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1、第 1 页 加强和改进党的作风建设的重要性1 特征码 rCFguUolFdLiyEwIuUae 党的作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的 生死存亡。当前和今后一个时期，着力解决好党的思想作风、 学风、工作作风、干部生活作风方面的突出问题，是摆在我们 面前的一道难题。认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和 十八大精神，准确把握干部作风中存在的突出问题，采取有效 措施切实加强和改进作风建设，应成为当前各级党组织高度重 视和研究解决的一项重要任务。 一、加强和改进党的作风建设的重大意义 党的作风是党的先进性的重要标志，党的先进性靠加强和 改进党的作风建设来保持。加强和改进党的作风建设，
2、是党永 远立于不败之地的重要保证，是共产党执政规律的必然要求。 （一）加强和改进党的作风建设，是党的建设经验的总结 重视作风建设，历来是中国共产党的一个重要的特点和优 点，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。9多年来，我 们党历经千锤百炼，长盛不衰，一个重要原因就是与时俱进地 加强和改进作风建设。我们党从诞生之日起，我们党就逐渐认 识到，作风是无形的力量，党的优良作风能够产生巨大的凝聚 力和战斗力，必须培养良好的作风。从延安整风和党的七大提 第 2 页 出“三大作风” ，到七届二中全会提出“两个务必” ，再到十一 届三中全会恢复和重新确立党的解放思想、实事求是等优良传 统和作风，都极大地推动
3、和保证了我们党领导的革命、建设和 改革事业。世纪末在县级以上党政领导干部中开展“三讲” 教育，新世纪之初在全国农村开展“三个代表”重要思想学习 教育活动，以及现在开展的学习实践科学发展观为主要内容的 保持共产党员先进性的教育活动，都对党的作风建设都提出了 新的要求。 （二）加强和改进党的作风建设，是时代发展的必然要求 加强和改进党的作风建设，是新形势下全面推进党的建设 的一个十分重要的环节。加强和改进党的作风建设是开创改革 开放和社会主义现代化建设新局面的必然要求，是全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本纲领和实践科学发展观迫切需要， 是党永远立于不败之地的重要保证。 新世纪，我们党面临着复杂
4、的国际国内环境。从国际上看， 随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生了重大变 化。世界多极化和经济全球化迅速发展，综合国力竞争日趋激 烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对 我国进行渗透和破坏活动；从国内形势看，随着改革开放的深 入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化。新旧 体制交替过程中原有体制的弊端、陈旧观念的障碍、来自各方 面的压力和困难等还会不断地接连出现。特别是社会经济成分、 第 3 页 组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这都 必然给人们的思想观念、价值取向、文化生活带来多样化。从 党内看，随着党和国家事业的发展，党的队伍结构等也发生
5、了 重大变化。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断 进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这既给党的发展带来活 力，也带来了许多新问题。这三个重大变化带来的三大考验， 即我们党如何在新的历史条件下，经受住长期执政、改革开放 和发展社会主义市场经济的考验。要使我们党始终保持先进性， 永远立于不败之地，必须加强和改进党的作风建设，切实解决 作风建设中不适应这些变化的问题。 在新的历史条件下，我们党的状况发生了两个至关重要的 变化，从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个 领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在受到外部 封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下 领导
