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1、国税局开展民族团结工作事迹与人民调解工作调研报告国税局开展民族团结工作事迹xx自治县国税局从xx年成立以来，在抓税收工作的同时，狠抓民族团结工作，坚持以税收工作的发展，促进少数民族地区经济发展。自xx年被国家税务总局授予“全国税务系统文明单位”以来，xx年又被省委、省政府授予全省文明单位，连续三年获全县政风行风评比窗口类单位第一名。这些工作成绩的取得，是靠凝注了各族干部职工亲如兄弟姊妹的亲情,互帮互助的友情和携手并进的民族情。我局现有职工52人，有6个民族。在这样一个少数民族干部民族比例相对较高的单位里，把各族职工的团结问题摆在重要日程，把民族团结看成是各项工作完成好坏的动力。正是这样，我局始
2、终把民族政策的宣传教育和民族团结工作、传承民族文化开展书香国税建设，作为一项重要任务来抓。非常注意平时教育，狠抓近年来全县和本单位涌现出的民族团结先进集体和先进个人事迹的学习，积极教育和引导各族干部职工向先进典型学习，要像他们那样，热爱祖国，热爱共产党，热爱社会主义，热爱xx，热爱税收事业；要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、珍惜民族团结，牢固树立“三个离不开”的思想。一、坚持以组织收入为中心，服务少数民族地区经济发展。2014年按考核口径共组织收入入库12061.57万元，占县政府目标1.2亿的100.51%，同比增长18.51%，增收1883.85万元。另外，代收地方附加费和基金326.3
3、万元。2009年2013年总共入库税收收入3.2个亿，坚决贯彻落实各项税收优惠政策，促进少数民族地区地方经济发展和改善民生。仅2012年和2014年落实各项税收优惠政策减免税额就达到1亿多元。二、优化纳税服务，服务少数民族同胞。我局推行多种申报方式和划缴税款方式方便少数民族纳税人；组织实施好纳税信用等级评定制度；实行文明办税“八公开”、“点对点”、“绿色通道”、“纳税服务满意度测评器”、“待办事项登记簿”和税收政策快递等办税服务，进一步提升了纳税服务质量，使我局在今年全县政风行风公众测评活动中获得第一名的好成绩。实行申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式”服务，创新“税收短信互动交流平台”、
4、“QQ、微信纳税服务”、“税收政策快递”等服务方式和手段。特别是在政策执行上，做到了既严格执行各项政策规定，又不折不扣地落实好各项税收优惠政策，保障了少数民族纳税人的切身利益，有力地扶持了地方民品民贸产业的发展。顺利实施“营改增”工作，促进了少数民族地区经济发展。2014年组织好纳税人“营改增”政策业务培训452人次，并结合纳税人前期进行的营业税申报数据对“营改增”实施后对税收增减变化的预测和政策效应评估，及时向地方政府汇报，取得地方政府对税收工作的支持。“营改增”和出口退税方面的分析报告获得县主要领导的批示好评。我局少数民族干部代勇因为在“营改增”工作突出表现被省局嘉奖。“营改增”在xx的顺
5、利实施，降低了我县相关企业的税负，促进了少数民族地区经济发展。三、认真开展民族团结教育工作我局将民族团结教育纳入到日常政治理论学习之中，充分利用集中学习时间和党支部活动日、职工大会等，开展民族团结教育，全局干部职工在思想认识上高度统一，深刻地认识到民族团结的重要性，做到人人有民族团结意识，人人都讲民族团结，人人都做到有利民族团结的事，始终不渝地坚持马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，让爱国主义真正在心中扎下根，在坚持党的领导，维护新疆稳定，维护祖国统一，反对民族分裂等大是大非问题上，做到立场十分坚定，旗帜十分鲜明，态度不暧昧，行动不动摇。四，读书国税和“五珍惜”促进民族政策的宣传
