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1、全市民政工作会议讲话稿与副市长全市民政工作会议讲话稿两篇全市民政工作会议讲话稿同志们：这次全市民政工作会议，主题是认真学习贯彻全国和全省民政工作会议精神，回顾总结2018年全市民政工作，研究部署2019年民政工作任务。前面，我们9位县（市、区）局局长分别作了发言，市局各位分管领导结合自己分管的工作，给大家明确了2019年要抓好的重点工作，讲的很到位，很有针对性和指导性，希望认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：一、总结回顾2018年工作2018年，全市民政系统在市委市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，全面践行“民政为民、民政爱民”服务宗旨，以改革破难题，以创新补短板，各项工作成效明显，主
2、要表现在以下五个方面：（一）围绕体系建设，养老服务业发展更加有力。一是省、市政府民生实事提前完成。通过采取签订民生实事责任书、组织业务培训分析会、现场推进会和定期通报、督查问责、实地验收等系列举措，提前两个月全面完成民政领域的省、市政府民生实事任务。其中，全市建成30个示范型居家养老服务中心；实现助餐、配送餐服务社区865个；70家养老机构实现医养结合（医养结合实现率98.58%）；1341家社区居家养老服务照料中心实现医养结合（医养结合实现率76.06%）。二是养老政策机制不断创新。在全省率先以市政府名义发布实施关于推进全市社区嵌入式养老护理机构建设和运营的实施意见，采取“闲置房产改建、规划
3、用地新建、出让（安置）地块配建”等方式，在全市范围统筹谋划布局社区嵌入式养老护理机构建设，“让养老机构像幼儿园一样，成为住宅小区的标配”，让失能、失智等刚需老人就近享受便利的专业化养老服务。该政策得到省厅政务信息专报和中国社会报刊登宣传。通过积极争取，成功签订了省民政厅与市政府养老服务三年合作协议（2018-2020），是全省民政系统唯一一个厅市合作协议。三是养老服务质量稳步提升。在全省率先出台xx市提升养老服务质量三年行动实施意见，举办了两期全市养老服务质量提升专题培训班，7月在全市范围内开展养老院服务质量大检查，8月委托第三方机构对全市74家养老机构进行绩效评估，9月组织开展整改提升“回头
4、看”活动，机构整治率达到xx%，整改合格率为xx%。四是养老机构公建民营改革持续推进。7月份通过竞争性磋商方式，全市统一引进9家机构和居家养老专业运营团队，参与全市养老服务机构公建民营，推进机构连锁化、规模化、品牌化发展，提升养老服务品质。截止2018年底，全市在运营公办养老机构41家，其中公建民营机构15家，占比为xx%，全市xx家示范型居家养老服务中心，xx家由专业团队运营，占比为xx%。（二）围绕提标扩面，社会救助体系更加健全。一是统筹城乡救助标准。7月1日起，将全市各县（市、区）低保标准和特困人员供养标准统一提高至xx元/月人和xx元/月人，实现了低保标准和特困人员供养标准全市统标。截
5、止2018年底，全市共有低保xx万人，累计支出资金xx亿元。二是强化低保专项治理。全面贯彻落实浙江省农村低保专项治理工作方案，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题，通过专项治理，共注销低保xx户、xx人，进一步提升农村低保规范化管理水平。三是完善救助政策体系。会同市财政部门出台xx市困难人员医疗救助办法，统一了全市医疗救助制度流程和标准，并首次将孤困儿童、在乡精减定补对象、见义勇为者纳入医疗救助范围。会同市财政、人力社保部门共同推进“最多跑一次”改革，打破信息壁垒，实现医疗救助“一站式”结算。四是推进防灾减灾工作。将避灾安置场所规范化建设列入市政
6、府民生实事内容，完成xx个避灾安置场所规范化建设；总投资xx亿元的xx市应急救灾中心已于11月15日正式开工建设，完成年度投资额xx万元。（三）围绕机制完善，基层社会治理更加规范。一是扎实推进城乡社区治理。以市委市政府名义出台关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施办法，为城乡社区治理提供政策指引；开展全省农村社区建设示范评估；龙泉市宝溪乡省级社区治理和服务创新实验区顺利通过项目验收；会同市委组织部起草关于开展行政村规模调整优化工作的指导意见。二是深入推进社会组织参与社会治理规范提升工程。加强社会组织综合党委建设，市本级及九县（市、区）均已成立社会组织综合党委，对全市271家社会组织党建工作履行
