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1、切实担负起全面从严治党的责任 学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和中国 共产党纪律处分条例 中共中央近日印发中国共产党廉洁自律准则和 中国共产党纪律处分条例 ，为全面从严治党树立了道德 高线和纪律底线，备受各界关注。修订工作历时一年，集 中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智 慧，体现了继承和创新的统一。 对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律 是生命线。 中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律 处分条例 ，为 8700 多万共产党员制定了思想、行为准则。 尤其是条例 ，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、 廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律” ， 并把政治纪律
2、排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓 住了管党治党的根本。 党建领域专家学者普遍认为，修订后的两大党规，把 党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要 求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了 全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。被媒体誉 为“史上最严党纪” 。 一、为什么要重新修订准则和条例 此次修订的准则和条例 ，最早均诞生于 1997 年，分别是中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 （试行） 和中国共产党纪律处分条例（试行） 。2004 年， 中央出台了中国共产党纪律处分条例 。2010 年， 中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则正式发布。 1、出台时间久
3、，有些新的腐败行为找不到处罚依据 现行的处分条例是在 1997 年“试行条例”的基础 上修订而成的，于 2003 年 12 月 31 日由中共中央正式颁布 实施，在反腐倡廉方面发挥了重要作用。但是，随着反腐 败斗争进入新阶段， 处分条例也暴露出一些问题，亟待 关注。由于出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作 风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。 “比如 对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定， 处罚时往往是套用挥霍公共资源行为处理。 ” 2、党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问 题 原处分条例的体例基本参照刑法 ，而刑事规范 和党内法规因在制度定位、制度目标、适用
4、范围等方面的 巨大差异造成处分条例很多方面“嫁接不畅、水土不 服” ，内容大而全，庞杂繁琐，党纪特色不明显。 原处分条例10 类违纪行为分类标准较为混乱，部 分是按照党纪种类进行分类，如违反政治纪律、违反组织 人事纪律的行为分类，其余多数按照刑法中犯罪行为类型 分类，如失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社 会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为，这些 行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，与对党组织、党员 的特殊身份纪律要求切合度不够，使用率不高，有些条文 几乎闲置。 3、相关规范性文件之间存在较大程度的重复 例如原处分条例第八章专门以一个章节 11 个条款 规定了违反廉洁自律规定的行
5、为，界定了违纪构成并按照 情节轻重提出了具体的罚则。 中国共产党党员领导干部廉 洁从政若干准则提出领导干部廉洁从政 52 项禁止行为， 违反廉政准则的行为如何适用处分条例 ，又通过一个实 施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复， 效力层级不清，需要厘清它们之间的关系。 另外， 中国共产党党内监督条例（试行） 党政领导 干部选拔任用工作条例 中国共产党党员权利保障条例 也都有相关纪律处分的内容，造成重复交叉。 二、 准则和条例修订纪实 作为面向全党 8700 多万党员的党内基础性法规， 准 则和条例的修订必须慎之又慎，每一处修改都离不 开深入细致的调查研究，力求经得起实践和历史的检验。
