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1、,生态市（州）、生态县（市、区）申报 技 术 讲 解,2,三个主题,管理规定,国家生态建设示范区管理规程（环发【2012】48号） 云南省生态文明州、市（县区）申报管理规定（试行）（云环发【2014】38号）,指标解读,国家级生态市、县考核指标 省级生态文明市、县考核指标,材料编制,基本构成 思路要点,3,管理规定:门槛,生态市规划获批4年以上 生态县规划获批实施2年以上 省级生态市（州）命名1年以上 省级生态县（市）命名1年以上 设市（县级市）命名为国家环保模范城市 自查达到国家考核标准要求,国家,云南省,自查达到省级标准要求,4,管理规定:程序,启动,规划,实施,自查,自查合格,技术评估,
2、开展整改,考核验收,省级命名,省级预审,报送国家环保部,材料初审,技术评估,开展整改,考核验收,国家级命名,规划执行阶段,省级申报阶段,国家级申报阶段,国家级生态市6年左右 国家级生态县4年左右,5,指标解读,基本条件五项 建设指标十八项,约束性16项 参考性2项,基本条件五项 建设指标二十二项,约束性16项 参考性6项,国家生态市,国家生态县,基本条件六项 建设指标十八项,省级生态市,基本条件六项 建设指标二十二项,约束性16项 参考性5项 特殊项1项,省级生态县,2019/10/28,指标解读：特征,体现综合性： 涉及经济发展、环境保护、社会进步 强调刚性约束： 分约束性指标和参考性指标
3、突出示范性： 基本条件和指标要求高 层层推进： 80% 分级实施： 国家级、省级,7,指标解读:国家VS云南省,变化较大,森林覆盖率【县级】,单一量化 森林覆盖率高于所在州市平均水平 林地增幅 生态公益林占林地比重,森林覆盖率【市级】,单一量化 森林覆盖率增幅 林地增幅,基本条件,强化生物多样性、绿色发展、循环发展、低碳发展的内容,适当放宽,水环境,从“无劣V”到“不降低”,其他指标,8,指标解读:再辨析,什么叫生态环境质量名列前茅？,什么是规模化畜禽养殖场？,什么是城镇集中式饮用水源地？,农村生活能源中清洁能源所占比重是什么？,受保护国土面积包含些什么？,主要污染物排放总量包含哪些来源？,化
4、肥施用强度计算的歧义？,森林覆盖率以哪个数据为准？,什么时候用“城市” 什么时候用“城镇”,秸秆真的全都“综合利用”了？,农业“三品”比重是哪个比重？,？,注意三个且,2019/10/28,指标解读:创建瓶颈,经济相对发达的地区：环境质量不达标 经济落后地区：经济发展与基础设施建设滞后 大部分中等地区：指标普遍有差距,10,指标解读:创建难点,生态细胞创建,原因：着手晚、资金少,森林覆盖率,原因：山区比重大，生态保护与建设任务重,能源消耗强度,原因：产业结构和技术水平,污染物排放强度,原因：产业生态化水平及两污设施建设滞后,城镇“两污”处理率,原因：管网不配套，运行不稳定,农村饮水卫生合格率,
5、原因：贫困人口多，居住地分散,原因：城区河流污染负荷重，水污染防治有待加强,水环境质量,11,申报材料：材料构成,国家 申请书 创建规划 创建阶段报告 省级命名文件 工作报告 技术报告 评估报告 环境质量报告书等,省级 州市级考核意见 特色报告 可视化资料,12,申报技术材料组成,工作报告,目的：快速掌握、视线引导 口吻：政府报告 体量：5页左右 内容：全面覆盖、强调组织保障 要求：简明扼要、突出实绩亮点,技术报告,评估报告,档案材料 完备 可信,目的：确认指标达标 口吻：技术口径 体量：25页左右 内容：围绕指标构建 要求：计算合规、纵向有趋势、横向合逻辑,目的：确认规划完成 口吻：技术口径
6、 体量：35页左右 内容：围绕任务构建 要求：目标明确、规定自选相结合、定量定性相结合,点睛,特色报告,目的：留下深刻印象 口吻：相对灵活 体量：15页左右 内容：实绩补遗、特色展示 要求：点线面相结合，避免贪大求全,画册,宣传片,可视化,核心,13,思路及要点：工作报告,基础条件,主要做法 主要成效,重点工作 突出亮点,下一步的打算,自然地理、社会经济特征 基准年达标情况 分析当时的问题,做法 组织领导的做法 落实考核的做法 推进保障的做法 宣教动员的做法,成效 围绕基本条件和建设指标谈成效 既注重现状达标，也注重提升过程,依托自身优势讲亮点 围绕重点项目谈成绩,查缺补漏 巩固成绩 提出有力
7、度的目标方向,14,思路及要点：规划评估报告,一句话：我们做到了计划要做的事情！,一,全面评估 突出重点,二,三,四,强调实效 合理调整,逻辑框架 因果分析,定性 定量,相结合,不脱离规划，不平铺直叙 抓住头尾两个重点，未实施的工程说明缘由,双向调整，两端合龙 注重工作实效，强调因地制宜和与时俱进,运用逻辑框架分析的工具 注重输入输出响应关系,指标和任务定量为主 其他工作定性为主 尽可能提现第三方评估的立场,15,思路及要点：评估报告,规划实施情况评估,综合结论,围绕创建目标开展的其他工作 例如跨境生态保护、口岸经济等,下一步的打算,前言 规划内容概述 评估工作概述,生态功能区划落实情况 生态
