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1、 精品资料税务系统廉政工程建设计划.doc税务系统廉政工程建设规划为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进全省税务系统党风廉政建设和反腐败工作，根据中央、国家税务总局党组和省委关于惩治和预防腐败体系建设纲要精神，结合我省税务工作实际，特制订本规划。一、指导思想、基本原则和主要目标1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，抓住教育、制度、监督三个关键环节，统筹兼顾，突出重点，整体推进，努力构建使税务干部对腐败行为“不愿为、不能为、不敢为”的严密防线，建立具有安徽税务特色的惩治和预防腐败体系。2、基本原则。坚持教育
2、、制度、监督三者相互促进，共同发挥作用；坚持系统构建，科学有效，总体规划，分步实施；坚持制定短期目标与建立长效机制相结合，不断丰富完善惩治和预防腐败体系；坚持总结继承与改革创新相结合，在继承中发展，在改革中创新，在实践中完善。3、主要目标。基本建立具有安徽税务系统特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。全省税务系统反腐倡廉教育深入人心，税务人员廉洁从政的自觉性明显增强；权力运行基本规范，从源头上预防和治理腐败的工作取得明显成效；逐步推进政务公开，“两权”监督制约明显加强；加大惩治腐败力度，查处案件的质量和效率明显提高；政风评议进入当地先进行列，部门不正之风得到明显遏制。二、加强廉政教育4、制定计划
3、。完善党风廉政建设“大宣教”格局，将党风廉政宣传教育工作与各项税收工作紧密结合。各级税务部门在制定党风廉政建设和反腐败工作总体规划的基础上，认真分析党风廉政建设面临的新形势、腐败活动出现的新动向，以领导干部为重点，针对税务人员的思想实际，研究制定年度党风廉政教育具体计划。5、健全制度。坚持和完善党组理论中心组廉政学习，党风党纪专题教育及税务人员培训设置廉政课程，新任领导干部廉政谈话和廉政培训，党政主要负责人定期讲廉政党课，对重大节日、重要活动、重点岗位的提醒教育，对受处理人员的回访教育等具有针对性的宣传教育制度。6、丰富内容。坚持反腐倡廉教育与保持共产党员先进性教育相结合，围绕牢固树立马克思主
4、义世界观、人生观、价值观和坚持正确的权力观、地位观、利益观，加强政治理论教育、法律法规教育、思想道德教育、党性党风教育，开展以“四大纪律、八项要求”为主要内容的廉洁自律教育。坚持教育与管理、自律与他律、纪律与法律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。增强教育的针对性和时效性，针对腐败易发生的环节，选准防范时机，加强警示教育。7、创新形式。坚持组织教育与自我教育相结合、传统教育手段和现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，增强党风廉政教育的实效性。提高教育手段
5、的科技含量，运用现代信息技术进行教育形式的创新，不断扩大廉政教育的空间；利用税务局网站制作党风廉政宣传网页，广泛宣传税务系统党风廉政建设、反腐败工作的重大决策、廉政纪律和工作动态及典型案例等；开辟便于群众参与和发表意见的论坛，形成互动式教育。三、规范权力运行8、合理分解“两权”。结合征管、机构、人事、财务制度改革，合理分解和科学配置行政管理权和税收执法权，明确岗位职责，使决策权、执行权、监督权相对独立行使，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。“两权”的重点为人、财、物等行政管理权和征收、管理、稽查等税收执法权。9、规范税收执法权深化税收征收制度改革。规范对纳税人申报情况的
6、审核，规范对纳税数据信息的搜集，规范对纳税人税款的核定，规范欠缴税款的清缴等，加强和完善纳税评估工作。建立健全税收征收、减免退缓、调库及核算等环节的管理制度，细化内部责任分工，加强考核监督。充分利用现代信息技术，推行多种申报和缴款方式，及时掌握纳税申报率、税款入库率等征收指标，强化对税款征收的监控和考核。深化税收管理制度改革。以税收信息化带来的高效率和规范化，推动税收管理的变革，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，提高管理效能。推行征管工作流系统，实行管理的规范化和标准化。建立税收管理员制度，强化税收管理员对税源动态监控的责任和对欠税企业大额资产变动信息反馈的责任。大力推行税收执法责任制
