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1、监狱行政执法与刑罚执行衔接法律问题研究论文与水电局改革开放四十年长河筑梦故事监狱行政执法与刑罚执行衔接法律问题研究论文内容摘要：监狱作为法律规定的刑罚执行机关，兼具行政机关职能，在管理罪犯和刑罚执行的过程中存在行政执法与刑罚执行衔接的问题，本文以此为切入点，对二者衔接相关法律问题进行初步探索。关键词：监狱行政执法 刑罚执行一、基本概念行政执法是指国家行政机关和法律法规委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所指定的法律和行政部门所制定的相关法规的活动。根据目前的行政管理体制，监狱隶属于司法行政机关，从行政法意义上讲具有行政机关的性质，而按照监狱法规定，监狱是
2、刑罚执行机关，负责在监狱内对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，这就使得监狱具有行政执法和刑罚执行双重职能。监狱的刑罚执行是指监狱将人民法院已经发生法律效力的刑事判决和裁定付诸实施的活动。监狱执行刑罚意在将人民法院已经发生法律效力的刑事判决和裁定付诸实施。著名刑法学家陈兴良教授认为:“行刑是一种司法行政活动,因而行刑权属于行政权的范畴而不具有司法权的性质。”根据陈兴良教授的观点，刑罚执行权属于行政权范畴，本文对此持怀疑态度，因为根据现行法律规定，监狱执行刑罚的行为被排除在行政诉讼受案范围之外，据此可认为监狱刑罚执行行为属刑事司法行为，而监狱执行刑罚不可避免地要涉及到被执行
3、罪犯的日常生活起居的管理，因此实践中便存在监狱行政执法与刑罚执行如何衔接的问题。二、监狱行政执法与刑罚执行的界定监狱实施的行为分为行政执法和刑罚执行，刑罚执行处于刑事司法行为链条的终端，是继刑事侦查、公诉、审判程序之后的最终环节。那么监狱实施的哪些行为是刑罚执行行为呢?监狱法章节条款规定体现的执行刑罚并非监狱的全部行为，监狱法将“刑罚的执行”单独列为第三章,以区别于第四章规定的狱政管理,第五章规定的教育改造等内容,主要包括收监,对罪犯提出申诉、控告、检举的处理,监外执行,减刑,假释,释放和安置等方面。根据监狱法的体例编排，可以分为刑罚的执行、狱政管理、教育改造三部分内容,可见立法者认为监狱除刑
4、罚执行外,还独立存在狱政管理、教育改造行为。第五条规定:“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动,受法律保护”,也表明狱政管理、教育罪犯与执行刑罚并列存在,执行刑罚并非监狱的全部行为。从法律条文看，似乎监狱法已经很明确地区分了监狱行政执法和刑罚执行，实际并非如此，诸如计分考核，分级处遇，对罪犯实行表扬、物质奖励、记功和警告、记过、禁闭等奖惩等措施，以及对罪犯实施狱政管理中的押管、警戒、使用戒具和武器的行为,均是确保刑罚有效执行的具体措施，是履行刑事诉讼法赋予的执行刑罚职责的行为,目的是给予罪犯惩罚和矫治,并非基于行政法意义上的保障、监督等管理职责,因此属刑事执行行为,不
5、应认定为行政执法行为。监狱对罪犯实施的狱政管理、教育改造的部分行为，涉及罪犯权利行使与保障,是独立于刑罚执行而存在,是典型的具体行政行为。三、研究监狱行政执法与刑罚执行衔接的应用价值一是有利于彰显权力制约理念。监狱行政执法属于行政权范畴，行政权是宪法和法律赋予的最重要的公权力，其行使关系罪犯切身利益，最容易出现违法使用或滥用职权的现象，加之行政权具有无限扩张的天然属性，容易成为权力监督的盲区，因此构建和完善监狱行政执法与刑罚执行衔接机制，有助于规范监狱行政执法行为，确保监狱行政执法行为得到合法有效行使。二是有助于监狱开展狱内侦查。行政权追求效率优先，而司法权则追求公正优先，行政权是主动的、积极
