高校图书馆图书采购招标存在的问题与对策 毕业论文.doc

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1、山东财经大学 毕毕 业业 论论 文文 题目：题目：高校图书馆图书采购招标存在的问题与对策高校图书馆图书采购招标存在的问题与对策 学生姓名：学生姓名： 学生学号：学生学号： 371308110013371308110013 指导教师：指导教师： 2013 年年 03 月月 13 日日 摘 要 当前,图书馆图书采购已普遍采用招标形式,但招标中出现了令业界担忧的不 正常倾向,而高校图书馆由于发展迅速,问题更加明显,这些问题主要集中表现在 中文图书采购招标中。本文拟对当前高校图书馆图书采购招标中的问题进行分 析、探讨,以期合理控制图书采购招标的风险。 关键字：图书馆 图书采购 招标问题 目 录 1.绪

2、 论 1 2.高校图书采购招标的意义 1 3.高校图书馆图书采购招标存在的问题 2 4.高校图书馆采购招标问题存在的原因 4 5.高校图书馆图书采购招标存在问题的对策 5 6.总结 6 7.参考文献 6 1 一、绪论一、绪论 高校图书馆是一个学术机构，为高校科学研究、教学工作提供文献保障和 智力支持。高校图书馆的物质基础是建立文献信息资源，采购图书是文献信息 资源建设的基础工作，采购工作的好坏直接影响馆藏文献资料质量和收藏结构。 随着图书出版市场的日益繁荣，高新技术不断创新，出版物类型和数量不断增 长，分销渠道的复杂性和多样性，加上读者需求的变化，图书采购的环境也发 生了翻天覆地的变化，高校图

3、书馆的采访工作面临着新的形势和挑战。如何运 用现代科学技术，做好图书采访工作成为高校图书馆人员应积极思考和探究的 问题。 二、高校图书采购招标的意义二、高校图书采购招标的意义 近年来，许多高校图书馆图书采购实行开放运行、公开招标后，高校图书 馆的图书采购招标，吸引了国内外许多实力强、讲信誉、重合同、重质量的图 书供应商积极参与，克服了许多以前图书自由采购出现的缺点和问题，节省了 物业购置费用，以满足学校教学和科研对文献资料高质低价的需求，收到了良 好的经济效益和社会效益。综上所述，其重要意义在于：（1）可以用更少的钱 买更多的书，提高了图书采购资金的利用效率；（2）真正实现了图书采购的阳 光操

4、作，从源头上遏制腐败的产生，保护国家和读者的利益；（3）将图书馆业 务库的一部分与投标书装订外包，减少采编人员的工作压力，提高对购入图书 的使用效率；（4）可以依法保护图书馆的利益和供应商的利益，使双方达到双 赢的目的。高校图书馆招标采购是一个非常重要的问题，它的意义主要体现在 以下几点： （一）是实现高校图书采购经费效益最大化的需要 把好图书采购的质量关，既可实现图书馆藏书数量的规模话，又能优化馆 藏的资源结构，使高校图书馆能为读者提供更好的信息服务，从而最终最大化 地实现文献采购资金的效益。随着市场经济的发展，高校图书馆的采购渠道不 断拓展，采购数量日益增加，图书采购的质量已经成为图书馆一

5、个无法回避的 问题。为了加强图书采购的质量控制，提高供应高校图书馆书商的服务质量， 图书馆把政府招标的市场竞争机制直接引入到图书采购，使各大书商在竞标过 程中逐渐“挤出”价格水分，节省了图书的购入成本，同时把本书折扣问题和 确保图书质量写在合同书中，规范图书市场的秩序。因为在采购图书的流程中， 是实施公平、公正、公开的竞争战略，以提高在采购图书过程中的透明度，有 利于图书馆人员全面监督购买书籍过程，以达到在同一采购资金上最大限度地 实现数量最多和质量最优。 （二）有助于提升图书馆自身形象和地位 2 高校图书馆的图书采购是为了满足大学教师和学生在教学和科研上的需要， 严格控制图书采购过程中的图书

6、质量，不仅可以保证图书馆资源建设的质量， 而且可以保证为读者提供信息服务的质量，提高读者对图书馆的认可度，使图 书馆成为教学科研的重要组成部分。一旦购入的图书发生质量问题，图书馆的 服务宗旨就会受到质疑，并影响图书馆在读者心中的形象和在学校中的地位。 （三）高等学校专业发展和特色教育的需要 高校图书馆应把学校的专业发展方向、藏书结构和读者的需要作为图书采 购的考虑因素，科学合理地分配采购资金，跟踪本大学重点学科的需要，重点 收藏，重点建设，加强图书采购的质量控制，将有助于实现优化图书馆文献资 源的数量规模和收藏文献资源的结构，确保学校学科资源的系统性、连续性和 完整性，充分满足学校专业发展的各

