《某县空间规划范本（2016-2035）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某县空间规划范本（2016-2035）.doc（80页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、 目 录第一章总 则1第二章资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价3第三章空间发展战略4第四章三区三线划定与管控9第五章城乡发展15第六章生态环境保护29第七章土地资源利用与保护36第八章基础设施37第九章公共服务设施布局43第十章历史文化保护47第十一章 综合防灾减灾48第十二章 集中建设区50第十三章 行动计划64第十四章 规划实施保障64县空间规划（2016-2035）文本第一章 总 则第1条 规划目的为优化国土空间开发格局，提升国土空间治理能力和开发效率，解决各类空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，构建与自治区空间规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规
2、划体系，结合县经济社会发展实际，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图，编制本规划。第2条 规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2015年）；2.中华人民共和国土地管理法（2004年）；3.中华人民共和国环境保护法（2015年）；4.中央全面深化改革领导小组办公室关于同意宁夏回族自治区开展省级空间规划（多规合一）试点的通知（中改办发201612号）；5.生态文明体制改革总体方案；6.全国主体功能区规划（2008-2020年）；7.国家新型城镇化规划（2014-2020年）；8.宁夏自治区主体功能区规划（2012-2020年）；9.宁夏回族自治区城镇体系规划（2014-2030年
3、)；10.宁夏回族自治区镇村体系规划（2012-2020年)；11.宁夏回族自治区空间规划编制指引（试行）；12.宁夏回族自治区空间规划用地分类标准（试行）；13.宁夏回族自治区空间规划（2016-2035年）；14.固原市城市总体规划（2011-2030年）；15.固原市空间规划（2016-2035年）；16.县土地利用总体规划（2006-2020年）；17.县县城总体规划（2011-2030年）；18. 以及县其它相关资料等。第3条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、中央农村工作会议、实施乡村振兴战略的精神、固原市第四届三次全会
4、、县第十四届三次会议精神，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，落实中央和自治区关于生态文明建设要求，科学划定“三区三线”，注重开发强度管控和主要控制线落地，使经济社会布局与资源环境条件相适应，优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快建设全面小康社会。第4条 规划范围本次规划范围为县辖区全域，面积为3129.4平方公里。第5条 规划期限规划期限为2016-2035年，基期年为2015年。其中，近期至2020年，远期至2035年。第二章 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价第6
5、条 资源环境承载能力评价县资源环境承载力总体超载，为橙色预警区。土地资源方面，土地资源压力指数小，为绿色无警区；水资源方面，水资源开发利用量超载，为橙色预警区；环境方面，污染物浓度超标，为红色预警区；生态方面，生态系统健康度低，为蓝色预警区；重点生态功能方面，水土保持功能中等，为绿色无警区。（详见资源环境承载力专题研究报告）第7条 国土空间开发适宜性评价对县地形地势、交通干线影响、区位优势、人口聚集度、自然灾害影响、可利用土地资源、环境和水资源8项指标进行基础评价和集成评价。依据评价结果，全县空间开发适宜性评价结果划分为4个等级。（详见空间开发适宜性评价专题研究报告）一等为最适宜开发区域，主要