6、教育和民族团结，少数民族干部队伍建设我局采取形式多样、灵活节俭的读书活动教育培训方式开展民族团结教育和促进少数民族干部素质的提高。认真落实“二三五”教育培训工程和苦练“八功”的活动，开展好“书香国税”教育培训工程，我局结合实际，建立了“网络图书馆”和图书角，县局每年指定一批必读书目和选修书目，着力提高少数民族干部思想文化素养。我局还建立实施“每日一题，每周一课，每月一讲、每季一考”业务学习制度。积极组织人员参加上级的各类培训，干部的能力和素质得到有效提升。创新开展一带二，二带四，四带八“金字塔式”岗位技能培训；达到人人过关、人人达标的培训目的。近十年来，从xx国税局干部队伍中走出了三名少数民族
7、处级干部和多名科级领导干部，一名少数民族干部在2005年举行的全省征收能手竞赛活动中获得省级征收能手，在2007年全省税收管理员抽考中获得全省前15名。为了促进业务学习，我局还出台了相关奖惩措施，在严密、公平、公正考试的基础上，按照考试成绩奖励优秀、惩罚末位，建立了层层有压力、级级有责任、人人争先进的良好学习机制。全局通过自学获得注册税务师资格的人员达1人，干部队伍整体素质得到全面提升。干部冉旭川在2005年举行的全省征收能手竞赛活动中获得省级征收能手，在2007年全省税收管理员抽考中获得全省前15名。龙波在全省稽查考试中，获全区第二名。在2007年全省、全区国税系统书画竞赛活动中，多名同志均
8、取得可喜的成绩。我局被中共xx自治县县委、xx自治县人民政府表彰为2011年度党风廉政建设先进集体。2012年3月被xx市依法治市工作领导小组表彰为xx市xx2010年普法依法治理先进单位。干部魏宜源被评为xx自治县县“见义勇为先进公民”和xx市“见义勇为先进分子”。以“五珍惜”为载体，书画、体育等兴趣活动的开展，国税文化逐步触及并渗透到每个国税干部工作生活中，既丰富了大家的业余生活又促进单位整体活力上升。持续发挥道德文化引领作用，2014年，我局在连续获得三届省级“文明单位”基础上顺利通过复查验收，峨岭分局获得市级“文明单位”，办税服务厅获县级“青年文明号”。干部职工中涌现出了首届xx市先进
9、工作者周康、爱岗敬业的徐远强、市级见义勇为的柳太强和被评为xx市“尊师重教模范家庭”的饶向阳等“最美国税人”。五、发扬互助友爱的民族团结精神，涌现最美少数民族干部魏宜源，苗族，2012年3月27日，xx县电视台新闻节目报道了他在苗王坡上对车祸中翻入谷底的两名汉族伤者冒死相救而不留名的义举，使他成为xx县城家喻户晓的英雄人物，他见义勇为的事迹在梵净山下广为传颂。之后，他的事迹在xx日报、xx日报、贵州日报等新闻媒体相继播道，被xx县综合治理委员会授予为“xx见义勇为先进公民”，6月又被xx市见义勇为基金会授予“xx市见义勇为先进分子”荣誉称号。这个在车祸现场挺身而出，救人于水火；在凝冻灾害期间仗
10、义行侠，用私家车义务护送滞留各族旅客；在别人需要帮助的时候济贫救困，乐于助人，被人们称为“国税活雷锋”的、值得我们xx国税人骄傲和自豪的魏宜源。xx土家族，在税务局默默无闻，兢兢业业地工作了21年。2013年4月18日见义勇为救起落水汉族儿童的事迹在xx的街头巷尾传为了美谈。他“没有任何犹豫”的纵身一跃,用自己的行动诠释了一名普通少数民族国税干部身上闪耀着的道德光芒。刹那间的纵身一跃,绽放出人性中温润而灿烂的光辉。近年来，我局还涌现出陈亚、田景兰、周康等一批来自普通岗位的少数民族干部先进典型，他们安心本职工作,无论身处何种岗位，都力争做得最好。她始终以真心、热心、全心为纳税人服务作为自己的信念