6、地推行，司法权是被动的、消极的活动，实践中监狱行政执法与刑罚执行适用的对象和范围存在交叉，对罪犯进行刑事追究是以其违反行政法律法规为前提，由行政执法程序最终进入到刑事司法程序，符合查处和追究犯罪的诉讼规律，有助于监狱依法依规开展狱内侦查。三是有助于监狱提高刑罚执行水平。行政诉讼制度本质上是司法权制约行政权的一种制度,目的是监督、审查被诉机关执法行为是否合法。区分行政执法和刑罚执行并做好衔接工作，有助于增强监狱民警的执法素养，进而提高监狱刑罚执行水平，确保监狱依法依规管理罪犯，免收不当执法导致的行政起诉困扰。对监狱执法行为的监督主要包括纪检监察监督、检察院监督、人民群众监督等，将法院司法监督引入
7、监督范畴,进一步扩大了外部监督的力度,有利于提高监狱刑罚执行水平。四是有助于加强检察监督。行政处罚法第七条第二款规定：“违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚”，根据相关法律法规规定，行政执法机关对涉嫌犯罪案件有在一定期限内移送公安机关的义务，行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。建立行政执法与刑罚执行衔接机制，有助于强化检察机关监督职责，有效防止和纠正行政不作为行为，确保行政权力依法公正行使。四、监狱行政执法与刑罚执行衔接工作中存在的问题（一）行政执法与刑罚执行衔接制度不完善我国监狱法的颁布和实施已经20多年,但现行监狱法的规定
8、较为笼统，缺乏可操作性，至今监狱法实施细则没有出台,诸如收监、暂予监外执行、离监探亲、罪犯处遇等刑罚执行问题在实践中缺乏统一的执行标准，只能依据司法部出台的相关行政规章制度或各地自行制定的规章制度执行，而部分规章制度条款与监狱法、刑法和刑事诉讼法相关规定存在相互冲突或衔接不当的现象，导致执行过程中行政执法和刑罚执行无法有效衔接，影响相关工作的依法有效开展。（二）“刑事先理”原则尚未确立所谓“刑事先理”是指当某一行为即属于行政违法行为又可能触犯刑法时，原则上应先按照司法程序追究行为人的刑事责任，然后再根据行政处罚法的相关规定解决其行政责任问题。从司法实践看，受权利分工、管理范围和处罚程序限制，监
9、狱在审查决定某一行为是否构成犯罪时有很大自由裁量权，某一违法案件是否移送检察机关审查起诉由监狱决定，因而，在没有确立刑事先理原则的情况下，一旦发生刑事责任与行政责任竞合的情况，监狱往往先于检察机关接触到案件，受绩效考核、行政命令等多方面因素影响，监狱较多选择以行政处罚代替刑罚处罚，导致的后果是刑事违法案件逃脱了法律的追究，变相放纵了犯罪行为，破坏了正常的监管改造秩序。（三）缺乏行之有效的证据转换规则我国现行法律没有相应的法律规范对监狱行政执法与刑罚执行衔接的证据转化问题作出明文规定。如何确定随案移送的证据效力，成为司法实践的难题，2012年我国新修订的刑事诉讼法第五十二条第二款明确规定：“行政
10、机关在行政执法和查办案件的过程中搜集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”但是这一规定也只是授权性的规定，对于证据的转化还是没有明确规定。同时对于监狱在执法过程中搜集的鉴定结论、证人证言、当事人陈述等言词证据应采取什么方式转换，新刑事诉讼法也没有提及。五、破解监狱行政执法与刑罚执行衔接困境的建议（一）完善监狱行政执法和刑罚执行衔接立法规定我国监狱法、刑法和刑事诉讼法等法律未明确规定监狱行政执法和刑罚执行衔接的具体内容及方式，仅概括做出“构成犯罪的依法追究刑事责任”的原则性规定，导致监狱行政执法和刑罚执行过程如何衔接的法律依据不明确，标准不清晰，建议完善刑事
11、执行相关立法，明确监狱行政执法和刑罚执行衔接的具体内容和办案程序，确保符合行政处罚程序的案件不被错误适用刑事诉讼程序，依法应当追究刑事责任的案件不因法律规定欠缺而错误使用行政处罚程序，最终实现行政执法与刑罚执行有效衔接。（二）确立刑事责任优先原则刑事责任优先原则的适用是以行政责任与刑事责任合并适用为前提，当罪犯违纪违规行为上升为违法犯罪后，需要其承担双重责任，但是行政责任毕竟是不同于刑事责任，如何适用两种责任就出现谁先谁后的问题。考虑到刑事犯罪行为的社会危害性远大于行政违法行为，应当先追究其刑事责任。确立刑事责任优先的原则可以节约司法资源，提升办案效率，更好地打击狱内罪犯再犯罪，减少以罚代刑的