6、分布在葫芦河川道区，主要包括吉强镇、将台堡镇、兴隆镇等，面积为126.58平方公里。二等为较适宜开发区域，主要分布在除火石寨乡和震湖镇外的其他乡镇，面积为292.08平方公里。三等为较不适宜开发区域，主要分布在除火石寨乡和震湖镇外的其他乡镇，面积为1477.43平方公里。四等为最不适宜开发区域，主要分布在火石寨乡和震湖镇的自然保护区、生态公益林分布区等区域，面积为1233.32平方公里。第8条 综合评价综合分析资源环境承载能力评价与空间开发适宜性评价结果，全县呈现出明显的地区性差异。葫芦河川道区，交通区位优势明显，人口聚集度高，经济发展基础较好，总体适宜开发。西北部黄土丘陵沟壑区，交通相对便捷
7、，人口聚集程度低，水资源匮乏，可开发利用土地资源相对较少，生态环境脆弱，经济发展基础相对较差，环境容量小，总体较不适宜开发，局部地区具备开发条件，应以点状城镇化发展为主，限制高强度开发。东北部土石山区,交通条件一般，人口稀少，可开发利用土地资源少，生态环境较好，属于重要的水源涵养区，但经济发展基础差，剩余环境容量较小，总体应控制开发，以生态保育为主。第三章 空间发展战略第9条 发展定位宁南三产融合发展示范县、宁南生态文明建设示范县、宁南著名生态休闲度假之都、宁南地区重要的农副产品加工基地。1、宁南三产融合发展示范县一是推进特色产业升级，依托优质的养生、人文等资源，大力发展绿色有机农业、生态型加
8、工业和幸福型服务业。二是促进三产联动融合发展，深入发掘生态和特色产业价值，以旅游和互联网为载体，大力引导和推动农业、工业、服务业向彼此延伸，促进一二三产业联动融合发展。2、宁南生态文明建设示范县坚持生态优先，推动资源由均衡配置向区域集聚转变，划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，实施最严格的空间管控，构筑宁南地区重要的生态安全屏障。3、宁南著名生态休闲度假之都一方面大力创建宁夏全域旅游示范区，把大旅游、大健康产业作为实现转型发展、绿色发展的战略支柱产业，探索全区域、全要素和全产业链旅游业发展的新模式、新路径；二是打造红色教育品牌，通过塑造和强
9、化“红色”特色品牌，打响“天高云淡六盘山、多彩分外娇”的旅游宣传品牌，打造具有丰富人文底蕴、浓郁人文情怀与魅力的“休闲度假旅游”城市。4、宁南地区重要的农副产品加工基地充分发挥县产业、人才、资本、信息、商贸、服务等要素集聚功能，以优势特色农产品生产基地为依托，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，以吉德慈善产业园区为平台，着力培育壮大龙头企业，不断延伸产业链条，加大品牌培育和地理商标认证，促进形成绿色、低碳、循环发展，把建成宁南地区重要的农副产品加工基地。第10条 发展目标总体目标：建设人口资源环境相协调、经济社会生态相统一的美好家园，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人
10、民富裕，确保与全国同步建成全面小康社会并向现代化迈进。经济繁荣。供给侧结构性改革取得重要突破，到2020 年，地区生产总值在2010年基础上翻一番，人口和经济持续向葫芦河流域有序集聚，空间利用效率明显提高，产业结构更加优化，发展质量明显提高，发展方式加快转变。到2035年，葫芦河流域成为重要的产业集聚地和人口流入地，产业转型升级取得明显突破，发展方式根本性转变，基本实现经济发展与信息化、城镇化深度融合，经济、人口与资源环境承载能力在空间上均衡协调。民族团结。到2020 年，“三个离不开“五个认同”思想深入人心，民族宗教政策全面贯彻落实，各民族手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动
11、局面进一步巩固。到2035 年，民族宗教政策更加成熟定型，宗教工作法治化规范化水平大幅提升，宗教关系更加积极健康，宗教领域保持和谐稳定，民族团结、宗教和顺、社会安定的局面更加稳固。 环境优美。到2020 年，生态环境优化取得突破性进展，森林覆盖率达到18%，县域III类水体比例达到75%以上，万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内，国家级生态文明示范区建设取得明显成效。到2035 年，森林覆盖率达到25%以上，县域III类水体比例保持在100%，集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系基本形成，生态文明体制机制基本完善，区域可持续发展能力显著增强，生态环境质量总体走在西