11、,文明办税，规范操作，默默奉献，得到了纳税人的广泛赞誉和各级税务部门的充分肯定。感动了大家，被人们誉为“最美少数民族干部”。在他们的感召和带动下，越来越多的人参与到学习“最美人物”、争做“最美人物”的行列中来。我局与张家村等6个结成扶贫帮困对子，坚持围绕民族团结的工作思路，先后依托交通、农业、科技等部门和社会公众，为张家村筹集20万元解决灌溉水渠修筑工程，为川岩村村委购置万余元的办公用品，为双河村协调落实教室桌椅15套共计5000余元，为坪阳村和白沙村解决抗旱资金各二千元；通过牵线搭桥，贵州玉蝶控股集团拿出资金，为坪阳村小学师生送去了他们亟需的学习用品，总价格约3.2万元。2013年局党组被x
12、x市委评为“先进党组”；县局机关党委和第三党支部分别被县委评为“先进党组织”和“五好基层党组织”。受到了县委、人民政府和当地少数民族群众的好评。2014为帮扶村解决协调经费18万，校服778套；驻村干部田欢同志被中共xx市委评为全市“百佳驻村干部”。扶贫济困、7.15洪灾抢险救灾、专业化管理、纳税服务等急难工作中都活跃着党员的身影，展示了少数民族国税干部的形象。六、积极开展拥军活动，搞好军民共建工作近年来，我们坚持从实际出发，按照县委、县政府的双拥实施意见精神，制定了开展“双拥”工作实施方案，根据部队驻地分散的特点，分别与驻地军、警建立了军、警、民共建关系，积极与部队联系，大力开展拥军活动。“
13、八一”、元旦、春节期间，我们积极主动地与部队联系，举办座谈会、茶话会、军民联欢会等喜闻乐见的文化娱乐活动，组织慰问团深入部队，走访慰问部队官兵，同部队官兵座谈、联欢、娱乐，通过开展向共建单位学习活动，开展互助友爱、互帮互学活动。通过学习、讨论、座谈、过组织生活、组织文体活动等形式，进一步加强了军民之间的联系，增进了军民之间的友谊，巩固了军民之间的团结，为我局精神文明建设写下了浓重的一笔。近年来，每逢“八一”、元旦、春节，我局在县委、政府的组织下，对驻县官兵进行节日慰问，总共为他们送去慰问款10万多元，另外为他们购买生活日用品、电脑、电视机等设备，与官兵联谊举办篮球友谊赛，增进了军民的鱼水之情，
14、为本县的双拥工作做出了应有的贡献。七、关心少数民族干部和困难群众生活，民族大家庭其乐融融我局开展民族团结活动，是通过扎实开展争创文明单位、青年文明号、优秀办税服务厅，争当优秀税务工作者，开展“五珍惜”学习活动、“五好家庭”评选、爱岗敬业演讲竞赛等一系列争先创优活动。积极开展向唐宗辅、晏祖福等先进少数民族人物的学习活动，以少数民族先进人物为标杆，学习先进，崇尚模范，立足岗位，扎实开展社会主义道德建设，在全局形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。通过争创“先进党支部”、“五好党支部”，开展公益活动、文体活动，加强文化建设、注重信息宣传等形式，积极营造健康向上的氛围，努力占领干部职工的思想文化阵
15、地。近年来，我局连年参加县委政府组织的大型群众歌咏比赛活动、“三八花灯舞大赛”等活动并连年获奖；积极支助贫困学生“进得校、读得起书”，如今被支助的少数民族学生对象已经进入上海同济大学继续深造；在党建扶贫工作中，为杉树灯塔村、朗溪白沙村等帮扶对象有效解决了部分困难项目，我局党员干部还对帮扶村贫困党员进行了“一帮一”活动；特别是“512”汶川大地震发生后，全局干部发扬一方有难，八方支援的精神，先后三次捐款2万余元，党员干部一次性缴纳“特殊党费”8000多元，帮助灾区恢复重建，显示了xx国税人优良的责任心和爱心。八，传承民族文化，书法之乡，书香国税展新姿xx，素有书法之乡的美誉，生在这片土地上的xx
16、少数民族同胞秉承传统，喜爱书法，更加喜爱书法背后所承载的厚重文化。近年来，为了传承民族文化，构建和谐国税，实现国税事业的全面协调可持续的科学发展，xx国税局率先提出创建“书香国税”。其目的，就是为了使全体干部都成为“文化人”，使xx国税系统成为“书香门第”。随着“书香国税”思路的提出和实施，该书法小组先后得到了系统内外各级领导的大力支持和真情帮助。省国税局乔为健副局长、省文联李军、市国税局向裕明局长、地区书协副会长候兴平、秘书长黄新民、市文联张顺永、县书协主席汪定强、县文联张旭阳等先后来到该局，就书法小组活动给予了高度重视和积极鼓励。他们认为，在部门中成立起群众自发的书法小组这样的充满文化气息
