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1、行政管理理论学习心得与新形势下调查队行政管理创新问题研究两篇行政管理理论学习心得在学习习近平新时代中国特色社会主义理论过程中，从当前改革开放的全面性、深度及广度来看，越来越深刻认识到，在国际政治经济发展越来越复杂多化的大背景下，按照理论继承并加以批判、创新探索来讲，我国现在所确定和秉持的理论、所进行的全面深化改革，是完全符合马克思主义实事求是、与时俱进的原则与品质的，我国改革开放尤其是近五年改革开放所取得的辉煌成绩足以证明，我们艰难的探索和创新是成功的，我们完全可以向世界证明：中国模式、中国方案、中国道路、中国理论是成功的，是完全可以结合自身实际借鉴应用的，尤其是“一带一路”经济发展之路与“命
2、运共同体”的宏大理念，让世界认识到马克思主义所揭示的客观规律正在一一验证，马克思主义这一工人阶级和人类解放的科学的真理性，让人们越来越坚信，我们所引以为指导的理论是先进科学正确的，我们所坚持的道路是最有前途的，我们所进行的改革方向是创新正确符合客观规律的，是找到了制约政治经济发展症结而施的良方，我们传承的文化是深厚、优秀、先进、充满生命活力的，我们当前的制度会在改革突进中越来越完善，越来越符合政治经济发展需求的科学设计。如宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”及宪法中增加“第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和
3、本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行”等，就是符合“中央适度集权与地方适度分权”的当代行政管理科学理论的一种体现。马克思的座佑铭是“怀疑一切”，是告诉人们事物都是在不断的质疑中完善发展的，马克思主义的精髓即实事求是和创新发展，他不是一个僵化的、教条的，怀疑任何东西都必须有一个科学的立足点和对事实的调查研究，否则则是不辩是非的人云亦云。因此，我们在学习中一定要宏观观察思考、纵向横向比较分析来看，而不是微观找错、一叶障目只见阴暗而有所质疑而误入泥潭甚至掣肘逆流。如此，对于“四个自信”，纵观世界，还有比我们更好、更优越
4、、更成功的吗？那么，我觉得从逻辑推理的角度来讲，“四个意识”还不能成为我们的自觉主动牢固树立的思想层面的内容吗？在当前依法治国、依法行政的法治思想下的我们的行政组织内的每一层级、每一结构、每一人员，在确立了这一点，也就是我们选择了一个正确的方向、正确的基点后，还要加强行政组织管理理论的学习，这也符合专业化、技术化的要求。更因为毛泽东、邓小平以及现阶段国家领导人的行政组织思想，构成了当代中国行政组织理论的基础，是当前我国行政组织建设和改革的根本性指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分。行政管理，从批判继承的观点来讲，从古希腊奴隶主民主共和（典型代表为雅典）时最高权力机关为公民大会（当然
5、是不包括奴隶的），到古罗马共和时期设置的四大执政高级长官保民官（平民的代言人，尽管后为被恺撒、屋大维所担任的高级长官执政官演化为元首制），无疑从原始朴素的行政组织理论来讲，是很先进、科学的，是可为后世借鉴的。古希腊伟大的哲学家柏拉图（也是全部西方哲学乃至整个西方文化最伟大的哲学家和思想家之一，他和老师苏格拉底，学生亚里士多德并称为希腊三贤），就已经提出“社会分工是国家行政组织存在的基础”、“无学识者无以治国”、“治国者应以教育为第一要务”、“依法行政”等思想，其学生亚里士多德更进一步提出“将议事、司法和行政权力相区别”、“行政人员任用适用、专任、德才兼备等原则”、“建立行政监督机构”、“崇尚法
