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1、武汉工程大学继续教育学院毕业设计论 文题 目 建筑业劳力短缺及成本持续上升对 预算编制的影响研究 专 业 工程管理 班 级 08级工程管理 姓 名 指导教师 2011 年 11 月 26 日目 录一、劳动力成本上升对预算编制的影响2（一）、我国劳动力成本进入快速上升期2（二）、多因素推动我国劳动力成本上升3（三）、劳动力供大于求状况没有根本性改变,劳动力资源优势依然显著5（四）、我国劳动成本的国际竞争优势将长期存在6（五）、积极应对和引导劳动力成本变动8二、成本持续上升对预算编制的影响9（一）、施工项目的成本构成10（二）、事前控制目标成本的管理10（三）、建立责任成本中心、加强业绩考核10（
2、四）、确定目标成本、进行成本预测11（五）、事中控制成本计划执行过程中的管理11（六）、加强业内管理12（七）、生产资料耗费的控制12（八）、分包成本及人工成本的控制13（九）、向工程质量、安全、工期要效益14三、国内建筑施工企业项目成本控制存在的问题14四、应采取的措施与对策16（一）、加强组织制度建设，形成责、权、利相结合的成本管理体系16（二）、加强施工过程中对人、材、机等费用的控制，降低施工项目成本16（三）、加强合同管理，提高索赔意识17结束语：18建筑业劳力短缺及成本持续上升对预算编制的影响研究舒慧 摘 要：现在建筑行业发展迅速,劳动力短缺供大于求，劳动力成本的上升，以职工工资为主
3、体的直接劳动力成本快速增长，以社会保险为主体的间接成本呈上劳动力供大于求状况没有根本性改变,劳动力资源优势依然显著升趋势，积极应对和引导劳动力成本变动。施工企业在组织建筑工程的生产过程中，需要消耗一定数量的建筑材料、建筑机械费用及人工、管理费用，所有费用的总和，构成了该工程的生产成本。对成本持续上升我们应做到事前控制；建立责任成本中心、加强业绩考核；确定目标成本、进行成本预测；事中控制；加强业内管理；生产资料耗费的控制；分包成本及人工成本的控制；向工程质量、安全、工期要效益。 关键词：劳动力、成本上升、供大于求 建筑行业是典型的劳动力密集型行业,劳动力短缺最直接影响到的是成本上升，对建筑企业成
4、本控制带来一定压力。在建筑施工企业中，加强对工程成本的控制，不断降低成本，对企业做强做大，实现又好又快的发展具有十分重要的意义。成本控制是施工企业施工项目管理中的一项重要工作，它贯穿于施工项目管理的全过程，是工程项目管理的关键所在，反映了企业经营效果的综合指标。激烈的建筑市场竞争，已经成为建筑施工企业成本控制能力的竞争。成本控制环节众多，一般有成本预测、成本计划、成本核算等。在此浅谈建筑业劳力短缺及成本持续上升对预算编制的影响。一、劳动力成本上升对预算编制的影响我国劳动力成本的上升,突出表现在工资水平的增长和社会保险费用增加等方面,而劳动生产率的增长则在一定程度上支撑了相对劳动力成本的竞争优势
5、。（一）、我国劳动力成本进入快速上升期 我国劳动力成本的上升,突出表现在工资水平的增长和社会保险费用增加等方面,而劳动生产率的增长则在一定程度上支撑了相对劳动力成本的竞争优势。 1、以职工工资为主体的直接劳动力成本快速增长 直接成本的上升趋势较为显著。上世纪90年代以来,我国职工实际平均工资的增长可以分为两个阶段:第一个阶段(1990年到1997年):职工实际平均工资增长较慢,年均增长率约为4.86%,低于同期人均GDP增长(年均8.99%);第二个阶段(1998年至2006年):职工实际平均工资快速增长,年均增长率为12.87%;高于同期人均GDP增长速度(年均8.36%)。 2、以社会保险
