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1、县殡葬改革推进情况调研报告与县小微企业发展情况调研报告两篇县殡葬改革推进情况调研报告一、基本情况近年来，我县制定出台关于深化殡葬改革的实施意见、关于印发村级农村公益性公墓规划建设方案等规范性文件9个，规划实施火化区共有13个乡（镇）99个村（居）委会（社区），迁建县殡仪馆1个，规划建设乡（镇）级农村公益性公墓15个，政府划拨建设启动资金2000万元，建成新华镇菠萝山农村公益性公墓墓位1550个，里达镇文家地农村公益性公墓于5月21日动工建设，剩余13个农村公益性公墓也在进行选址、征地等各项工作；在县国营花果山林场安岗林区建设县经营性公墓1个，第一期建设墓区4个，已建成墓位600余个。1月1日，
2、全县全面启动殡葬改革工作，至5月底止，已火化遗体142具，其中：骨灰寄存8个，骨灰入菠萝山农村公益性公墓安葬40个，骨灰入文家地农村公益性公墓安葬5个，骨灰入县经营性公墓安葬64个，骨灰散葬25个。发放惠民殡葬补助33.5万元。二、存在问题及原因（一）政策宣传力度不够，思想认识仍有差距。殡葬改革宣传不够深入，知晓面不广，其主要原因有：一是宣传工作不到位。殡葬改革工作启动以来，县乡两级虽然采取了多种形式开展殡葬改革法律法规宣传，但由于宣传还停留在政府层面，没有深入到群众中，致使干部群众对殡葬改革了解不多，不透彻。调研中发现，乡镇、村组一级，只是张贴宣传资料，没有分别召开到村到户的群众宣传动员会，
3、将殡葬改革、移风易俗宣传到村到户，特别是群众最关心的费用、过渡期有何优惠政策、服务等问题没有做到家喻户晓。二是思想认识不到位。有的村委会干部认为此项工作难度大、不好抓，积极性不高，不把殡改工作列入议事日程；有的单位领导认为殡改工作得罪人，归民政部门管，与本单位工作没有直接联系，没有从形成合力上配合民政部门开展好殡葬改革工作。甚至有极个别干部认为土葬是农村传统习俗，对推行殡葬改革工作有畏难或抵触情绪。三是群众思想观念难转变。长期以来，群众受孝道文化、厚葬文化和入土为安等思想观念影响，有些人信奉“因果报应”“生死轮回”，有些人信仰“风水地气”“命理学说”，有些人认为选个合适位置埋葬后能荫福后代等等
4、。这些传统观念在群众中根深蒂固，群众对殡葬改革抵触情绪比较大，不愿接受遗体火化和集中安葬，没有形成自觉参与改革的局面，影响工作的推进。（二）经费投入严重不足，基础设施建设滞后。调研中发现，基础设施建设滞后是阻碍殡葬改革顺利推进的又一大瓶颈：一是上级补助资金有限。殡仪馆及骨灰公墓迁建后投入达4500万元，上级下达资金100万元，而第一期前期投入达2800余万元；15个乡（镇）级农村公益性公墓规划建设资金5120万元，县政府投入资金2000万元，缺口资金3120万元。农村公益性公墓，建好并验收合格后，州级每个补助40万元，补助十分有限，县级自筹资金建设，后期投入筹措困难。二是农村公益性公墓建设滞后
5、。目前，全县规划实施火化区有13个乡（镇）99个村（居）委会（社区）,属于政府规划投入建设的乡（镇）级农村公益性公墓只有15个，远远满足不了群众火化入公墓安葬的需求，况且，截止目前，还没有任何乡（镇）级农村公益性公墓建成使用，村组一级的农村公益性公墓建设在没有任何补助的情况下，更是遥遥无期。调研中，群众普遍反映，在目前基础设施极度不完善的情况下，要求火化后集中在菠萝山公益性公墓、安岗坡经营公墓和乡镇所在地公益性公墓安葬，距离较远，不利于清明祭扫和日常管理，群众迫切要求全县对农村公益性公墓统一规划至村组一级，达到就近村近组集中安葬，既便于管理，又节约春节、清明节祭拜和扫墓的成本。三是农村公路建设