6、治”的思想，到意大利政治家和历史学家马基雅维利（后来被资产阶级学者称为“马基雅维利主义”，为达目的不择手段的政治权术理论，甚至被法西斯分子用作实行独裁统治的理论依据，所以“马基雅维利主义”逐渐变成政治上尔虞我诈、背信弃义和不择手段的同义语）提出行政组织“群众支持、组织内聚力、组织领导者必须具有超常的能力、持续存在下去”的四项原则，法国十八世纪伟大的启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家卢梭（18世纪法国大革命的思想先驱，杰出的民主政论家和浪漫主义文学流派的开创者，启蒙运动最卓越的代表人物之一）更是提出“政府官员是人民的仆从、政府必须以法律为依归”的思想，19世纪英国著名哲学家、经济学家、逻辑学家、
7、政治理论家密尔（旧译穆勒）提出“行政组织工作好坏的标准是是否促进社会利益的增长”，还有许多在行政组织、管理方面的西方理论家提出的观点、思想，对促进现代行政管理理论发展奠定了基础。再如威尔逊（西方行政学创始人、美国第28任总统）、泰罗（科学管理之父）、韦伯（组织理论之父）等等，都为行政组织、行政管理作为一门学科贡献了理论成果，所为行政组织、行政管理理论是一门重要的学科，也是一个严密的科学理论系统，是做好行政组织管理工作应该懂得的知识。我国古代的思想家也对此有精深的研究和贡献，从孔子强调“组织内部的和谐、选拔正直的人来参与管理”，到时孟子“民为贵君为轻”以人为本思想、举贤任能的用人思想、专业化分工
8、的思想“，到荀子的“义、礼、法结合”的行政组织思想，商鞅“以法为本”行政组织思想的成功，到法家集大成者韩非子“法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身”、“组织的分级管理与监督原则”思想，以及道家的“尚下（发挥下级的主动性积极性）”思想，墨家“尚同（政令必须同一）”、“尚贤（不分富贵，不搞终身制）”、“上下沟通（上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱）”、“参谋、智囊人员的重要性”、“节用”、“非乐”的组织经济原则等，其“政令统一、专业分工、等级节制、权责统一”的优点都是值得今天借鉴的思想。伟大领袖毛泽东指出，社会主义国家行政组织的性质：以为人民服务为宗旨、对人民代表大会负责、服从共产党的领导，
9、强调社会主义国家行政组织设置与运行的原则：精简、统一、效能、节约和反对官僚主义，是典型的扬弃、继承与发展。关于中央政府和地方政府的权力分配， 毛泽东提出了“要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理”的思想，邓小平提出“行政组织应以经济职能为中心”、“行政组织必须进行改革，理顺党政关系是改革第一要务”、“实行政企分开，要进行机构改革。”“行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率”、“行政组织必须加强法制建设”等思想都符合现代行政组织、行政管理理论特征。因此，真正的行政管理，从古到今创制发展变化的行政组织及管理者，都有系统、全面、科学的理论为依据。通俗地讲，做好行政管理工作，要依靠科学理论作支
10、撑，去探索实践运用改革提高，而并非“拍脑袋”、“拍胸脯”“拍屁股”或者“行政管理是人都可以干”的事这么简单。但要干坏，有时却很容易。所以学习，尤其是学习理论并思考、运用的观念、习惯，是行政机关工作人员要坚持的作风、态度，而不是盲目、凭经验、凭激情、凭拍脑袋就可以的。在当前，我国处于全面深化改革深水时期，按照习近平新时代中国特色社会主义理论指引，当前的体制机制改革旨在理顺行政组织与其他组织的职能关系：与权力机关、与执政党、与企业、与社会事业单位、与社会团体组织，要理顺行政组织内部的职能关系：纵向从中央到地方 ，横向微观管理部门和综合的宏观管理部门及横向的决策、执行部门与监督、信息部门，必须坚持以