17、的组织，在全区乃至全省都属首例。他们对该局干部开展的丰富的活动表示赞赏并积极鼓励。还对该小组如何组织干部学习书法艺术，如何创作书法作品给予了热情指导。2010年月，经过争取，成立了县书法协会国税分会。其实，喜爱书法，传承文化，早已成为我局少数民族干部的传统。自1995年以来，我局主办过三次全县书法大赛，一次“税收带来祖国美”全县征文大赛，一次“国税风采”全县摄影大赛。今年四月，该局又联合县委宣传部等部门举办“祖国好家乡美国税杯”革命诗词书法大赛。这些文艺赛事的举办，推动了群众性书法活动的开展，激发了少数民族群众对文化艺术的喜爱，发掘了一批批文艺新苗，鼓舞了一批批文艺新人。由此可见，xx国税人喜
18、爱文艺，传承文艺，文艺之树深深根植于他们的心灵之中。厚重的文化积淀，和谐的团队氛围，扎实的书法底蕴，使得该局干部屡屡在系统内外的书法赛中获奖。2009年,在贵州省星力杯硬笔书法赛中,该小组毕殿清获得优秀奖,田欢获得入展;在全国税务系统书法赛中,毕殿清、田欢二人分别获入展。在xx地区硬笔书法赛中，叶廷武获得二等奖，毕殿清获得优秀奖。书法小组等文化活动的开展，丰富了少数民族干部职工的精神文化生活，也促进了民族团结，进一步推动了全局税收任务的全面完成，该局连年全面完成了各项税收任务。我局的各项工作成果的取得充分证明了民族团结是民族地区经济发展社会进步的坚实基础。有了这个基础，我局才能取得今天的成就。
19、所以，就像我局在民族团结工作中的座右铭一样我们要像爱护眼睛一样爱护民族团结，要像珍惜生命一样珍惜民族团结，只有这样我们的工作才能取得长足的进步人民调解工作调研报告人民调解工作调研报告为促进各类矛盾纠纷的有效化解，进一步推进平安赤壁、法治赤壁、和谐赤壁建设，今年8月份我与人大法制委部分委员组成调研组，通过深入走访、听取汇报、个别谈话、查阅资料等形式，对我市人民调解工作进行调研。现将调研情况报告如下。一、主要作法和成效近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施人民调解法，学习“枫桥经验”，加强人民调解组织建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，初步构建起以人民调解为基础的矛盾纠纷大调
20、解工作新格局，较好发挥了化解社会矛盾纠纷“第一道防线”作用，有力维护了全市社会的和谐稳定，促进了经济社会又好又快发展。（一）从组织建设入手，完善人民调解网络。注重强化人民调解委员会的规范化建设。按照“六统一”（统一名称、印章、牌匾、徽标、文书格式、调解员上岗证）、“四制”（调解纠纷登记制、纠纷调解调查制、纠纷调处制度、调解文书归档制度）的要求，进行了规范化建设。一是成立了市人民调解工作领导小组，负责领导全市人民调解工作，下设市人民调解指导中心，协调、指导全市人民调解工作，负责市级层面人民调解工作。二是以行业主管部门为主体，司法行政部门为指导管理，成立了三大行业性专业人民调解委员会，即市司法局联
21、合市公安局成立了市交通事故纠纷人民调解委员会，联合市卫计局成立了市医疗事故纠纷人民调解委员会，联合市人民法院、市妇联、市民政局成立了市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。三是以司法所为依托，在全市所有乡镇（办事处）建立了镇、村两级人民调解委员会，以村民小组、网格为单位，建立了调解小组和信息员制度。目前，我市共有人民调解组织198个，其中：市人民调解委员会1个，市人民调解中心1个，行业性专业人民调解委员会3个（市交通事故纠纷人民调解委员会，市医疗事故纠纷人民调解委员会，市婚姻家庭纠纷人民调解委员会），乡镇人民调解委员会12个，街道人民调解委员会4个，企事业单位人民调解委员会2个，村（社区）人民调解委员会