12、现象的发生。（三）建立有效的证据对接规则目前，关于监狱行政执法过程收集的证据，在刑事司法程序中能否直接运用，学界有不同观点，有观点认为：行政执法过程中搜集的证据可以直接在法庭上进行质证。该观点认为监狱行政执法过程搜集的证据是遵循了法定事由和法定程序，搜集到的证据材料具有证明力，是否作为有效证据使用有法院组织庭审时依法进行审查质证。也有观点认为：行政执法机关随案移送的证据需转化为刑事证据，才能提交法庭质证。该观点认为行政机关搜集的证据不符合刑事证据的形式，且没有经过司法机关的认定，不能直接作为定罪量刑的依据，需要司法机关重新调取并转换，才能在审判程序中作为证据使用。这两种观点都不能使监狱行政执法
13、证据与刑罚执行有效对接。在实践中，对于证据的对接，应当根据证据的种类和特点采取不同的方式转换，确立行之有效的证据对接规则，监狱行政执法过程中获得的实物证据例如物证，书证等，由于具有不可重复性、确定性和客观性，经过检察机关审核确定后可直接提交法院进行质证。而调查笔录（证人证言，当事人辩解和供述）之类的言词证据，则应当经过法院或检察机关重新调取，通过对证人与当事人的重新询问可确认监狱行政执法证据的真实性，合法性。水电局改革开放四十年长河筑梦故事水电局改革开放四十年长河筑梦故事四十年对外开放让中国摆脱了贫穷落后，实现了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃，也让中国水电实现了从“追随”到“领跑”的跨越。
14、如今，“世界水电看中国，中国水电看电建”已成为全球共识。水电xx作为中国电建旗下优质骨干企业，乘改革开放东风，治水献电四十年，在中国乃至世界的水电发展史上谱写了一曲曲壮丽篇章。纵横江河，治水献电遍布神州大地水电xx成立之初就参与了新中国成立后第一个大型水电站xx水库的建设，从此转战中国大江南北。改革开放后，更是在xx江缔造了xx“闸坝劲旅”的传奇，此后逐浪前行，在岷江、大渡河、雅砻江、金沙江等流域一路高歌，跟随中国水电事业发展的脚步阔步向前。xx江畔展雄风。从20世纪70年代末起，水电xx就与xx江结缘，在西源白龙江上打造了xx江第一颗明珠碧口水电站，以拦河大坝最高、防渗墙最深、调压井最大、闸
15、门最大及发电系统有压引水隧洞内径最大而位居70年代国内同类电站之首。90年代，又在白龙江镶嵌了第二颗明珠宝珠寺水电站，为xx已建水库之最，也是xx省唯一一座有不完全调节能力的黄金水库，坝高132米，为国内混凝土百米高坝之一。进入21世纪，在xx省启动xx江渠化工程后，水电xx更是大展雄风，桐子壕、青居、金银台、金溪、亭子口、苍溪、沙溪、马回、小龙门、凤仪电站几乎承建了xx江渠化开发中xx段的所有水电站，更以优质履约成为xx江水电开发的一面旗帜：在桐子壕航电枢纽，xx人取得了当年开工、当年截流、当年浇筑混凝土的“三战三捷”业绩；青居电站提前个月发电，无装修镜面厂房是当时xx江流域及国内电站厂房中
16、少有的不装修厂房，从此让混凝土走出了“穿衣”的时代，荣获华能样板工程；在金溪航电，xx人以“魔术般的速度”开创了闸坝工程一次性浇筑闸墩最快的历史先河；在沙溪航电，xx人再次创下了“当年开工、当年开挖、当年浇筑混凝土”的战绩，铸造了国内最大的翻板坝；亭子口水利枢纽，让“再造一个都江堰”成为现实“天府杯”金、银奖，“用户满意度建筑工程”“中国电力优质工程奖”一项项荣誉相继揽入囊中，并获“闸坝劲旅”美誉。xx速度、xx质量，让xx江流域每年开工两个枢纽的步伐成就了世界河流“渠化史”上是史无前例的高速度和快节奏，打造了xx江“水上高速公路”，千吨级船队从广元、南充直达重庆、xx，再现百舸争流盛景，为川
