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1、浅析检察机关司法救助工作存在的问题调查报告与基层检察院党建中如何有效提升组织领导能力交流材料浅析检察机关司法救助工作存在的问题调查报告司法救助工作，既是政治责任，也是司法职责。近年来，一些遭受犯罪侵害或者民事侵权的案件，由于被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足、案件无法侦破等原因，使得受害方得不到赔偿，生活因此陷入困难之境。检察机关通过实施及时有效的国家司法救助工作，能够更加紧密地团结群众、更加有效地服务群众，彰显国家司法对受害人的人文关怀。但是，检察机关落实国家司法救助政策过程中遇到一系列问题。本文旨在从司法救助工作实践出发，浅析当前检察机关司法救助工作中存在的问题、原因，并提出相应的对策建议。
2、一、检察机关司法救助工作存在问题（一）案源筛选缺少内部联动，影响救助的及时性。虽然细则中明确规定，控告申诉部门为检察机关国家司法救助工作的具体办理部门，国家司法救助工作也只纳入控申部门的年终考核，但是控申部门在接待信访、办理刑事申诉等案件中符合国家司法救助条件的当事人非常少。而需要救助的对象绝大多数为刑事案件中的被害人，这类案件大多在检察院的案管、侦监、公诉等部门办理，控申部门无法第一时间掌握其具体信息，如果办案部门之间缺乏有效的配合，需要及时救助的受害人难以及时被承办救助的部门所掌握，导致错失救助机会的情况时有发生。（二）缺少长效救助机制，导致救助金来源、救助手段单一化。细则规定对同一案件的
3、当事人只进行一次性救助，而在基层，检察机关开展的国家司法救助工作受限于地方财政经费，救助金额多为五千元左右的小额救助，即使是对因案件原因导致被害人死亡的案件的被害人家属，也最多救助五万元。一般情况下是可以帮助当事人缓解暂时的困难，但在被害人重伤害或死亡案中，这类救助对当事人起到的救助作用非常有限：如对一些因长期、连续的反复治疗而需要巨大花费的当事人来说，一次性救助所起到的作用非常有限。另一方面，很大一部分当事人受到的伤害是有多方面的，不单财产上受到侵害，心理上、精神上也都受到了创伤，只是提供经济救助化解不了对当事人的伤害。（三）缺乏相互兼容的救助审批程序，导致审批程序不规范，审批期限不确定，救
4、助范围不明确。根据人民检察院国家司法救助工作细则第三十条规定：“刑事申诉检察部门应当及时将国家司法救助决定书送本院计划财务装备部门，申请核拨救助金。计划财务装备部门应当在7个工作日内，依照预算管理权限，及时向财政部门提出核拨救助金申请。”由此看出，人民检察院国家司法救助工作细则没有规定向当地政法委审批这一程序，但在实际执行当中，没有通过当地政法委审批环节，财政部门不给拨付救助金，这就造成了人民检察院国家司法救助工作细则规定的程序与实践程序不一致。此外，细则对当地政法委和政府财政部门审批、拨付救助资金的期限并未明确，难免造成工作拖延和救助的滞后性。当地政法委审批司法救助工作依据当地制定的实施细则
5、，内容包括公检法三机关司法救助的范围，而对于公检法的救助范围却没有具体分工，主要依靠司法救助机关与政法委审批人员根据条文意思以及司法经验进行协商判断。（四）缺乏对国家司法救助制度的深入宣传，当事人对国家司法救助制度了解甚少。在实际工作中，多是检察机关先在工作中调查了解情况，对符合条件的当事人主动告知其可以申请国家司法救助，并告知当事人提交所需材料。有些当事人对国家司法救助的制度不甚了解，出现符合条件的当事人因担心其接受了国家司法救助会减轻对犯罪嫌疑人的刑罚而放弃申请，还有的认为检察机关对其进行国家司法救助是对其所受损失的赔偿，认为金额应该不少于其所受的损失。二、对策建议（一）规范救助程序，明确
6、审批期限、救助范围。建议细则制定者积极开展调查研究，对司法救助工作的对象、内容、方式、机构和程序进一步完善，与政法委、财政部门就相关救助程序及审批期限进行深入沟通，或由基层检察机关主要负责人与当地政法部门负责人、财政部门负责人对相关救助程序以及审批期限进行探讨。明确公检法三部门救助案件范围分工，并制定具体工作办法，确保程序顺畅统一，使司法救助工作的开展有法可依、有章可循。缩短时间，提高效率，真正体现对被害人或者被害人近亲属的关怀和爱护。（二）成立内部协调机构。检察机关应该成立由控申、案管、侦监、公诉等部门负责人为成员，检察长或分管检察长为组长的司法救助工作协调小组。在审查逮捕、审查起诉环节认真