8、产业体系建设情况 资源保障与生态安全体系建设情况 生态人居体系建设情况 生态文化习题建设情况 能力建设及其他,基本结论 问题及原因分析,推荐提纲,16,思路及要点：技术报告,一句话：我们达到了创建指标的要求！,一,围绕要求 分项论述,二,三,四,计算规范 主线清晰,纵向见趋势 横向可比对,归纳总结 简洁明了,按照基本条件和建设指标逐项论述,按照国家给定的计算方法和数据来源 围绕题目论述，只讲直接和要害的内容,年度之间要有渐进趋势，不宜大起大落 相关指标数据符合逻辑，不可自相矛盾,避免行政官文的繁缛 强调技术口径的论证过程,2019/10/28,思路及要点：技术报告,内容框架：对应于每一项基本条
9、件和指标 1、考核标准 2、指标解释 3、指标完成情况 4、措施与行动,2019/10/28,依据国家生态市、生态县（市、区）技术资料审核规范环办2012101号 国家审核内容主要可分为如下几类：基本可归为A类材料 文件类：指定的审核文件。 指标数据：指定的审核数据。 台账和监测数据：台账或监测数据汇总。 图件、测算分析报告。,思路及要点：档案材料,主要依据,19,思路及要点：档案材料分类,一句话：评估报告和技术报告所述皆可证明！,A类材料 核心支撑,指标解释,测算分析报告,计算过程,指标变化表达 指标变化成因,主要措施,主要支撑材料（如数据来源）,B类材料 相关支撑,政策文件,相关批复,实施
10、方案,工作总结,C类材料 原始档案,工程合同 票据,20,基本条件档案示例,条件一、制订了生态县建设规划，并通过县人大审议后，颁布实施。,指标解释&审核要求 达标情况说明 县关于开展生态县建设的通知 县生态县建设规划 县生态县建设规划验收意见 县关于批准生态县建设规划的决定 县关于实施生态县建设规划的通知 县关于印发生态县工作方案的通知 县2010年2015年生态县建设工作总结 县环保法规制度汇编 县2010年2015年环评执行率统计表 县2010年2015年“三同时”执行率统计表 县2010年2015年环境行政处罚案件汇总表 县“一企一档”工作情况汇报材料 县关于关闭企业的决定 县关于吊销企
11、业排污许可证的处理决定,县关于开展生态县规划调研的通知 县生态县规划调研报告 县生态县建设规划征求意见会签到表 县生态县建设规划评审会签到表 生态创建领导小组所做的生态县建设进度汇报,县规划环境影响报告书 县企业建设项目环境影响报告书 县企业建设项目 环境影响报告表,A,C,B,A是直接证实，B是相关证明，C是原始材料 注意把握档案材料的层级关系，尽可能用手上的材料支撑“达标”观点,21,建设指标档案示例,指标3、万元国内生产总值能耗0.9吨标准煤,指标解释&审核要求 达标情况说明（包括指标变化情况图示） 指标测算分析报告（包括计算过程） 主要措施汇报 县2010年2015年统计年鉴 县201
12、0年2015年全社会能源消费量汇总表 县2010年2015年全社会能源消费结构表 县2010年2015年单位GDP能耗情况表 县2010年2015年单位工业增加值能耗情况表 县2010年2015年节能任务完成情况表 上级对县2010年2015年节能任务完成情况的通报 县2010年2015年工业节能工程汇总表 县2010年2015年建筑业节能工程汇总表 县2010年2015年交通节能工程汇总表 县2010年2015年社会节能行动汇报材料 ,A,数据来源,22,思路及要点：指标完成情况说明,指标达标情况及主要构成数据说明（近三年） 规划基准年以来指标变化趋势分析（图表形式） 主要措施概述（条目形式
13、）,能耗强度,2019/10/28,指标完成情况示例,24,思路及要点：测算分析报告,单位GDP能耗 工业增加值新鲜水耗 农业灌溉水有效利用系数 化学需氧量排放强度 二氧化硫排放强度 集中式饮用水源水质达标率,生态县要写测算分析报告的指标,生态市要写测算分析报告的指标,单位GDP能耗 工业增加值新鲜水耗 农业灌溉水有效利用系数 化学需氧量排放强度 二氧化硫排放强度 农村清洁能源所占比例 秸秆综合利用率 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 化肥施用强度 集中式饮用水源水质达标率 村镇饮用水卫生合格率,2019/10/28,思路及要点：测算分析报告,是对重要指标的深入分析，重点分析数据来源与计算依据。
14、 监测类指标：给出监测的布点和频次，分析指标现状、变化及影响因子，可通过统计图表来反映变化过程等 统计类指标：需在明确统计或计算方法的基础上，分析指标现状、变化及影响因子，反映变化过程等 主要措施：分项论述主要措施对指标变化的贡献 存在问题与下一步工作的方向,测算分析报告示例,指标3、万元国内生产总值能耗0.9吨标准煤,27,档案材料需重点关注的问题,28,申报材料：特色报告,特色报告不必面面俱到 做好“特”字文章，不要贪大求全，不要面面俱到 用不着人无我有，人有我精,特色报告不是行政公文 文字表述不完全受制与公文口吻，可以有一些诗情画意,特色报告不是散文诗歌 扣紧“生态文明”建设的大主题和大方向 不要写成地方旅游指南或是文化展示,特色报告不宜视角僵化 建议有面、有线、有点 一个农庄、一片森林、一个群众、一片茶叶也未尝不能作为小中见大的选题,特色报告不能喧宾夺主 坚持特色报告“点睛”的角色定位 不建议出现上百页大部头的特色报告,2019/10/28,图册应反映创建前后的变化、重要活动和成果 展示。 宣传片应紧密围绕生态创建的各个层面，结合地方特色，突出主题和主线，生动和艺术化反映生态创建的历程、成绩和思考。,申报材料：图册与宣传片,30,谢谢！ 请予指正,