6、滞后。当前，我县所有村小组都实现了通公路的目标，但大部分村小组公路属于路陡弯多，道路狭窄，路程遥远，硬化率低，晴通雨阻，加之，今年的雨水又多，正常通车难度大，导致遗体运送难和运输贵，无形中又增加了群众的负担，让群众对殡葬改革有着新的想法和顾虑。（三）殡改工作未形成合力，监管力度不够。殡葬管理涉及纪委、公安、住建、国土、林业、司法、法院等十多个部门和各（镇）人民政府。自全县殡葬改革启动后，县委、政府两办联合以1号文件关于印发殡葬综合执法工作方案的通知下发，成立了全县综合执法工作领导机构，并明确各部门、各乡（镇）的工作职责，领导小组下设办公室在县应急办，但至今未召开相关联席会议，研究相关工作，殡葬
7、综合执法工作方案形同一张白纸，没有任何部门来牵头执行。殡改工作启动实施至今，无论是在县城还是在乡镇，乱埋滥葬情况大量存在，火化率仅13.73%；大型墓碑、棺木等违规殡葬用品仍在制作销售。这充分说明乡镇和县级有关职能部门作用没有发挥出来，乡镇与部门、部门与部门之间协调配合工作存在差距，资源整合力度不够，对殡葬改革工作的推进尚未形成合力。在调研座谈中了解到，新华镇那平村小组和县城团结社区各有一户人家，镇村两级工作人员得知有家人离世后，三番五次深入他们家中动员家属将其遗体送殡仪馆火化，将骨灰拿到公墓集中安葬。但这两家拒不执行要求，将死者遗体进行土葬。类似这样村（居）户，至今尚未有任何部门依法查处，未
8、尚在媒体进行曝光。此外，部分乡镇（街道）及相关职能部门监管有所松懈，对辖区内不按殡葬改革要求乱埋乱葬现象全然不知，给群众造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。（四）收费标准透明度不高，群众对政府优惠政策顾虑大。目前，我县殡仪馆虽然建成，但有关经营许可证尚未申报完成。从调研了解到的情况看，群众普遍反映有四：一是按照相关法律规定，没有取得经营许可证前是不能进行经营的，而且收费标准尚未向全社会公布，干部群众普遍认为殡葬改革费用透明度不高；二是现阶段，政府对遗体运输费、火化费、公墓安葬等相关费用都给一定的补助，但未明确补助期限，群众普遍担心在殡葬改革进入市场化后，政府取消这些补助政策而承
9、担不起这些费用；三是为确保遗体火化后，骨灰能按要求进入公墓集中安葬，民政局对进入殡仪馆火化的遗体，每具收取4000元押金，待骨灰入公墓安葬后再将押金退还家属，群众普遍认为，是政府没有把农村公益性公墓建好在先，不能强迫群众在公墓入葬，实行“一刀切”，这些都应该由政府来买单，不能全都由群众来负责。大部分规划实施火化区的农村群众虽然能将遗体进行火化，但家属不愿把骨灰拿到县城或集镇公墓集中安葬，权衡每年到县城上坟的费用、出行难易程度后，不愿要回所交的押金，而是直接将骨灰拿回本村自行散葬，群众经济负担不减反增，并对收取押金的做法意见很大；四是经营性公墓收费过高，可供选择的价格段位不多，灵活性不高。如，按
10、照经营性公墓规划建设有A、B、C、D四个区域，“风水”最好的A片墓区，仅墓穴和墓碑的费用就近四万元，而最低收费套餐6850元的地块又没建好投入使用，无奈之下，只能在高收费区域内入葬，死者家属怨气连天，敢怒不敢言，如不在公墓入葬，取消领取抚恤费等资格。另外，墓碑、刻字等费用均比市场高得太多。三、工作建议（一）强化“到户式”宣传殡改政策，切实转变群众的传统观念。对殡葬政策法规进行深入广泛的宣传，是做好殡葬改革的重要前提，各乡镇及相关部门要充分利用开展精准扶贫工作的机遇，通过会议传达、发放宣传单、组织召开群众大会、电视、标语、网络等多种形式，长期坚持宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，努力提高广大
11、群众对殡葬政策和法规的知晓率，转变群众观念，形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉实行殡葬改革，积极争取广大群众对殡葬工作的理解、支持和配合。各村委会要深入各村小组引导农村建立“红白理事会”，制订文明规范的村规民约，树立以讲排场、搞攀比为耻，以俭朴文明为荣的良好风气。提倡厚养薄葬，教育引导广大群众转变旧观念，把精力和金钱用在学科学技术、用在发展生产上。各级领导干部、共产党员和共青团员要带头刹住殡葬攀比之风，从自己做起，勇做文明节俭办丧事的先锋模范，促进社会主义新农村建设。（二）加大部门合作意识，加大执法执纪力度。殡葬改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，需要各级政府的高度