7、兜底管理职能，实现党的工作100%覆盖；深入推进“僵尸型”社会组织清理、非法社会组织专项打击行动。完成对全市254家社会组织的随机抽查工作；截止2018年底，全市共登记备案城市社区社会组织1681个，农村社区社会组织11139个，每个城市社区有15.6个、农村社区有6.5个社区社会组织，依法登记的枢纽型、支持型社区社会组织覆盖66.67%的街道和城市社区；加大社会组织资金扶持力度，全市共投入350万元福彩公益金用以资助优秀社会组织公益项目。三是有序推进社会工作人才队伍建设。深入实施社工人才“十百千”素质提升工程，开展第二届xx市“绿谷社工师”评选活动和绿谷金牌社工督导项目，组织社区社会工作骨干
8、和社会工作领军人才集中学习和实训，专业社工人才队伍得到进一步强化。通过组织免费考前培训班、与组织部联合发文鼓励机关事业单位在编人员参加考试等方式，全市社工师资格考试报考人员达3011人，同比增长400.98%，增长率位居全省前列，全市新增652名持证社工，通过人数是去年的4.6倍，超额完成省平安建设考核任务（500名）。组织开展志愿服务条例宣传培训，提升浙江省志愿服务条例的知晓率，扩大志愿服务在全社会的影响力。（四）围绕模式创新，基础公共服务更加高效。一是区划地名工作有新成效。稳妥实施青田县乡镇行政区划调整，撤销2乡、增设1镇1街道；坚持一年一主题，在开展地名文化进校园、进社区、进军营、进千年
9、古村等系列活动的基础上，推动“一县一品”工程，打造地方特色的地名文化品牌：缙云县在全国首创“地名书房”、青田县建设全国首个“华侨地名文化馆”、庆元县创新界线文化与旅游文化相结合的“浙闽线8号界桩提升工程”、景宁县探索“微信扫一扫、地名知多少”的“互联网+地名文化”新模式，既拓宽了地名文化宣传渠道，又助推了地名文化与经济社会发展的深度融合，得到省厅的充分肯定。二是社会事务管理水平有新提升。按照乡村振兴和乡风文明建设的要求，组织开展丧葬陋习整治和殡葬领域突出问题整治；投入近亿元改扩建殡仪服务设施，引导集中治丧，整治丧葬陋习，文明节俭治丧新风逐步形成；大力推进乡村公益性公墓建设，全年新建公墓50余处
10、，实行骨灰跟踪管理，提高奖补标准。云和县被列入省级殡葬改革综合试点，松阳县被列入省级树葬改革试点。推进婚姻登记机关规范化、标准化建设，落实每月15日婚姻家庭辅导志愿活动日制度；利用新媒体开展婚姻登记法律法规政策的宣传，开展婚姻登记机关开放日走进侨乡活动。市救助站创新“北斗寻亲”模式，借助DNA信息和图像识别等科技手段，帮助133名无主滞留人员找到“回家的路”。三是福彩销量有新突破。通过组织开展县级福彩工作站转型升级、强化职工安全管理培训、妥善处置“问题彩民”和福彩暖万家系列公益活动，进一步提高销量。截止2018年底，全市累计销售福利彩票5.46亿元，同比增长4.2%，筹集公益金5069万元，是
11、全省最先完成销售任务的地级市。先后投入316万元，组织开展福彩公益金资助贫困大学生、环卫工人等系列活动，树立福彩公益的良好形象。四是儿童福利与慈善事业有新发展。委托莲都区峰启文化公益社承接市区留守儿童关爱保护项目，直接受益达1.52万人次。深入实施“添翼计划”，为爱添翼公益片获得首届浙江省慈爱微电影三等奖；注重儿童护理人员技能培训，两名参加2018年全省技能竞赛的儿童护理员分别获得一等奖和三等奖。在深入推进“邮善邮乐”网上慈善超市建设的同时，探索培育有区域特色的慈善发展新模式，全市九个县（市、区）分别建成1个慈善基地，景宁、云和、庆元被列入全省首批慈善示范基地试点，其中，云和县已通过省厅验收。
12、五是优抚安置和维稳工作有新成绩。全面落实优待抚恤政策，依法妥善安置退役士兵，年度安置任务xx人，100%安置工作岗位；按照退役军人事务部和省政府的统一部署，扎实推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作；针对全国两会、青岛峰会、进博会等敏感时节，深入贯彻省委58号文件精神，切实做好部分军队退役人员的权益保障、困难帮扶和矛盾化解，并建立联席会议工作专班，实行领导带班的24小时值班、每日会商研判和零报告制度，维稳工作成效明显，遂昌县还建立了县四套班子领导联系军队退役人员制度，对每个重点退役军人开展长期结对帮扶。六是民生项目建设有新进展。颐宁养护院项目装修面积xx平方米，总投资xx万元，设置床位127张
13、，是一家专门收治精神障碍老年人的专业养老机构。目前处于装修收尾阶段；合众养护院项目占地25.5亩，总投资2.1亿元，设计床位xx张，总建筑面积xx平方米，是我市首家收治阿尔兹海默症（失智症）患者的专业养老机构。作为招商引资项目，已与浙江润康养老服务有限公司达成投资意向，浙江大学创新技术研究院医养结合研究中心提供技术支持，项目土地征收、规划指标调整工作等正有序推进。（五）围绕责任落实，机关自身建设更加扎实。一是强化学习教育。以“两学一做”学习教育活动为抓手，利用工作例会、周一夜学和节前教育向干部职工传达中央、省、市委重要会议精神和省、市纪委有关通报精神。同时，以每月主题党日活动和工会活动为平台，
