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1、脱贫攻坚与小康建设调研报告与基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考两篇脱贫攻坚与小康建设调研报告近年来，*区坚定不移地以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧密结合“乡村振兴”战略部署，牢固树立打赢脱贫攻坚战的信心和决心，以贫困群众稳定增收为目标，坚持问题导向，不断创新脱贫攻坚举措，分类精准施策，狠抓任务落实，全力以赴抓好全区精准扶贫、精准脱贫领域各项工作，集中攻坚取得阶段性成效。一、基本情况*区是国家扶贫开发重点县之一，贫困面大，贫困程度深。2015年底，全区精准识别出贫困村141个、贫困户8934户、贫困人口30079人，贫困村占全区行政村总数的39.8%，贫困发生率为18.4%。*年
2、省级确定寿乐、芦花、马营、马厂、李家、中岭、达拉、中坝、蒲台等9个干旱山区乡镇为深度贫困乡镇，共166个村24739户92552人，分别占全区贫困村和贫困人口总数的62.4%、61.6%。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，2016年已退出贫困村27个、脱贫2110户7305人；*年调整后退出贫困村37个、脱贫2494户8422人；2018年计划退出贫困村49个、脱贫2973户9994人；2019年计划退出28个贫困村、脱贫1342户4527人，全面完成*区脱贫“摘帽”任务；2020年通过巩固提升，实现与全国全省同步进入小康社会。二、*年脱贫攻坚成效近年来，*区紧盯“户脱贫、村退出”
3、7项标准，聚焦“1810”脱贫攻坚政策体系，健全完善“区扶贫开发工作领导小组研究部署、脱贫攻坚指挥部统筹协调、部门和乡镇负责抓落实、村户具体实施”的责任体系，全面落实“八个一批”和“十大扶贫工程”，脱贫攻坚领域实现五个“全覆盖”。一是产业发展项目全覆盖。在充分尊重群众意愿的基础上，精准选择产业扶贫项目6大类55项,投入财政专项产业扶贫资金1.7亿元，除1205户2995人低保兜底户外，全区实现贫困户到户产业项目全覆盖。二是易地搬迁项目全覆盖。全面安排“十三五”期间涉及16个乡镇154个村共5057户17139人的易地搬迁项目，开工建设集中安置点13个。其中：2016年建成集中安置点4个，搬迁入
4、住560户1754人；*-2018年新建集中安置点9个（深度贫困乡镇安置点2个），搬迁4497户15385人，目前已完成总工程量的80%。三是15年免费教育全覆盖。基本普及15年教育，免费金额7487.3万元，受益学生44840名。全面落实从学前教育到小学、中学、大学一条龙帮扶机制，全区实现义务教育阶段学生零辍学。四是基础设施全覆盖。投资5亿余元，在141个贫困村实施村道硬化、安全饮水工程和农村电网升级改造等项目，实现贫困村基础设施全面提档升级。五是“一联双帮”全覆盖。选派省、市、区7149名干部与8934户贫困家庭结对认亲，开展“一联双帮”活动，全区实现贫困村联点帮扶单位、贫困户帮扶责任人全
5、覆盖。三、存在的问题*区尽管脱贫攻坚工作取得了一定的成绩，但与中央和省、市的工作要求及群众的期盼还有一定差距，主要表现在：（一）思想认识还存在差距。个别乡镇主体责任落实不够，在打赢打好脱贫攻坚战上思路不广，措施不多。一些扶贫干部在产业选择上缺乏长远规划，产业“短、平、快”，把脱贫简单理解为增产增收。（二）群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，持续增收能力不强。农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，还存在等、靠、要思想，少数贫困户积极就业、勤劳致富的动力不足。（三）产业扶贫带动不够。受自然条件和资源禀赋限制，产业扶贫项目选择单一，大
6、多以传统种养殖为主，规模小、资金少，难以形成规模化、品牌化，引领带动作用不强、效果不明显。（四）资金管理有待加强。各部门、各乡镇均不同程度存在重资金拨付、轻监管使用，重项目建设、轻效益跟踪的现象，扶贫资金“接不住、管不好”的问题依然存在。个别乡镇资金使用缓慢,效益发挥滞后,有的乡镇、部门被屡次通报交办,但仍引不起足够重视。（五）正向激励机制还未形成。随着对各级扶贫干部问责力度的不断加大，正向激励机制缺乏凸显，对乡镇、帮扶单位、帮扶干部的激励措施不够。四、对策和建议党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，作出重大部署，是全党全国当前的一件头等大事，更是一项严肃的政治任务。我