7、种需要。 三、高校图书馆图书采购招标存在的问题三、高校图书馆图书采购招标存在的问题 （一）唯折扣论在高校图书馆采购招标中成为指导理论 目前，高校图书馆图书采购招标一般采用最低价评标方法，以价格为主导 的招标标准非常不利于高校图书馆的馆藏建设。在一些图书馆图书采购招标的 评价标准中，优惠折扣占到了 50-70%的分值，更为不好的是，一些高校图书馆 招标书直接就以最低价中标优先原则，其他标准属于二级标准，只是作为这个 原则的附加条件。这是唯折扣论的指导下，在整个图书馆的图书采购市场中， 今年的市场价格下跌了 5%，从 04 年的 8 折下降了 25%，即现在的 7.5 折（包括 处理全套），到了下

8、半年甚至还有更低的 7. 2 折、7. 1 折，但按照出版社不 减销售折扣来看，后续危机值得关注。唯折扣论大大降低了提供高水平服务的 供应商的积极性,使整个图书馆图书供应市场趋向混乱，最终损害图书馆的利益。 （二）恶标、废标在高校图书馆采购招标中经常出现 在目前大学图书馆图书采购招标的过程中，因为用户只强调折扣，书商在 用户的要求折扣的压力指标下，为了占有市场，打击竞争对手，压低投标价格， 导致部分成功中标的单位不履行合约规定或者选择性地执行，因此带来了不良 投标的后果，导致一些大学图书馆不能保证图书的质量和数量。在供应商参差 不齐、有好有坏的图书市场环境中，为迅速扩大市场份额有些供应商不惜以

9、低 于成本价进行投标，7 折进货, 7.2 折中标的恶标更是常见；在中标之后为了赚 取利润就把低价质量差的图书提供给图书馆，造成图书馆不小的损失。一些供 应商中标后简化其服务，或只提供高折扣的书，不提供难找到的书籍或小出版 社出版的图书，更有甚者夹杂盗版书和特价书，严重影响高校图书馆的馆藏建 设。 3 （三）高校图书馆借将日常采购工作过分转嫁给供应商 在招投标活动中，高校图书馆凭借其自身的优势对供应商提出各种服务要 求，但由于缺乏图书馆行业的服务标准，一些图书馆提出的服务要求非常苛刻， 要求供应商派人完成发送给图书馆图书的编目、加工、上架和其他所有的基本 工作，原本属于图书馆内部的工作由供应商

10、承担，把图书馆的成本转变为供应 商的成本。图书馆把手上的业务转嫁给供应商，一方面增加了图书馆对供应商 的依赖，另一方面也增加了供应商的负担，供应商无法专注于自己的核心业务。 对整个社会的发展而言，这种混淆专业分工角色的行为是不值得提倡的，对行 业的发展是极其不利的。图书馆的发展必须以业务人员的水平为基础，而培养 业务人员是一个长期的工作，他不仅需要专门学习，具备基本的知识，更重要 的是，他应该熟悉馆藏和图书馆的特点，经过长时间的实践与新技术、新知识 的结合，提高其业务水平。而供应商是从事经营活动的主体，面对图书出版业 激烈的市场竞争，为了占有市场，迫不得已承担图书馆业务，但其实质是没有 这个能

11、力取代图书馆的工作，特别是要求专业素质较高的分编业务。 （四）高校图书馆图书采购招标的随意性大 高校图书馆图书采购招标的时间是不确定的，有时一年一次，甚至一年有 几次，有些按资金的不同来源招标，有的图书馆在采购经费并不多的情况下， 却通过招标选择大量的供应商，为双方的合作增加了很多不确定的因素，造成 一些成功中标的供应商只是徒有虚名，中“虚标”，根本没有机会来提供服务， 大大降低了效率。近年来，有些高校图书馆为了满足教育部对馆藏图书数量的 要求，只选择折扣低的书籍，从简单的销售折扣中考虑认为把所谓的社会科学 的书和自然科学的书分开招标，有的招标甚至将特价书单独列出，大量采购特 价书，以便在很短

12、的时间内采购大量的书籍，完全忽略了图书馆的馆藏建设。 图书有它自己的出版周期和分销渠道，高校图书馆采购品种多，数量大，是一 个长期的、持续的工作。图书订货的交货周期一般是六个月至两年，除此之外 订购的书籍是期货，由于出版具有一定的风险，就算是较好的供应商一般到书 率是 85%，而且交付的价格和订货时的价格会有所不同，不能准确控制交货价 格，所以图书馆需要与订购图书服务供应商建立长期的购书合同关系，方便解 决了年度资金和供应商的合同期限以及采购方式要保证解决图书完整性和连续 性的问题。从图书内容来区分，不符合图书出版的规律，可能导致双方的合作 出现不必要的麻烦。更重要的是，更公正地评价一个供应商