12、部前列。人民富裕。打造全区脱贫攻坚示范区，到2020年，城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决全县整体贫困，做到脱真贫、真脱贫，人民生产生活条件显著改善，基本公共服务均等化水平进一步提高，达到全自治区平均水平，人民幸福指数不断提高。到2035年，城乡居民收入接近全国平均水平，人民群众物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，享有更充分的就业，更好的教育，更高的卫生与健康服务水平，基本公共服务均等化全面实现。 第11条 发展战略1、创新驱动、转型升级创新区域合作模式，围绕特色食品、文化旅游、基础设施、农副产品加工等开展多层次、宽领域的区域合作。推进产业转型
13、发展提质增效，实施特色产业品牌工程，重点发展草畜产业、林下经济、旅游业等产业，大力发展草畜、马铃薯、特色蔬菜以及小杂粮等特色农产品，打造现代农业全产业链，做大做响“马铃薯之乡”品牌。强化区域交通物流功能、区域旅游服务功能、区域综合服务功能，坚持山川统筹、城乡融合，优化生产力布局，引导人口、产业、设施、创新等要素向川道集聚，形成“川道集中，以川带山”的发展格局。2、生态立县、绿色崛起牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕
14、、生态良好的文明发展道路，建设美丽，为人民创造良好生产生活环境，为生态安全作出贡献。把自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、坡度大于25%的山地、400毫米降水量适宜造林区域、生态公益林、主干河流、水库、湿地、地质灾害敏感区、水土流失高敏感地区等作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，构筑以月亮山为重点的生态安全屏障。3、精准脱贫、产业富民在精准脱贫上下功夫，统筹实施“五条脱贫路径”和“十三项脱贫行动计划”，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力发展特色产业，把资源优势有效
15、转化为富民优势，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，加快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，加快推进公共服务均等化，形成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，不断提高公共服务共建能力和共享水平。第12条 指标体系围绕空间规划的改革试点任务，衔接规划、国土、环保、林业等各部门规划，本次规划从经济社会发展、空间管控、生态环境保护、资源节约四个方面选择了适应当前社会经济形势发展要求、适应当前国家发展要求的25项指标，以实现科学发展而提出空间规划目标指标体系。（见附表1）第13条 空间
16、格局结合产业发展和县域资源环境承载能力及未来发展潜力等，强化空间规划布局衔接，进一步优化区域发展布局，提升县空间结构，形成“一带三区，一核五心”的总体空间格局。一带：指沿葫芦河城镇发展带。三区：指葫芦河川道经济核心区、西北部黄土丘陵沟壑区、东北部土石山区。一核：指吉强镇县域经济发展核心。五心：指兴隆镇、将台堡镇、新营镇（撤乡建镇）、震湖镇（撤乡建镇）、偏城镇（撤乡建镇）5个重点地区发展中心。第四章 三区三线划定与管控第一节 三类空间第14条 生态空间生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。对于坡度小于15度的
17、荒草地，作为耕地补充后备资源。同时适度的坡改梯并配套生物工程措施，防止水土流失，保护生态。规划至2035年，县生态空间总面积为1278.4平方公里，占县域总面积的40.85%。具体包括生态红线区以及没有划入生态红线的主干河流及堤围、水库及水源林、牧草地、生态公益林。第15条 农业空间农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。规划至2035年，县农业空间总面积为1823.4平方公里，占县域总面积的58.27%。受地形地貌等因素影响，农业空间分布较为分散。第16条 城镇空间城镇空间是