7、做好被害人基础数据收集工作，交由控申部门具体审查确定是否符合救助条件并负责后续救助工作的开展，确保把有限的资金用到真正需要救助的刑事被害人身上。（三）多元化开展救助工作，拓宽资金来源，建立长效救助机制。司法救助多以一次性发放救助金的形式进行，但单纯的资金救助只能解一时之急，有时并不能从根本上解决被救助人因案导致的贫困。各级检察机关在开展司法救助工作的同时，积极争取地方政府、乡镇基层部门、妇联、残联、社区、村委等机关和组织的支持，对符合条件的被救助人开展社会救助，如办理社会保险、民政救助、城乡低保、教育基金、农村五保等，多元化开展救助工作。同时，对于因受犯罪侵害受到心理重创的被救助人，邀请专业机
8、构心理咨询师对其进行心理疏导，帮助他们恢复心理健康，引导他们重新树立生活的信心。另外，极鼓励社会各界的资金支持，可通过报告会、电视媒体等形式向社会各界宣传司法救助对整个社会带来的正能量，鼓励有条件的爱心人士、爱心企业捐助，从而累积充足的资金，将司法救助作为由政府主持，社会帮助的长期性的公益事业。（四）加强宣传，唤起民众“自救”意识。利用宪法宣传日、法治宣传周等活动，通过散发宣传资料、法制讲座、展板、信息宣传等各种形式进行宣传，将国家司法救助、救助的对象、救助申请程序、申请应提交的资料、救助成功的案例等向群众宣传，提高群众主动提出申请救助的意识，让符合救助条件的对象不因对司法救助不了解而错过救助
9、；还可借助检务公开平台，将门户网站作为重要的宣传阵地，上挂救助须知，对司法救助的范围、救助程序、救助所应提交的资料等内容进行宣传，并开通网上实名申请救助系统，对网上提交的申请救助资料进行记录，后进行调查了解，对符合救助条件联系申请人通知其提交纸质材料到检察院，对不符合救助条件的也要答复申请人，并认真做好解释说明工作，增强群众对国家司法救助工作的了解和信任。总之，我们不应该孤立的看待司法救助工作，而是应该积极探索如何将司法救助与扶贫帮扶工作相衔接，实现司法救助与精准扶贫的无缝对接。检察机关要完善制度，运用各种手段、动员全社会力量参与到国家司法救助中去，不断完善和发展国家司法救助工作，维护每一个公
10、民的生存权益和发展权益，实现公平正义，切实维护社会的安定团结。基层检察院党建中如何有效提升组织领导能力交流材料基层检察院党建中如何有效提升组织领导能力交流材料基层检察院党组织是基层检察院的领导核心、政治核心和组织核心，关乎党的路线方针在基层检察院的贯彻力、执行力，关乎人民检察院、人民检察事业的整体推进、科学发展，关乎党的威望、人民群众的根本利益。因此，加强新时代基层检察院党组织建设，贵在提升组织力，始终把基层检察院党组织建设成为统揽全局、服务大局、推动发展的坚强战斗堡垒，是时代所需、发展所计、群众所盼。一直以来，笔者认为检察院要始终注重提高党组织的组织力，组织力不仅是一种向心力、凝聚力，更是一
11、种推动力、发展力，必须用大手笔、大气魄、大担当构建大党建体系，才能在更深领域、更广范围、更高标准全面提升基层检察院党组织组织力。为此，笔者认为基层检察院党组织必须做到以下几点：一要突出政治功能建设，提升基层检察院组织引领力。党组班子作为基层检察院的领导集体和“关键少数”，必须大力加强自身建设，必须带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强讲政治、顾大局、议大事、谋发展、保落实的政治能力，不断增强领导发展、解决矛盾、破解难题、改革创新、狠抓落实的本领。为此，党组一班人始终应保持高度的政治定力，“班子成员向班长看齐、中层干部向班子成