22、175个，调解员总数772人，其中专职调解员4人，兼职调解员768人。全市按53万人口计算，人均面对的服务对象680人。现有专兼职人民调解员中，从文化程度来看，初中或初中以下532人约占69%，高中或中专200人约占26%，大专30人约占4%，本科及以上8人约占1%。（二）从制度建设入手，建立健全矛盾纠纷防控体系。按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实责任制，强化矛盾纠纷排查措施。着眼于人民群众关注的热点、难点、焦点问题，坚持横向排查与纵向排查、定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行乡镇（街道）一月一排查活动。在此基础上，对重大节假日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节，实行重点排查、重点
23、跟踪监控、及时调处。始终遵循“矛盾不上交、责任不推卸”的原则，充分发挥当地村组干部、基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势特点，适时收集矛盾纠纷信息情报，做好阶段性研判和情况分析掌控，因地制宜，采取现场调解、进村入户调解、田间地头调解等方式，节约当事人经济开支，立足一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡镇（街道）人民调解委员会解决，重大热点难点问题逐级上报联合调处解决，做到一般纠纷不出村（社区）、复杂纠纷不出乡镇（街道）、热点难点问题不出市.2018年元至10月份，全市各级调解组织调解案件总数1922件，调解成功1876件，其中村居调解委员会调解1261件、乡镇办人民调解委员调解292件、三个专业
24、调解委员会调解369件。调解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑难复杂案件162件，司法确认1件，涉及当事人4821人，涉及金额4159.03万元，主动调解375件、依申请调解1547件，其中山林土地纠纷542件、占21.20%，婚姻家庭纠纷371件、占19.30%，邻里纠纷310件、占16.13%，合同纠纷198件、占10.30%，道路交通事故纠纷168件、占8.74%，医疗纠纷66件、占3.43%，房屋宅基地纠纷121件、占6.30%，生产经营纠纷105件、占5.46%，损害赔偿纠纷139件、占7.23%、征地拆迁纠纷31件、占1.61%、环境污染纠纷6件、占0.31
25、%，拖欠农民工工资纠纷20件、占10.40%，其他劳动争议纠纷7件、占0.36%，物业纠纷2件、占0.10%，其他纠纷126件、占6.56%。其间，排查矛盾纠纷145起、预防纠纷231起，防止民间纠纷转化为刑事案件3件6人，防止群体性上访2次、4人。在医调委未成立之前，市法院每年受理医疗纠纷诉讼案近50件，医调委成立后，市法院每年受理医疗纠纷诉讼案下降至3-5件。80%以上医疗纠纷是通过人民调解得到了解决，并且调解成功率达95%以上，交通事故赔偿纠纷更是如此，减少了当事人诉累，节约了社会资源，也构建了一个和谐的医患关系，让医务人员安心看病，双方权利也得到了有效保障。（三）从倡导以人为本入手，挖