18、指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。规划至2035年，县划定城镇空间面积为27.6平方公里，占县域总面积的0.88%。城镇空间主要包括中心城区、兴隆镇、平峰镇、将台堡镇等城镇建设空间、建设预留区以及宁夏吉德慈善园产业集中建设区。第二节 三条控制线第17条 生态保护红线生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。规划至2035年，县划定生态保护红线面积为907.9平方公里，占全县总面积的29.01%。主要包括火石寨丹霞地貌自然保护区、党家岔震湖湿地保护区、月亮山水源涵养区、国家1级生态公
19、益林等。第18条 永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。规划至2035年，县划定永久基本农田保护红线面积为1170.4平方公里，占全县总面积的37.4%。均匀分布在除火石寨和沙沟乡以外的其他乡镇。第19条 城镇开发边界城镇开发边界是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。规划至2035年，县划定城镇开发边界面积为18.3平方公里，占全县总面积的0.58%。主要包括中
20、心城区、兴隆镇、平峰镇、将台堡镇等集中建设区、发展备用区以及宁夏吉德慈善园等独立产业园区。第三节 管控要求第20条 分类管控生态保护红线将生态空间分为生态保护红线区和一般生态区，永久基本农田保护红线将农业空间分为永久基本农田保护红线区和一般农业区，城镇开发边界将城镇空间分为城镇开发建设区和城镇开发建设预留区。1、生态保护红线区管控火石寨丹霞地貌自然保护区、党家岔震湖湿地保护区、月亮山水源涵养区、国家1级生态公益林等生态保护红线一经划定，必须确保保护性质不转换，生态功能不降低，空间面积不减少，管理责任不改变。原则上按照禁止开发区域、生态功能重要区域、生态环境脆弱敏感区域不同要求进行管理，严禁不符
21、合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严禁任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。禁止新建农村居民点，逐步推进生态移民，有序推动人口适度集中安置，降低人类活动强度，减小生态压力。在不影响主体功能定位前提下，因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由自治区政府组织论证，提出调整方案，按程序报批。因国家重大战略资源勘查需要，经依法批准后予以安排勘查项目。禁止开发区域实行最严格的管控措施，禁止任何形式的开发建设活动，依据划定名录所涉及的各类管理规定进行严格管理。生态功能重要区域按照主体生态功能，重点强化生物多样性维护功能、水土保持功能、水源涵养功能，对各类开发活动进行严格管制，尽可
22、能减少对自然生态系统干扰，不损害生态系统稳定性和完整性。生态敏感脆弱区域重点加强对西南部山水流失敏感区生态修复，改善退化生态系统功能，鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。2、一般生态区管控原则上按照限制开发区域的要求进行管理，依托生态空间用途分区，依法制定区域准入条件，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，禁止与生态功能有冲突的开发建设，引导现有与生态保护有冲突的生产、开发建设活动逐步退出。严格控制村庄数量和规模，引导人口有序外迁；留守居民以服务林业生产、旅游开发、保护生态环境的人群为主。禁止违规毁林开垦耕地、围湖造田、侵占湿地，零星耕地、废弃地因生态建设和环境保护需要可转为林
23、地，改善区内地类结构，增加林地面积，提高森林覆盖率。在进行开发建设活动前，应加强对生物多样性影响的评估，任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地，不得阻碍野生动物的迁徙通道。3、永久基本农田保护红线区管控永久基本农田保护红线区一经划定，在规划期内必须得到严格保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。永久基本农田应优先用于发展小秋杂粮、马铃薯、西芹等蔬菜生产。加强建设用地选址论证，重大能源、交通、水利、通信、军事设施等确实无法避开永久基本农田保护红线区，报国务院审批允许占用，按照“占优补优、先补后占”的原则，通过补划以保障上级下达