12、员看齐、干警向中层看齐”标向，党组班子坚持民主集中制，以身作则、精城团结、共谋发展、模范引领，用榜样和人格力量凝聚人心。在整体工作上，要紧紧围绕“讲政治、抓办案、带队伍、推改革、强科技、增公信”工作思路，大力建立新机制、激发新活力、创建新业绩、树立新形象、实现新超越战略任务，在党建工作、队伍建设上应明确戒浮、戒躁、戒慵懒；敬组织、敬纪律、敬职责：珍惜单位、珍惜缘分、珍惜职责；提升政治素养、提升个人修养、提升职业能力队伍建设载体，全面推进党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量，切实增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是突出主体功能建设，提升基层检察院组织
13、凝聚力。把选好“头雁”作为重中之重，要坚持精准选配，把选优配强带头人作为中层干部、员额检察官、政工干部、党建干部“四个主体”的重要标尺，下大力气选出一批讲政治、有能力、敢担当、善管理的中坚力量，全面提升队伍的思想政治素质、引领发展能力、履职尽责本领和服务群众水平，确保干事创业有本领，确保示范带动作用大。以深入开展“大学习、大培训、大调研”活动为契机，在党员中开展“四学四比”（学党章，比信念，争做党性最强的检察院干警；学党规，比纪律，争做规矩最严的检察院干警；学讲话，比思路，争做工作最优的检察院干警；学先进，比作风，争做作风最实的检察院干警），在全院扎实推进以精品的辐射示范效应提升检察官干警的检
14、察能力和水平。同时，开展评选“模范党员”“办案能手”“案件质量标兵”“信息宣传调研工作先进个人”“后勤服务标兵”“警风警容警纪先进个人”等先进模范，表彰奖励，弘扬正气，提升正能量，使全院干警学有榜样，赶有目标，争先创优，追赶超越。三是突出载体功能建设，提升基层检察院组织生动力。丰富多彩的活动建设是推动党建工作、提升凝聚力、提振精气神的有力载体。不仅要开展好“主题党日+”、“三会一课”等规定动作，而且要精心打造有特色、有活力、有品牌的自选动作，以常态化的开展载体活动丰富党建、凝聚队伍、推进发展。结合实际，开展主题党日活动，坚定理想信念，增强党性修养，凝聚队伍力量，推动事业发展。四是突出文化功能建
15、设，提升基层检察院组织铸造力。检察院文化是检察院之魂，突出检察院文化建设功能，要始终坚持与时俱进、以人为本、以法为魂、以院为家、以规为镜的管理思路，不断铸造检察院文化之魂，将先进的、科学的理念融进检察院各项工作点点滴滴之中，这些点点滴滴才能滋润每一位干警的理念，调动每一位干警的主动性，提升每一项工作，实现检察整体工作大繁荣、大发展、大跨越。同时，不断深化思想政治文化、业务培训文化、规范管理文化、丰富精神文化、筑牢廉洁文化、关心关爱文化，建成了干警党性教育中心、党员活动室、院史荣誉室等党建新阵地，扎实推进“全民教育”、“六评查六评比”、“大清理大整顿大提升”等活动，建立道德讲堂、检察官讲堂、“善
16、行义举榜”等平台，举办检察实务研讨、专家授课、专题讲座、庭审观摩、书记员大赛等活动，建立检察官干警生日档案，送上生日贺卡，节日慰问离退休老同志，探望生病干警，为干警体检、举办健康知识、阳光心态讲座，让干警充分感受到集体的温暖，全院上下风清气正、凝心聚力、携手共进，全力共筑“检察精神”、“四梁八柱”工作格局，弘扬主旋律、传播正能量，凝聚了追赶超越的强大动力。五是突出宣传功能建设，提升基层检察院组织公信力。检察宣传工作是检察院党建工作、人民检察院工作重要组成部分，是传播法治精神、展示检察形象、提升检察公信力的有力举措，更是为推进执法办案、推进法治建设、服务发展大局营造良好社会环境的压舱石。高度重视
17、检察宣传工作就能赢得主导权、主动权、话语权，而且能够凝聚力量、提振士气、扩大知名、提升公信。要始终坚持以“天天见稿、时时上网、周周上报、月月上电视” 工作要求，不断健全“党组重视、领导带头、全院动员、全员参与”的检察宣传工作格局，在全院形成了“重宣传、兴宣传、抓宣传、讲宣传”齐抓共管的大宣传工作格局，营造出了宏大的新闻舆论宣传声势，从而使检察院、检察干警时时在“电视上有影、报刊上有文、网络上有图、微信上有声”，传播了正能量、弘扬了法治精神、凝聚了队伍力量、提升检察院知名度。站在新时代的康庄大道上，检察监督各项工作与新时代的发展、党的要求、人民期望还有一定距离和不足。只有借鉴先进经验，弥补工作短板，以新起点、新精神、新要求、新目标统揽工作，才能推动发展、追赶超越，不断开创基层检察院党建工作新局面，为推动人民检察事业发展提供强大的智力支持和队伍保障。