7、们要围绕“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展理念，聚焦“两不愁、三保障”目标任务，注重把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，在“决战贫困、同步小康”的脱贫攻坚征程中，建立健全多点开花、普惠群众的利益链接机制，坚持政策延续、增智造血、易地搬迁、产业扶持和社会帮扶多管齐下，实行差异化“滴管式”精准扶贫，为2020年全面完成脱贫攻坚任务和同步实现小康社会奠定坚实的基础。（一）注重精准扶贫“讲政治”。将脱贫攻坚作为全区上下当前最大的政治任务，切实增强脱贫攻坚责任感和使命感，严格落实脱贫攻坚“双组长”制、“双指挥长”制，党政“一把手”一定要求实效、办实事、解难题、促进度、抓落实，全力以赴
8、推进脱贫攻坚各项工作落地落实。严格落实“扎扎实实保障改善民生”重大要求，坚持问题导向，聚焦深度贫困乡镇存在的突出短板，层层压实责任，凝聚脱贫攻坚合力，大力改善基础设施，打造农村宜旅宜居环境。不断强化基层干部政治理论修养和扶贫政策执行力，全面落实驻村帮扶激励机制，充分调动第一书记和驻村干部工作积极性，让他们既有责任也有荣誉，既有干头又有盼头，将党委、政府的组织优势转化为脱贫攻坚的推进优势。（二）注重扶志扶智“激动力”。在脱贫攻坚领域中，部分贫困户因受传统观念和长期贫困状态的影响，养成惯于依赖贫困生活的惰性思维，为基层扶贫工作带来“破窗效应”。因而，我们着力要加强宣传引导和教育培训，推动贫困户转变
9、思维方式，破除陈旧的思想观念，注重自信、自强、感恩的教育,培树谋发展、促脱贫的信心和信念，激发“要我脱贫”为“我要脱贫”的原动力。同时，加强信息基础设施建设，用现代信息技术缩短贫困群众与外界社会的空间距离；加大科技扶贫力度，提高贫困户农业科技的使用率和覆盖率，不断提升贫困户自我发展的“内生动力”。（三）注重易地搬迁“挪穷窝”。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚中一项最重要的举措、最关键的环节，它与前期的项目精准实施紧密关联，也与后期的产业巩固密不可分。因此，我们不仅要充分发挥易地搬迁与美丽乡村、美丽城镇、生态保护等项目叠加效应，凝聚合力、正排工序、倒排工期，集中攻坚、强化督战、狠抓落实，加快推进9个集中安
10、置点建设进度，确保今年年底搬迁群众全部入住，实现“一方水土养不活一方人”而“应搬尽搬”的目标任务。同时，也要着重在易地扶贫搬迁后期产业巩固提升上狠下功夫，引导贫困群众从特色种养业、餐饮服务、劳务输出、乡村旅游等方面选择适合岗位，开展生产经营活动；依托洪水坪千亩樱桃特色种植基地、引胜沟现代农业休闲观光基地及以瞿昙寺、药草台为主地的旅游胜地等，带动搬迁农户创业增收，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。（四）注重产业扶贫“换穷业”。坚持因人因地分类施策，立足贫困地区资源优势，充分尊重贫困群众意愿，宜林则林、宜牧则牧、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推进一二三产业融合发展，确保贫困群众增收脱贫。结合村集
11、体经济发展项目，提高村级集体经济质量，大力推广“村企共建产业项目对接”“现代农业产业化联合体+农户”“专业大户示范带动”等产业扶贫模式，支持新型农业经营主体在贫困村建设原料生产基地，与贫困户签订产品收购订单，开展土地入股、代耕代种、联种联收、全程社会化服务，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。积极整合财政扶贫专项资金、东西部对口帮扶资金等，打造寿乐镇绿色蔬菜、高店镇富硒大蒜、洪水镇大果樱桃、蒲台乡油用牡丹、集中式光伏、高庙镇卯寨沟和瞿昙镇药草台旅游扶贫等产业园，基本形成可光伏发电、可生态种养殖、可观光旅游采摘的立体式产业发展格局。同时，加大电商服务扶持力度，通过电商