14、加强对干部职工党风廉政和意识形态工作的宣传教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和工会组织的凝心聚力作用。二是落实责任传导。结合省委“大学习、大调研、大抓落实”活动和市委“比担当、比执行、反四风、促赶超”作风建设专项活动，制定专项实施方案，通过开展“八大专项行动”，以严实有力的作风推动市委、市政府各项决策部署落到实处。组织开展全市民政系统“抓点示范”项目建设，制作“抓点示范”项目作战图，制定全市民政系统“三张责任清单”，落实责任领导和责任单位，抓好责任传导。三是推进市中心工作。围绕“最多跑一次”专项改革，认真对照全省民政系统群众和企业到政府办事事项指导目录以及民政系统“八统一”要求，对所有权力事项
15、和公共服务事项进行核对、确认、调整。截止2018年底，全市民政系统共有办事事项87项，其中市民政局办事事项78项，100%实现最多跑一次，慈善组织公开募捐方案备案等17个办事事项在全省率先实现“全域一证通办”，婚姻证明等9项数据可通过“全域一证通办”平台实现数据共享，核发门牌证（门牌证明）等49个民政办事事项实现“一窗受理”，特困人员供养认定及保障金给付等8个事项实现APP掌上办理。二、深刻把握新时代的新要求2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府的要求和人民群众的期望还有不少差距，特别是2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、实现2020年目标的关键一年，也是民政机构
16、改革后第一年，新时期民政工作的内容发生了变化，民政工作的形势发生了变化，民政工作的目标发生了变化。面对新时代、新使命、新要求，我们要紧紧围绕全国和全省民政工作会议精神，披荆斩棘、迎难而上，以与时俱进的思想认识，勇于打破思维定势，主动适应新时代新常态。一要坚持高质量发展方向。发展是永恒的主题，省民政厅、市委市政府都对高质量发展作了部署，省厅王剑侯厅长提出构建“1234”民政事业高质量发展体系，市委胡书记在全市“两山”发展大会上，对全市践行“两山”理论，推进高质量绿色发展指明了方向、明确了目标、提供了遵循、增添了动力，为我们绘制了一张高质量发展的蓝图。为此，我们要以省民政厅“1234”民政事业高质
17、量发展体系建设和市“两山”发展大会精神为指导，紧紧围绕以“xx之干”实现“xx之变”，以“绿起来”首先带动“富起来”进而加快实现“强起来”，切实用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”；同时，要“跳出xx看xx”“跳出民政看民政”，放开眼界、放大胸怀，以国际化一流视野对标先进，既要牢牢守住底线，又要上拉中位线，更要勇于拉高标杆冲高线，在提标、提档、提速、提质、提效、提能上下功夫。二要坚持聚焦主业。黄树贤部长在全国民政工作会议上强调，在机构改革之后，民政部门的工作职能得到进一步明确和加强。新时代民政工作的主责聚焦于“三最一专”：最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的
18、专项行政管理。这意味着民政的工作职责和重点更加聚焦，工作标准和要求更加严格，同时，对我们履行好新时代民政各项职能提出了新的要求，为此，我们要紧紧围绕民政部“三最一专”的四条主线，聚焦主责主业，以更高的标准、更严的要求、更昂扬的斗志，自觉扛起富民惠民安民建设的政治责任，切实把中央、省市委各项富民惠民政策和要求真正落到实处。根据市委机构改革的统一部署，我局“三定”方案初步确定设置内设机构3个，即办公室、社会福利救助处（挂区划地名处牌子）、社会工作事务处（挂社会组织管理局牌子），社会福利救助处主要负责最底线的民生保障和最悠久的专项行政管理，社会工作事务处主要负责最基本的社会服务和最基础的社会治理。目
19、前，我们正在积极与市委机构改革办对接新“三定”的具体事宜，以便更好地履行职责、发挥作用、作出贡献。三要坚持问题导向。结合当前民政工作实际，我们要清醒看到，民政事业发展依然存在发展不平衡不充分的问题。尤其是我们xx经济相对落后，民政工作发展不平衡不充分的问题较发达地区更为突出，有区域之间的不平衡，有领域之间的不平衡，有日益繁重的任务与基层基础薄弱的不平衡。比如：我市人口老龄化、高龄化日益加剧，对进一步加快养老服务体系建设、增强养老服务供给能力提出了新的要求；我市经济相对落后，困难群众自我发展基础较弱，因病致贫、因灾返贫的现象还时有发生，兜牢民生保障底线的任务依然非常艰巨；我市民政工作的基层基础依
