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1、中华人民共和国外商投资法表决通过中华人民共和国外商投资法表决通过 【背景材料】 【背景材料】 2019 年 3 月 15 日上午，十三届全国人大二次会议表决通过中华人民共和国外商投资法 ，这部法律 自 2020 年 1 月 1 日起施行。作为我国外商投资领域的基础性法律，外商投资法对外商投资的准入、促进、 保护、管理等作出了统一规定，是对我国外商投资法律制度的完善和创新。 材料一：为了加强对外商投资合法权益的保护，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和 其他合法权益。国家对外国投资者的投资不实行征收；在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依 照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者
2、征用，征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、 合理的补偿。外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依 法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。国家保护外国投资者和 外商投资企业的知识产权，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。 材料二：改革开放后，我国制造业发展迅猛，其中外资发挥了极其重要的推动作用，不仅弥补了国内 资金短缺，还带来了先进技术和境外市场需求，使我国在国际市场的比较优势得以充分发挥。在我国制造 业发展进程中，外资产生的外溢效应很显著。外商投资企业对我国制造业结构变革起到了积极作用，释放 了我国的生产
3、要素优势，培育了我国原本不具备大规模出口能力的制造业部门。外商投资企业面向国内市 场生产，替代了部分进口需求，加快了我国工业化现代化进程。 材料三：当前，我国营商环境的改善和部分领域开放程度的大幅提高在短期内能够有效地吸引新增外 资流入。但与此同时，在纺织服装、家电乃至电子等领域，受中美贸易摩擦、劳动力成本上升、综合成本 优势下降等因素影响，相当一部分外资企业经营困难加剧。传统产业向东南亚、南亚、非洲等地转移的趋 势明显上升。 材料四：改革开放四十年的经验表明，中国坚持打开国门搞建设，不断扩大对外开放，取得了举世瞩 目的发展成就。外商投资也成为推动中国经济社会发展的重要力量。截至 2018 年
4、底，中国累计设立外商投 资企业约 96 万家，累计实际使用外资超过 2.1 万亿美元。然而近年来，保护主义和单边主义大行其道，美 国等部分发达国家甚至将贸易战火蔓延到非洲等发展中国家，全球化遭遇了前所未有的波折。在此背景下， 中国颁布外商投资法不仅开辟了国家治理现代化的新境界，而且也为全球治理贡献了“中国智慧” 。 【考法突破】【考法突破】 一、经济生活角度一、经济生活角度 （1） 【命题方向】（1） 【命题方向】以经济归因类题型考查制定中华人民共和国外商投资法的原因 【模拟设问】【模拟设问】结合材料一，运用所学经济知识分析制定中华人民共和国外商投资法的原因。 【答题要素】【答题要素】提升引资
5、质量和水平+打造高标准投资环境+引导外资投向中西部等地区+强化利用外资重 要平台作用 【规范解答】【规范解答】促进投资，提升引资质量和水平。优化外商投资导向，引导外资更多投向中西部地区和 现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业。支持外商投资创新发展，鼓励外资并购投资。完善和用 好用地、社保等支持政策，降低外商投资企业经营成本，加大投资促进工作力度。提升投资保护水平， 打造高标准投资环境。加大知识产权保护力度。推进专利法等相关法律法规修订工作，大幅提高知识产权 侵权法定赔偿上限，严厉打击侵权假冒行为。保护外商投资合法权益，完善外商投资企业投诉工作部际联 席会议制度， 建立健全各地外商投资企业
6、投诉工作机制。 优化区域开放布局， 引导外资投向中西部等地区。 拓宽西部地区和东北老工业基地的外商投资企业融资渠道，降低外商投资企业物流成本。加快沿边引资重 点地区建设，打造西部地区投资合作新载体。推动国家级开发区创新提升，强化利用外资重要平台作用。 促进开发区优化外资综合服务，发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。加大开发区引资金融支持 力度。健全开发区双向协作引资机制。 （2） 【命题方向】（2） 【命题方向】 【模拟设问】【模拟设问】结合材料二，运用所学经济知识分析加快提高利用外资质量和水平 【答题要素【答题要素】为吸引外资营造良好环境+发挥外资在调整产业结构中的积极作用+加快转变经