7、监督管理系统，运用信息化手段，健全“人机结合”的机控机制，最大限度地制约权力运行的随意性。深化税务稽查制度改革。严格实行选案、稽查、审理、执行“四分离”，完善选案制，建立立案制，实行全审制，改进复查制，加强各环节相互监督制约；规范稽查选案操作标准，将选案流程纳入计算机管理；建立健全科学规范的稽查检查工作程序、岗位责任制和工作制度。建立首查责任制和责任追究制，实行稽查业务公开制度，完善集体审理制度，强化监督制约。加强对处罚的适用范围、处罚程序、处罚权限以及处罚结果的合法性、适当性实施监督，控制自由裁量权。建立稽查建议制度和监督评价机制，通过稽查案例分析，发现税收征管薄弱环节。深化税务救济制度改革
8、。认真执行各项税收法律救济制度。规范税务行政处罚和行政许可听证工作，依法做出行政处罚或行政许可决定；规范税务行政复议工作，积极参加税务行政案件的应诉，增强自我纠错能力。10、规范行政管理权深化人事制度改革。贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，加快人事制度改革步伐。扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，建立和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、竞争上岗、任职试用期等制度。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象；考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况；任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。完善领导干部交流制度，实行
9、“一把手”和新任纪检组长易地任职和重点岗位定期轮岗制，“一把手”和纪检组长不直接分管人事、财务和基建工作。建立完善后备干部管理制度，改进选拔程序，实行动态管理。税务机关录用工作人员实行“凡进必考”。实行用人失察、失误责任追究制。加强年度评优考核工作，改进考核奖励办法；对事迹突出、成绩显著的勤政廉政先进典型给予宣传、表彰和奖励。深化财务制度改革。建立公开透明的财务管理机制，全面推行财务公开。健全完善预算编制、预算执行的管理制度。健全和完善财务管理和财务审计制度，实行管理、使用、审计相分离，强化审计监督。规范和完善干部职工的奖金、津贴和补助制度。健全完善政府采购工作制度，规范采购方式，明确采购的选
10、择标准，增强采购程序的透明度。严格公务招待、公务用车等职务消费管理制度。深化资产管理制度改革。建立和完善基建工程立项审批制度、施工单位招标制度、项目监理制度、竣工审计制度。建设工程立项审批后，应签订基本建设责任状，确保工程质量和廉洁工程。健全和完善固定资产使用、保管、处置等制度，加强管理和监督。四、强化权力监督11、加强党内监督。深入贯彻中国共产党党内监督条例（试行），结合实际，制定实施办法。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，把中央对领导干部的“五不准”和省局对领导干部的“约法三章”作为监督重点内容。“五不准”即违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据
11、规定处理；“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来，对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理，到国（境）外赌博的，要从严惩处。“约法三章”即不准违规插手基建、大宗物品采购等事项；不准违规干预下级单位的人事安排问题；不准采取任何方式为自己的亲属子女和身边工作人员谋取私利。推行党组集体领导和分工负责、重要情况
12、通报和报告、领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、巡视、民主生活会、民主评议、信访举报处理、谈话和诫勉等党内监督制度，定期检查领导干部落实各项制度的情况并予以公布。监督各级局党组民主集中制的执行，健全领导班子议事决策规则，凡属政策性和全局性问题的重大决策，干部的推荐、任免、奖惩，重大项目安排，大额度资金预决算、使用等重大问题，必须由党组会研究决定。切实加强巡视工作，明确职责，增强力量，综合运用巡视成果。12、加强职能部门监督。各级纪检组要充分发挥在党内的监督职能作用，加强对领导干部履行职责和行使权力情况的监督。监察部门要全面履行监察职能，认真贯彻执行行政监察法实施条例，定期进行廉政监察
