位负责人（驻站员）提前 1 小时上岗，施工驻站员与值班员核对施工登记无误后，分别在施工项目栏下

42、方共同签 认姓名、日期时间，设备单位驻站员在“设备单位检查人”栏签认，在得到准许施工的 调度命令后，车站值班员的签认登记运统46，方可开始施工。施工后开通检查确认栏 填记时，应注明开通后的影响范围，比如哪些设备开通、哪些不开通、开通限制条件有 5 哪些；如果开通后列车按施工登记限速条件限速的不用注明，未按施工登记限速条件限 速的要注明，并及时向列车调度员汇报，计划施工在得到开通的调度命令、维修天窗施 工在得到列车调度员的口头承认后，方可办理开通手续。在发现行车设备异常时，车站 要派人对现场进行检查、确认，车站值班员在运统-46 上准确登记故障现象，并立即通 知设备部门处理，同时通知干部上岗监控

43、，杜绝主观臆断，擅自处理行车设备的问题。 例如，2009 年 11 月 4 日武汉局何刘站发生因信号联锁失效造成货物列车脱轨一般 B 类事故，44305 次货物列车运行至武九线何刘站 1#道岔可动心轨处，尾前第一位车辆 进四道脱轨。经救援于 20 时 52 分起复并恢复行车，事故中断何刘站 III 道接发列车 4 小时 57 分钟，构暴露出车站值班员在施工登记制度上的问题。施工计划未获得上级的 审核、批准的情况下，电务人员在无计划、不登记要点，违章擅自动联锁电路，而且没 有进行任何联锁试验就交付正常使用，导致武九线何刘站相邻轨道区段联锁失效，联锁 道岔在有车占用情况下错误转换，造成列车脱轨。虽

44、然事故主要原因是在电务部门，但 在这起事故中，也暴露出车站值班员严重违章作业的问题。何刘站值班员当班中没有认 真监视控制台状况，在控制台轨道区段多次出现红光带闪烁情况下，没有及时发现并核 实电务作业人员作业范围，没有制止非法施工。在办理 57409 次接车进路时，对进路不 能正常解锁的故障现象，没有及时通知电务人员进行故障处理，违障自行解锁进路并造 假登记，严重违反有关规定。 2.2.5 应急预案研究不细应急预案研究不细 各级主管部门对施工方法、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法 研究推敲得比较细，但对应急预案的研究比较原则，一旦出现特殊情况，往往缺乏具体 可操作的应急方案。 根

45、据铁路局的要求，要对施工的可能发生安全隐患点，进行施工安全预想，并对这 些关键卡控点，制定具有针对性的预防措施和应急预案。 施工应急预案，是针对在施工中预想到的可能发生施工安全卡控点，而制定的具有 针对性应急方案。施工应急预案具体要求有：要明确故障的特征及导致的原因，以保证 能够迅速判断故障；要明确故障抢修的组织，从组织上保证抢修迅速展开；要明确故障 的处理办法，以确保抢修人员能够更好的完成抢修工作；明确信息的通报，在发生故障 后，能够将信息及时的反馈给有关部门和人员，确保有关人员了解实际情况，并提供应 有的协助，及时排除故障。 根据路局营业线施工及安全管理实施细则 （京铁师2012755 号

46、）的有关规定， 6 对既有正线又有侧线和区间同时封锁的施工，必须明确具体的作业办法，针对施工安全 关键点的完备的施工应急预案。 例如，2006 年 4 月 6 日，成都工务机械段第一工程队（原成都工务大修段施工队） 在宝成线广元-广元南间使用 2 台全断面道床抛碴车进行正线换碴施工。施工中，一台 抛碴车出现故障，操作人员未能及时查明原因，延误了设备撤出时机，造成后续工序延 后，施工延点 70 分钟。暴露出成都局在施工组织管理中存在问题：一是对机械设备的 检查、维护、维修不到位，造成施工机械刚开始作业就发生油路堵塞故障，而施工准备 流于形式，没有认真落实有关检查制度；二是施工应急预案不完备，应急

47、处理能力较差， 施工设备故障发生后，操作人员和技术人员不能正确判明原因，未能及时将故障排除， 操作人员长时间拆除齿轮箱，没有向车站及时提供准确的信息，反映出预案中信息反馈 渠道规定不明确，也没有足够得到作业人员的重视，以致于错过了最佳的救援时间，造 成 180 分钟封锁点没干完，又延点 70 分钟，影响广元口少交接货车上行 6 列、下行 3 列。在施工应急预案制定时，未进行充分的安全预想，对有可能发生的问题没有制定应 有的卡控措施及抢修措施。 2.2.6 临时变更运行计划或施工计划临时变更运行计划或施工计划 临时变更列车运行计划造成的隐患较多：由于联锁失效，进路是否正确不易确认； 由于是临时变

48、更计划，有关人员不能做到彻底清楚，没有相应的安全措施保证，作 业中容易漏掉关键作业程序。临时变更施工计划直接影响着施工安全，由于施工涉及的 部门多，变更计划时也难以做到人人清楚，若没有相应的安全措施做保证，很容易在安 全上出现问题。 例如，关于“428”济南局胶济线旅客列车事故教训，4 月 28 日 4 时 38 分，由北 京开往青岛的 T195 次客车运行至济南局管内胶济下行线王村至周村东间 K290940m 施 工便线处，机后 9 至 17 位车辆脱轨，侵入上行线，4 时 41 分，被烟台开往徐州的 5034 次客车碰撞，造成 5034 次机车及机后 1 至 5 位车辆脱轨，事故造成严重人

49、员伤亡。这 起事故的主要在于对于施工而临时变更运行揭示命令漏发，车站没有及时发现，从而导 致事故的发生。 此次特大事故，暴露出调度部门对管内所有线路慢行资料没有进行认真清理和核对， 没有认真核对有关达示、运监器数据与调度命令、技术资料。所以，从车站的角度来看， 为了防止类似事故的发生，要对发布有关的调度命令进行审核、登记，进一步规范和强 化调度命令管理、施工管理，确保调度命令发布、传输、签收，及时准确，无漏洞、无 7 隐患。车站必须严格执行车机联控制度，限速地点的关系站要主动与司机核对慢行要求， 核对不一致时，宁停勿放，按规定补交命令，确保行车安全。未设好防护，禁止开工； 线路状态未恢复到准许放行列车的条件，禁止撤除防护、放行列车。现场监护人员要严 密监视列车运行状态，发现异常立即拦停列车，并及时报告。车站值