11、行政组织职能的转变来强化行政组织机构的改革，坚持精简、统一、效能的原则，渐进的、稳妥的改革方针，机构改革与干部人事制度改革都将一一推进，这是经济发展和国际环境变化的必然要求，也是我们完成组织目标、精简组织规模和人员来转变职能、提高效率、服务发展的必然要求。这也与当前职责不清、指挥不灵、开拓进取动力不大、社会环境不相适应有重大关系，所以我们必须要从理论上保持清醒必要深刻认识，必须要加强习近平新时代中国特色理论学习，这个理论中有治国、治党、治军、治政的重要论述，是我们依法行政、依法管理的理论源泉、指南，同时在面对全面深化改革尤其是当前我们正面临体制机制改革，我们应把思想统一于中央行政组织、体制、机
12、构改革的定位、定向上来，使当前的机构不断提高对外在环境的适应力和自身的改造力，保持自身的稳定协调，行使国家行政管理的职能，更好地完成我们所担负的职责，更好地适应社会经济发展要求，更好地寻求自身的全面发展、社会的需要，更好地满足社会和人民群众的要求，不断自觉用科学、民主、效率观念、理论来武装头脑，指导工作实践，防止因资历、年龄、人际关系及新作风的不适应而成为改革的阻力，努力朝着扁平化、网络化、柔性化、多元化、小型化的行政组织改革趋势发展。美国著名历史学家诺斯古德帕金森通过长期调查研究，写了一本名叫帕金森定律（又称官场病）的书指出：“机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系，就是官场病之症
13、状”、“豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆”这也是帕金森现象之一。客观地讲，在很多组织中都能看到这样的帕金森现象。国外有此，我们呢？！放眼当下，我们越来越切身感受到一种发展趋势，一种新的模式正在取代着旧的模式，行政机构改革更加关注公共性、回应性及有效性，在行政组织充分发挥政治、经济、文化、社会功能的今天，我们不应该对行政组织、行政管理的学习有一个清醒、紧迫地认识吗？关于行政组织静态（目标、结构、体制）、生态和心态及动态的认识，关于人、财、物之物质要素的把控，关于加强组织目标、权责结构、人际关系之精神要素的协调，我们不能一脸茫然。按照习近平行政组织思想“深化组织机构改革，促进政府职
14、能转变，推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍，坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会”的要求，我们要以时不我待的紧迫感，在机遇与挑战并存在的当下，坚持深学多学、善思善研，政治上坚定，业务上专精，作风上优良、廉洁，敢于坚持实事求是，勇于坚持监管为民，善于求真务实地做好当前的工作，完成当前的各项任务，这是当前我们面临的政治课题和考验。无庸置疑，政治理论是首要，然相关专业知识同样重要。比如，行政管理理论告诉我们，行政领导者相互之间的关系，是一个组织的团结或分裂的关键，行政领导者与一般人员之间的关系，是一个组织内聚力的关键，一般行政人员之间的关系，是一个组织是否团结一致的最终反映。行政管理理论
15、还告诉我们，一个组织或单位，要保持团结、和谐、进取，需订立平衡目标，增加沟通机会，设立共同而合理的竞争目标 ，强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。等等，对于我们来说，学习它，可谓大有裨益。在教育问题上，有一句话说得好：“作为一个父母，你肯定有爱心，但不见得你有爱的能力！”因为教育是科学、是修养、是传承，是沉淀行政管理亦然！新形势下调查队行政管理创新问题研究行政管理是指国家行政机关对行政事务进行管理和执行的社会活动。行政管理既涉及到行政事务，业务办理等方面，又涉及人事编制、政务管理、财务工作、内勤安排等工作，是一项复杂的系统工程，当前，我国经济发展进入新常态，对统计调查工作提出新要求新挑
16、战，如何调整统计调查行政管理方式，全面提升国家调查队运作效率、数据质量、服务水平，对保证调查队工作正常开展，具有重要的意义。一、当前调查队行政管理体系特征近年来，在国家统计局的大力推进下，调查队管理体制不断完善，行政管理体系呈现出运行规范化、办公智能化、后勤管理精细化的特征。（一）制度运行呈现规范化一是推动制度“废、改、立”。全面修订完善规章制度，清理、审查、梳理相关规章制度,明确公车管理、公文运行、会议管理、资产管理等要求，2016年起全面推行内控制度建设，做到各项工作“有章可循”。二是强化制度学习。除认真执行“三会一课”制度以外，制订相关业务学习和政治学习计划，通过党课学习、业务大讲堂等各