24、的永久基本农田保有量目标。4、一般农业区管控严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度，应加强土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。严格禁止城镇建设用地、独立产业用地建设，严格限制与农业生产生活无关的建设活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 合理安排农村生活用地，优先满足农村公共服务设施建设用地需求，保留与农业生产紧密关联的农村居民点，引导农村居民点逐渐向中心村集聚发展，在接纳生态空间人口迁入的前提下，可适当增加农村居民点建设规模，但要严格控制人均农村居民点用地指标。区内可进行必要的区域性基础设施建设、生态环境保护建设、
25、旅游开发建设及特殊用途建设，遵循点上开发、面上保护的原则，但要严格控制开发强度和影响范围。5、城镇开发建设区管控在用地总规模不突破的前提下，城镇建设用地布局形态可调整，但不得突破城镇开发边界。优先利用现有建设用地和闲置土地，开发存量土地。严格执行相关规划的控制要求，注重城市特色塑造，禁止破坏性建设。统筹布局建设交通、能源、水利、通信等基础设施廊道，避免对城镇建设用地形成蛛网式切割。优化城镇空间布局，节约集约利用土地，优先保障教育、医疗、文体、养老、交通、绿化等公共基础设施的用地需求。引导产业向宁夏吉德慈善园、将台堡、兴隆镇等重点镇集中，提升工业用地土地利用效率。在各功能区块间应设置保障安全和降
26、低环境影响的防护绿带。区内农村居民点建设规模应逐步缩减，重点进行农村居民点整治，严禁“城中村”、“园中村”规模扩大，并逐步改造。控制村庄发展规模，分类管控村民自建住房，禁止经营性畜禽养殖。6、城镇开发建设预留区管控按照现状用地类型进行管控，城镇、园区建设原则上不得占用。规划期内确需调整城镇开发边界，须在充分论证的基础上，提出调整方案，按程序报批，规划期内城镇建设用地布局调整幅度不得大于15%。严格控制区内农村居民点建设规模，规划期内应尽可能缩减规模，重点对现有农村居民点进行搬迁引导，集中集聚建设。第21条 开发强度管控综合考虑资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、经济社会发展等因素对开发强度的
27、影响，确定县2020年开发强度原则上不高于4.96%，2035年开发强度原则上不高于5.23%。分别设定三类空间开发强度。2035 年生态空间开发强度最低，着重突出和强化其生态保护功能，2035 年县生态空间开发强度不高于2.8%。农业空间开发强度适度，满足农业生产和农村生活需要，2035 年农业空间开发强度不高于6.8%。城镇空间开发强度相对较高，引导产业与人口集聚，稳定建设用地供给，提高土地使用效率，2035 年城镇空间开发强度不高于51.74%。第五章 城乡发展第22条 总人口规模到2020年，县常住总人口规模约为33万人，城镇人口规模为9.24万人，其中中心城区约为6.5万人，常住人口
28、城镇化率约为28%。到2035年，县常住总人口规模约为31万人，城镇人口规模为13.33万人，其中中心城区约为9.2万人，常住人口城镇化率约为43%。结合人口专题研究，全县最多可承载49.85万人左右。第23条 城镇建设用地规模2020年，县城镇建设用地规模为9.21平方公里。2035年，县城镇建设用地规模为12.48平方公里。其中中心城区为8.6平方公里，将台堡镇为1.9平方公里，兴隆镇为1.86平方公里，平峰镇0.12平方公里。第24条 独立产业园区用地规模2020年，独立产业园区建设用地规模为1.56平方公里。2035年，独立产业园区建设用地规模为1.80平方公里。第25条 镇（乡） 、
29、村布局全县形成“中心城区重点镇一般乡镇中心村基层村”五级协同、城镇村联动发展的县域发展布局。一级为中心城区，规划城镇人口规模9-10万人。二级为5个重点镇（0.4-2万人），兴隆镇规划城镇人口规模1.5-2万人；将台堡镇规划城镇人口规模1.5-2万人；新营镇规划城镇人口规模0.4-1万人；震湖镇规划城镇人口规模0.4-1万人；偏城镇规划城镇人口规模0.4-1万人。三级为13个一般乡镇（0.4万人以下），平峰镇规划城镇人口规模0.1-0.2万人；红耀、田坪、马建、兴平、西滩、王民、什字、马莲、硝河、沙沟、白崖、火石寨等12个乡规划总人口规模控制在0.4万人以下。四级为中心村，规划184个农村居民