17、东北经济发展插上腾飞的翅膀。岷江流域绘宏图。xx江建设如火如荼的同时，2001年水电xx在美丽的都江堰“邂逅”了岷江，承建经受了“5.12”特大地震的考验、入选“百年百项杰出土木工程”的紫坪铺水利枢纽工程厂房标工程及机组安装等工程。进入新时代，水电xx中标了岷江港航电综合开发项目的犍为航电枢纽工程、龙溪口工程。在犍为航电枢纽建设中续写了“当年开工、当年截流、当年浇筑混凝土”xx江速度。相信，不久的将来，水电xx打造的一座座绿色生态航电将成为岷江的新风景，让岷江成为xx通江达海的“黄金水道”，全面提升成渝经济区区位优势，助力长江经济带建设。大渡河上写赞歌。水电xx参建了获第十四届中国土木工程“詹
18、天佑”大奖、“中国电力优质工程奖”的国家“十五”重点建设项目瀑布沟电站建设，成功打造了衬砌表面光洁如镜的泄洪洞，获业主“样板工程”“样板工区”。在长河坝水电站，水电xx积极响应国家智能制造产业发展的战略，主动对接“互联网+”，打造了“数字化大坝”，提前4个月填筑到顶；研发的无人驾驶振动碾技术，实现了国内首批高性能无人驾驶振动碾集群化作业，引领大型土石方碾压作业进入“无人驾驶”时代；重大科技专项300米级高心墙堆石坝施工关键技术研究与应用的研发，解决了深厚覆盖层上300米级堆石坝建设的一系列工程技术难题，有力的推动了行业科技进步，国家能源局给予了“可以复制、难以超越”的高度评价，荣获“中国大唐集
19、团公司xx年度水电精品工程”称号。在龙头石电站的混凝土心墙堆石坝建设中，水电xx沥青混凝土快速施工工艺为国内首创，直接缩短工期40天，为今后同类工程施工提供了参考和借鉴作用，并经受住了“5.12”特大地震考验此外，水电xx还参建了双江口、大岗山、栗子坪、沙坪、安谷、瓦屋山、大金坪、吉牛等28个水电站建设，在大渡河上谱写了水电人治水献电的赞歌。铁军鏖战雅砻江。在雅砻江，水电xx参建了获第十六届中国土木工程“詹天佑”奖的锦屏一级水电站；在锦屏二级电站，目前世界上已建、在建总体规模最大、综合难度最高的水工隧洞群工程建设中，水电xx实现了在深埋长隧洞技术领域的新突破，作为主要完成单位完成了国家科技进步
20、二等奖的课题成果锦屏二级超深埋特大引水隧洞发电工程关键技术，全面支撑了锦屏二级超深埋特大引水隧洞发电工程建设，建成了中国装机规模最大、技术最复杂的引水式电站，成为雅砻江各梯级电站中利用水头最高、发电量最大、效益最好的水电站，为推进国家西部大开发、优化电源结构发挥了重要作用，对我国深埋地下工程建设起到引领和示范作用。在雅砻江中、下游开发控制性的“龙头”电站、中国藏区综合规模最大的水电站工程两河口水电站，水电xx建设者投身世界第三高土石坝工程、全国最高的心墙堆石坝建设中，心墙填筑已突破100米重大节点目标 磨房沟、桐子林、官地、大桥水库等十几座水电站上，都留下了xx人奋战的身影，在峡光谷影中创造了
21、“水电铁军”的传奇。金沙江上谱新篇。金沙江上游最大水电站叶巴滩水电站左右岸导流洞工程施工连续多次荣获电站“质量样板工程”。在向家坝水电站，水电xx成功挑战世界级难题，高质量建成来了世界最大的变顶高尾水隧洞（最大开挖跨度达24.3米、开挖高度达38.2米），在世界级大型变顶高位水隧洞工程镌刻的中国水电xx的名字。在世界装机规模第二大、在建规模第一大水电站白鹤滩水电站泄洪洞工程建设中，水电xx以打造“世界一流精品工程”为目标，立足“五大工程”建设，研发了达到“国际领先水平”的水工高流速流道镜面混凝土成套施工技术，攻克了高地应力条件超大规模地下洞室群开挖支护、低坍落度衬砌混凝土入仓难题，填补国内空白