6、为主体的间接成本呈上升趋势 社会保险费用占我国劳动力成本的20%左右,约占间接成本的60%。随着以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主体的城镇社会保障制度逐步建立,各项保险覆盖率大幅度提高,企业劳动力成本中所包含的社会保险费用也相应增加。如2006年城镇职工参加基本养老保险的比例达到66%,比2002年提高了22个百分点。 （二）、多因素推动我国劳动力成本上升 1、生活成本上升是劳动力成本上升的内在动因 随着经济的快速发展,近年来物价上涨也较为明显。根据数据显示20032007年居民消费价格分别比上年上涨1.2%、3.9%、1.8%、1.5%、4.8%。虽然CPI上升幅度不大,但一方面粮、菜、
7、水电等日常消费品价格上涨较快(如2007年食品价格上涨12.3%);另一方面未计入指数的商品房价格大幅上涨(如2007年全国70个大中城市房屋销售价格上涨7.6%,房屋租赁价格上涨2.6%),与居民生活密切相关的物价上升幅度远远超出CPI所反映的程度。生活资料价格上涨之外,教育、医疗等生活服务成本也不断攀升,使得劳动力成本上升成为必然。 2、劳动力需求增长和供给结构性短缺是劳动力成本上升的触动因素 工资是劳动力的需求和供给均衡时的价格,劳动力供求关系决定了中国劳动力成本上升是一种必然趋势。从需求来看,经济的高速增长产生了持续的就业需求。近年来我国经济都维持在10%左右的高增长率,而广东、浙江等
8、制造业集中的地区,其经济增长更是强劲。据预测,“十一五”期间中国GDP增长将保持在10%以上,“十二五”期间也将在9%左右。从劳动力供给来看,2010年以后,我国劳动力资源增长明显趋缓,预计年均增长从2008年的1000万人左右下降到500万人左右,劳动力供求压力有所缓解。另一方面,虽然我国劳动人口众多,但低端劳动力资源极为丰富,技术工人短缺现象普遍存在,在制造业发达的地区尤为严重。3、政府规制和政策调节是劳动力成本上升的直接推动力 我国已经确立了以人为本的发展理念,政府在改善民生、尤其工资和收入分配等领域的一系列政策,以及社会保障和社会福利等方面的规制,都将直接推动劳动力成本的上升。特别是劳
9、动法和劳动合同法的贯彻实施,为劳动力成本的合理上升提供了制度支撑。 最低工资标准不断提高。从1994年开始我国各省(直辖市、自治区)都颁布了最低工资标准,到2003年底,各省(市、区)平均调整最低工资标准近4次。2004年初,劳动保障部颁布新的最低工资规定,明确各地区最低工资标准每两年至少调整一次,以确保最低工资标准与经济发展水平相适应。此后,各地调整最低工资标准的频率明显加快。工资形成机制不断完善。建立职工工资形成和正常增长机制已经纳入政府的议事日程,协调劳资关系的三方机制、集体谈判制度和工资集体协商制度正逐步建立,劳动力市场工资指导价位及行业人工成本信息指导制度也趋于形成,企业职工、特别是
10、一线职工工资增长缓慢的现象得到进一步改善,有望从根本上推动劳动力成本的快速上升。社会保障体系不断完善。我国城乡社会保险覆盖率还将不断提高,根据全面建设社会主义小康社会的目标,到2020年中国力争实现人人享有基本社会保障,也就是说,基本社会养老保险的覆盖率将达到90%以上,必然推动劳动力成本的上升。4、经济全球化是劳动成本上升的外在推动因素 经济全球化是一种长期因素,其作用取决于全球经济形势、经济分工以及我国经济的竞争力。一方面,全球化推动我国外向型经济的发展,扩大了就业需求;特别是加入WTO以来,我国进出口额都大幅度增长,对劳动力成本上升有促进作用。另一方面,全球化也带动了我国劳工标准的提高,
11、其中对劳动力成本产生影响最大的是社会道德责任标准(SA8000),就我国目前的劳工状况而言,要达到其要求,劳动力成本会大幅增加。 （三）、劳动力供大于求状况没有根本性改变,劳动力资源优势依然显著 1、部分地区劳动力短缺是对劳动力市场价格长期扭曲的修正 劳动力价格上升并不意味着刘易斯拐点到来。在改革开放之初、劳动力接近“无限供给”情况下形成的低工资增长缓慢,已经远远低于合理的市场价格范围。其中最为显著的是沿海地区农民工工资在2000年之前的十几年间几乎保持不变,而同期物价水平却不断攀升。因此,较低的工资水平已接近劳动力价格下限,甚至已低于劳动者的基本生活成本。即使劳动力供大于求的局面仍然存在,农