20、然比较薄弱，强化基层工作力量的体制机制有待进一步完善，等等。这就需要我们坚持问题导向，深入剖析“不平衡”“不充分”的表现和成因，拿出针对性举措，推动民政领域各项工作齐头并进、均衡发展。四要坚持从严治党。习近平总书记曾经强调过：办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。全市民政系统要坚决贯彻落实深入推进党的建设新的伟大工程的各项要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，建设忠诚
21、干净担当的高素质、专业化民政干部队伍；要按照重心在基层、工作到支部、服务到群众的要求，树立“一切工作到支部”的理念，充分发挥党支部主体作用；要持之以恒正风肃纪，围绕整治“四风”问题，严格落实“两个责任”， 坚持用制度管人、管事、管权、管钱，进一步健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。三、推动2019年工作再上新台阶2019年，全市民政系统要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“两山”理念，紧紧围绕省委“八八战略再深化、改革开放再出发”和市委以“xx之干”担纲“xx之赞”的工作要求，以“两山”发展大会精神为指导，以实施“5+1”工程为抓手，切实履行民政工作“三最一专”职责，推进全市民政
22、事业高质量发展。（一）实施养老服务质量提升工程。按照省厅构建“大养老”体系的要求，加强养老服务顶层设计，抓好政策落实，推进供给侧改革，增强养老服务供给，进一步推动养老服务由“从无到有”向“从有到优”转变。一要抓政策机制创新，全面梳理整合全市现行养老扶持政策，突出失能失智刚需人群保障、嵌入式护理机构建设、养医融合发展及养老服务质量提升等政策导向，深入研究以养老服务补贴、护理型床位建设补贴、医养结合资助、等级评定奖励等为核心的系列扶持政策；打通营利性机构与非营利性机构的政策壁垒，吸引和鼓励更多社会力量进入养老服务市场，逐步实现政策扶持从补建设、补砖头向补运营、补人头转变，引导和激发老年消费市场。二
23、要抓机构设施建设，大力推进城市养老服务工作，全面推进社区嵌入式养老护理机构建设，通过“闲置房产改建、规划用地新建、出让（安置）地块配建”等方式，全市启动建设社区嵌入式养老护理机构20家，其中，每县（市）2家、市区4家，力争当年建成10家。推进示范型居家养老服务中心建设，全年建成44个示范型居家养老服务中心。研究、制定助餐、配送餐点和居家养老服务照料中心长效运营机制，老年人助餐、配送餐社区覆盖面和巩固率保持在50%以上。三要抓放管服改革，全面实施民办养老机构申办审批和设立许可操作办法，吸引社会力量更多进入养老服务市场，同时加强设立许可取消后的养老机构监管工作；深化养老服务机构公建民营改革，依托全
24、市引进的重庆百龄帮、湖南普亲、上海佰仁等9家养老服务机构专业团队，推进全市养老机构和照料中心公建民营，让专业人做专业事；会同卫健委、人力社保等部门进一步完善养老服务机构医养结合协作机制，探索建立长期照护保险制度，逐步实现长期照护保险与养老服务补贴、社会救助制度相衔接的筹资支付体系。四要抓行业监管，加强养老服务机构等级评定和绩效评估，并将评估结果作为享受政府奖励政策和参与公建民营、购买服务的重要条件；实施养老行业领军人才计划，突出养老管理骨干和机构护理员、家庭护理员的系统性、常态化、学徒式培训；探索建立养老志愿服务“时间银行”，鼓励和引导志愿者积极参与各类为老服务，弥补专业护理员不足的矛盾，同时
25、逐步建立覆盖养老服务行业法人和从业人员的信用体系，加强信用惩戒，建立红黑名单制度，强化行业自律和监管。（二）实施助推低收入百姓增收工程。按照省厅构建“大救助”体系的要求，助力打好低收入百姓攻坚战，织密、扎牢社会救助，筑牢困难群体基本生活保障底线，努力实现救助对象更早发现、救助工作更快发展、救助行动更为精准。一要进一步提高救助标准。在进一步完善认定、核对和考核办法，提高社会救助兜底保障能力的同时，根据省委、省政府“2020年全省低收入农户年收入达9000元”的目标要求，完成低保提标工作，巩固低保和低边认定成果。计划年内提高低保标准5%，提标后，低保标准达到735月/元人，预计全市可增发低保金35