17、种形式，强化制度学习，把制度执行落到实处。三是狠抓“制度落地”。通过财务内审、党风廉政检查等各种方式，强化制度监督，全程跟踪制度运行，狠抓制度末端落实，推进政务管理工作规范运行。（二）行政管理呈现智能化一是公文流转电子化。各地依托OA办公系统，进行网上收文、发文、办文，有效实现依托紧扣办，实现管理决策网络化，降低行政运行成本。二是内部办公网络化。在理顺办公流程、厘清工作职责的基础上，按照公务派车、公务接待、会议培训、政府采购等需求导向，利用信息化技术建立网络政务办理流程库、制度库、审核表格库、登记台账库、图片管理库等资料管理中心，明确办理要求、时限，打造“一站式”政务管理和协同办公平台，提高政
18、务运行效率。（三）后勤管理呈现精细化一是严格物资管理。通过出台调查队财务指南、国家统计局市县调查队财务管理和会计工作规范（财务管理110条）等各项制度，严格规范调查系统固定资产、办公用品、调查用品采买，有效避免“暗箱操作”。二是规范公务管理。在公务车辆使用、公务接待、办会办培训方面，严格执行审批制度，按照统一申报、领导审批、统筹协调、办结存档四个流程，确保后勤保障有力、有序、有效。三是细化公文管理。以规范、高效、守纪为指导，按照公文拟制、签发办理、网络采集、印刷发布、归档存储等程序，提高运转质量和效率，确保公文管理顺畅有序。二、当前调查队行政管理体系的薄弱点(一)主动性不强导致创新动力不足虽然
19、十九大以来我国不断进行行政体制改革，但由于工作性质以及传统行政管理思想的限制，调查队在行政管理创新面前还显得动力不足。一方面，由于调查队的特殊性质，基层调查队工作较为繁重，平时疲于报表等各项工作任务，对行政管理创新主动性不强；另一方面，管理部门对长期以来的思想和方法有“惯性思维”，导致管理思维难以在短时间内得到有效的改进。缺乏创新意识，创新动力不足成为当前阻碍统计调查系统行政管理创新的关键因素之一。(二)缺乏与其他部门的交流与合作一般而言，统计调查系统大多根据上级指示行使行政职能，全部业务流程的工作规范，调查各方面各环节的技术标准和操作规程都严格按照国家统计局规定执行。在完成调查业务过程中，与
20、其他业务部门相互合作和交流较少，在撰写调查分析、信息专报时候才需要其他部门提供相关资料，这很大程度上导致调查队与其他业务部门难以形成合作关系。从我国政府行政体制改革的要求来看，加强政府各部门的合作有助于加快新型政府的建设，同时也能够充分服务于“两型社会”的发展。但是，当前调查队行政管理的现状与这一发展目标还相去较远。（三）缺乏技术手段导致行政管理成本上升当前调查队调查手段和调查能力还主要依靠人力进行，调查制度和调查手段不够科学先进，一些现行统计制度方法滞后于经济社会实践，导致基层工作人员的精力都投入到与调查企业或调查户沟通的方面，造成工作效率较低，增加了工作的成本投入。技术手段缺乏，造成调查队
21、行政管理成本上升。随着经济结构转型升级步伐加快、大众创业万众创新蓬勃发展，小微企业大幅度增加，企业行业类型、经营范围和经营方式发生很大变化。大数据时代的到来，互联网交易交互数据、电子设备感应数据等非传统数据的兴起为调查队开辟了新的数据来源，又对提高统计调查信息化水平提出新的挑战，加强调查队信息化建设和技术升级，是调查队行政管理创新的必要手段。（四）缺乏经费难以保障行政管理创新实现虽然近几年基层调查队的经费已经有了很大程度上的增加，但是与其他条管单位相比，基层调查队在业务经费保障上还是存在着一定的差距。由于调查队的条管单位性质，向地方政府申请经费十分困难，拨付充足的调查经费成为基层调查队正常运转