6、 2015 年 1 月 13 日，习近平在中央纪委五次全会上特别 提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中 国共产党纪律处分条例、巡视工作条例” 。 中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山 先后 14 次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并 6 次 主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作 进行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015 年王岐山在 3 次调研活动中都提到了“修订条例” ，三次座 谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。 3 月 28 日，王岐山在河南林州主持召开座谈会。突出 强调了纪律的重要性。指出必须把纪律挺在法律前面，明
7、确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到 位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。 5 月 9 日，王岐山在浙江嘉兴主持召开座谈会。强调要 纪法分开。指出，党要管党、从严治党，要靠党章党规党 纪。 “党纪”与“国法”不是一个概念，不能混同。党纪严 于国法。 7 月 9 日，王岐山在陕西榆林主持召开座谈会。指出要 加强党内监督制度体系的顶层设计。他强调，修订廉政准 则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开， 体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制 度创新。 两项法规的修订是反复锤炼、不断升华的过程。 9 月 7 日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订
8、 稿征求意见。 对征求到的每一条意见和建议，修订工作小组都认真 研究、反复论证，逐一推敲、字斟句酌，力求精益求精。 9 月 29 日，中央纪委常委会会议审议通过准则和 条例修订送审稿。会议决定，根据审议情况对准则 和条例修订稿作进一步修改后，按程序呈报党中央审 议。 10 月 8 日，中南海，中央政治局常委会会议。习近平 总书记和政治局常委会其他同志对准则和条例修 订送审稿提出了重要意见。 最终提交中央政治局会议审议的准则和条例 分别有 8 条 281 字、11 章 133 条 17000 余字，充分吸收了 关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党 一系列实践和理论重大创新成果。 三
9、、 准则 、 条例新变化新看点 （一） 、 准则 、 条例新变化 变化一、 准则覆盖所有中共党员，普通党员纳入管 理不留死角 此前， “准则”的全名是中国共产党党员领导干部廉 洁从政若干准则 ，很明显，主要针对的是党员领导干部。 此次修订后，名称变为中国共产党廉洁自律准则 ，所针 对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入 到了准则的覆盖范围。 将普通党员纳入廉洁从政准则，太有必要。一直以来， 总有些人以为我又不是大领导，只是 8700 多万党员中小小 的一个，哪里会管到我?这种侥幸心理和 “小官巨腐”的产 生不能说没有关系：中纪委网站文章显示，今年 1-8 月，北 京市纪委共查处“小
10、官贪腐”290 人, 涉案金额共计 3.23 亿 元。 “小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差，为百姓 痛恨。 另外， “准则”一词是指行为或道德所遵循的标准、原 则，有一定的示范和标杆意义。 中国共产党廉洁自律准则 覆盖全体党员干部，也是向全党明确了是非荣辱，明确划 定了什么能做什么不能，有助于形成自觉自律、不想腐的 氛围。如果普通党员有一天当上领导，其拒腐防变的思想 防线也将更加牢固。 变化二、纪法分开：将原先十类纪律重新归纳为六类 纪律，力求“纪律姓纪 ”“纪法分开” 条例修订：纪法分开，纪在法前，纪严于法。修订删 除了 70 余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内 容。修订后，
11、条例从原来的 3 编、15 章、178 条、24000 余 字缩减为 3 编、11 章、133 条、17000 余字。例如，之前与 刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定 于党纪中。 专家解读：中央纪委特约监察员、中国政法大学副校 长马怀德表示，现行党纪处分条例 2003 年 12 月颁布实施， 但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。最大 问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚 法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在 极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。 例如，2015 年纪委通报的案例中，某地一位区县领导 因收受礼品被党纪处分，未进入司法
12、程序，而该地某中学 校长因收受家长礼品被处以更严的有期徒刑。 社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，不少违 纪案例反映出党纪滞后于反腐败形势，一些党纪与国法重 复，党纪抓小抓早的作用体现不突出，出现了“没查都是 好同志 ，一查就成阶下囚 ”的现象。 此次修订落实了从严治党、党要管党的要求，强化违 纪查处，为党纪“加码” ，在法律之前为党员划定纪律底线， 从小错抓起，不让党纪严于国法沦为空话。 专家表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中 有所体现。例如，中央纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌 严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪 律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，