26、65.93万元。二要进一步拓宽救助形式。根据省厅和省妇女儿童基金会“福彩暖万家焕新乐园”项目的安排，对我市400户低保儿童家庭开展居住环境改造和陪伴成长服务，其中，景宁县100户，龙泉、青田、缙云、松阳、遂昌、庆元各50户，并计划在我市景宁县召开全省“焕新乐园”项目推进工作现场会。三要进一步下放救助权限。为提高临时救助时效性，在青田县开展临时救助权限下放试点，将临时救助审批权限下放至乡镇（街道），提高救助效率和水平，让临时救助更精准、更及时、更便捷，切实发挥临时救助“救急难”的作用。（三）实施城乡社区治理优化工程。按照省厅构建“大治理”体系的要求，以党建引领，促进城乡社区治理转型升级，在基层社
27、会治理中展现更多的民政作为，着力构建自治、德治、法治相结合的共建、共治、共享“三治三共”社会治理新格局。一要优化社会组织发展环境。推进各级社会组织党群服务中心建设，加强社会组织综合党委在社会组织党建中的核心引领与兜底管理，积极打造一批社会组织党建工作示范点。深入推进村民自治领域“扫黑除恶”专项斗争，深化村（社区）减负增效，开展社区“七多”专项治理。继续深入打击整治非法社会组织活动，完善社会组织政策法规体系，探索社会组织内部日常活动信息化管理模式；进一步推进社会组织参与社会治理规范提升工程，加强社区社会组织标准化建设，培育发展社区自治类、服务类、平安类、文体类社会组织。到2019年底，全市依法登
28、记的枢纽型、支持型社区社会组织覆盖80%的街道和城市社区。二要深化基层社会治理。按照市委市政府部署要求，会同市委组织部组织开展好行政村规模的调整优化；贯彻落实市委、市政府关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施办法，在落实社区办公用房和配齐、配强专职社区工作者的同时，积极推进多元主体参与社区治理，通过政府购买服务项目形式培育引导多层次的社会组织参与基层治理。总结推广龙泉市宝溪乡省级创新实验区经验、莲都区村级事务阳光票决制、青田县“乡贤议事会”、遂昌县“新农民文明银行”等典型做法，发挥基层群众自治的作用。推进农村社区分类建设，市级层面培育一批省级示范社区，重点抓好完善型社区建设，指导各县（市、区）
29、抓好提升型社区建设。三要强化城乡社区工作人才队伍建设。会同市委组织部制定出台关于加强专职社区工作者队伍建设的实施意见，合理配置人员，明确工作职责，完善薪酬体系，拓宽发展通道。深入实施“绿谷金牌社工督导”引才工程、社会工作专业人才“十百千”素质提升工程，进一步提升我市社会工作人才素质和业务水平。会同市委组织部、市平安办等单位联合发文做好社工师资格考试考前动员和培训，将社会工作人才培养工作纳入市直单位年度平安考核，确保完成平安浙江建设考核任务。（四）实施地名文化助力乡村振兴工程。贯彻乡村振兴战略，助力农旅融合发展，拓展地名文化乡村宣传阵地，在全面清理整治不规范地名，进一步提高地名管理能力和服务水平
30、的同时，在全市开展“地名文化进乡村，助推乡村振兴”系列活动。一要推广一批试点。推广缙云县“地名书房”进古村、景宁县“微信扫一扫，地名知多少”等经验做法，通过在农村文化礼堂、村级社区服务中心、老年活动中心、古名居、民宿等开设地名书籍专区、地名文化专栏等方式宣传地名文化。二要举办一次大赛。向全国征集蕴含xx地名文化元素的旅游产品，在各景区、地名文化点开展地名乡村集市展示xx地名文化旅游产品。三要创编一台好戏。借助乡村村晚舞台，创作喜闻乐见的地名文化类节目送戏下乡，扩大地名文化的影响力，助推全域旅游发展。（五）实施社会救助、专项事务改革创新工程。一要实施好云和县全国社会救助综合改革试点，从完善社会救
31、助制度、强化社会救助资源统筹、优化社会救助流程、加强社会救助能力建设、创新社会救助监督检查机制等五方面探索研究，指导云和县实施好全国社会救助综合改革试点实施方案，为全国持续深化社会救助改革形成可复制、可推广的浙江xx经验。二是实施好云和县省级殡葬综合改革试点，通过加强基础设施建设、推进文明治丧、加强联合执法等方式，不断完善殡葬管理体系建设。三是实施好松阳县省级树葬试点，建设生态树葬公墓区，强化政策宣传引导，制定出台补贴政策，助推乡风文明建设。（六）实施党建引领示范工程。一要抓党建引领。一方面深入推进“以学促行”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记系列讲话精神和