22、，混凝土施工质量达到“体型精准、平整光滑、耐磨防裂”目标，获业主及专家们“镜面混凝土”“顶尖水平”“世界一流”“行业典范”的高度赞誉，开启水电行业在大型洞室、陡倾角、多断面衬砌施工的新篇章。连接南北，引一江清水向北流“南方水多，北方水少，如有可能，借点来也是可以的。”1952年毛主席提出的宏伟构想。如今，半个世纪的“调水梦”，已成现实，正惠泽万民。水电xx从20世纪80年代就与南水北调结缘，在“南水北调东线穿黄勘探试验洞”施工中，开创了从70米深穿越黄河的先例，被誉为“千里黄河第一洞”，创造了世界水利新奇迹。xx年，南水北调中线工程全面建设，水电xx当仁不让，投身举世瞩目的世纪工程建设，承建了
23、北京卢沟桥PCCP管道、密云水库调蓄工程、xx干线廊坊市段TJ4-3标工程、xx元氏段二标、河南郑州潮河五标、辉县五标、焦作1段I标、新郑南1标段、淅川4标、xx兴隆水利枢纽共10余个标段工程，20多个亿的建设任务，并在建设中刷新了一一个纪录，缔造了一项项辉煌：在国家南水北调、引江济汉重点工程兴隆水利枢纽工程，这座土石方挖掘数量、枢纽轴线长度、围堰防渗工程量和处理难度超过三峡工程的枢纽建设中，xx人挑战最大软基施工，创造了最大日开挖12万立方米的国内河土方开挖最高纪录，将一座56孔闸坝伫立于汉江之上，创造了水电xx历史上最大闸坝的新纪录，也是当时国内软土基之上修建的最大闸坝。 在淅川段，水电x
24、x攻克了被世界级土建专家定论为“难以战胜”的“土工界的癌症”中、强膨胀土地质层施工难题，在国内首次采取弱膨胀土改性回填，创造了国内膨胀土水泥改性施工系统工艺，书写了“渠首速度”。在焦作段，在国内首次将GPS导航系统成功应用于挖掘机施工作业。在元氏段，解决了渠道薄壁混凝土最担心的裂缝问题，保障了南水北调工程输水的安全“机声隆隆，歌声嘹亮，南水北调大汇战，穿黄河，越高山，修渠筑堤，引来一泓清水向北流。”回眸水电xx南水北调建设者的奉献与付出，当无愧于历史丰碑的刻录与记载。征战海外，让xx方案惠及世界改革开放既要引进来，更要走出去。在深耕国内市场不断提升综合实力的同时，水电xx搭乘政策快车，紧紧抓住
25、历史发展机遇，在行业内率先迈出国门，在几内亚、阿富汗、苏丹、赞比亚、摩洛哥、科特迪瓦、乌干达、菲律宾、塞尔维亚、贝宁等10余个国家和地区完成50余项水电工程及公路、铁路、风电等工程建设任务，建成了获“鲁班奖”的尼罗河上非洲最大水电站苏丹麦洛维大坝枢纽工程、世界最长的面板堆石坝、世界最长大坝的苏丹罗塞雷斯大坝加固工程、苏丹第二大水电站上阿特巴拉水电站。在东非地区最大水电站卡鲁玛工程建设中创造了“卡鲁玛速度” ，建成东非地区规模最大的尾水隧洞工程。在“西非三峡”科特迪瓦规模最大水电站苏布雷水电站建设中，提前个月实现投产发电目标，造就了“中国奇迹”，成为中科合作的标志性、典范性工程，助力科方将萨桑德
26、拉河下游三座水电站的开发权交由中国电建，开启了在国际清洁能源建设市场首个全流域统筹规划、开发的先河。国际高端市场首个EPC项目工程中东抽水蓄能电站的成功签订，实现了传统抽水蓄能工程建设在国际高端国别市场开拓的创新突破一个精品电站的交付和合作项目的到来，不仅实现了水电xx走向世界的梦想和跨越，也推动了中国技术、标准和管理“走出去”；更将当地优质的水能资源转化为推动发展的能源动力，同时，“授人以渔”的属地化管理和社会担当，为提升人民生活水平、地区经济水平、社会发展和地区稳定发挥了重要作用。中国水电发展成果不仅点亮非洲大陆夜空，更惠泽了当地百姓。正如苏丹上阿特巴拉水利枢纽工程首席工程师穆罕默德萨利姆所说，“中国企业的行为，为当地经济发展做出了巨大贡献，值得苏丹人民永远纪念”。习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出， “中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。水电xx在海外的脚步也将随着改革开放的力度越走越远，越走越稳健。古人云，四十不惑。改革开放四十年，风雨洗礼四十年，沧桑巨变四十年，追梦圆梦四十年，在四十年奋进跋涉中水电xx不忘初心，矢志不渝，如今，发展目标更加清晰明确，脚步更加坚定有力，全力朝着高质量发展奋进，让中国水电，水润四方、光照世界！