13、 不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查； 严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选 拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。 高波表示：“通报中通篇都是鲜明的纪律语言 ，是 纪委执纪当中纪法分开的明显信号。新修订的条例正是把 这些实践成果固定下来。 ” 变化三：划定红线：强调追责 明确 6 类“负面清单” 条例修订：强化“负面清单”作用，将原有条例规定 的 10 类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：违反政治纪 律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪 律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照 同类相近和从重到轻的原则进行排序。 专家解读：北京大学廉政建设
14、研究中心副主任庄德水 介绍，例如滥发津贴等，以前虽有制度约束，但过于零散 碎片化，现在制度更加规范，处分体系更完善。 国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损 害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整 合明晰了党员的“负面清单” ，对党员干部禁止行为的事实 范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部 哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为不 再有空可钻。 中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第 150 条 中关于“通奸” “包养情妇（夫） ”的提法在新条例中被删 除，范围扩大到“与他人发生不正当性关系” ，让纪律处分 的面更宽更严。 “有些不正当性行为可能只
15、是道德问题，不 违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。 修改后把软约束变成硬要求。 ” 中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什 么都管，但有些问题没管好。例如，政治纪律、政治规矩 等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可 以“对号入座” ，使违纪者不能再心存侥幸。 高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列 在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无 原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动、不如 实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个 人事项等列入违反组织纪律要求中。 “过去常说与党中央保持高度一致，但怎样算做到， 一些人并不清楚，现
16、在条例中对此明明白白说清楚了，不 能再打擦边球。 ”高波表示。 变化四：十八大以来成果制度化：方向精准 体现从严 治党常态化 条例修订：将十八大以来严明政治纪律和政治规矩、 组织纪律、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实 践成果制度化、常态化。条例明确增加了一些违纪条款， 如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为 亲属和身边人员谋利等；在违反群众纪律方面新增侵害群 众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等；在工作纪 律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作 失职等；在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会 公序良俗等。 专家解读：多位专家指出，十八大召开以来，中央始
17、终坚持以零容忍的态度惩治腐败，但也时有“反四风 只是一阵风” “反腐力度过大动摇执政基础”的杂音，群众 在切实感受到反腐成效的同时，也担心反腐力度可能减弱。 中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中 全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成 部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风， 但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发 挥作用，更严约束党员的党内生活。 例如，十八大以来，查处了不少党员干部大吃大喝、 出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大 喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。新修订 的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相