6、国家建设的党。十一届三中全会以来的实践，我们党的正 确的理论、路线、纲领和方针、政策是正确的，同党的状况的 变化相符合。但是，在党的作风建设也还存在种种问题，同我 们党的状况的变化不相吻合，同人民群众的利益和愿望不相符 合。执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国 家的生死存亡。因此，我们必须切实解决作风建设中与党的变 化不符合的问题。 二、当前党的作风建设的突出问题及原因 第 4 页 近年来，我们在加强作风建设方面都采取了一系列措施， 使党员干部的整体素质有了明显的提高。但是，还存在着一些 不容忽视的问题。具体来讲，一是有些部门领导干部思想滞后， 求稳怕乱，改革创新意识不强；一些干
7、部精神空虚，不思进取， 缺乏朝气和活力；一些部门的同志缺乏大局意识、中心意识和 服务意识，部门和小团体利益至上。二是有的干部在学习上满 足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于运用理论指导实践， 学用脱节、学而不思、学而不行。三是部分干部工作作风浮漂， 深入基层调研不够；部分职能部门和干部特别是有一定权利的 干部官气十足，宗旨意识淡薄；一些干部争先夺冠意识不强， 工作方法不活，工作标准不高。四是个别领导干部不坚持民主 集中制，官僚主义严重，班子涣散，缺乏凝聚力、战斗力。五 是部分干部自律意识不强，忙于应酬，相互攀比，铺张浪费。 剖析上述问题的根源， ，主要有四个方面原因：一是思想认识上的模糊。在
8、当前改革 开放和市场经济逐步深化的社会转型时期，我国社会、经济、 文化等各方面都发生着巨大变化，人们原有的思想观念、价值 观念也受到了前所未有的冲击。在这种情况下，一些干部特别 第 5 页 是领导干部认为，作风建设是虚的，经济建设才是实的。因此， 对于作风建设没有从思想深处重视起来，部署了、要求了就抓 一抓，应付了事；上面不紧了，就把作风建设抛在脑后。二是 制度不健全、不完善。作风建设制度的制定缺乏稳定性、规范 性。有些制度不切实际，只有必须怎么怎么样，要坚持什么什 么，很不具体；有些制度弹性过大，对不执行制度或违反了制 度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。三是机制不健全、不 得力。没有将作风
9、建设作为一项重要考核指标纳入到干部选拔 任用工作中；公开选拔和干部交流力度不够，能上能下的机制 不够健全，奖优罚劣的机制不够健全，目标制定不够科学，奖 罚机制不够合理，存在目标过高或过低、凭印象打分；作风建 设的长效机制不够健全，没有从根本上建立齐抓共管、常抓不 懈的长效机制，致使集中整顿和常抓不懈脱节，没有起到应有 的效果。四是狠抓落实的力度不够。就作风建设抓作风建设， 浮在面上。一搞作风整顿就是学学文件、谈谈体会、查查风险 点、剖析剖析问题、办几件实事等。没有建立一个长期的作风 建设督查机构和一整套完善的督查落实机制，致使一些工作落 实不到位，干部作风不扎实。 三、加强和改进党的作风建设的
10、对策 不同时期，党的作风建设的重点有所不同。当前，地税系 统加强和改进党的作风建设的重点，就是要结合地税工作实际， 因地制宜地集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作 第 6 页 风和干部生活作风方面的突出问题。 （一）坚持解放思想、实事求是，切实解决思想作风方面 存在的问题 加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一 位。思想作风建设是基础性和根本性的问题，其实质就是坚持 解放思想，实事求是。我们不少的党员干部，因循守旧，不思 进取，思想僵化，墨守成规，与解放思想、实事求是、与时俱 进的党的思想路线不相符合，与现在的实际和时代特点不相符 合，需要我们进一步解放思想，积极开展廉政教
11、育，筑牢思想 防线。把勤政廉政教育纳入干部日常教育培训规划，增强反腐 倡廉教育的针对性和有效性。利用阿克苏税苑道德建设、 以案说法等栏目加强廉政文化建设。以党风廉政教育月为契机， 认真组织开展税收违法违纪行为处分规定知识测试及知识 竞赛等活动，进一步增强干部廉洁自律意识，不断丰富党风廉 政教育形式和载体，筑牢各级干部廉洁从税、拒腐防变的思想 基础，营造廉荣贪耻、遵纪守法、风清气正的良好氛围。 （二）坚持理论联系实际，切实解决学风方面存在的问题 重视学习，重视党员马克思主义理论水平的提高，这是我 们党的一个传统。但是，学习有一个怎么学的问题，有一个学 风问题。理论联系实际，是党一贯坚持的马克思主
12、义学风，是 党具有旺盛创造力的关键所在。学风问题，其实质就是对待马 克思列宁主义的态度问题。学习马克思主义，必须强调端正学 第 7 页 风，坚持马克思主义的学风。一是要学其精髓，把握实质，不 能拿本本去套实践，而是要用实践去发展本本；二是要面向实 际，要坚持以研究实际问题为中心，着眼于新的实践和新的发 展；三是要勇于实践，紧密结合改革和建设的实际，坚持理论 和实践的统一。当前和今后一段时期，我们要以开展党的群众 路线教育实践活动为契机，结合教育月活动，组织党员干部认 真学习贯彻党的十八大精神，中纪委、自治区纪委全会精神和 地区纪检监察工作会议精神；学习党的群众践线教育实践活 动文件选编 、 领