7、济发展方式 和推动产业结构优化升级+鼓励中外企业加强研发合作、共同拓展市场 【规范解答】【规范解答】为吸引外资营造良好环境。要大力营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规 范高效的行政环境，进一步加大改革创新力度，提高便利化程度，创造更加开放、更加优化的投资环境。 发挥外资在调整产业结构中的积极作用。要把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，在引资 的同时把技术、管理和市场引进来，更好地发挥外资在调整产业结构中的积极作用。加快转变经济发展 方式和推动产业结构优化升级。继续引导外资更多地投向高端制造、高新技术产业、新能源、节能环保和 现代服务业等领域， 参与重点产业调整和振兴 ；
8、鼓励外资企业开展技术创新， 增强配套能力， 延伸产业链。 鼓励中外企业加强研发合作、共同拓展市场。 二、政治生活角度二、政治生活角度 【命题方向】【命题方向】以政治如何类题型考查如何优化外商投资环境 【模拟设问】【模拟设问】结合材料三，运用政府知识谈谈如何优化外商投资环境。 【答题要素】【答题要素】依法行政+建设服务型政府+增强政府公信力和执行力+发挥政府的统筹指导和督促落实作 用 【规范解答】 （1）依法行政。要全面正确履行政府职能，防止政府权责越位、缺位、不到位。加强发展 战略、规划、政策、标准等制定和买施，加强市场活动监管。 （2）建设服务型政府。进一步简政放权，深 化行政审批制度改革，
9、该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助解决外资企业实际 困难。 （3）增强政府公信力和执行力。要深化机构改革，优化政府组织结构，提高科学管理水平，完善决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，积极建设法治政府和阳光政府。 （4）发挥 政府的统筹指导和督促落实作用。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督 促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。 三、生活与哲学角度三、生活与哲学角度 【命题方向】【命题方向】以哲学归因类题型考查为什么要反对贸易保护主义和单边主义 【模拟设问】【模拟设问】结合材料四，运用哲学知识分析为什么要反对贸易保护主义
10、和单边主义。 【答题要素】【答题要素】联系具有普遍性与客观性+系统优化的方法+要在对立中把握统一 【规范解答】【规范解答】 （1）联系具有普遍性与客观性。在生产社会化、经济全球化条件下，各国之间的经济联系 日益广泛， 客观上要求国与国之间贸易自由、 相互开放。 贸易保护主义和单边主义违背了联系的客观性。 （2） 系统优化的方法要求我们，要着眼于事物的整体，遵循系统内部结构的有序性，注重系统内部结构的优化 趋向。各国只有在平等、竞争、开放的基础上，参与国际分工与合作，互通有无、调剂余缺，才能实现资 源的优化配置，这符合系统内部结构的优化趋向。贸易保护主义和单边主义则违背了系统内部结构的有序 性，
11、不利于实现系统内部结构的优化。矛盾是既对立又统一的关系，要在对立中把握统一。平等互利、 合作共赢是对外贸易原则的要求，国与国之间的经济交流，要做到平等、互利、共赢，这体现了在对立中 把握统一。贸易保护主义和单边主义没有正确对待矛盾，夸大了矛盾双方的对立，抹杀了统一，是错误对 待矛盾的做法。 【跟踪试题】【跟踪试题】 中国的外商投资法明确规定禁止强制性技术转让和政府非法“干涉”外国商业行为，这将有助于促进 公平竞争，并为外国公司在华投资提供更好的法治保障。据此回答 1-2 题： 1.外国公司在华投资，体现了 A.生产全球化 B.贸易全球化 C.资本全球化 D.资源全球化 【答案】C 【解析】本题
12、考查经济全球化。经济全球化主要表现为生产全球化、资本全球化和贸易全球化等，外 国公司在华投资属于资本全球化，C 符合题意。ABD 与题意无关，排除。故本题答案为 C。 2.中外企业公平竞争，启示我们 政府不再干预市场价格 充分发挥市场决定价格作用 管控分歧、 避免合作 正确处理市场和政府 的关系 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】本题考查市场竞争与宏观调控。中外企业公平竞争，要求我们充分发挥市场决定价格作用， 正确处理市场和政府的关系， 把市场调节与宏观调控结合起来， 符合题意。 观点错误， 排除。 中 “避 免合作”观点错误，排除。故本题答案为 D。 通过外商投资法，中国承诺更好地