18、 关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员 的约束力明显增强。 庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督 有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、 尺度、力度。 专家指出，此次修订的一个重要信号是：全面从严治 党，越往后执纪越严。高波表示，十八大以来，党纪修订 明显的变化是以问题为导向，针对现实中的不正之风和腐 败问题，用制度措施加以解决，按照全覆盖从严执行 更严要求的方向不断迈进。 “从严治党没有休止符，随 着形势发展，制度层面上也将不断完善健全。 ”高波表示。 （二） 、 准则 条例新看点 看点一、彰显一种坚强决心 与时俱进完善党内法规,切实解决管党治党中存在的突
19、 出问题,坚定不移推进全面从严治党 日前公布的今年中央第二轮“巡视清单”显示,“管党 治党不严”是被巡视单位的一大共性问题有的全面从 严治党主体责任落实不到位,有的对违规违纪问题查处不及 时,有的党的领导弱化,有的没有把纪律和规矩挺在前面。 “一些党员和党组织党的观念淡漠,组织涣散、纪律松 弛,已成为党的一大忧患。 ”中央党校党史教研部主任谢春涛 指出,与此同时,现行一些党内监督法规制度已不能完全适应 新形势下全面从严治党的需要,有必要加以修订和完善。 现行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 仅对党员领导干部提出规范,未能涵盖 8700 多万党员,适用 对象过窄；“8 个禁止” “52 个
20、不准”均为负面清单,缺少正 面倡导；一些内容与“廉洁”主题没有直接关联,主题不够 突出。 而现行中国共产党纪律处分条例则存在着纪法不 分的突出问题,许多条款与刑法等国家法律规定重复。 “这实 际上是降低了对党员的要求,无法体现党的先进性,导致了 要么好同志,要么阶下囚的现象。 ”谢春涛说。 “党的十八大以来全面从严治党的态度在此次修订中 得到充分体现。两个法规回答了全面,覆盖到何种程度 从严,严格到什么份上等问题,彰显了坚定不移推进全面 从严治党的决心,释放了越往后执纪越严的信号。 ”谢春涛说。 2、树立一条道德高线 修订后的准则成为党执政以来第一部坚持正面倡导、 面向全体党员的党内廉洁自律规
21、范 专家普遍认为,这次对准则的修订“动作很大”,无论法 规的名称还是内容都有较大变化,形成了党执政以来第一部 坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范,也向全 体党员发出了道德宣示,对全国人民作出了庄严承诺。 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则经修 订更名为中国共产党廉洁自律准则 。 “从中国共产党党员领导干部到中国共产党, 从廉洁从政到廉洁自律,都体现了全面二字。 ” 中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出,新准则将 适用范围扩大到全体党员；其中,对党员领导干部的自律规 范,不再限于“廉洁从政”,而是扩展到“廉洁用权” “廉洁 修身” “廉洁齐家”等方面。 准则修订过程中,突出重
22、点、删繁就简,坚持正面倡导、 重在立德向善,将“8 个禁止” “52 个不准”等负面清单内容 移入同步修订的纪律处分条例,使现行的 18 条、3600 余字 的准则,浓缩成 8 条、309 字的自律标准。 针对全体党员,准则围绕如何正确对待和处理“公与私” “廉与腐” “俭与奢” “苦与乐”的关系,提出“四个坚持” ； 针对党员领导干部,准则围绕“廉洁”二字,从公仆本色、行 使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。 “条款、字数少了,但微言大义,紧扣廉洁主题,重 申党的理想信念宗旨、优良传统作风,展现了共产党人的高 尚道德追求,很有经典感 。 ”高波认为,这是一条既面向全 体党员,
23、又突出关键少数,看得见、摸得着、易懂易记易执行 的高线。 3、厘清一份负面清单 删除 70 余条与国法重复内容,增加“拉帮结派”等违纪 条款,条例修订充分体现纪法分开、纪在法前、纪严于法 10 月 16 日,中央在相关案件通报中使用的一些新提法 尤为引人注目:周本顺 “不认真落实党风廉政建设主体责任” ,杨栋梁“进行非组织政治活动”,潘逸阳“不如实向组织说 明问题”,余远辉“隐瞒不报个人有关事项” 。 这些“纪言纪语”充分体现了党的十八大以来全面从 严治党的实践成果,而这些成果又转化为纪律要求,纳入到了 新修订的中国共产党纪律处分条例中。 以问题为导向,新修订的条例增加了拉帮结派、对抗组 织审