26、掘调解文化。一是抓好调解室文化建设。以建立温馨、和谐氛围为立足点，按照平等、人文、协调的原则设置首席调解席、调解席、记录席，双方当事人席和旁听席，在调解室醒目位置设立调解温馨提示，在调解室显眼位置摆设人民调解告知、调解流程、当事人权利义务板面，在显眼墙体制作伦理道德、民间传统习俗、古今中外调解名言警句、民间谚语民谣等书幅字画，以墙体画的形式绘制邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵的调解宣传墙体图画，把法制与德教相互融和于人民调解文化建设当中，使当事人在平静、平和的气氛中沟通心灵、减少摩擦、消除隔阂，消除化解矛盾纠纷。二是抓好调解文化与教育群众学法用法相融合。采取庭式调解、现场调解、进村调解等
27、形式组织群众现场旁听，以案释法，以理说教，以案件向群众剖析法理，用道德感化教育当事人，分析矛盾纠纷发生的因果关系和自我预防、自我调节、互谅互让的重要性，教育引导群众自觉学法用法守法，把矛盾纠纷调处解决的过程变为教育群众学法用法的过程。三是抓好法制宣传文化建设。把抓好法制宣传教育作为遏制和减少矛盾纠纷发生的大事来抓，积极开展“民主法治示范村”创建工作，在每个村委会、村小组挑选出1至2户威信高、群众信任、法律意识强、有公益心的法律明白人，配备必要的法律书籍，开展多位一体的日常法律辅导、调解及法律咨询工作。同时，结合各乡镇（街道）具体情况，以乡镇（街道）集市为载体，与各行政执法主体部门密切合作，采取
28、散发资料、广播标语、法制讲座、咨询解答、庭式调解、以案释法、旁听教育、进村入户讲法等多种形式，深入开展与群众生产生活密切相关的法律法规知识宣传，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求，做好矛盾纠纷“事后调处”为“事前防控”。（四）从组织协调配合入手，有力维护全市和谐稳定。一是狠抓协调配合，加强“大调解”之间的衔接。在“大调解”工作体系中，人民调解、司法调解、行政调解之间既有联系又有区别，彼此相互配合、分工合作。在具体工作中，以人民调解为基础，充分发挥人民调解组织联系基层、贴近群众、信息灵通、方便快捷的优势，摸排清查和梳理掌握各地矛盾纠纷信息情报，积极做好矛盾纠纷的预防预测和排查调处工作
29、；实行人民调解与司法调解联动对接，建立人民调解协议履行和诉前民事纠纷调处机制，开展人民调解进驻法庭联合办案，由人民法院委托人民调解组织在立案庭、中心法庭庭前调解和法庭诉讼调解工作中参与调解；实行人民调解与行政调解联调对接，开展人民调解进驻公安派出所、土地、林业等相关部门工作，人民调解组织与相关职能部门联合办案、现场办公，以机制联动应对处理各种行政争议，解决处理因山林、土地、资源争执、劳动用工、企业改制等引发的矛盾纠纷；实行人民调解、司法调解和行政调解三调对接，对涉及葬坟、边界、工业建设、征地拆迁等容易引发社会热点的复杂疑难纠纷，市、镇、村、组四级联动，人民调解、司法调解、行政调解三调对接；整合
30、调解力量，联合咸宁、崇阳、湖南临湘开展边界联防联调对接。以“四级联动”、“三调对接”“边界联防联调”等多项举措处理化解各种复杂疑难社会热点问题。二是开辟维权绿色通道。在残联、劳动和社会保障局、工会、妇联等群团组织和各乡镇（街道）建立法律援助工作站，对妇女儿童、老年人、未成年人、残疾人和农民工等弱势群体的矛盾纠纷进行法律援助。三是认真抓好法律咨询服务和来信来访答复办理。二、存在的困难和问题。（一）对调解工作重要性认识不够。有的单位和部门对人民调解在新形势下的地位、作用认识不充分，重视和支持力度不够，对人民调解的宣传力度不足，以致社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与