13、保护外商的专利技术，保障外商投资企业的产品和服务被平等对待， 使外商能够通过公平竞争参与行业市场竞争和政府采购， 这是朝正确方向迈出的关键一步。 据此回答 3-4 题 ： 3.专利技术是否商品？以下判断正确的是 是商品，因为可以进行有偿转让 不是商品，因为它属于政治范畴 是商品，因为它消耗了人类劳动，形成了价值 不是商品，因为它代表了一种权利 A. B. C. D. 【答案】C 【解析】本题考查商品及其属性。专利技术消耗了人类劳动，形成了价值，并且可以进行有偿转让， 因此是商品，符合题意，排除。故本题答案为 C。 4.对于保护外专利技术认识正确的是 调动人们从事科技研究和文艺创作的积极性 知识
14、产权保护制度致力于保护权利人在科技和文化领域的智力成果 保护知识产权就能为企业带来巨大经济效益 不利于促进对外贸易，但有利于引进外商和外资投资 A. B. C. D 【答案】A 【解析】本题考查技术创新。保护外专利技术对于保护权利人在科技和文化领域的智力成果，调动人 们从事科技研究和文艺创作的积极性，具有重要意义，符合题意。表述过于绝对，排除。保护外专 利技术有利于促进对外贸易，排除。故本题答案为 A。 5.优先改善外商投资环境，对中国和国际投资经营者而言都是双赢局面。因为它（ ） 体现了对外开放成为我国现阶段经济发展的根本基点 是完善互利共赢、多元平衡开放型经济体系的要求 是我国从“引进来”
15、到“走出去”战略转变的重要标志之一 顺应了经济全球化趋势，符合社会发展规律 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】本题考查经济全球化与对外开放。改善外商投资环境，顺应了经济全球化趋势，有利于完善 互利共赢、 多元平衡开放型经济体系， 符合题意。 自力更生是我国现阶段经济发展的根本基点， 排除。 材料没有涉及“引进来”到“走出去”战略转变，排除。故本题答案为 D。 6.外商投资法体现了中国对进一步开放市场、推进结构性改革的承诺，标志着中国的改革开放又迈出 了精彩的一步。这意味着我国 始终坚持独立自主、自力更生的原则 开放型经济发展水平不断提高 优化对外贸易结构，形成出口竞争新优势 加大市场
16、竞争，促进国内企业改善经营管理，提升服务水平 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】本题考查市场竞争与对外开放。外商投资法体现了中国对进一步开放市场、推进结构性改革 的承诺，有利于提高开放型经济发展水平，加大市场竞争，促进国内企业改善经营管理，符合题意。 材料没有涉及自力更生和外贸易结构，排除。故本题为 D。 国务院总理李克强会见中外记者时指出， 外商投资法是要用法律的手段更好保护外商投资，吸引外 商投资。这个法律也可以说是规范政府行为的，要政府依法行政。而且政府要根据这个法律的精神出台一 系列法规、文件，保护外商权益，比如信息投诉机制如何公开、透明、有效。下一步，会推出一系列有关 法规
17、和文件，让外商投资法顺利实施。据此回答 7-9 题： 7.贯彻外商投资法 ，要求政府 防止滥用权力，防止以权谋私等腐败行为 令行禁止树立权威 简化办事程序，建设服务型政府 认真履行职能，依法行政 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】 本题考查政府职能。 政府简化办事程序， 认真履行职能， 坚持依法行政， 对于建设服务型政府， 贯彻实施外商投资法 ，具有重要意义，符合题意。材料没有涉及腐败行为与政府权威，排除。 故本题答案为 D。 8.外商投资法是要用法律的手段更好保护外商投资，吸引外商投资，表明 法律法规将推动社会实践的发展 生产关系对生产力发展起推动作用 上层建筑，服务于经济基础，推
18、动社会进步 先进的社会意识，对社会存在具有能动的促进作用 A. B. C. D. 【答案】B 【解析】本题考查社会存在与社会意识的关系、上层建筑与经济基础的关系。法律属于社会意识，也 属于上层建筑。因此，用法律的手段更好保护外商投资，吸引外商投资，表明上层建筑，服务于经济基础， 先进的社会意识，对社会存在具有能动的促进作用，符合题意。材料没有涉及社会实践以及生产关系 与生产力的关系，排除。故本题答案为 B。 9.从经济生活的角度看，让外商投资法顺利实施，要求 创造良好的投资环境 大力发展经济，提供更多的就业岗位 企业要转变投资观念，提高投资技能 政府切实履行职责，完善投资机制 A. B. C.