13、、效能监察和执法监察。依托税收征管信息系统，进行税收执法监察软件应用试点，并逐步扩大试点范围，尽快构建对税务系统“两权”运行情况实施过程监控的信息化监督体系。审计职能部门要在常规审计的同时，开展专项审计。主要包括重大经济决策、重点专项资金、大额资金使用以及预算决算、基金管理、政府采购等方面的审计。强化对各级领导班子主要负责人的经济责任审计和离任审计工作，健全和完善审计工作制度，着重做好拟转岗提拔的干部和掌管财、物权力的干部及有重要案情线索的干部的经济责任审计，审计结果应及时公开，审计结论作为干部任用的依据。13、加强法制监督。加强税收政策、法规的贯彻执行情况及依照法定的权限和程序行使职权情况的
14、监督检查，建立和推行税收执法评议考核制、执法过错责任追究制，强化税收执法的内部制约机制。督促各项税务行政许可正确实施，建立健全审批管理办法，深化行政审批制度改革。通过开展评议和述职以及质询、开展特定问题调查等形式，检查法律法规执行情况。14、加强内部监督。完善领导干部联系群众制度，发挥群众对领导干部进行监督的积极性，建立监督党员领导干部正确行使权力、防止滥用职权的网络。深入推进政务公开，建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，把公开透明作为权力运作的一个关键环节，切实保障群众享有知情权、参与权和监督权。15、加强社会监督。各级税务部门要按照公正、公平、公开的原则，对外公开税
15、收政策法规、岗位职责、办事程序、办事标准、纳税数额、违章处罚、工作纪律以及相关工作制度、规定和廉政纪律。建立定期向地方党政、人大、政协、纪委报告工作制度，实行向新闻媒体公布党风廉政建设重大信息制度，充分发挥特邀监察员作用，广泛接受监督。坚持政风评议制度，大力纠正部门不正之风，以评议活动为载体，为广大纳税人和社会各界参与监督创造更多的有利条件。认真处理群众来信来访，保障群众对税务机关和干部的批评、检举、控告的权利。五、加大办案力度16、拓宽发现案件线索的渠道。完善群众来信来访举报制度，鼓励实名举报，坚持领导阅批、接访制度。定期分析举报情况，及时核实举报问题，充分挖掘案件线索。善于通过审计、执法监
16、察等工作发现案源；善于在纠正领导干部违反廉洁自律规定的行为及纠正部门不正之风的过程中发现案源。17、提高查办案件的质量。加强对案件查处工作的领导，保证办案工作人财物需要。遵循办案工作程序，不断改进办案手段，增强案件突破能力，逐步提高案件的初核率、结案率。加强案件审理工作，确保案件查处质量。充实纪检监察工作人员，提高纪检监察办案人员综合素质，建立纪检监察查办案件责任追究制度。18、建立查办案件协调制度。加强纪检监察与有关部门的协调配合，科学安排办案力量，实现优势互补，协调行动。省、市局建立查办违纪违法案件骨干人才库，整合办案资源，集中力量查办大案要案。19、加大案件惩处力度。坚持以事实为依据，以
17、法律为准绳，依法依纪惩处腐败分子，切实纠正案件处理工作中存在的“失之于宽、失之于软”的现象。实行案件查处结果和剖析发案原因“双通报”制度。严肃查办税务干部以权谋私、侵害纳税人利益的案件。重点突破严重违法违纪案件，以及严重损害群众利益问题的案件，严厉惩处腐败分子。六、加强组织领导20、坚持党组统一领导，领导班子齐抓共管。各级税务局党组、领导班子要把贯彻落实廉政工程列入重要日程，作为税务工作和税收事业发展的重要组成部分，纳入税收工作的总体规划，融入税收执法、行政管理的各个方面，一起部署、一起检查、一起落实。21、加强组织协调，形成工作合力。各级纪检组要在党组的领导下抓好廉政工程建设的组织协调工作，
18、要将廉政工程规划的各项任务分解落实到各级、各部门，并加强指导、协调、督促、检查，保证廉政工程的顺利实施。各部门之间要加强交流和沟通，涉及两个以上部门的工作由纪检组牵头协调，研究制定解决方案。22、落实廉政工程责任制，严格责任追究。廉政工程的实施，实行“一把手”负总责，领导班子成员按照工作分工，“谁主管，谁负责”，各职能部门齐抓共管。建立督查和奖惩制度，定期检查，奖优罚劣，推动工作。党风廉政建设责任制领导小组要对各级、各部门落实廉政工程建设任务的情况进行考核，对落实任务不力的单位，要追究领导班子特别是主要领导的责任。七、实施步骤23、20*年上半年为启动阶段。将规划的具体任务，按职能分工分解落实到省局机关各工作部门、所属单位；各市局制定出具体的实施方案，报省局备案。24、20*年下半年至20*年底为全面实施阶段。各责任单位按照承担的任务，制定、修改、完善各项制度。根据规划，明确各阶段目标任务，制定出规划综合评价指标体系，定期对各责任单位的实施情况进行评价。20*年底前，对落实规划进展情况进行一次督促检查。25、20*年为巩固提高阶段。20*年上半年召开一次落实规划工作经验交流会；20*年下半年，在对各责任单位规划实施情况进行验收的基础上，全面总结规划各项工作落实情况，进一步巩固、完善、提高。