12、平台线上销售，把优质农产品和信息输送到城市，再把高品质的商品和信息快速输送到农村，从而形成一个闭合的“商流、物流、信息流、资金流”循环系统，确保贫困户稳定增收、脱贫致富。（五）注重金融扶贫“注活力”。统筹整合涉农资金，优化资金审批拨付流程，强化资金运行监管，把钱用到刀刃上，提高资金使用效益。以重点扶贫项目为平台，认真探索产业扶贫、资产收益扶贫新机制，充分发挥财政扶贫资金引导作用和杠杆效应，撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚，充分发挥金融服务在脱贫攻坚工作中的“输血”“补血”作用。对自我发展能力较弱的贫困农户，以贴息资金为杠杆，量身定做个性化服务方案，并与企业、合作社、能人大户协商，建立利益联结
13、机制，切实发挥贷款效益。同时，深化农村土地承包经营权抵押贷款试点，扩大林权抵押贷款规模，盘活贫困户存量资产，促进贫困群众以资产资源换发展资金的“换血”“造血”功能。（六）注重劳务扶贫“富口袋”。农村劳务输出是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是贫困村劳动力转移和脱贫致富的渠道之一。进一步优化整合“新型职业农民”培训、阳光培训、“雨露计划”等各类培训资源，引导培训机构结合地方特色和市场需求，紧紧瞄准建档立卡贫困劳动力，集中开展建筑行业、制造加工业、餐厅家政服务业、采掘业和建材业等优质培训，尤其对贫困家庭妇女劳动力开展特色刺绣、农家乐餐饮服务、特色农副产加工技能培训，进一步创新培训方式，
14、强化无缝隙跟踪服务，逐步打造区域性特色扶贫劳务市场。充分利用东西对口帮扶、单位联点帮扶、百企帮百村等惠民政策，统筹协调贫困劳动力“离土不离乡”的就地转移、“季节性跨地域”的流动转移，优化组织输转和就地就近转移人员结构，搭建劳务输出平台，提供不同层次、不同类别的用工岗位，逐步实现由体力型输出向技能型输出转变。同时，利用好“*高原电建”“蒲台水暖工”等具有当地特色的劳务品牌，进一步拓宽脱贫致富路径，确保贫困群众创业增收。（七）注重督导检查“抓实效”。紧盯贫困退出的七项标准和10个100%，进一步健全完善精准识别、精准管理、督查巡察、考核评价、贫困退出、投入保障机制，积极探索建立自查机制、整改推进机
15、制，加大督查，强化问责。细化贫困退出的档案管理、过程记录、数据取证、群众认可等程序，认真抓好贫困村退出的专项督查，逐户、逐村、逐项进行梳理，补齐脱贫攻坚基础工作“短板”。同时，制定科学的考核办法，按照“八个一批”和“十大扶贫工程”落实情况细化标准，严格考核，奖罚分明。切实加强扶贫资金监管，通过财政督查、审计督查、纪检监察、群众监督和社会监督，严把资金分配关、使用关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”，确保脱贫攻坚领域各项工作落到实处。基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的思考推进打赢农村全面脱贫攻坚战，与全国同步实现小康是新时代基层政协当前和今后一个时期的重大政治任务。如何贯彻落实习近平新时代中国特色
16、社会主义思想，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用，是基层政协工作面临的一个新课题。我们要以党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，进一步加强和改进委员工作，支持委员履行职责，切实发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。一、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的现状实现农村全面脱贫，与全国同步小康是一项惠民工程、功德工程、民心工程，也是一项系统工程，既对基层政协委员提出了更新更高的要求，也为基层政协委员展示风采、发挥示范作用拓宽了舞台。从工作实践看，基层政协委员在助推脱贫攻坚中的发挥示范作用主要有以下几个方面：（一）通过开展基层协商民主工作，发挥基层政
17、协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员围绕当地脱贫攻坚中的重大问题或急需解决的难点、热点问题，开展协商民主工作，反映民意、收集民智。通过协商，广泛征求群众意见，求同存异，引导群众把思想统一到脱贫攻坚工作上来，把群众力量汇集到脱贫攻坚工作上来，以此来推动当地脱贫攻坚中的重大问题或难点、热点问题的解决，促进脱贫攻坚工作顺利开展，彰显基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（二）通过开展委员视察等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员视察、民主评议等工作，围绕精准识别、精准帮扶、精准施策、精准脱贫等重点工作和问题，深入实际开展委员视察、民主评