24、查、搞无原则一团和气,非组织活动、不如实向组织说 明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人有关事项, 权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作 人员谋利,侵害群众利益、漠视群众诉求、强迫命令、办事 不公、侵害群众民主权利,党组织履行全面从严治党主体责 任不力、工作失职,生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条 款。 条例的修订,除上述“一增”外,还有“一减” “一整合” 。 “一减”即删除了原条例中 70 余条与法律法规重复 的规定,代之以党组织和党员必须“模范遵守国家法律法规” ,党组织和党员“违反国家法律法规” “都必须受到追究”等 专门规定,以实现党纪与国法的既相互分开又有效衔接。
25、 谢春涛认为,纪在法前、纪严于法将使党员在突破法律 “底线”前先触碰到党纪“底线”,跌倒后就不会摔大跟头, 本质上体现了对广大党员的爱护。 “一整合”即将现行条例规定的 10 类违纪行为整合 修订为 6 类,分为对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、 群众纪律、工作纪律、生活纪律行为的处分。 “现行规定界限模糊,中间难免留下缝隙,弹性较大。 这次把纪律具体化、细分化,相当于勾缝,覆盖面更大,覆 盖得更严实,让党员有了更明确的遵循。 ”中央党校党建教研 部教授戴焰军认为,这些变化无不体现了一个“严”字。 4、传递一个明确信号 党内法规不是“橡皮泥” “稻草人”,要严格按照准则和 条例办事,把党规党
26、纪刻印在全体党员心上 立德向善,立规惩恶,准则和条例的出台,进一步扎紧了管 党治党的“笼子”,下一步关键是要落到实处。 中央政治局会议在审议通过两项法规时明确提出,各级 党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任,各级纪委要 全面履行监督执纪问责职责,领导干部要发挥表率作用,带头 维护党规党纪的严肃性和权威性,保证把纪律和各项党内法 规执行到位。 “两项法规的修订,坚持以党章为遵循,是党章关于廉洁 自律与纪律要求的具体化。 ”谢春涛认为,应以学习贯彻落实 两项法规为契机,唤醒广大党员的党章党规党纪意识,树立起 党章的权威,把党规党纪刻印在心上。 国家行政学院教授杨伟东指出,准则和条例作为党内法
27、规,都是“带电的高压线”,绝不能成为“橡皮泥” “稻草人” ,执行起来不能搞特殊、不能有例外,特别是党员领导干部要 发挥表率作用,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。 四、案例解读新条例和准则 廉洁自律准则紧扣廉洁自律主题，重申党的理想 信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为 党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。 纪 律处分条例把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织 纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列 负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底 线。 党的十八大以来，党中央突出强调严明政治纪律和政 治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神，加大反腐惩 恶
28、力度，强化巡视监督，切实解决好管党治党中存在的突 出问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。 下面我将用案例故事还原逻辑，对负面清单和六大纪律分 章解读。 （一）从典型案例看纪律处分条例新增“负面清单“ 制度创新源于实践创新，回顾近年来查处的典型案例， 有助于广大党员以案释纪，深入理解条例新增的违反政治 纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活 纪律等 6 类“负面清单” ，认清找准纪律的“底线” 。 1、违反政治纪律新增“负面清单”：拉帮结派、对抗 组织审查、搞无原则一团和气等 【案例】2014 年是山西历史上极不寻常的一年， “系统 性、塌方式”的严重腐败震惊全国。7
29、名省级领导干部被立 案调查，全年处分市厅级干部 45 人、县处级干部 545 人。 领导干部身陷圈子，沦为利益链条上的“提线木偶” ，最终 陷入“一端端一窝”家族式腐败和“一倒倒一片”塌方式 腐败的泥淖。拉帮结派、搞圈子文化，教训十分深刻。 “对抗组织审查”的案例，也不鲜见。中央纪委监察 部曾通报称，山西省政协原副主席令政策“存在干扰、妨 碍组织审查的行为” 。据纪检部门的通报，十八大以来，一 些人甚至“与他人订立攻守同盟” “对抗组织调查” 。 【点评】六大纪律，政治纪律排在首位。十八大以来 全面从严治党的实践证明，违反各项纪律，都会侵蚀党的 执政基础和执政能力。 新版条例将十八大以来中央提
30、出严明政治纪律和政治 规矩的要求和实践成果转化为法规条文，增加了“拉帮结 派”等“负面清单” ，有利于解决党员对组织忠诚这个根本 问题。 2、违反组织纪律新增“负面清单”：非组织活动、不 如实向组织说明问题、不执行请示报告制度，不如实报告 个人有关事项等 【案例】中纪委日前对第十八届中央候补委员、内蒙 古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳严重违 纪问题进行了立案审查。潘逸阳严重违反政治纪律和政治 规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题；严 重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。 十八大后，中央加强领导干部个人有关事项报告的制 度建设，从今年月起实行“凡提必查”制度