12、重视，需要各有关部门的密切配合，需要全社会的广泛参与。 一是严格执行今年县委、政府两办联合下发的1号文件关于印发殡葬综合执法工作方案，殡葬改革领导小组要充分发挥作用，定期召开殡葬改革工作联系会议，分析、研究和解决殡葬改革工作中存在的困难和问题；二是县纪委、县委政府督查室要定期不定期可巡查、督查各乡镇各相关部门在殡葬改革工作中不作为、慢作为、推诿扯皮、工作推动不力等问题，对违反殡葬管理规定和云南省公职人员违反殡葬管理法律行为行政处分暂行规定的单位和个人，进行严肃查处；三是县殡改办要做好牵头组织，根据部门职责开展综合执法和业务指导工作，发挥信息联络员的作用，规范工作流程，对殡葬违法行为实行自下而上
13、、逐级上报，有效地依法查处殡葬改革违法案件，特别是对一些私葬乱葬现象要处理到位，做到有法必依、违法必究，如对那平村小组和团结社区的两户死者家属，应将情况及时上报县应急办，开展联合执法，严厉打击。特别要抓住一些正反面典型，大张旗鼓地进行公开宣传和处理，起到教育震慑作用；四是及时制定殡改工作中具体问题的处理办法和细则，使执法工作人员在执法过程中便于操作。（三）增强收费标准透明度，制定激励群众的政策。县民政部门要督促营运公司及时完成相关手续申报工作，使公司在短时间内拿到营运许可证，并监管到位，确保各项收费标准透明公开，经营性公墓要明码标价具体到每个墓穴，在墓碑、刻字等价格不能过高于市场价，让群众明白
14、消费，在遗体火化时，能顺利领到省民政厅统一发放的火化证。同时，鉴于目前农民群众对殡改政策的认识程度和减轻农民负担的实际需要，应在执行和落实殡改政策中制定一些优惠政策和激励机制，以调动广大群众自觉执行殡改政策的积极性。如在减免运尸费、火化费的基础上，应为档卡户群众的所有火化费用买单；取消农村逝者家庭4000元的押金，让广大农民群众都“死得起”；对农村红白理事会等群众自治组织在政策和资金上予以支持；对模范执行殡改政策的单位和个人给予适当的表彰和奖励。（四）完善设施建设，倡导节地生态安葬。相关职能部门要积极向上级争取项目资金，加大对农村公路和殡改事业资金的投入，及时完善村组道路建设和加快集镇公益性公
15、墓建设进度。借鉴学习“麻栗坡模式”，采取村民自治建设村级公益性公墓，充分选用群众自治的主动性，按照每个村委会原则建设2-3个农村公益性公墓的原则，通过群众主动申报，采取“三个一点”的资金筹措办法（政府帮扶一点、村社筹集一点、群众自筹一点）建设农村公益性公墓；以达到节约土地为目的，50户以上的村小组，在本村原有坟山基础改造建成本村群众自行管理，只接纳本村群众进入该公墓入葬；不到50户但又连片集中几个村小组共同商量选址建设农村公益性公墓，引导群众在公墓集中入葬。倡导节地生态安葬，培育和树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚，对辖区内逝者采取节地生态安葬的家庭，给予适当奖励，既以达到节约土地的
16、目的，又能加快殡葬改革工作的推进步伐。县小微企业发展情况调研报告小微企业作为实体经济领域的重要主体，在扩大社会就业，满足社会消费需求，增加城乡居民收入等方面发挥着重要作用，是我县经济发展不可或缺的重要力量。为促进我县小微企业发展，县政协组织相关界别委员，对全县小微企业发展情况进行调研，现将情况报告如下：一、小微企业发展情况（一）基本情况。截止2017年，我县有中小企业2504户，小微企业2184户，较2016年增加469户，占中小企业数的87.2%；中小企业从业人员12196人，小微企业从业人员5574人，较2016年增加1311人，占中小企业从业人员的45.7%。（二）行业分布。我县小微企业