12、村居民实现转移就业的可能性也大幅度下降,也因此出现部分地区和部分企业劳动力短缺。在这种情况下,劳动力成本的上升就是一种必然结果,既是对长期低工资的一种补偿性增长,也是农民工工资形成机制的回归,但却不代表劳动力供求关系的根本性反转。 2、劳动力成本上升与供给压力并存,岗位空缺与劳动力过剩并存 自上世纪末期开始的劳动力成本快速上升是与劳动力供给的高速增长并存的,也导致岗位空缺与劳动力过剩并存。劳动力短缺一般发生在高度依赖低劳动力成本的传统制造业:从企业需求方看,由于生产资料价格上升、利率变动、税率变化等多种因素的影响,部分企业已经处于较低的赢利水平,劳动力成本提升空间有限。从劳动力供给方来看,生活
13、成本上升,提高工资水平是必然要求;其次,国家“三农”政策以及新农村建设目标的提出,农民务农的积极性有所提高;另外,西部大开发以及中部崛起战略的实施,农民外出就业有了更多的选择。从政策环境来看,以人为本的发展理念支持劳动力成本上升的要求,提升了劳动力对工资水平的预期;最低工资标准、集体谈判、社会保障等规制和政策也切实提高了劳动力成本门槛。 3、2020年劳动力供大于求格局依然存在,劳动力资源优势依然存在 从劳动力供给方面看,中国劳动力资源(16岁以上人口)在今后20年间将一直呈上升趋势,到2035年左右达到峰值,约为12亿人。其中2008年之前是劳动力资源快速增长时期,年均增加1000万人以上。
14、其后劳动力资源增长趋缓,但2030年之前仍保持较长时间的平稳低增长。即使从中国劳动年龄人口(男1660岁,女1655岁)看,2015年之前仍会保持年均0.7%的增长。丰富的劳动力资源,也意味着持续增加的供给压力。 （四）、我国劳动成本的国际竞争优势将长期存在 劳动力成本的竞争优势,一方面取决于劳动力价格水平,一方面还取决于劳动生产率。根据国际劳工组织公布的各国制造业雇员工资水平,我们对不同国家和地区的劳动力成本和劳动生产率进行比较分析。 1、从建筑业工资水平来看,中国劳动力成本处于较低水平 建筑业雇员工资水平高的国家主要是一些传统的发达国家,如美国、日本、德国等,雇员小时工资水平一般在15美元
15、以上。其次是新兴国家,如韩国、新加坡等,小时工资水平接近10美元。发展中国家工资水平相对较低,如马来西亚、墨西哥等,一般在2美元左右。与多数国家相比,中国建筑业工资水平较低:比较发达国家,约为德国的1/24,日本的1/22,美国的1/21;比较新兴国家,约为韩国的1/13,新加坡的1/12;相较发展中国家,约为马来西亚的1/4,巴西的1/3,墨西哥的1/3。 2、劳动力成本上升背景下保持建筑业竞争优势的关键因素转变增长方式、保持劳动生产率快速增长是核心要素。以上分析可见,中国劳动力成本的竞争优势来自两个方面:一是长期的低工资为成本上升提供了空间;二是劳动生产率的持续快速增长,为成本上升提供了支
16、撑。我们也注意到,由于近年来劳动力成本上升幅度较大,中国与其他国家的差距逐步缩小,并超过了印度、越南、蒙古等国家。劳动力成本的上升不可逆转,只有及时转变发展方式,通过加快技术进步,保持劳动生产率的快速增长,才能为制造业的竞争优势注入持续动力。 市场容量、投资环境、劳动力成本梯度落差等也是影响投资决策的重要因素。中国巨大的国内市场、在国际经济格局中的地位与作用,以及经济的持续快速增长,在吸引外资方面都存在极大的优势。另外,我国地区之间劳动力成本存在较大的差距,在东部沿海地区劳动力成本快速上升的同时,成本相对更低的中西部地区可以承接劳动密集型产业的转移。 （五）、积极应对和引导劳动力成本变动 1、