30、点作为中心村，人口规模为300500户。五级为基层村，规划239个农村居民点作为基层村，人口规模为50150户。将县域城镇分为以下四类职能。综合型：中心城区和兴隆镇。农贸旅游型：将台堡镇、震湖镇、火石寨。农工贸型：新营镇、偏城镇。农贸型：平峰镇、红耀、田坪、马建、兴平、西滩、王民、什字、马莲、硝河、沙沟、白崖。第26条 产业发展布局 逐步形成“一心一带、一园三区”的产业空间格局。一心：城镇经济发展中心。集中优势力量，发展县城，强化县城在区域范围内的职能，强化其作为区域发展极核的地位。一带：葫芦河川道产业发展带。在保证粮食产量的基础上，大力发展马铃薯、西芹等作物种植及加工业，草畜加工业等产业。一
31、园: 宁夏吉德慈善园。重点发展马铃薯、胡萝卜、西红柿等优质果蔬,牛羊肉、小秋杂粮、中药材加工（非制药）等特色农产品精深加工业及劳动密集型轻工产业，配套发展商贸、物流等现代服务型产业。三区：南部工贸旅游综合发展区、东部草畜养殖产业发展区、西北部特色农业发展区。南部工贸旅游综合发展区。在农业种植及草畜产业发展的基础上，大力发展其产品加工工业，积极发展商贸流通业，依托旅游资源的开发，搞好服务业发展，实现区域经济在全县的率先发展。东部草畜养殖产业发展区。将该片区打造为县域草畜养殖产业发展示范区，为县域肉制品业等加工产业提供坚实的原料依托。西北部特色农业发展区。大力发展马铃薯、蔬菜、小秋杂粮种植及加工业
32、，同时不断扩大紫花苜蓿和禾草种植规模，加快草畜产业发展，鼓励劳务输出，实现区域经济的持续增长。第27条 生态旅游发展布局规划形成“一中心、一河、两轴、四板块”的生态旅游发展格局。一中心：以中心城区为旅游服务中心。强化北山公园和永清湖及县城休闲观光服务功能区建设，提升古钱币博物馆服务功能，在县城东高速路口规划建设县旅游综合咨询服务中心，建设县城旅游特色街，丰富县城旅游产品业态，提升县城旅游的服务质量。建设以城区为中心的综合旅游服务中心。一河：葫芦河观光旅游带。发展以湖泊湿地、体育休闲、养生锻炼为载体的休闲观光旅游。两轴：旅游主轴线。一条以串联火石寨乡县城硝河乡将台堡镇兴隆镇，发展以地质公园观光、
33、综合服务、红色旅游为载体的旅游主轴线；另一条以震湖镇县城偏城镇，发展以以湿地观光、休闲度假、综合服务、文化旅游为载体的旅游主轴线四板块：围绕旅游禀赋资源、人文历史及乡村特色分布，重点构建“火石寨奇观生态旅游、震湖湿地田园风光旅游、会师胜地追忆长征精神旅游和民族民俗乡村旅游”四大板块。第28条 镇（乡）发展指引1、吉强镇城镇性质：宁南地区重要的农副产品加工基地，固原市市域副中心、重要的旅游服务基地，具有山城风貌的现代宜居城市。城镇人口：9-10万人。城镇建设用地：860公顷。发展策略：为市域西部经济区，重点发展农副产品加工、商贸物流、旅游、劳务输出等，建设成为宁南山区最大的农副产品加工基地。2、
34、兴隆镇城镇性质：县域副中心，以农副产品加工及发展商贸、物流和红色旅游为一体的现代化生态中心小城镇。城镇人口：1.5-2万人。城镇建设用地：186公顷。发展策略：充分利用兴隆镇所具有的区位优势、特色产业优势、潜在的经济发展能力，将建成以商业、农副产品加工、草畜、特色蔬菜为主导，为主的综合型城镇。3、将台堡镇城镇性质： 县东南部的区域中心，以“红色+”的特色产业体系为主，农贸及农副产品加工业为辅，具有红色记忆、文化脉络的红色旅游镇。城镇人口：1.5-2万人。城镇建设用地：190公顷。发展策略：打造红色记忆、红色文化旅游特色小镇，完善旅游服务配套设施，中部片区集中发展居住以及旅游接待服务、北部片区发
35、展特色养殖、南部片区集中发展现代农业、东部片区大力发展传统农业。4、平峰镇城镇性质：以农贸为主的一般性集贸集镇,打造为县经济强镇，商贸重镇，文化名镇，生态新镇。城镇人口：0.1-0.2万人。城镇建设用地：12公顷。发展策略：重点发展农副产品加工和商贸流通。把平峰镇打造为县城西南部以农副产品加工及发展商贸为主体的现代化生态中心小城镇。5、新营镇城镇性质：区域性中心，农工贸型城镇。城镇人口：0.5-1万人。城镇建设用地：50-100公顷。发展策略：充分发挥偏城镇的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，加强一般小城镇的集聚辐射功能，重点发展农贸及农副产品加工业。6、震湖镇城镇性质：农贸旅游型城镇。
36、城镇人口： 0.5万人以下。城镇建设用地：30-50公顷。发展策略：依托震湖景区，发展旅游服务业，成为以旅游服务为主的乡村旅游为特色的生态小镇。7、偏城镇城镇性质：县城东部以农副产品加工和发展商贸物流为主的现代化生态城镇。城镇人口：0.5万人以下。城镇建设用地：30-50公顷。发展策略：充分发挥偏城镇的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，加强一般小城镇的集聚辐射功能，重点发展现代商贸、物流和农副产品加工。8、红耀乡城镇性质：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，生态型、现代化的民族小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品