13、的信息可用性、交 货期、数据质量、加工水平等各项服务需要比较长的时间，这是不断学习、交 流和改进的过程，双方都需要花费大量的时间和精力。 四、高校图书馆采购招标问题存在的原因四、高校图书馆采购招标问题存在的原因 4 （一）图书馆采购的产品特性是问题产生的前提条件 图书招标，成交的产品是不确定的，因为在招标后图书馆才开始采购，直 到采购停止前，交易才是完全确定的；其他产品在招标时，就已经被确定，或 有了模型，它的规格和成本都是确定的，因此在评价标准时，标准可以很容易 量化，非常容易用具体数据来描述，评分标准是一致的。但图书的招标中，每 个供应商提供的图书种类都是不确定的，甚至是不一致的，按照中国

14、目前的出 版业的情况来看，不同的出版社的图书采购折扣是不一样的。在出版社供书的 难易程度和折扣不同的情况下，为供应商进行的价格大战具备了现实基础。 （二）图书市场的不规范化运作是问题形成的基础 从 1993 年我国放开图书定价，除了少数书的例外，出版商具有定价出版物 的自主权，各种图书的定价会因为不同的地区和不同的出版单位而有所不同， 一般图书的价格比平均价格高出 30%到 100%的范围，这种价格差异既有合理的， 也有不合理的，不能一概而论。这正是因为市场价格的复杂性，供应商便打响 了折扣战。在图书发行的市场上，已经打破了新华书店垄断图书市场的局面， 市场流通格局走向多样性。图书出版商因为受

15、到市场结构和竞争强度的影响， 其市场销售行为还停留在初级水平，创新能力明显不足，追求技术进步的压力、 动力和能力还是不够。为了扩大市场份额，往往采用价格折扣策略，不公平竞 争现象严重。特别是在高校扩招和评估的的形势下，一些图书馆供应商采取扩 张战略，利用低成本的政策，试图在短期内垄断市场，大量吸收出版社出版的 书籍，提高在供应链中的地位，对抗出版社和图书馆。因此，不能轻视这种发 展模式给图书馆带来的危险。 （三）高校图书采购招标的行政主导模式是问题产生的关键 由于在建设和运营上，中国高校实行行政管理体制，高校行政系统是支持 高校基本价值的真正主体，依权力意志进行操作，反映在对图书采购招标上是

16、招标投标工作的进行、组建评估委员会、评估标准、评估过程都是以行政人员 为核心，图书馆很难获得控制权。在高校图书馆招标中，招标机构一般是招标 办公室（但主要是行政事业单位资产如政府）或招标办公室，作为招标投标活 动的主体，它编制投标文件，管理招标投标活动，同时还实行监督，但它跟招 标活动的效果没有任何的实质联系，所以它不会完全反映图书馆的意愿，作为 行政主管部门，只会反映较高一层行政主管部门的意思。在高校图书馆招标中， 评标委员会成员是由校方决定的，因为大学是随着权力安排部门和人员安排安 排在不同的地位等级中，但评标委员会肯定反映这种地位状态，主要是由各级 行政机关领导（主要是校办、金融、教育、

17、纪检等部门）和图书馆负责人组成， 5 ，这些领导人多数不了解图书的出版领域和基本情况，往往把图书馆采购和日 常个人采购视为等同，简单的采购业务知识使他们容易只关注折扣。 （四）图书招标制度不健全是问题产生的重要因素 图书招标在中国仍处于起步阶段，对它的理解还处于探索阶段，在这个过 程中我们往往借鉴直接采购其他商品的经验而忽视采购图书的特殊性。目前， 图书采购标准主要是依据中华人民共和国招标投标法，但由于图书馆的图 书采购具有其特殊性，因此，该方法的操作性不强，不具有实际的指导意义。 高校图书馆图书采购招标中存在的问题是当前高校图书馆图书采购招标的不正 常趋势，不仅是某一个环节的问题，涉及出版社

18、、供应商、图书馆和大学等诸 多方面的问题，因此要从根本上杜绝各种异常的倾向，需要各行业改革的深化， 自身的整合与发展。如何完善图书出版、发行市场，建立和完善科学化、规范 化的招投标制度，从而建立相关行业之间的协调和沟通机制，形成良性互动， 实现双赢，是一个迫在眉睫的问题。 五、高校图书馆图书采购招标存在问题的对策五、高校图书馆图书采购招标存在问题的对策 （一）制定采购招标的科学规范 高校图书馆图书采购市场规范化需要包括各个方面的图书出版商、图书馆、 高校的积极合作。规范不仅包括行业规范、市场监管，也包括信息规范。规范 行业包括出版业、发行业、图书馆业的规范；市场监管是规范从出版社到中介 整个图