31、，进一步加 大抽查核实力度。多地查处个人未报私自出国、家属移居 海外等事项的案件。 【点评】当前，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。 新版条例针对十八大以来违反民主集中制原则、违背“四 个服从”要求的违纪行为作出处分规定，突出了“非组织 活动” “不如实报告个人有关事项”等新问题，强调要忠诚 于组织，要向组织讲真话、报实情。 3、违反廉洁纪律新增“负面清单”：权权交易、利用 职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利等 【案例】2012 年 6 月，江苏省徐州市经贸委原副主任 朱志东因犯受贿罪、行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑 12 年。经调查，朱志东腐败案中，结识徐州市委原副书记、 组织部原部长
32、陆某，朱志东得以被任命为市经贸委副主任， 并将职级提拔为正处级。权权交易，滋生了腐败问题。 利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利， 同样成为诱发贪腐的问题“导火索” 。今年 6 月 15 日，中 央第八巡视组向国家电网公司反馈专项巡视情况，发现的 问题包括“有的利用职务影响为亲属谋利”以及“群众对 少数领导人员动用国企资源搞利益输送反映强烈”等。 【点评】廉洁纪律一直是十八大以来党风廉政建设和 反腐败工作的重点，特别是通过巡视着力发现了以权谋私、 贪污贿赂、腐化堕落等违反廉洁纪律问题。这次对条例的 修订，廉洁纪律这块调整幅度最大，新增内容最多，其中 现行廉政准则规定的“8 个禁止” “
33、52 个不准”几乎全部纳 入这部分，并新增了“权权交易”等“负面清单” ，有利于 进一步形成“不敢腐”的氛围。 4、违反群众纪律新增“负面清单”：侵害群众利益、 漠视群众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利 等 【案例】 “小官大贪”贪腐行为多发生在群众身边，是 近年来打击腐败的重点之一。近两年来，先有国家能源局 煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币 2 亿余元， 后有北戴河供水总公司总经理马超群家中搜出现金上亿元、 黄金 37 公斤。 2015 年 9 月，山西省通报了 5 起群众身边的“四风” 和腐败问题。其中，包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党 支部原书记、村委会原主任张建兵侵
34、占公私财产问题。 【点评】不顾群众意愿，盲目上项目、铺摊子，大搞 形象工程、政绩工程，致使群众利益受到损失。近年来， 这类行为屡见不鲜，但大多属于发展思路、政绩观的问题， 现在则上升到了纪律的高度。 现行纪律处分条例中没有“群众纪律”这一提法，这 次修订继承了“三大纪律、八项注意”中关于遵守群众纪 律的优良传统，对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为 作出处分规定，新增了“侵害群众利益” “强迫命令”等 “负面清单” 。 5、违反工作纪律新增“负面清单”：党组织履行全面 从严治党主体责任不力、工作失职等 【案例】多名厅官，在今年因“主体责任”被免职。7 月 7 日，湖北省纪委公开通报 7 起落实
35、党风廉政建设主体 责任和监督责任不力的责任追究典型案件，其中，湖北省 地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职。 无独有偶，根据今年通报，河南省纪委立案查处了新 乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明等 3 名厅级领 导干部，由于相关违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新 乡市委书记期间，河南省委研究决定，给予李庆贵党内严 重警告处分，免去其领导职务。 【点评】当前，党内存在的许多问题，归根结底还是 一些党组织管党治党不严，失之于宽、松、软，一些党组 织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任，一些纪检 监察部门执纪监督不严，致使党的纪律规矩松弛。 十八大以来，一些党委纪委负责人因落实“两个责任
36、” 不力受到处分，彰显了中央全面从严治党的决心。这次修 订条例，将上述实践转化为制度规定，新增“负面清单” ， 对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定。 6、违反生活纪律新增“负面清单”：生活奢靡、违背 社会公序良俗等 【案例】少数党员干部，不能严以律己，落入了生活 奢靡、违背社会公序良俗的泥淖。今年 10 月，中央纪委监 察部网站通报，河北省委原书记、省人大常委会原主任周 本顺严重违纪被开除党籍和公职。其被查出的问题，包括 “严重违反中央八项规定精神，超标准公务接待、公款吃 喝，频繁出入私人会所，生活奢侈、挥霍浪费” 。此外，在 诸多查处案件中，都存在生活作风问题。 【点评】党的十八大后，