32、中央、省委、市委的重要会议精神，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习大调研大抓落实”活动，通过系统学、跟进学、联系实际学，做到学懂、弄通、做实，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。另一方面持续建设“清廉民政”，要全面推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平；深入贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”；认真开展“三服务”活动，切实帮助基层解决实际问题
33、；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯廉政风险防控的关键人、关键事、关键岗位、关键环节、关键部位的重点监督，管好用好困难群众救助资金、养老服务资金、福彩公益金等各类民生资金，守住底线，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。二要抓深化改革。一方面要深化民政领域“最多跑一次”改革，要根据省民政厅和市跑改办要求，进一步理清部门职责边界，全面梳理部门间办事事项，进一步统一规范事项名称、经办依据、办事流程等内容，对每一项部门联办事项申请材料进行全面梳理，能合则合，能减则减，能共享则共享，切实做到减环节、减材料、减时限，力争打造xx民政“最多跑一次”改革样板。另一方面要强化基层民政服务能力建设，结合服务型乡
34、镇政府和“基层治理四平台”建设要求，加强县级民政机构和队伍建设，推进乡镇（街道）民政规范化建设。进一步厘清政府、市场、社会在民政服务领域的职责定位，依托“三社联动”，加大政府购买服务力度，扩大民政公共服务供给。注重发现和深挖基层民政工作中的先进典型，开展民政先进事迹宣传报道，进一步营造关心关爱基层民政的良好氛围。三要抓“抓点示范”。一方面要总结宣传好2018年“抓点示范”的成功经验，2018年全市民政系统“抓点示范”项目取得了一定成效，出了一部分的成果，部分项目还得到了省厅的充分肯定。但是，还有部分项目成果没有总结提炼经验做法，下一步，项目负责单位要认真总结提炼，把“抓点示范”项目中的好经验好
35、做法总结提炼出来、宣传出去，以进一步提升xx民政的影响力和知名度。另一方面要精心谋划好2019年“抓点示范”项目，要紧紧围绕高质量发展要求，瞄准我市最具备基础、最可能突破、最具牵引带动作用的项目集中发力，让创新和业务相促相进、相得益彰。每个县（市、区）局至少申报一个，请各县（市、区）和市局业务处室、局属单位提前做好项目的谋划和对接，设计好项目实施方案，并抓好落实，着力形成一批在全市乃至全省可借鉴、可复制、可推广的“抓点示范”项目成果。在实施好上述“5+1”工程的同时，我们还要继续抓好其他专项事务服务工作，大力发展各类慈善组织，全面推进慈善基地建设，探索“互联网+慈善”新模式，拓展慈善事业发展载
36、体和方式，组织动员以慈善组织为重点的各类慈善主体，积极参与精准帮扶、脱贫攻坚和东西部扶贫协作等工作，加强慈善行为事中事后监管，进一步推进慈善事业公开透明度，做好“中华慈善日”宣传活动，营造“人人可慈善、慈善人人可为”的良好氛围。加强基层儿童福利和关爱保护体系建设，加大留守儿童关爱保护和困境儿童保障力度；贯彻儿童福利机构管理办法，规范儿童福利机构管理；制定“添翼计划”拓展方案，持续开展“孤儿医疗康复”明天计划，强化儿童家庭支持力度。贯彻行政区划管理条例，进一步提升行政区划管理规范化水平；扎实开展界线联检，深入推进平安边界建设；倡导移风易俗，推动婚丧礼俗改革，大力发展城乡公益性骨灰堂建设，到201
37、9年底全市节地生态安葬率达到60%以上。推动福利彩票发行从以扩点增量为主的速度规模型，转向提质增效为主的质量安全型，实现健康可持续发展。贯彻落实中办、国办关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的意见，进一步推进流浪乞讨人员救助管理工作协调机制建设，加大寻亲力度，规范长期滞留人员站外托养制度。推进婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设，继续开展婚姻登记历史数据的核对完善和电子签名工作，支持社会力量参与婚姻家庭辅导，继续实施婚姻家庭辅导志愿活动日制度，探索跨区域办理婚姻登记工作。同志们，新时代要有新气象，更要有新作为，xx高质量绿色发展的进军号已经吹响！让我们在市委市政府的坚强领导下，高
38、举高质量发展的行动旗帜，以敢教日月换新天，秀山xx图自强的奋斗精神，锐意进取，实干巧干，以“民政之干”全面奏响“xx之干”最强音，以优异成绩迎接新中国成立70周年！副市长全市民政工作会议讲话稿同志们：在全市上下认真贯彻落实市委四届七次全会暨市委经济工作会议和市政府第五次全体会议精神，全面启动年度各项工作，奋力开创一季度经济社会高质量发展“开门红”的关键时刻，市委、市政府决定召开这次全市民政工作会议，主要任务是落实全省民政工作会议部署要求，回顾总结2018年全市民政工作，安排部署今年重点任务，动员全市各级各有关部门认清形势，凝心聚力，强化措施，狠抓落实，努力推动民政工作再上新台阶。下面，我先讲三