22、的必要条件。但每年核定业务经费只能维持调查业务基本开展，难以保障其他业务的创新发展。如“三农普”遥感测量硬件设施不断更新和升级需要大量维护经费，但国家拨付的业务经费涨幅却和实际需求有着不小差距，这就造成基层调查队不得不挤占公用经费或其他项目资金来保障农业调查的顺利进行。经费上的困难使得行政管理创新难以得到有效保障，阻碍的行政管理创新的实现。三、新形势下调查队行政管理方式创新有效途径针对当前行政管理创新面对的困难，要从提升管理意识、加强管理培训、加强技术革新、做好经费保障入手，努力创新管理机制和管理模式，不断提高市县调查队行政管理工作水平。（一）革新传统行政管理意识随着我国社会体系的不断完善和发
23、展，重视革新传统的行政管理意识，及时实现思想转变，是适应社会发展的必然需求，对调查工作的质量提升具有重要的意义，树立现代化的行政管理创新意识是提升调查队行政管理能力，实现管理创新的首要举措。要把改革创新作为调查队工作主线，全面落实党中央、国务院关于统计改革各项决策部署，紧跟我国经济社会发展伟大实践和现代科技革命进步浪潮，更新统计思维方式和调查理念，创新统计调查制度和工作方法，创新行政管理能力。（二）加强培训学习，强化人才培养牢固树立人才兴统理念，坚持用好现有人才、培养适用人才、储备未来人才的用人机制，促进国家调查队人才结构与统计调查事业发展相协调。要对领导层面进行行政管理创新方面的培训，使其在
24、日常的工作中充分认识到行政管理创新的重要性，并使其不断摒弃传统的管理思维，以经济社会的发展和政府行政体制改革为方向，不断实现管理层面的创新。另一方面，要动员调查队干部职工进行行政管理创新方面的学习，为行政管理创新营造良好的氛围，在思想意识上做好充分的准备，为行政管理的改变提供人才支撑。(三)提升效率，增强相互合作能力要想实现行政管理创新必须要增强与各部门之间的合作能力，提升行政管理效率。一方面，适应把握经济发展新常态和转型升级新变化，加强与其他业务部门的联系，充分发挥调查队机动灵活、快速高效的特点，对经济社会热点难点重点问题的统计调查和分析研究，及时反映经济社会发展苗头性、趋势性、倾向性、潜在
25、性问题，着力打造国家调查队“拳头产品”；另一方面，及时与当地政府反映诉求，争取到相应的保障措施，促使与各部门之间实现通力合作，实现数字共享。通过增强各部门之前相互合作的能力，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率，在此基础上不断实现行政管理方面的创新，向着现代化和新型化调查方向发展。（四）强化信息化建设，大力推进技术运用加强调查队信息化基础设施建设，为行政管理革新提供必要的技术手段。一要将国家调查队信息化建设和网络信息安全纳入统计云建设，整体规划、分步实施、有序推进。加强各调查队之间数据资源管理和共享能力，推进各项调查数据资源统一存储与共享。二要不断拓展手持电子终端应用范围，推动各项统计调查尽
26、可能使用手持电子终端采集和传输数据，减轻人力负担。三要跟紧时代步伐，加快遥感技术和智能化估产设备应用研究，积极探索大数据时代调查模式的创新。通过强化信息化建设，推进技术手段运用，既方便管理，又节约了人力物力财力，为实现行政管理创新提供技术支撑。（五）加强经费保障，提高财务管理水平针对基层调查队业务经费不足问题，要做好“开源”和“节流”。“开源”要为基层调查机构拨付充足的经费。预算安排进一步向基层一线倾斜，保障调查业务用车、办公自动化设备、调查工具等投入及更新。“节流”要从内部入手，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例行政单位财务规则和厉行节约各项政策，严格遵守财经法律法规和各项财务制度，健全内部控制机制，规范财务行为，加强财务监督检查和审计监督，防范财务风险。通过“双管齐下”强化经费保障能力，不断提高财务管理的规范化水平，为行政管理水平提升提供充分的经费保障。调查队行政管理创新要以提高统计调查数据质量为中心，进一步健全体制机制，强化顶层设计，改进制度方法，严格质量控制，夯实基层基础，推进信息化建设和法治建设，狠抓队伍管理，着力提升调查能力和运作效率，为党中央、国务院宏观调控和科学决策管理提供更加优质的统计调查服务。