19、书馆的业务流程，以避免各种恶性的、不正当竞争；信息规范指的是统 一 MARC 格式的书目信息和数据的生产设施，这将从根本上避免重复劳动和资源 浪费。事实上，该行业已经开始了这项工作。在 2005 年 10 月 27 日，中版数据 信息技术有限公司在北京成立，这是由中国出版集团和新华书店总店和其他单 位的共同投资设立的公司，其主要业务是建设中国可供书目数据库，并为我国 出版发行业提供准确、权威、及时的书目信息和配套的信息技术服务。 （二）完善高校图书馆图书采购的招投标制度 图书采购招标在我国图书馆大规模实施是近两年来的事，事实上中华人 民共和国政府采购法在 2003 年正式实施。而人们对图书馆图

20、书采购招标的实 质、方式的认识都还处在初步阶段。在政府采购目录里，图书归为货物类，但 是图书具有与货物不同的性质和设备。由于图书采购对象的模糊性和不确定性， 图书馆的采购招标是为了选择供应商的采购资格。为了达到这个目的，一些业 内人士认为应该对图书供应商制定服务标准，但因为大学图书馆本身的差异， 图书馆的服务标准体系也不应该是相同的，能为自己服务的才是最重要的，有 的图书馆重视企业的规模，认为规模较大的图书供应商能保证图书和交付率， 有些图书馆重视企业对客户的售后服务，能够为高校图书馆提供满意的服务， 6 减轻图书馆的工作压力；因为财务原因，一些图书馆就以最低折扣率作为中标 的首要原则。但无论

21、是哪种个性化需求，在短时间内停止行政化倾向，必须建 立一个实际可行的招投标制度。 （三）理性认识当前高校图书馆图书采购活动 处于新华书店垄断地位的年代里，图书馆是处于弱势地位的，没有权利提 出要求。现在，新华书店的垄断被打破，加上图书馆经费增加，尤其是高校图 书馆作为市场上图书采购的一个大户，享有在市场上很高的地位，所以借机提 出一些出版商难以接受的要求，如高折扣、免费加工、无条件退还图书以及免 费上门服务等，为了抢占市场，出版商会表面接受。但在中国的图书经销商出 现的时间还不长，经济实力不强，运行机制不成熟，运作模式尚不标准的情况 下，我们应该有一个清晰的了解。当供应商出的折扣率比出版商的折

22、扣率还低 时，其产品质量难以保证，服务质量也会下降。在中国可供书目尚未发表的情 况下，在目前的书目管理制度下，图书满足率不会太高，招标文件中规定的应 大于 95%的满足率，再附上严厉的处罚，就只会拒绝真正具有商业道德的供应 商。更重要的是，要认识到图书馆追求批发价格的空间不大，供应商必须获得 合理的利润才能生存。只是追求低供货价格不一定有利于图书馆，结果是没有 获得质量和服务的保证。出版业的良性发展是高校图书馆馆藏建设的一个必要 条件，我们要用全部的精力去捍卫它，培育它。作为高校图书馆，应规范经营， 督促有关部门解决高校图书馆图书采购存在的问题，争取在大学图书馆图书采 购招标中的话语权，采取各

23、种措施，避免以牺牲服务或藏书质量来得到价格优 惠的行为。 六、总结六、总结 新的开发环境对高校图书馆图书的采购工作带来了压力，也创造了新的机 会。对过去的旧的采购模式和保守的采购观点提出了新的要求。必须有所创新 和突破，以便更好地服务于学校的教学和科研工作。采购人员应根据行业发展 的需要，从实际情况出发，结合其自身的学科特点，配合各学科的学校的发展 方向，和学科专业教师一起制订采购计划，以更好地完成高校图书馆图书采购 工作。高校图书馆的图书招标采购尽管存在诸多问题，但它是图书馆文献采购 的一个总的发展趋势，我们还需要在实践中不断探索，不断总结经验，逐步完 善图书招标体系。 参考文献参考文献 1

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27、 library books procurement is generally in the form of tender, the tender in the industry worry abnormal tendency, but due to the rapid development of university library, the problem is more obvious, these problems mainly show in the bidding in the acquisition of Chinese books. This paper was carried out on the problems in current university library book purchasing bidding, is analyzed and discussed in order to reasonably control the book purchasing bidding risk. Library book purchasing bidding problem