17、分布于农、林、牧、渔业 946户，采矿44户，制造业90户，电力、燃气及水的生产和供应业45户，建筑业109户，交通运输、仓储和邮政业 82户，信息传输、计算机服务和软件业56户，批发和零售业 455户，住宿和餐饮业39户，房地产业29户，租赁和商务服务业98户，居民服务和其他服务业60户，教育3户，卫生、社会保障和社会福利业3户，文化、体育和娱乐业23户，其他102户。（三）发展特点。一是小微企业数量不断增加。2015年，国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见出台，极大地激发了我县小微企业的创业热情，户数由2015年底的287户增长到2017年底的2184户，净增1897户；二
18、是产业分布广泛，但重点集中在农、林、牧、渔业和批发、零售业，两个行业占到总数的66%，说明我县小微企业的科技含量不高；三是园区聚集效应初步显现。现共有通轩木业、华味八角等12户企业入驻工业园区。2017年，园区完成工业增加值6.5亿元，完成企业利税4.2亿元。二、支持小微企业发展的主要做法（一）成立组织机构。成立了以县政府主要领导为组长的民营经济发展领导小组，安排处级领导挂钩联系企业，帮助协调解决企业在生产中遇到的困难和问题；成立县中小企业服务中心，帮助企业协调解决要素保障问题。（二）出台扶持政策。紧紧抓住国家、省州重视小微企业发展的机遇期，先后出台了关于印发推进大众创业万众创新政策措施实施意
19、见的通知（富政办发201810号）、关于印发*县降低实体经济企业成本实施方案的通知（富政办发201855号）等文件，在涉企审批、服务办事等方面简化手续，在财税、金融方面给予优惠扶持。（三）破解融资难题。一是实施普惠金融战略。推出中小微企业金融产品二十余种，如建行的“小微快贷”、“云税贷”，农行的“微捷贷”等；二是实行收费减免。如县农行为每个小微企业提供一个免费账户，免收年费和小额账户管理费，优质“双创”小微企业贷款利率平均上浮原则上不得超过30；三是发放贷免扶补创业贷款。县农信社与妇联、共青团、工商联等单位合作，解决农民工、登记失业人员、大学毕业生等人员的创业资金困难问题，贷款利息由财政全额贴
20、息，贷款担保由省小额担保基金提供。截止2018年6月末，常驻*县7家金融机构共发放各项贷款64.44亿元，其中企业贷款24.39亿元，占37.9%（小微企业贷款4.94亿元，占企业贷款的20.3%）。（四）做好服务工作。一是实施“两个10万元” 微型企业培育工程。上半年，享受贷款优惠政策的微型企业19户，获得县农信社1100万元、富滇银行155万元低成本贷款支持。通过州级扶持平台享受企业服务券补助的微型企业8户，兑现资金24万元。2014年以来，全县共有538户小微企业享受培育补助资金1614万元，其中享受上级培育补助资金1516.2万元，地方财政资金支持97.8万元。带动就业2783人；拉动
21、投资9080万元，投资比例1:5.6；二是降低企业用电成本。按照2017年云南电力市场化交易实施方案的通知文件要求，鼓励企业与发电企业直接交易，参加交易企业为124户/次，成交电量5533.82万千瓦时，平均每度电降低0.07元，降低企业用电成本383.01万元；三是积极向上争取资金。组织符合条件的企业申报省级技术改造、园区建设、民营经济发展、糖产业提质发展4个方向7个项目的专项资金2315万元；四是做好培训工作。开展农村富余劳动力、下岗失业人员、农民工等就业创业和职业技能培训，上半年，共培训10期1000余人次，为小微企业输送员工500余人。三、小微企业发展存在的主要问题和困难（一）思想认识
22、不到位。从管理的层面来说，在思想和认识上存在重招商引资企业，轻本土企业的培育与扶持情况，政策扶持力度不大，从而导致很多民间资本没有得到有效的利用和挖掘，严重影响了本土企业的投资热情和发展动力。从小微企业本身来看，绝大多数小微企业是个人创业，其受教育程度、对市场经济的认识、对行业和企业发展认识、商业眼光等方面的水平良莠不齐，对未来发展缺乏清晰的思考和定位，存在“小成即满”、“小富即安”思想，缺乏干大事业、闯大市场和敢为人先的气魄，发展的动力不足，企业转型升级的路子不多。（二）产业层次较低。尽管小微企业发展很快，但总体规模偏小，还处于较低水平。一是资源型企业比重过大，缺乏深加工型和科技创新型企业；