17、完善劳动力市场,促进劳动力资源的有效配置和就业增长 促进就业增长仍是长期任务,要尽快建立统一的劳动力市场,实现劳动力资源的有效配置。完善统一的劳动力市场政策体系,逐步整合人才市场和劳动力市场,将国有企业、集体企业及其他非国有企业职工、大量处于待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力、以及高校毕业生的就业问题都纳入统一的政策体系。统筹城乡就业,加快户籍制度改革,创新农村土地流转制度,打破市场分割,促进劳动力自由流动;建立覆盖城乡的社会保障制度;推进有就业需求的城镇化进程。完善全国统一的就业服务体系。加强就业管理的法制化建设。 2、提升人力资本,转化劳动力成本提高的影响通过发展教育和培训,加大对劳动
18、者本身的投资,加大人力资本积累,以劳动力质量替代劳动力数量,是应对劳动力成本上升和劳动力短缺的根本举措。首先,调整财政支出结构,增加教育经费;其次,调整教育投资结构,确保义务教育投入,增加中等教育投入。第三,在大中城市逐步普及高中阶段教育,进一步开放非义务教育市场,鼓励社会化、多元化投入,形成政府办学为主、多种所有制共同发展的格局。第四,以经济社会发展需要和劳动力市场需求为导向,重点推动职业教育的发展。制约中国中等职业教育发展的原因,除管理体制和教学模式外,最重要的是学生实验实习场所和设备有限、陈旧。可以考虑运用国债投资等手段,加大对实验设施和实习设备的投资,推动其发展。 劳动力成本上升给建筑
19、企业盈利能力带来压力。从全行业角度看,2008年劳动力成本占建筑总产值比重为11.5%,若劳动力成本上涨10%,不考虑任何补偿因素下,全行业毛利率将显著下滑1.2个百分点;从五大央企上看,直接劳动力成本占收入比重平均在4%-7%,劳动力成本上涨10%,毛利率将显著下降0.4-0.7个百分点,拖累净利润增速下降2.0-3.5个百分点;但是,考虑到五大央企中分包成本中劳务分包占比较高,毛利率受劳动力成本上涨实际的拖累会更大;事实上,建筑企业盈利能力更多依赖于经济周期;原材料、人力成本上涨背景下,建筑企业更多倾向于签订开口合同及成本加成合同来规避自身风险。但是,成功实现补偿条款将更多依赖于宏观经济周
20、期;宏观经济向好,业主资金充裕,建筑企业获得补偿的额度和概率就越大,反之则越小;我国建筑行业自1991年以来产值利润率变动趋势与GDP增速显著正相关正是说明这一点;同时,劳动力成本上涨背景下,日本四大建筑企业1980年以来毛利率仍整体保持平稳,仅在2008年金融危机时开始有所下降;微观上,建筑企业也会通过提高机械化率和管理效率内部消化成本上涨压力:从人均产值上看,我国建筑业人均产值仅相当于美国1967年和日本1977年的水平,仍有较大提升空间。微观上看,我国建筑企业机械使用成本占比提升、管理费用率下降趋势明显,我国建筑企业效率已经在逐步改善中。二、成本持续上升对预算编制的影响施工企业在组织建筑
21、工程的生产过程中，需要消耗一定数量的建筑材料、建筑机械费用及人工、管理费用，所有费用的总和，构成了该工程的生产成本。通过成本控制，可以发现施工企业经营管理中存在的缺点和薄弱环节，以便总结经验，克服缺点，提高施工企业的管理水平，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。其次，实施成本控制不断降低工程成本是增加施工企业和社会的积累的源泉。在预算造价已定的条件下，成本越低，企业的利润就越多，加强成本管理，降低工程成本，有利于改善施工企业的生产条件和职工的生活条件。实行利税后，税后利润全部留给企业，组成企业的新产品试制基金、生产发展基金、后备基金等各种基金。这些基金除了发展企业生产外，还改善了生产条件和职