31、社会大众的认知程度相差悬殊；也有不少群众认为人民调解没有强制力、调解工作起不了大作用，以致出现矛盾纠纷时不是诉讼就是上访，或者干脆“用拳头说话”；一些部门没有共同参与、齐抓共管的意识，以致调解组织、调解员孤军作战，难以处理一些复杂的矛盾纠纷。（二）调解资源的配置不尽合理。调解组织网络体系不够严密，调解组织之间没有形成合力，存在多头管理、重复管理或相互推诿现象，工作中缺乏有效的协调和沟通机制。调解经费不足制约调解工作创新发展。人民调解不收取任何费用，但调解工作的开展离不开必要的物质保障和经费保障。根据政府购买服务和人民调解经费保障的相关规定，人民调解经费以政府购买服务的形式予以保障。目前除交调委
32、5万元/年工作经费列入市财政预算和规范性人民调解案件45元/件（政法委转移支付）以“以案定补”的形式补助给调解员外，其他调解组织尚无专项经费，日常工作经费均由市司法局调剂，不能满足调解工作更好地开展。（三）调解组织建设还存在薄弱环节。目前，我市人民调解队伍构成呈现以下特点：一是调解员文化偏低,由此带来调解质量不高的问题；二是队伍不稳定，兼职调解员居多，流动性大。乡镇（办事处）调解员均由司法所工作人员和综治干部兼任，村（社区）调解员均由村支书和治调主任兼任。三是企业事业单位、区域性、行业性等新型调解组织建设目前还比较薄弱，存在着“断层”和“空档”现象，行业的调解组织覆盖率低，调解组织建设任务相当
33、艰巨；四是少数村级调解组织产生程序不规范，人员经常变动，调解员队伍不稳定，更换频繁，工作熟悉程度及连续性较差。加上以往三年一届的村（居）委换届，导致一批已接受过指导，参加过培训，正熟悉业务的调解员被替换，而后任者又有一个从头培训、指导与熟悉过程。三、工作建议人民调解在化解社会矛盾中的地位和作用己日渐显现，且不可替代。但在当前和今后较长时间里，人民内部矛盾仍将大量存在，且呈多元化、复杂化格局。如根据民政局婚姻登记统计数据，我市2006年离婚人数为800对，2015年为1671对，10年翻了一倍，2016年为1825对，2017年为1739对，分别比2015年增加了154对、68对，呈螺旋上升趋势
34、。按照“能调则调”的原则，有很多能够通过分析原因、帮助化解矛盾进行调解。每成功调解一对，就能挽救一个家庭，从源头消除了不稳定因素。为此建议：（一）建立配强行业性专业性人民调解委员会。建立行业性、专业性调解组织，更能提高调解工作效率。建议设立环保、校园和劳资纠纷三大专业人民调解委员会建设。适应发展需要，做到应建尽建。（二）提高专职人民调解员比例。调解人员的素质很大程度上技能素质决定了调解的效果。建议按照中央政法委等部门联合下发的关于加强人民调解员队伍建设的意见精神，结合赤壁市实际，配齐配强专职人民调解员：每个行业性专业性人民调解委员会配3名专职人民调解员；每个镇级人民调解委员会配2名专职人民调解
35、员；每个村级人民调解委员会先配置1名兼职人民调解员，以后逐步向专职过渡。（三）建立经费保障管理机制。后勤经费保障是做好调解工作的重要条件。建立根据上级有关要求，据实测算增加人民调解经费，通过政府购买服务形式解决人民调解安排工作经费，并探索基于绩效挂钩原则将调解案件与兑现报酬挂钩、按调解案件难易程度实行“计件”补助的方式，定期考核抽查兑现，切实保障基层调解员报酬待遇，进一步激发基层调解人员的工作积极性，促进人民调解工作健康发展。（四）搭建统一高效联动平台。一是整合社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务等人才资源，完成人民调解实体平台建设，形成行业性、专业性人民调解超市。二是以市镇村三级公共法律服务网络平台为依托，建成人民调解网络信息协调指挥中心，实现信息随时采集，一个平台受理诉求，一套流程减少环节。及时掌握纠纷隐患基础信息，迅速组织分析研判，从而实现第一时间发现，第一时间排查化解，第一时间上报，第一时间无缝对接。把矛盾纠纷解决在萌芽状态之中，做到“小纠纷不出村（社区），大纠纷不出乡镇，重大疑难纠纷不出乡镇，矛盾不上交，纠纷不积压”，推动我市人民调解工作上一个新台阶，为社会稳定、平安、和谐发挥人民调解应有的作用。