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1、如何处理安全与质量、生产、效益的关系 安全就是没有危险，是人在劳动生产中所处于的一种状态，这种状态消除了可能导致人员伤亡、职业危害、设备及财产损失或危及环境的潜在因素。从广义上讲，安全是质量的一部分，没有施工的安全就没有产品的质量，水电施工企业承担的生产任务多数情况是高空地下及水上作业，而且现场环境多变，劳动条件差，安全事故发生率较多，因此，安全管理在施工中十分重要。施工安全管理，是指在施工生产过程中，为了防止和消除人身伤亡和健康损失，针对产生安全事故的各种原因所采取的相应的技术和管理措施。有了生产劳动，就有了生产劳动中的安全问题，安全生产直接关系到国民经济的发展和人民生活的安定，对企业而言，
2、它关系到职工的生命财产安全和企业的稳定。随着科学技术的发展，市场竞争越来越激烈。企业只有做好安全管理工作才能保证企业各项生产任务的顺利完成，才能提高经济效益，才能使企业立于不败之地。在施工生产中，由于人的不安全行为违反了安全规则或安全原则，破坏了人、机、环境三者安全匹配的自然规则。从而产生了导致事故发生的根源。不安全行为既没有经过允许而进行生产，使用缺陷的设备，没有经过第三者同意而进行操作，使用设备不正确，操作不当，不安全行为可以分为有意识不安全行为和无意识不安全行为。有意识不安全行为是在有意识的冒险动机支配下产生的行为，是在事前看到了不安全因素的存在而未加消除。其行为动机有两方面的原因。一是
3、行为后果价值过分追求的动力和对自己行为能力的盲目自信，造成行为风险估量的错误；二是由于安全文化素质较低（即：行为者缺乏安全行为的自觉性）。再加之企业内部没有建立起较强的安全文化场（即企业群体缺乏对不安全行为的约束力）使之行为的不安全行为动机不能得到及时的有力的校正。无意识不安全行为是指：行为者在行为时不知道行为的危险性或者没有掌握该项作业的安全技术，不正确的进行操作，或者行为者由于外界的干扰（如违章指挥）而采用错误的违章违纪作业，或者由于行为者出现生理的偶然波动破坏了正常的行为的能力而出现危险性操作等。显然，无意识不安全行为属于人的失误，主要是管理不到位促成作业者失误，失误行为被迫产生。在施工
4、现场作业行为是否安全是以安全规程和劳动纪律为标准的，因此不安全行为主要表现为作业者违反安全作业规程，违反劳动纪律及生产管理者违章指挥。违章指挥的结果必然造成作业者失误，违章违纪是构成不安全行为的主要内容。为了不给企业带来损失，必须强化建立安全文化场，构成一个遵章守纪的环境，使每一个作业者都受到强安全文化场的约束，同时提高生产管理人员的素质，增强生产管理人员的责任心。随着改革开放的不断深入和发展，我国水利水电工程质量和服务质量的总体水平不断提高。多年来，我国一直强调必须贯彻“百年大计、质量第一”的方针，这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。质量管理工作已经越来越为人们所重视
5、，企业领导清醒地认识到了高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段，是争取用户、占领市场和发展企业的根本保证。作为建设工程产品的工程项目，投资和耗费的人工、材料、能源都相当大，投资者付出巨大的投资，要求获得理想的满足适用要求的工程产品，以期在预定时间内能发挥应有的作用，为社会经济建设和物质文化生活需要作出贡献。如果工程质量差，不但不能发挥应有的作用，而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会环境的安全。施工项目的质量与安全是工程建设的核心，是决定工程建设成败的关键。“生产必须安全，安全为了生产”，“安全第一”与“质量第一”并不矛盾，安全是为质量服务的，质量更需以安全做保证，安全也是质量的特点之一
6、。抓住质量与安全这两个环节，工程施工就能顺利进行，就能获得良好的社会效益，经济效益和环境效益，而丢掉任何一头，均将陷于失控状态，必然对工程建设造成损失。因此，施工项目在质量管理中，必须重视安全管理，施工项目的质量与安全问题涉及面广，实践性强，综合性大，影响因素多，技术要求高，因此，要综合运用有关科学知识，解决施工项目质量管理与安全管理的实践问题，力求源于实践，高于实践，重点探索工程项目管理中的质量体系和安全保证体系，控制过程，控制内容方法与手段。着眼于工序质量控制，工程质量的预控，人的不安全行为控制，物的不安全状态控制，坚持“质量第一”，“安全第一”的原则，贯彻以“预防为主”的方针，利用数理统
7、计分析方法对质量、安全进行动态管理，强调质量、安全控制应以“人为核心”，要以人的工作质量保证工程质量，保证施工安全。如果发生安全事故也会直接或间地影响工程质量。如浙江某电站，在浇筑胸墙砼时，由于承重排架超载，造成排架倒塌而停工，后经处理虽然处理后电站评为合格产品，但专家评定说，由于结构浇筑层改变，电站寿命将会受到一定的影响。如在施工过程中准备仓位时，模板不安全，浇筑时就易跑模，砼结构就会变形，同时，由于漏浆就会出现蜂窝麻面等质量问题，因此，在抓施工质量的同时，要重视安全，要齐抓共管。生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人物环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行，因此，安全是生产的客观要求
8、，自然，当生产完全停止，安全也就失去了意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产是对国家、人民和社会最大的负责，生产有了安全保障，才能持续，稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱，甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治，消除危险因素以后，生产形势会变得更好。安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用，因此安全与生产虽然有时会出现矛盾，但从安全生产管理的目标，目的，表现出高度的一致和完全统一，安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在进行共同管理的基础。管生产同时管安全，不仅是对各级领导人员明确安全管理
9、责任，同时，也向一切与生产有关的机构、人员，都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事，是一种片面的错误认识。各级人员安全生产责任制度的建立，管理责任的落实，体现了管生产同时管安全，没有明确目的的安全管理是一种盲目行为。安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。因此在施工生产中，要针对生产的特点，对生产因素采取管理措施，有效的控制生产中不安全因素的发展与扩大。当生产与安全出现矛盾的时候，首先必须解决隐患，然后再继续生产，切不可冒险作业。如某电站为了抢进度，忽视了安全
10、，在门机强行保养时间未停工保养，致使门机超负荷刹车失灵而溜车，造成安全事故，被迫停止浇筑砼，停工整顿3天。直接经济损失150万元。领导受到处理企业职工士气也受到严重影响，而且企业的声誉在社会上也受到了影响。任何施工生产都是为了创造经济效益，安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，焕发劳动热情，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿，从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。如果一个企业不注重安全，也谈不上效益。如某一企业由于管理混乱，事故不断，仅88年一年花费在事故处理上的经济损失就高达200万元。因此，搞好安全工作也能创造经济效益。有的人把安全与效益割立开来，片面认为安全只有投入，没有效益，但无论哪个企业发生安全事故都要整改，都要加大投入。因此要正确看待安全与效益问题，在施工生产中，安全的投入要根据安全形势，企业状况，企业的安全素质来投入，既要适度适当，又要精打细算，统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都不可取。总之，任何项目的施工只有正确认识和处理好安全与质量，生产和效益之间的关系，才能使施工生产得以顺利进行，才能使企业创造出更好的社会效益和经济效益。- 7 -