22、工福利。降低工程成本是增加施工企业利润的主要来源之一，所以降低工程成本对节约投资增加企业积累提高职工收益都有利，因此必须重视施工企业的成本控制工作。（一）、施工项目的成本构成施工企业的工程成本由直接费、间接费、利润、税金四部分组成。就目前来讲，施工企业成本分为直接成本和间接成本两部分。直接成本由直接工程费和措施费组成。直接工程费是指工程施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。措施费对不同施工企业、不同工程项目，其发生的范围和内容需根据实际情
23、况予以确定；间接成本由规费和企业管理费组成。规费是施工企业按政府和有关行政主管部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。（二）、事前控制目标成本的管理目标成本的管理主要包括确定目标成本和进行成本预测，参与经营决策、编制成本计划，建立责任成本中心、实行成本归口管理等内容。对各项生产活动进行具体指导，限制和监督，及时发现偏差；采取纠正错误的措施，使各项具体的和全部的生产耗费控制在原来规定范围内；确保规定的目标成本。（三）、建立责任成本中心、加强业绩考核建立责任成本中心，是工程成本控制行之有效的经验。是指具有一定的管理权限，责、权、利相统一的，对所发生的成本
24、费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。对企业生产经营的经济效果负完全责任。按照不同的成本要将目标成本进行细分，分解落实到每个阶段，纵向分解到各施工班组，横向分解到项目部领导、职能部门，建立纵向到底，横向到边的目标责任制体系，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局。严格考核、奖罚分明。通过成本指标，可以发现施工企业经营管理中存在的缺点和薄弱环节，以便总结经验克服缺点，提高施工企业的管理水平，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，充分发挥责任成本中心的作用。（四）、确定目标成本、进行成本预测施工预算是成本目标。工程中标后，应及时组织有关人员对项目进行评估。根据项目合同条款，施工条
25、件，各种材料的市场价格等因素，测评该项目的经济效益。施工组织设计的编制，在不断优化施工技术方案和合理配置生产要素的基础上，通过工料机消耗分析和制定节约措施之后，制定现场的目标成本。施工预算成本总额应控制在责任目标成本范围之内，并留有余地。并应确定目标利润，施工预算与投标预算进行对比，其差额实际就是计划施工盈利。为了编制合理的施工预算，可根据企业自身的管理水平和技术力量，材料市场价格变化等因素进行分析，也可制定内部施工定额。同时还要编制施工管理费支出预算，严格控制分包费用，避免效益流失，项目预算员要协助项目经理审核和控制分包单位的预算，避免“低进高出”，保证项目获得预期效益。（五）、事中控制成本
26、计划执行过程中的管理成本计划执行过程，实际上就是工程项目从开工到竣工的生产全过程，成本计划执行过程中的管理是对照成本计划进行日常控制。其主要内容包括生产资料耗费的控制、人工消耗的控制和现场施工进度、质量、安全的控制，以及其他管理费用的控制等内容。（六）、加强业内管理工程项目开工时，认真做好图纸会审工作。在图纸会审时对于结构复杂，施工难度高的项目，要认真仔细看透图纸，从方便施工，有利于加快工程进度，确保工程质量又能降低资源消耗，增加工程造价等方面考虑，积极提出修改意见。及时调整和优化施工组织设计，也是工程成本有效控制的途径，对施工组织设计进行细化优化，选择适合的施工机具，满足施工的同时又具经济性
27、；合理调度周转材料，精心布置场布图；合理分配工作面，既能加快工程进度，又能确保工程质量。编制出技术上先进，工艺上合理，组织上精干的施工方案。项目部位严格按照合同条款抓质量、安全、进度，施工现场技术管理人员责任到人。按合同约定按时编制进度计划和进度款报表。对于工程变更，应及时出具工程变更联系单并请监理、甲方签证工程量及价款。由于不可抗力影响，导致工程停工应及时进行工期签证。由于开发商原因造成工期延误及损失，应及时办理书面签证手续。加强内业管理是成本计划执行过程中管理的重要环节之一。（七）、生产资料耗费的控制在项目生产过程中，材料成本和机械设备使用占整个工程成本的60%左右，有较大的节约潜力。往往