19、 D. 【答案】B 【解析】本题考查宏观调控。政府切实履行职责，完善投资机制，创造良好的投资环境，对于促进外 商投资法顺利实施，具有重要意义，符合题意。材料没有涉及就业岗位与投资技能，排除。故本 题答案为 B。 制定外商投资法，体现出我国改革开放的决心和意志，以法制化手段，形成了中国对外开放走出去和 请进来的良性互动。将为推动新一轮高水平对外开放提供强有力的法治保障。据此回答 10-11 题： 10.走出去和请进来的良性互动 有利于我国积极参与国际经济贸易合作与斗争 体现了我国坚持互利共赢的开放战略 表明国际经济新秩序已经建立 有利于提高我国对外开放的层次和水平 A. B. C. D. 【答案
20、】D 【解析】本题考查对外开放。走出去和请进来的良性互动对于提高我国对外开放的层次和水平，实现 互利共赢，具有重要意义，符合题意。材料没有涉及贸易斗争和国际经济新秩序，排除。故本题 答案为 D。 11.推动新一轮高水平对外开放，要求我们 必须顺应经济全球化趋势，不断提高对外开放水平 必须始终坚持独立自主、自力更生的原则，维护自身经济安全 必须要有规则意识和利用世贸组织规则的本领 必须更好地与各国合作、优势互补，作为国家的中心工作 A. B. C. D. 【答案】B 【解析】本题考查经济全球化与对外开放以及世贸组织规则。顺应经济全球化趋势，不断提高对外开 放水平， 树立规则意识和掌握利用世贸组织
21、规则的本领， 对于推动新一轮高水平对外开放， 具有重要意义， 符合题意。材料没有涉及经济安全，排除。我国的中心工作是经济建设，排除。故本题答案为 B。 外商投资法和现行外资三法的区别和特点有：一是明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的 管理制度，把党的十八大以来外资管理体制的重大改革成果通过立法予以巩固。二是着力加强投资促进和 保护。外商投资法草案设立了专门的章节规范投资促进和投资保护制度，将从法律层面为各级政府和机构 开展外商投资促进工作提供明确的指引，也为外国投资者和外商投资企业维护自身合法权益提供更加坚实 的法律保障。三是规范对象限定为外国投资者及其投资行为，不再规范企业的组织形式
22、、经营活动等内容。 据此回答 12-14 题： 12.从哲学上看，负面清单的管理制的合理性是 A.在与传统管理模式绝对不相容的对立中实现思维创新 B.在辩证否定的过程中实现了理论和实践的创新与发展 C.在坚持思维决定性作用下实现自身的自我发展和完善 D.在先否定传统继而创新理念的实践中实现自身的发展 【答案】B 【解析】本题考查辩证否定与创新。负面清单的管理制是对通常的正面清单管理制的一种辩证否定， 不仅是一种理论创新，也是一种实践管理的创新，B 符合题意。A 中“绝对不相容”观点错误，排除。思维 不起决定性作用，排除 C。对传统不能一概否定，排除 D。故本题答案为 B。 13.外商投资法和现
23、行外资三法的区别和特点，表明 矛盾着的事物及其每个侧面都各有其特点 矛盾的同一性寓于斗争性之中 事物的联系具有普遍性 矛盾的普遍性寓于特殊性之中 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】本题考查矛盾的特殊性。外商投资法和现行外资三法的区别和特点，表明矛盾具有特殊性， 符合题意。外商投资法和现行外资三法作为“法”的共性存在于两者的区别和特点之中，符合题意。材 料没有涉及矛盾的同一性和斗争性以及联系的普遍性，排除。故本题答案为 D。 14.规范对象限定为外国投资者及其投资行为，不再规范企业的组织形式、经营活动等内容。这启示我 们 要让市场自发地起作用 要认清主流，坚持重点论 办事情要抓住重点
24、要增加行政审批的项目 A. B. C. D. 【答案】C 【解析】本题考查矛盾的主要方面、坚持重点论。规范外国投资者及其投资行为，不再规范企业的组 织形式、经营活动等内容，表明着重把握矛盾的主要方面，认清了主流，抓住了重点，符合题意。 中“让市场自发地起作用” ，观点错误，排除。增加行政审批项目不符合简政放权的要求，排除。故本题 答案为 C。 15.作为我国外商投资领域的基础性法律，外商投资法对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了 统一规定，是对我国外商投资法律制度的完善和创新。外媒评论称，这部法律为外商在华投资提供了更有 力的法治保障，体现了中国足够的开放性。中华人民共和国外商投资法 表
