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1、食盐专营办法详解 与盐政执法实务,国家盐业体制改革的背景与原则 -以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,1、产大于销管住食盐 盐总体上产大于销，产能过剩供给过剩，而消费弹性极小的食盐受工业盐等冲击威胁，需要管控食盐批发。 2、保障合格食盐需要 保障食盐符合质量要求并向全民普供碘盐，特殊需要供应未加碘食盐，有必要实行食盐定点生产。,3、完善食盐专营三大制度 2016年5月5日国务院盐业体制改革方案公布，通过“完善食盐定点生产制度”、“完善食盐批发环节专营制度”、“完善食盐专业化监管体制”，以完善食盐专营制度。 4、维持既有专营企业数量 国务院盐业体制改
2、革方案规定“不再核准新增”，食盐定点生产企业、食盐批发企业“只减不增”，对社会资本进入规定了严格条件，保持了食盐专营稳定的可持续。,食盐专营办法修订背景,制定,修订,修改的重点,1、坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。（按照方案关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定，明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。） 2、取消食盐产、运、销等环节的计划管理。 （删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理，以及核发食盐准运证的规定。） 3、取消食盐产销隔离、区域限制制度。（食盐定点生产企业和省级食盐批发企
3、业可跨省经营） 4、改革食盐定价机制。（根据方案改革食盐政府定价机制的要求，删去国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营者自主确定等。 ）,5、强化了食盐质量安全的管控措施。（修改后的食盐专营办法除了规定盐业主管部门负责管理食盐专营工作外，还增加了国务院食品药品监管部门负责全国食盐质量安全监督管理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。） 6、建立健全信用信息记录、公示制度，提高食盐行业信用水平。（增加对食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录和公示制度的规定。）,修改的重点,食盐专营办法内容,总则主要条款,食盐生
4、产主要条款,食盐销售主要条款,食盐销售主要条款讲解,第十九条 禁止销售不符合食品安全标准的食盐。 禁止将下列产品作为食盐销售： （一）液体盐（含天然卤水）； （二）工业用盐和其他非食用盐； （三）利用盐土、硝土或者工业废渣、废液制作的盐； （四）利用井矿盐卤水熬制的盐； （五）外包装上无标识或者标识不符合国家有关规定的盐。,食盐储备和应急管理主要条款,监督管理主要条款,监督管理主要条款,盐政执法实务,一、适用的法律、法规、规章 中华人民共和国食品安全法主席令第21号 中华人民共和国行政处罚法主席令第76号 中华人民共和国行政强制法主席令第76号 食盐专营办法国务院令第696号 食盐加碘消除碘缺
5、乏危害管理条例国务院令第163号 福建省碘盐管理办法（1996年5月3日福建省人民政府令第35号 福建省盐业管理办法 2010年11月26日福建省人民政府令第110号,一、适用的法律、法规、规章,食品药品行政处罚程序规定食药总局令第3号 福建省行政执法程序规定省人大常委会通过颁布 福建省食品安全信息追溯管理办法省政府第198号令 以及：工信部工信厅联消费函（2016）585号 发改委发改（2016）488号 工信部工信厅联消费（2016）211号 发改委发改办经体（2017）604号等,盐政执法实务,二、食盐市场监督管理常见情况及处置,盐政执法实务,二、食盐市场监督管理常见情况及处置,盐政执法
6、实务,二、食盐市场监督管理常见情况及处置,盐政执法实务,二、食盐市场监督管理常见情况及处置,福建省盐业管理办法修订建议,1、对那些违规食盐数量少、涉案金额小的案件，建议修订相关法条，让此类案件可适用简易程序进行处理。（目前食盐违法案件主要是质量不合规和违反专营管理规定两大类，特别是后者，呈现案件数量多，涉案金额小的特点。基层局所办理食盐违法案件难度大，主要是如果仍继续沿用食品药品监管部门的做法，则基本上都是按照一般程序办理，数量多、周期长、成本高。） 2、要充分发挥盐政辅助执法人员的作用。建议修订相关法条，让盐政辅助执法人员有检查权限和案件办理前期收集证据，甚至是办理简易程序案件的权限。,谢谢！,