28、在其他成本出现亏损时，要靠材料的节约来弥补。因此，建立完善的采购和收发料制度十分必要，一般在不影响正常施工的前提下，减少材料储存量，以加速资金周转。材料采购应通过市场调查，论质比价；对于耗量大，价款总额较大的材料应采取招标方式，公开竞价，择优选定。这样做，既有利于保证质量，又有利于杜绝暗箱操作和腐败现象。同时，要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运。并严格收发料制度，进场要认真点验、保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。对周转材料，如：钢管、扣件、方木等应包死基数、实行限额领料。对余料坚持回收、废物再利用，这也是材料成本不可忽
29、视的最终环节。设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械，外租机械设备，如：塔吊、吊车等，分别采取按台班，按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。要按油料消耗定额进行抽查。并合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，提高利用率。自备小型机具，也要合理使用，减少机具闲置。对于机械设备应建立日常定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。（八）、分包成本及人工成本的控制分包成本本着“量入为出”的原则，分包单位的选定可进行招标方式，对分包项目结算，严格按分包合同执行；各专业分项工程都需经过各责任部门验收合格后方可进行结算。对于包清
30、工，工程项目应选择实力强、技术精、工人素质高的队伍。其中低值易耗材料、零星材料等采取一次包死的办法。无论是专业分包还是包清工，合同的签订都应详细、严谨、奖罚严明。同时，为提高全员劳动生产率，开展技术比武，加强劳动纪律，改善劳动组织，把施工人员的劳动成果与经济与经济效益紧密结合起来，充分调动职工的积极性，积极开展技术革新和技术改造，采用先进的生产技术和先进的生产工艺，提高劳动者操作熟练程度和科学文化水平，从而全面提高项目施工人员的技术业务素质。（九）、向工程质量、安全、工期要效益“企业是利润中心，项目是成本中心”。施工企业要想从工程项目的建设中获得利润，必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实
31、行成本控制。“质量是企业的生命”，但当质量达到一定水平再要求提高时，该项费用就会呈几何级上升，提高工程质量，降低工程成本，已成为一个十分重要的课题，管理者要在保证施工质量达到设计及规范要求，尽可能降低工程成本。达不到质量要求将导致质量事故的发生，影响企业的信誉，但也不能为了片面追求提高市场竞争力和企业的信誉度，出现“质量过剩”现象，这将直接影响经济效益。安全是职工的生命，项目的生产，首先要加强防患意识，保证建筑物的安全，保证参加工程建设的施工人员的人身安全，避免安全伤亡事故所造成的不必要的损失。工期管理也是合同管理的环节之一，寻求最佳工期点成本，如何处理工期与成本的关系，是施工项目成本管理工作
32、中的又一重要课题，为了保证工期而采取技术措施，必然增加工期成本，但由于延误工期而导致违约，必然被索赔。一般来说，工期短，成本小，但当工期缩短到一定限度时，再要缩短工期，所采取措施的成本则会急剧上升。因此，在确保工期达到合同要求时，尽可能降低工期成本。切不可为了追求市场竞争力而盲目赶抢工期，否则，不但增加技术措施费用，导致工期成本超支，还会出现质量、安全事故，直接影响经济效益。三、国内建筑施工企业项目成本控制存在的问题施工项目成本目标的制定不严谨、测算不精确。在测算项目的目标成本时往往由造价员以建筑工程预算定额为依据，参照定额消耗量及市场信息指导价计算其分部分项工程直接费，而工程量基本上参照投标