37、加工和商贸流通。9、田坪乡城镇性质：县城西部以农副产品加工及发展商贸为主的一般性边贸集镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。10、马建乡城镇性质：以农贸为主的一般性集贸集镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：调整优化农村产业结构，大力发展产业化经营模式，提高农业综合生产能力；依托草畜产业优势，在全乡范围内重点形成马铃薯种植，秋后覆膜优质玉米、牛羊养殖等特色产业三大支柱产业，促进农村经济全面发展。11、兴平乡城镇性质：打造为县城南部以农副产品加工及发展商贸为主体的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：
38、以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。12、西滩乡城镇性质：县城东北部以农副产品加工及发展商贸为主体的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。13、王民乡城镇性质：以农贸为主的一般性集贸集镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：重点发展农贸及农副产品加工业。14、什字乡城镇性质：县城东南部以草畜产业、牛羊肉加工及发展商贸为主体的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。15、马莲乡
39、城镇性质：县城东南部以农副产品加工及发展商贸为主体的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。16、硝河乡城镇性质：县城东南部以农副产品加工及发展商贸为主体的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。17、沙沟乡城镇性质：以农贸为主的一般性集贸集镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。18、白崖乡城镇性质：县城东北部以农副产品加工及发展商贸为主体
40、的现代化生态小城镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：以种植优质高效农业、草畜养殖、商贸物流为主，重点发展农副产品加工和商贸流通。19、火石寨乡城镇性质：火石寨国家地质公园旅游服务中心，石山村村民聚居地，以乡村旅游为特色的生态小镇。人口规模：0.5万人以下。发展策略：依托国家地质公园建设，打造宁夏旅游新品牌，优化乡域空间和产业布局结构。第29条 村庄发展指引1、分类发展城镇空间内的村庄建设围绕增强服务城市、带动农村、承按转移人口等方面的要求,以提供城镇居民生活服务为主，积极引导村民市民化，建设新型农村社区。提高规划建设管理水平、集约高效利用土地资源、高效发展城郊观光农业、促进社区化发展。农业
41、空间内的村庄建设围绕服务农业发展、方便农民生活、适应农村人口转移集聚和村庄变化趋势，推动农业生产资料配置，提升自然村落功能和集聚效应，推进山水林田路综合整治，推动农村居民点整理和空心村改造，引导农村建设由分散式布局转换为集中式布局。生态空间内的村庄建设围绕强化生态功能定位、提高生态产品供给能力的要求，控制村庄建设规模，积极引导村庄向中心城区、镇区和中心村搬迁集聚。对处于饮用水源一级保护区、自然保护区、生态公益林和农田保护区等禁止建设区的村庄逐渐进行搬迁，对处于二级水源保护区和自然保护区缓冲区、实验区的村庄限制其发展与相关保护规定不符的建设行为。2、村庄体系调整规划形成“中心村基层村”村庄体系结
42、构。县现状共有296个行政村，1856个自然村，至规划期末调整为423个村庄居民点，其中中心村184个，基层村239个。3、移民搬迁在“十三五”期间，县采取县外移民和县内移民相结合的方式，计划对居住在灾害区和自然条件恶劣的地区的居民实施移民搬迁，涉及全县19个乡镇238个行政村5289户28728人。在移民搬迁安置中，分为县内安置和县外安置两部分，县内安置22060人，县外安置6668人。第30条 乡村振兴夯实农业发展基础。坚持以农业供给侧改革为主线，以发展特色、高质、高端、高效现代农业为目标，重点围绕马铃薯、冷凉蔬菜、草蓄、杂粮等优势特色产业，加快特色农业示范基地建设，做好“接二连三”延链、