23、二是产品结构单一，市场空间狭小，生产粗放，工艺简单，产品附加值低，处于整个产业链的底端；三是采用现代企业经营管理模式的少，家庭式经营模式多，内部管理制度不完善，会计资料不全，财务核算不实，导致企业发展慢、效率低、社会贡献少、外向度不高；四是在市场经济条件下，不是以市场为导向，而是以自我感觉为导向，选择生产或产品随意性强。对市场估计不足，对风险准备不充分，抵御市场风险的能力差；五是“商标”、“品牌”意识淡薄，品牌建设落后，缺乏核心竞争力，全县仅有金泰得药业有限公司获得1个省级名牌产品。（三）融资瓶颈依然存在。目前我县小微企业的发展资金主要依靠原始资金积累，“融资难”、“融资贵”一直是困扰小微企业
24、生存和发展的突出问题。从金融部门的层面看，一方面小微企业坏账率高导致金融机构不敢放贷。当前金融机构小微企业贷款不良率为2.75%，比大型企业高1.7个百分点，单户授信500万以下贷款不良率更高，金融机构获得的收益较难完全覆盖风险。另一方面小微企业缺乏有效的抵押物导致融资困难，而信用类贷款的准入门槛较高，且额度偏低，难以满足企业需求。当前信用类贷款的审批核心要素主要依托账户交易行为和纳税行为来确定，而企业对银行信用的积累重视不够，企业及企业主过于分散的账户交易限制了后台数据的获取，造成授信额度较低的情况普遍存在。从小微企业的层面看，小微企业担保能力弱、财务信息不透明、盈利微薄等因素，导致银行对小
25、微企业融资积极性偏低，同时部分小微企业信用观念差，不能完全做到诚信经营、依法纳税、劳资两利。四、促进小微企业发展的对策建议（一）提高思想认识。既要注重培植龙头企业，也要扶持小微企业发展，既要有龙头企业的“顶天立地”，也要有小微企业的“铺天盖地”。在思想观念和政策设计层面上始终坚持“国有民营并重、规模大小并重、内资外资并重、服务发展并重”，引导我县小微企业由资源型、粗放型向加工型、科技型、高附加值方向发展。进一步提升小微企业主素质，有针对性地组织企业主到先进地区考察学习，支持企业主到高校学习深造，请专家到富开办企业培训班，让企业主掌握如何在新常态下包装、争取、实施项目，如何对接“互联网+工业”发
26、展新模式，如何运用科技手段提质转型，如何适应新形势对接银行融资，如何实现“营改增”后规范管理、降低成本等。（二）注重发展引导。一是向上积极争取更多“两个10万元” 微型企业工程指标，引导我县小微企业提质增量；二是整合各类扶持资金，设立小微企业发展专项基金，加强管理，发挥效用，促进小微企业数量迅猛增长；三是加大对科技创新的扶持力度，出台政策，建立创新扶持基金，搭建科技创新平台，鼓励企业与省内外高校、科研院所、研发机构建立合作关系，对有愿望、有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑；四是加强创业政策扶持，出台个体转企鼓励优惠政策，按照“规范一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路，明确提出每年个体
27、工商户入库并转型升级为企业的目标和任务；五是膨胀规模转型升级，提出企业升级转型倍增计划，明确每年净增规上企业的目标和任务，重点选育、优先扶持纳入项目库的企业、成长性良好的企业，逐步形成大、中、小、微梯次推进，接力膨胀壮大的良性格局。（三）加强金融支持。一是建立小微企业贷款风险补偿机制，设立风险补偿基金，专项补助小微企业贷款或融资担保等风险损失，引导支持金融机构加大小微企业信贷投放力度；二是引导金融机构积极申请支小再贷款，不断丰富支持小微企业的资金来源；三是推行“互联网+税银服务”的大数据、智能与金融服务模式。通过大数据征信技术帮助小微企业得出一份详实反映企业的稳定性和经营状况的征信结果，解决银行风险评估难的问题；四是小微企业应做好信贷投入的基础性工作，不断完善财务制度、财务报表等相关资料，配合金融机构做好融资评级授信工作，努力提升信用等级。