25、明中国继续坚持对外开放的基本国策 有利于保护外商投资企业在中国的各种权益 有利于创新对外投资方式，促进国际产能合作 表明中国放宽市场准入，实行投资自由化便利化政策 A. C. B. D. 【答案】A 【解析】本题考查对外开放。中华人民共和国外商投资法的制定，表明中国继续坚持对外开放的基本 国策，促进投资自由化便利化，符合题意。企业的权益有合法与非法之分，排除。材料没有涉及创 新对外投资方式，排除。故本题答案为 A。 16.各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定 ； 没有法律、 行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和
26、退出条件，不 得干预外商投资企业的正常生产经营活动。此规定 说明市场经济是法治经济，要树立法治思维 可以优化行政机关的社会治理职能 能够优化政府机构设置及其职能配置 反映了任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权 A. B. C. D. 【答案】C 【解析】本题考查市场经济的法制性和市场秩序。各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规 范性文件，应当符合法律法规的规定，说明市场经济是法治经济，任何组织和个人都不允许有超越宪法和 法律的特权， 符合题意。 材料没有涉及政府的机构设置及其社会治理职能， 排除。 故本题答案为 C。 17. 2018 年 12 月 26 日， 外商投资法（草案）
27、 在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大 网提出意见。公民可通过信函及电子邮件等方式对征求意见稿提出意见。这说明 公民享有对国家重大事务的决策权 国家依法保障公民基本的民主权利 民意是正确决策的重要信息资源 民主决策有利于增强决策的科学性 A. B. C. D. 【答案】B 【解析】本题考查民主决策。公民没有决策权，排除。材料没有涉及公民基本的民主权利，排除。 社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，表明民意是正确决策的重要信息资源，符合题意。公民通 过信函及电子邮件等方式对征求意见稿提出意见， 有利于增强决策的科学性， 符合题意。 故本题答案为 B。 18.外商投资法坚持市场化、法治
28、化、国际化的改革方向，努力打造内外资公平竞争的市场环境， 依靠改善投资环境吸引更多外商投资。这表明的文化生活道理是 文化与经济相互影响、相互交融 民族精神对社会政治经济的发展起决定作用 先进文化对经济和社会的发展起着重要的促进作用 文化作为一种物质力量，对经济和社会的发展起着重要的作用 A. B. C. D. 【答案】A 【解析】本题考查文化与经济关系。 外商投资法坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，努力打 造内外资公平竞争的市场环境，表明文化与经济相互交融，先进文化可以促进经济和社会的发展，符 合题意。中“决定”表述欠妥，排除。文化是一种精神力量，排除。故本题答案为 A。 19.随着形势变
29、化， “外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要，因此亟须制定一部新的外商 投资基础性法律，促进、保障和规范外商投资活动。这表明 实践是有意识有目的的能动性活动 要坚持一切从实际出发 意识对人们认识世界和改造世界具有促进作用 实践是认识发展的动力 A. B. C. D. 【答案】D 【解析】本题考查从实际出发、实践与认识的关系。随着形势变化， “外资三法”已难以适应新时代改 革开放实践的需要，表明要坚持一切从实际出发，符合题意。亟须制定一部新的外商投资基础性法律， 表明实践是认识发展的动力，符合题意。材料没有涉及意识特点，排除。正确意识对人们认识世界和 改造世界具有促进作用，排除。故本题答案为 D。 20.在改革开放初期，外资三法曾对我国外商投资起到了积极作用，随着形势的发展，其越来越不能满 足新时代改革开放实践的需要。这表明 真理具有客观性 认识具有反复性、无限性和上升性 任何真理都包含着谬误的成分 真理是具体的、有条件的 A. B. C. D. 【答案】A 【解析】本题考查认识特点和真理的相对性。随着形势的发展，其越来越不能满足新时代改革开放实 践的需要，表明认识具有反复性、无限性和上升性，真理是有条件的、具体的，我们应该在实践中不断对 其丰富和发展，符合题意。材料没有涉及真理的客观性，排除。中“真理都包含着谬误” ，观点错 误，排除。故本题答案为 A。