43、补链文章，切实提高农业质量效益、竞争力和全要素生产率，加快构建农村一二三产业融合发展体系，力促特色农业扩量提质增效，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路。构建人与自然和谐发展格局。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态环保责任制，全面落实自治区“生态立区28条”和固原市“绿色发展30条”，坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展全域绿化、主要河流和大气污染治理、“四个一”试验推广和农村人居环境整治，加快建设生态宜居美丽乡村，在建设全国生态文明示范市中树立形象。不断繁荣兴盛农村文化。坚持物质文明和精神文明两手抓，塑形与铸魂共进，创新传承发展提升农村优秀传统文化，切实提升农民精神风貌，着力培育文
44、明乡风、良好家风、淳朴民风、不断提高乡村社会文明程度。不断加强农村基层基础工作。必须坚持和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会和谐稳定、充满活力。不断提升农村民生保障水平。坚持普惠性、保根本、均等化、可持续发展，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐农村基础设施短板、增加优质公共服务供给，实施好为民办实事民生计划，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要。第31条 脱贫攻坚1、发展生产脱贫因地制宜发展与贫困户增收紧密相关的马铃薯、瓜菜、小杂粮等特色产业，确保有劳动能力的贫困户有1-2个稳定增收的产业。重点推进
45、脱毒种薯三级繁育基地建设、专用型马铃薯一级种推广基地建设、标准化贮藏体系建设、精深加工体系建设、市场物流体系建设。推行“种养结合农业循环经济”生态健康养殖模式，规范畜禽标准化规模养殖场（小区）的建设和管理，建设什字、兴隆、马莲、吉强、硝河、将台、偏城、西滩8个肉牛养殖专业乡镇，建设震湖、新营、白崖、沙沟、兴平、火石寨6个肉羊养殖专业乡。优化和丰富特色蔬菜产品品种结构，重点建设新营、火石寨、吉强、硝河、将台、马莲、兴隆等乡镇芹菜标准化生产基地10万亩、胡萝卜标准化生产基地3万亩、蒜苗标准化生产基地2万亩、设施蔬菜基地2万亩。引导支持有劳动能力的3.83万贫困人口实现就地脱贫。2、易地扶贫搬迁脱贫
46、按照实事求是、精准瞄准、从严掌握、宜迁则迁、宜留则留、群众自愿的原则，搬迁生存条件恶劣、公共服务难以保障、“一方水土养活不了一方人”、就地脱贫难度大、搬迁愿望强烈的建档立卡贫困人口，优先安排地质灾害易发区的建档立卡贫困人口。充分利用增减挂钩政策，采取山区与川区结合、城镇与农村结合、集中与插花结合、政府组织与市场化推动结合等多种途径，创新移民安置方式，主要建设任务包括改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，包括住房、配套基础设施、公共服务设施、土地权属处置、生活补助及社会保障、创业就业技能培训、产业发展、生态建设等八个方面。3、生态补偿脱贫坚持生态优先发展、实现绿色发展的基本原则，积极探索生态文明建
47、设与开放式扶贫有机结合的生态扶贫新路子，促进干旱带和荒漠化治理与脱贫攻坚融合发展。依托生态建设，坚持就地就近原则，将生态移民迁出区和生态保护核心区周边建档立卡贫困人口就地转为生态护林员，增加贫困群众收入。大力发展林木种苗、特色经济林和林下经济等生态产业。实施葫芦河、祖厉河等流域重点治理及重点水土流失区综合治理工程，继续实施生态移民迁出区生态修复、完成生态移民迁出区生态治理。进一步建立完善生态保护补偿、生态保护成效与资金挂钩的激励约束等体制机制。探索碳汇交易等市场化补偿方式。4、发展教育脱贫将教育作为阻断贫困代际传递的根本之策，教育经费向贫困地区基础教育、职业教育等倾斜。通过实施学前教育普及提高、义务教育均衡发展攻坚、普通高中多样化发展、职业教育技能富民、高等教育培养质量提升、贫困学生资助惠民、特殊困难儿童关爱、乡村教师素质提升、教育信息化扶贫助推、教育扶贫结对帮扶等十项行动，实现脱贫。在