39、点意见。一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好新时代民政工作的责任感和使命感2018年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级各有关方面认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，强力促改革，竭力惠民生，全力抓脱贫，为全市经济社会发展做出了积极贡献。前面，晓宇同志已经作了全面回顾总结，我觉得有这么五个方面比较突出：一是兜底保障更加有力。紧扣脱贫攻坚这个最大的政治任务和民生工作，深入推进“社会救助全兜底”行动，全面加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全市15%的贫困人口通过农村低保得到有效保障，全年共发放兜底保障资金4.4亿元，贫困人口年
40、均补助达到5456元。扎实开展农村低保专项治理，调整低保一、二类对象9.3万名，一些影响低保公平公正的问题得到了有效整治。二是养老服务持续提升。积极适应人口老龄化趋势，加强政策扶持引导，着力发展养老服务事业，先后建成了市老年公寓和市精神病人福利院、崇信县老年养护院主体工程，开展了农村敬老院专项整治和“百院万床”改造提升行动，探索走出了养老机构公建民营运营模式，灵台县老年公寓率先在全市实现了公建民营。三是防灾减灾有力有效。面对春季低温冷冻、夏季强降水和大范围暴雨洪涝以及冰雹等频发、重发的自然灾害，市、县（市、区）两级及时响应，采取多种措施有效应对防范，争取省级冻害应急、农房恢复重建、受灾群众生活
41、补助资金970万元，市级财政多方筹措安排资金x万元，调拨帐篷、棉被等救灾物资x万套（件），帮助受灾群众维修重建农房x户x间，最大限度降低了灾害损失，群众生产生活没有受到大的影响。四是涉军上访问题保持稳定。认真落实优待抚恤政策，扎实开展军队退役人员技能培训和自主就业创业服务工作，对100名符合政府安排工作条件的退役士兵进行了接收安置。积极解决涉军上访人员的合理诉求，对一些不合理诉求耐心细致地给予了解释答复，劝返接回赴省上访13批x人（次）、赴京上访55批x人（次），做到了全国重点节会期间我市涉军人员零进京上访。五是区划调整任务顺利完成。加强与省民政厅的衔接沟通，圆满完成了华亭撤县设市工作，华亭成
42、为继国务院撤县设市冻结17年后我省获批的第一个县级市，也是全省设立的第五个县级市。完成了10个乡撤乡建镇工作，目前全市建制镇达到70个，占乡镇总数的68.6%，为推动全市经济社会转型升级和高质量发展注入了新的活力。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，民政事业在区域之间、城乡之间，还存在发展不平衡的现象，低保对象认定不准确的问题依然存在，与精准扶贫对象衔接仍不够紧密，购买社会救助服务工作推进缓慢；社区养老、居家养老覆盖面窄，综合服务潜力没有得到充分释放，机构养老资源严重不足、养老服务单一，农村敬老院设施配套不完善、服务质量不高，社会化养老服务发展滞后；殡葬改革推进难度大，县（市、区）城区
43、公墓少、管理不规范，农村乱葬乱埋的问题十分突出；城乡社区治理协调推进难度大，基层工作经费保障不足，等等。这些问题，全市各级各有关部门务必要高度重视，认真研究，采取得力措施加以解决。二、提高站位，明确靶向，切实推动民政工作高质量发展今年是中华人民共和国成立70周年，是全市打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好民政工作意义重大、任重道远。特别是在这次机构改革中，民政部门的工作职能有了比较大的调整，双拥和优抚安置、减灾救灾等传统职能划转到其他部门，民生保障和社会服务方面的职能得到了全面优化和加强，全市各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧扣高质量发展