37、中央出台八项规定，持之以 恒反对“四风” ，党风政风为之一新。中央多次强调，落实 中央八项规定精神关乎人心向背，是最大的政治，是一场 输不起的斗争。这次修订条例，把享乐、奢靡等“四风” 问题纳入党纪处分范围，彰显了中央正风反腐的决心，传 递了越往后执纪越严的信号。 （二）从典型案例看把严守党的政治纪律和政治规矩 排在首位 政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治 立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是维护 党的团结统一的根本保证，政治纪律严明，全党才能在政 治上高度统一、行动上步调一致，才能团结带领全国人民 全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利。 1、破坏党的团结统一等行
38、为 当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。党面临的形势越 复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维 护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一 致。党内决不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞 了就是违反政治纪律。 条例第 48 条第 52 条明确了“破坏党的团结统 一”等违反政治纪律的行为，比如“组织、参加反对党的 基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求或 者重大方针政策的集会、游行、示威”等，并对处分情形 作了明确规定。 【条例背后的案例故事】 条例第五十二条：在党内搞团团伙伙、结党营私、 拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营 造声势等活动捞取政治资本
39、的，给予严重警告或者撤销党 内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处 分。 某市原公安局局长：把市公安局当成了自己的“独立 王国” 在某市公安系统，熟悉该局长的人用“三无” ，即“目 无党纪国法、目无组织、目无群众”来给他画像。他的口 头禅是：“我就是党委，你最终还不是听我的。 ”他选用公 安系统内自认为靠得住的人，替他经营、打点企业。该局 长两名下属利用职务上的便利，为这位局长实际控制的企 业，在获取企业用地、核拨工程资金、承揽交通设施工程 等企业经营方面谋取不正当利益，收受巨额贿赂。据该局 长另一名下属交代，有一段时间他成了这位公安局长的司 机和“马仔” ，陪他打网球和高尔夫球，
40、为他准备打球的衣 服、装备等。 有人总结，这位公安局长打击人有一套， “团结”人也 有一套。他用小恩小惠笼络干警，拉进圈子为他服务。一 名下属利用主管公司财务工作的便利，经这位公安局长同 意或个人擅自决定，先后多次挪用公司巨额资金，借给其 亲属的公司用于偿还贷款、购买设备、资金周转等营利活 动。在担任市公安局局长期间，这位局长先后两次大面积 提拔干部，竟然不上报市委组织部和市委政法委，把市公 安局当成了自己的“独立王国” 。为了个人野心，这位公安 局长还善于找人为自己抬轿子、吹喇叭。他让人制作、录 制个人先进事迹材料，到市直机关各部门，甚至街道办事 处和企业进行宣传。为了寻求官阶上升，他让手下
41、人组织 公安局干部写联名推荐信，呼吁提拔他，目无政治纪律、 政治规矩到了何等地步。 2、损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为 遵守党的政治纪律，最核心的就是坚持党的领导，坚 持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本 要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。 条例第 53 条第 56 条明确了“损害中央权威、 妨碍党和国家方针政策实施”等违反政治纪律的行为，比 如“拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署，故意作 出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定，擅 自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定和对外发 表主张”等，并对处分情形作了明确规定。 【条例背后的案例故事
42、】 条例第五十三条：有下列行为之一的，对直接责 任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分； 情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分：（一）拒 不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；（二）故意 作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的； （三）擅自对应当由党中央决定的重大政策问题作出决定 和对外发表主张的。 山西某县县委书记：探头对准举报箱 干扰巡视被严处 巡视是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的战略 性制度安排。中央巡视组在巡视过程中，一些被巡视单位 和部门出现了干扰、对抗巡视工作的行为。比如， “到 9 月 份一律不许打高尔夫”有的国有企业在巡视组进驻之 前就开会“