33、书中的工程量清单数量，而未在测算目标成本时重新核算施工图中的数量，未结合施工实际情况进行项目单价的组价。这样制定的目标成本往往是不精确的，对项目的成本控制没有太多的指导意义。施工项目经理责任制的作用得不到充分的发挥。项目经理是施工企业法定代表人在承包的建设工程项目上的委托代理人，项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。由项目经理代表企业对项目的成本、质量、进度和安全等控制目标得以实现，但现行施工企业在项目管理过程中，没有形成完善的责权利相结合的成本管理制度。往往只要求项目管理班子完成合同约定的质量要求和工期进度，没有结合成本费用支出的高低来进行效益考核。施工项目管理班子成员
34、的经济意识有待进一步加强。一些施工技术人员非常重视技术管理，但却忽视工程实施过程中的成本管理，项目成本控制。要求全员积极参与，在建立健全一个完善成本管理机构和成本控制专职人员的同时，必须充分调动全员参与成本控制的管理工作。忽视合同管理和索赔意识不强。由于目前发包方在建设项目进行招标时，其招标文件的合同条款都制定得比较苛刻，并且发包方另行分割发包的情况也很多，给施工企业的经营和管理中带来较多困难。但是施工企业在这样的情况下，往往不十分重视合同的签订，认为合同条款在招标文件中都已有了约定，就简单的按发包方招标文件的合同条款进行套用，而未在合同签订前进行逐条研究。同时，施工企业的施工现场管理人员对索
35、赔问题得不到重视，不能及时、合理的进行处理，这样索赔问题搁置下来为以后的竣工结算带来障碍，并给施工企业带来经济损失。四、应采取的措施与对策（一）、加强组织制度建设，形成责、权、利相结合的成本管理体系建立以项目经理为责任主体的项目管理目标责任制度。按项目管理任务落实施工成本管理的组织机构和人员，并对各业务部门和管理人员制定相应的责任、权利及利益分配等相配套的管理体制，加强约束的同时也实行激励。在保证工程质量和工期同时，编制出各施工段的施工成本控制目标计划，根据确定的目标成本分解到各施工作业班组，由管理人员定期对下达的目标成本计划进行比较分析，计算出成本费用的偏差，分析偏差的程度和性质，确定造成偏
36、差的原因和责任归属，并及时采取相应措施进行调整，对实际成本进行考核，考核有节约的给予奖励，超出的进行处罚，使制定的目标成本计划得以实现。（二）、加强施工过程中对人、材、机等费用的控制，降低施工项目成本1、通过提高劳动生产率，降低人工费用的消耗。通过科学、合理地组织施工，提高工程项目施工的技术水平，加强对施工人员的技能培训，提高劳动者的操作熟练程度和技术水平，加强劳动纪律、严格执行劳动定额，落实经济承包责任制，充分调动积极性，达到节约人工消耗、降低工程施工成本的目的。2、通过加强采购、运输、使用等环节的管理，降低材料消耗。从材料的采购、运输、使用以及竣工后回收等环节采取必要的措施。在采购环节应分
37、析材料价格变化趋势，合理确定材料采购时间，避免因材料价格上涨而造成材料成本的增加；在运输环节应尽量做到就地取材，避免远距离运输，选择经济合理的供应方式和运输工具，合理设计施工现场的总平面图，避免产生二次搬运；在使用环节主要是管理好领料、用料及核算工作，根据工程进度严格按照企业定额的材料消耗定额测算材料用量，合理使用材料，降低材料费用支出。3、提高机械设备利用率。通过加强机械设备的管理，提高其完好率和利用率，减少机械使用费和维护费，从而降低工程成本.做好设备管理主要有：设备选择、合理使用和检查维护、修理保养等。根据工程建设项目的工程特点、施工条件、工程量大小以及工期要求，一方面要考虑使用的施工机