44、要求，积极践行“民政为民、民政爱民”核心理念，全面履行好新时代民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，求真务实，开拓创新，积极作为，在新的起点上奋力推进民政事业开创新局面。关于今年全市民政工作的主要目标任务，晓宇同志已经作了具体安排，这里，我重点强调以下四点：一要兜牢最底线的民生保障。随着社会发展和时代变化，社会救助兜底保障的对象和范围进一步拓展，养老服务将由特定老年人向全体老年人扩展，儿童福利保障将由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展，残疾人福利保障将由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展，流浪救助服务对象将由“生活无着的流浪乞讨人员”向
45、“生活无着的临时遇困流动人员”拓展。这些都对各级干部队伍、工作标准、保障能力等提出了更高更严的要求，全市各级政府和民政系统要深刻认识新要求、新变化，切实推进民生保障政策全面落实，更加有效地发挥精准社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。要严格社会救助兜底保障。今年省政府决定继续提高城乡低保指导标准和补助水平、特困供养补助标准，农村低保指导标准均提高8%，一、二类月补助水平分别由310元、290元提高到335元、318元；城市和农村特困供养基本生活标准分别不低于年人均x元、x元。各县（市、区）和市直有关部门要按照有关提标政策要求，尽快拿出具体实施方案，确保提标政策从今年1月1日起执行，6月底前补发到
46、位。近日，民政部印发了2019年全国农村低保专项治理工作要点，要求集中整治形式主义和官僚主义，查处“漏保”、近亲属备案制度不落实、资金监管不力等问题，各级要积极行动，主动担当，集中整治，确保专项治理工作取得实效。要精心精准推进儿童保障。进一步健全困境儿童和农村留守儿童动态监测机制，督促强化监护人主体责任，推进分类保障，做到应保尽保。认真落实孤弃儿童基本生活费保障标准提标政策，按照集中供养、散居孤儿每人每月不低于1160元、800元的标准，及时足额拨付到位。深入实施孤残儿童康复“明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学工程”，有效保障好孤弃儿童的基本生活权益。要全力做好残疾人基本生活保障。严格落实残疾人“
47、两项补贴”政策，探索建立补贴标准动态调整机制，依托“福康工程”和“福彩助残”项目，切实抓好残疾人康复工作。二要优化最基本的社会服务。社会服务事关每个人和家庭基本获得感、幸福感和安全感，社会服务水平也在一定程度上反映着社会的文明进步。实实在在地讲，我市在最基本的社会服务方面总体还比较欠缺，这也是我市民政工作的一个薄弱环节。为此，各县（市、区）和民政部门今年要在这方面精准发力、下大气力，力求取得新突破、新提升。要全力提升养老服务质量。市老年公寓项目要加快配套功能设施，确保3月底前投入使用。持续深入开展养老院质量建设专项行动，继续深入实施 “百院万床”改造提升计划，支持养老机构升级改造安全设施。认真
48、落实省上养老机构运营补贴政策，积极探索推进公建民营运营模式，进一步激发养老服务市场活力。按照建设区域性、综合性农村敬老院的思路，加大撤并整合力度，有条件、有需求的县（市、区）要建设设施齐全、功能完备、服务优质的农村区域性养老服务中心，带动全市农村养老服务发展迈上新台阶。进一步深化养老服务改革，完善养老机构管理办法，规范养老机构监管。要积极推进丧葬礼俗改革。目前，灵台县殡葬服务设施己全面建成运营，今年泾川、崇信两县要在建成殡仪馆的基础上，加快火化设施的安装、调试和启动；静宁县要积极论证规划，加快土地征用等前期工作，尽快开工建设；庄浪县、华亭市要认真贯彻落实去年全市殡葬领域突出问题专项整治行动电视
49、电话会议精神，尽早谋划论证，多方筹措资金，尽早开工建设。要巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，总结好的经验做法，建立长效监管机制，切实解决违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、高价炒买炒卖等突出问题，严厉打击各种违法违规行为，推动殡葬行业健康发展。要持续推动高价彩礼整治。加大婚姻法宣传力度，教育引导广大群众树立正确的婚姻价值观，以建章立制、舆论监督、村民自律为突破口，加大高价彩礼整治，有效遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，切实解决因婚致贫等突出问题。三要创新最基础的社会治理。城乡社区和社会组织是社会治理的最基本单元，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关城乡居民群众切身利益，事关经济社会发展。各县（市、区）和有关部门要全面贯彻落实市委、市政府关于加强和完善城乡社区治理、