13、导干部从政道德启示录专题教育读本及 税务系统领导班子和领导干部监督管理办法实施细则、 税 务干部违法违纪行为处分规定 ，采取中心组题学、举办培训班 集中学、领导上廉政党课辅导学、党员干部个人自学等形式， 帮助党员干部加深理解、领会精神，进一步提高思想认识，始 终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，强化宗旨意识、廉 政意识、纪律意识，大力弘扬党的优良传统和作风。 （三）坚持密切联系群众，切实解决工作作风方面存在的 问题 密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下 去，是党的根本工作路线。当前，我们一些党员特别是党的干 部，忘记了这
14、个优良作风，把密切联系群众，变成“密切联系 领导” 、 “密切联系实惠” ；一些地方的干群关系、党群关系，由 第 8 页 过去那种唇齿相依的“鱼水关系” ，变成了互相脱离的“油水关 系” ，甚至变成了“对立关系” 、 “猫鼠关系” 、 “水火关系” 。究 其原因，主要在于党内存在形式主义和官僚主义两股歪风。官 僚主义，认为官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义， 这已经成为影响我们事业发展的一大祸害。因此，我们必须从 群众利益出发，一切为了群众，把为群 众谋利益当做第一位，诚心诚意为群众谋利益，尽快解决群众 要求最迫切、最突出的问题。系统内要切实加强作风建设，不 断改进工作作风，集中解决形
15、式主义、官僚主义、享乐主义和 奢靡之风这“四风”问题。 “四风”问题在税务干部队伍中不同 程度存在，直接影响到为纳税人服务的水平。我们要结合开展 教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的 总要求，巩固“大走访”成果，在发现问题、解决问题上下功 夫，采取有效措施，加强督促检查，抓好整改落实，从纳税人 最不满意的地方改起，从纳税人最期盼的事情做起，进一步提 高为纳税人服务的水平，坚决纠正干部作风中“懒、散、拖、 庸、奢”的不良风气，努力创造勤政、廉洁、高效、和谐的社 会环境，进一步提升机关工作水平和服务效能，重塑地税部门 第 9 页 良好形象。 （四）坚持民主集中制，切实解决领导作风
16、方面存在的问 题 民主集中制是党的根本的组织制度和领导制度。但是，这 项制度在实际工作中往往受到破坏，或者形成只有集中，没有 民主，少数人甚至“一把手”个人独断专行的局面；或者缺乏 必要的集中，形成软弱涣散的局面。一是要大力发展党内民主， 切实尊重和保障党员的民主权利，即党员知情权、参与权、选 举权和被选举权、监督权。二是必须认真执行集体领导、民主 集中、个别酝酿、会议决定的原则；认真落实党组集体领导下 的个人分工负责制，根据党组成员变动，及时调整了班子成员 分工，做到分工明确，有职有权，职责清楚；坚持“三重一大” 问题集体研究，做到会前确定议题、提前通知审阅议题、沟通 酝酿重大问题，会上发扬
17、民主、重大问题实行主要领导末位发 言制、充分讨论、凝聚智慧、科学决策，会后形成会议纪要、 督查督办。三是必须始终坚持总揽全局、协调各方的原则；局 党组要高度重视班子团结，不断提高个人素养，开好民主生活 会，增强班子成员的大局意识和团结意识，做到多沟通、多交 流、多商量，大事讲原则、小事讲风格，政治上互相爱护、工 作上互相支持、生活上互相关心，形成了领导合力，树立了班 子威信，发挥了党组的领导核心作用。 （五）坚持清正廉洁、艰苦奋斗，切实解决干部生活作风 第 10 页 方面存在的问题 立党为公、执政为民，这是由党的性质和宗旨决定的，是 党的作风建设的根本目的。要达到这个目的，就必须坚持清正 廉洁
18、，反对以权谋私。清正廉洁的作风现在受到了严重的损害， 腐败现象迅速蔓延，已经成为中国共产党执政地位和社会稳定 的最大威胁。推进反腐败斗争,一靠教育,二靠制度,三靠监督。 一是要加强理想信念和廉洁从政的教育，树立正确的权力观； 二是必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权 力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行；三是 加强监督和管理。此外，还需不断加强纪检监察队伍建设。纪 检监察干部要按照自治区纪委提出的严格遵守“十个严禁” ，争 做“六个表率”的要求，以更高的标准严格要求自己，讲政治、 顾大局、守纪律，带头执行廉洁自律规定，自觉接受监督，共 同打造系统内的廉政文化，提升纪检干部的履职能力和工作技 能，切实维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。