43、部署” ，提醒下属注意一言一行；有的单位在巡 视组入驻前一周，把各部门主要负责人换掉，导致巡视组 在谈话中无法掌握具体情况；有些单位领导要求下属与巡 视组谈话结束后，回来汇报谈话情况；还有一些领导干部， 拉关系、托人情，试图找巡视组组长、副组长打听消息。 中央巡视组代表的是中央，这些行为妨碍中央巡视工作的 开展，损害了中央权威，严重违反了政治纪律和政治规矩。 地方巡视组也遇到过类似情况。2014 年 9 月，山西省 某县委接到了关于山西省委巡视组即将进驻的通知。该县 委书记在安排巡视进驻准备工作时竟强调“要能保证举报 箱的位置在监控可视范围内” ，以此掌握举报人和举报情况。 10 月中旬，省委
44、巡视组按时进驻该县开展巡视，该县公安 局把县委和信访局附近的 2 个摄像头，对准省委巡视组设 立的 2 个举报箱，并安排人巡逻值守县宾馆的举报箱。后 来，省委巡视组根据群众反映到实地查看，发现这一情况 后，责令该县委立即改正。该县委书记擅自安排将巡视组 举报箱置于监控探头可视范围内，影响了干部群众依法行 使检举权，干扰了巡视工作的正常开展，严重违反了党的 政治纪律和政治规矩，2014 年底受到严肃处理。 3、对抗组织审查行为 党章规定，对党忠诚老实是党员必须履行的义务。党 员必须服从组织决定，不得违背组织决定，遇到问题要找 组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。比如，在组 织调查后不主动说明
45、情况，反而搞攻守同盟、转匿赃款赃 物，就是对抗组织调查，就是严重违反政治纪律行为。 【条例背后的案例故事】 条例第五十七条：对抗组织审查，有下列行为之 一的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销 党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍 处分：（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的； （二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；（三）包庇 同案人员的；（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的； （五）有其他对抗组织审查行为的。 深圳市水务局原局长张绮文：订立攻守同盟 财产证据 转藏老家 2015 年 7 月 22 日下午，深圳市纪委在对深圳市水务局 原局长张绮文案重要涉案人员、包
46、工头蔡某某进行调查时 发现，蔡某某与一男子谈笑风生地走出大楼，当调查人员 迎面向蔡亮明身份时，发现与蔡把手言欢的男子竟然就是 张绮文！事后，二人交代，他们当时聊得那么高兴，是因 为刚刚订立完攻守同盟，蔡某某表示“打死也不会出卖兄 弟” ，张绮文认为蔡某某“靠得住” 。当蔡某某在市纪委协 助调查后，张绮文还是担心自己违纪违法的行为暴露。他 从办公室保险柜中将大量银行卡、存折、对外借款借条、 投资协议、相关银行凭证、股票账户信息等财产证据材料 取出，用文件袋密封好，专程移送至广东河源紫金老家， 安置在老家的金属箱内，并交代弟弟张绮龙妥善保管。后 来，张绮龙将上述证据材料藏匿于岳母家中卧房的床底下。
47、 随着调查的进一步深入，发现多年前张绮文就在老家 通过伪造材料骗取公安机关办理了另一个身份“张润成” 。 7 月 28 日，当调查人员再次出现在张绮文办公室时，他自 知情况不妙，离开办公室时，在将自己的常用手机交给调 查人员后，又偷偷将自己口袋中的另一部手机丢到走廊的 花盆之中。而这一切并没有逃过调查人员的眼睛，调查人 员将张绮文丢弃的手机打开一看，其中有一条发出的信息： “我怕我顶不住，要做好走的准备。 ”张绮文后来交代，该 手机专门用来“搞关系” 、 “找门路” ，他当时已经考虑用张 润成的身份出逃了。2015 年 7 月，深圳市纪委对张绮文严 重违纪问题进行立案审查。 4、搞无原则一团和
48、气等行为 在党内一些组织中无原则一团和气之风盛行。班子成 员看到问题不批评，相互之间你好我好他也好久而久 之，带坏了风气、损害了集体、危害了个人。一团和气的 “好人主义”滋长党员干部不负责任的态度和作风，是缺 乏党性原则的表现，全面从严治党决不允许搞无原则一团 和气。 条例第 61 条62 条明确了“党员领导干部对违反 政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原 则一团和气，造成不良影响” ， “违反党的优良传统和工作 惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响”等违反政治纪 律和政治规矩的行为，并对处分情形作了明确规定。 【条例背后的案例故事】 条例第六十一条：党员领导干部对违反政治纪律
49、和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和 气，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节 严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 湖北省地税局原党组书记、局长许建国：不动真碰硬 自己就要被处理 近年来，湖北省地税系统的党风廉政建设频频亮红灯。 所属有的地税局违规发放节日补助被通报，有的地税局兴 建豪华办公楼被曝光，甚至还有一位地税局的干部在陪领 导喝酒后猝死。地税系统问题频发，省纪委监察厅有关领 导对许建国进行约谈，督促其切实担负起主体责任。 2015 年 4 月至 5 月，湖北省落实中央八项规定精神检 查组在抽查中发现，全省地税系统领导班子成员办公用房 面积超标问题十分突出，超标率竟然超过 60%！中央和湖 北省委三令五申要求清理整改办公用房面积超标问题。而 湖北省地税局原党组书记、局长许建国，也曾做出了一些 表面反应，会也开、话也讲；对于系统内的一些问题，他 也批评教育、诫勉谈话，但