18、议等工作，全面了解和掌握当地脱贫攻坚工作情况，找准脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，精准向党委、政府建言献策，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（三）通过撰写委员提案等方式，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。基层政协委员通过参加基层政协组织的委员调研活动，充分了解先进地区开展脱贫攻坚工作的经验和当地开展脱贫攻坚工作情况，结合实际，针对当地脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，撰写委员提案和调研报告，提出解决问题的方案和建议，推动脱贫攻坚工作开展，发挥出基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。（四）通过认真履职，主动参与，发挥基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范
19、作用。基层政协委员既有较高的界别影响力和社会声望，又有较强的政治责任感和社会责任感。部分基层政协委员积极参与当地脱贫攻坚工作，通过兴办企业，发展种植养殖业，吸纳当地贫困户就业，增加了贫困户的收入，有效地解决了贫困户稳定增收的问题，为精准脱贫工作作出了贡献，得到党委、政府和贫困户的好评，推动了脱贫攻坚工作开展，发挥了基层政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用。二、基层政协委员在脱贫攻坚中发挥示范作用的制约因素基层政协委员在助推脱贫攻坚中发挥示范作用是显而易见的，总体上说是比较好的。但从目前情况来看，基层委员在助推脱贫攻坚中示范作用的发挥还存在着不平衡、不到位、不积极的现象。其原因是多方面的，主要制约
20、因素有：1、群众对人民政协及政协委员的性质、地位、作用的认识不足，缺乏应有的政协委员意识。随着社会主义民主政治建设的逐步加强，人民群众对人民政协及政协委员的性质、地位和作用的认识，无疑有了较大的提高。但在群众的思想中，仍有许多认识问题尚未解决。一是有部分单位和乡镇领导认为政协工作可有可无,与本单位工作无关,不能帮助本单位解决在脱贫攻坚方面的问题,对政协委员履行职责支持不够；二是部分群众对政协工作和政协委员发挥在助推脱贫攻坚中的示范作用不了解，对政协委员在助推脱贫攻坚中的示范作用存有偏见，政协委员开展脱贫攻坚工作不易得到群众的支持，履行职责的环境不佳；三是从政协委员自身来看，有的委员政治意识、责
21、任意识淡薄，将当政协委员仅仅视为一种荣誉，没有认识到政协委员具有崇高政治地位和重大政治责任，缺乏积极参政议政、主动履行职责的意识和能力，认为“政协委员有职无权，说话没有用，起不了什么作用”，因而对参加委员活动只是“开会报个到，视察挂个号”。还有的委员把履行委员职责、助推脱贫攻坚工作当作一种负担,借口单位工作忙，不参加视察、调研等活动，影响到委员示范作用的正常发挥。2、政协委员履行职责的积极性不够高。一是受单位领导重视、支持程度影响以及单位工作的限制，基层政协委员主动下基层了解脱贫攻坚工作情况，针对脱贫攻坚工作开展调查研究比较少，视野不够宽，难于收集到有价值的社情民意，建言献策水平不高，能提出具
22、有宏观性、前瞻性、全局性的意见和建议不多；二是受界别限制，政协委员知情知政比较单一，难于全面、及时的了解当地脱贫攻坚工作的情况，信息来源渠道少，无法有针对性的提出意见和建议；三是受权力和经济等方面原因限制，现实中政协委员为贫困群众解决实际问题、办实事、好事的比较少，难于在群众中树立威信，贫困群众对政协委员的信任度低，不愿意向政协委员反映社情民意，这些原因造成了基层政协委员履行职责的积极性不够高，委员示范作用的发挥不正常。三是基层委员的整体参政议政能力不高。政协委员参政议政是综合性很强的政治活动，需要政协委员具备一定的参政议政能力。从目前情况看，基层政协委员的参政议政能力还不能适应形势发展的要求