38、械是否经济，即以机械施工使用费的高低为标准，另一方面也应考虑机械设备的合理组合。通过提高设备利用率，降低机械设备使用费。 4、加强施工管理，节约施工管理费。施工项目的成本除人工、材料、机械等所构成的直接成本外，还有间接费中施工管理费支出。管理费发生费用的高低都将会对预期的利润产生影响，因此必须加强对施工管理费支出的控制，可以通过精简管理机构，减少管理层次，通过科学组织施工，优化施工方案、强化施工现场管理，严格控制各项费用支出，提高工作效率和质量，从而进一步节约管理费用的支出。（三）、加强合同管理，提高索赔意识1、施工承包合同签订的好坏，直接影响到施工项目的经济效益，于是施工企业在签订工程施工合
39、同时，对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的以及专用条款中的每一条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。财务人员、造价人员一起对合同经济性、合法性及主要条款进行评审，对招标文件不合理和设计中不明确、不具体的内容，应该据理力争，提出合理并有利于施工企业的约定。2、强化索赔意识。在项目实施过程中，由于业主发包方的原因造成工程延期和费用增加的情形时常出现，其发生的情况往往表现为：没有按合同约定提供施工条件，如未及时交付设计图纸、施工现场、通水、通电；发包人的设计变更和工程量增减；发生不可抗力的事件；发包人提供的材料或设备未能及时到位；发包人另行分割发包的工程造成工期延误
40、和质量问题；未按合同约定的时间支付进度款；材料上涨、政策变化调整；发包人指令工程暂停或变更方案等因素造成工期延长和费用增加。所以，施工企业在项目管理过程中应熟练掌握有关索赔工作的程序及内容，及时做好索赔资料的收集、整理、保存工作，特别要加强施工现场签证管理工作。施工企业遇上述索赔事件时，要及时办理签证手续，同时做好现场原始资料，在规定时间内上报索赔报告及提供证据资料。通过对发生的索赔事件进行及时、合理的处理，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低费用支出，确保目标成本得以有效控制。结束语：综上所述，施工企业项目成本控制在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，实施成本控制，对降低工程成本，改
41、善经营管理，提高职工的主人翁意识和劳动积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。在激烈的市场竞争中只有不断地自我完善，增强企业的成本控制能力，才能使企业具有发展的活力和顽强的生命力，实现可持续发展，科学发展，又好又快的发展。 致谢： 在写论文这几个月中，期间遇到许多困难但在老师的精心指导下完成了本次毕业论文，她丰富的专业知识、博爱的胸怀、谦逊的品质和严谨细致、一丝不苟的作风是我工作、学习中的榜样；她循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。通过这短短几个月的毕业论文，我无论在基础理论知识、还是独立思考问题能力方面都有了长足的进步，与此同时，老师还经常教育我一些为人处事的道理，使我在增长知识的同时也收获了许多人生哲理，在此谨对老师致以衷心的感谢！本论文从选题、编程设计到毕业论文整个过程都倾注了老师的心血，再一次向她表示衷心的感谢和诚挚的敬意！同时要感谢我的学校，让我愉快而有意义的度过这四年的大学时光。参考文献：沈祥华 建筑工程预算 武汉理工大学出版社高正军 建筑工程概预算手册 湖南大学出版社湖北省建设工程造价管理总站编 湖北省建筑工程消耗定额及统一计价表 长江出版社本文中所出现的数据均参考湖南省发展和改革委员会工作报告中的统计数据，具有一定的科学性、真实性和可靠性。在此深表感谢！19