23、，加之基层政协和政府为政协委员提供参与脱贫攻坚工作方面的服务、政情通报等方面做的还不够，使政协委员对国家和当地脱贫攻坚政策了解不及时、不全面，因而在推动脱贫攻坚工作过程中往往不能从全局上、长远上看待问题，考虑问题、审议发言和提出提案、建议和意见时大多局限于本部门、本界别、本乡镇，缺乏应有的高度和深度，导致参政难于参到点子上，议政议不到关键处，想有为却难作为的现象发生。三、发挥基层政协委员在脱贫攻坚中示范作用的对策政协履行职能的主体是委员，发挥作用的基础在委员，其在脱贫攻坚中示范作用发挥得如何，直接影响着人民政协的形象和脱贫攻坚工作。为使政协委员在脱贫攻坚中更好地发挥示范作用，我们应采取的主要对
24、策是：1、加强宣传，提高认识，引导政协委员发挥示范作用。利用各种渠道，采取多种形式，加大宣传力度，广泛深入地宣传人民政治协商制度，宣传宪法、政协章程，宣传政协工作和活动，宣传政协委员发挥示范作用的先进事迹。通过宣传，不断提高全社会对人民政协性质、地位、作用的认识，提高基层政协委员政治责任感和社会责任感，进一步营造政协委员崇尚科学、勤劳节俭、遵纪守法、诚信做人，关心集体、关爱别人、扶贫济困、共同致富的氛围，为基层政协及其政协委员在脱贫攻坚工作中有为有位，更好地发挥政协委员在脱贫攻坚中示范作用，奠定更加坚实的基础。2、加强培训，提升素质，保证政协委员发挥示范作用。要采取办班、讲座、会议、研讨、交流
25、等灵活可行、方便就近的形式和方法，对政协委员进行脱贫攻坚政策、政协工作业务等方面的培训，努力拓宽政协委员的知识面，让政协委员全面了解党和政府有关脱贫攻坚方面的政策，尽可能更多地让政协委员参与有关脱贫攻坚方面的社会活动，使他们有机会开阔视野，了解当地脱贫攻坚方面的情况，在脱贫攻坚的实践中锻炼自己。通过培训，进一步提高政协委员的政治站位和责任意识，保证政协委员在推进脱贫攻坚工作中更好地发挥示范作用。3、加强活动和联谊，搭建平台，促进政协委员发挥示范作用。在组织召开好政协全体会议，积极抓好政协委员对报告和提案审议等会议期间工作的同时，继续扎实地抓好闭会期间的活动，围绕脱贫攻坚工作、群众关心的热点难点
26、问题，组织政协委员开展视察、调研、评议等活动。当前，要紧扣脱贫攻坚的各项任务，组织好相关活动，如开展评选脱贫攻坚“ 委员优秀提案”活动，动员政协委员为脱贫攻坚工作建言献策；开展“脱贫攻坚当先锋”活动，让政协委员在脱贫攻坚工作中施展才能，展示风采；开展脱贫攻坚“争先创优”活动，充分调动政协委员在脱贫攻坚中的履职积极性。通过一系列行之效的活动，组织政协委员投身到脱贫攻坚工作中来，引导他们做创业的模范、创新的先锋、扶贫济困的典型，促进他们在脱贫攻坚工作中发挥示范作用。4、加强服务，完善机制，激励政协委员发挥示范作用。不断强化服务意识，改进服务方式，拓展服务内容，提高服务水平，想方设法为政协委员主动履
27、职、在脱贫攻坚中建功立业创造良好的条件、提供宽广的平台、给予有力的支持。一是正常向政协委员寄发政协刊物和有关资料，适时安排“一府两院”向政协委员通报脱贫攻坚工作情况，组织政协委员参与和监督脱贫攻坚的各项活动，让政协委员知情知政、了解情况、了解民意、了解全局。二是认真督办委员提案，尤其是有关脱贫攻坚方面的提案，不断提高办理工作的质量和政协委员的满意率，进一步调动政协委员履职积极性，激励他们为脱贫攻坚工作提出更多更好的提案和建议。三是认真培养和宣传政协委员在脱贫攻坚工作中的各类典型，通过典型的示范和辐射作用去影响和带动群众扶贫济困、共同致富，为政协委员在脱贫攻坚工作中有为有位，奠定更加坚实的基础。
28、四是按照政协章程和上级有关文件，落实好政协委员活动经费，以保证政协委员活动的正常开展和政协委员作用的充分发挥。与此同时，进一步健全政协委员履职机制，狠抓各项制度的落实，积极推进制度创新，尤其是要建立政协委员辞职制度和委员履职考评办法，对模范履职、示范作用发挥好的委员给予表扬奖励；对履职不力、示范作用发挥不好的政协委员，要进行劝辞。从而建立起畅通的联系机制、活跃的活动机制、有力的服务保障机制和良好的约束机制，以进一步激励政协委员示范发挥作用。五是积极探索政协工作向基层延伸机制，拓宽委员履职渠道。驻县以下的政协委员工作在基层、生活在基层，最了解当地脱贫攻坚工作的实际情况，更了解贫困户的呼声和要求，所提的意见和建议更具有针对性和可操作性，更能助推脱贫攻坚工作的开展，能真正成为党委、政府和群众之间的“连心桥”。因此，要加强对政协工作向乡镇、村延伸的研究，进一步建立健全乡镇、村“委员联络室” ，完善乡镇委员活动小组工作机制，让基层协商民主进乡村，建言献策在基层，使新时代政协工作不断向基层延伸，在助推脱贫攻坚进程中不断发挥政协委员的示范作用。