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1、人大代表履职调研报告（4篇）人大代表履职调研报告（4篇）（篇一）主任、副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会*年度例会议题安排， 6月12至14日，市人大常委会主任*、副主任*、*分别带领调研组，深入*县、 *区及全市12个乡镇、16个街道（社区），采取座谈汇报、查阅资料、填评价表等方式，对市七届人大代表履职情况等进行了调研。现将调 研情况报告如下： 一、 代表的基本情况 *市七届人大代表名额为256名。经届中补选，现实有代表256名。代表的构成情况是：按性别分：男性代表为200名，占78.13%；女性 代表为56名，占21.87%。按年龄分：60岁以上21人，占8.20%;50岁到60
2、岁139人，占54.30%；40岁到50岁88人，占34.38%； 40岁以下8 人，占3.12%。按党派分：中共党员219人，占85.55%;民主党派7人，占2.73%；无党派30人，占11.72%。按学历分：大专以上206名，占 80.47%，其中具有大学学历的116人，硕士研究生37人，博士研究生2人；高中、中专以下学历50人，占19.53%。按行业分：工人代表22人， 占8.59%；非公经济代表16人，占6.25%；专业技术人员代表30人，占11.72%；农民代表59人，占23.05%；居民代表13人，占5.08%；党政干 部代表106人，占41.41%；其他代表10人，占3.90%。
3、 从本届代表构成情况看，代表的整体素质有了明显提高。一是代表的文化程度有所提高。本届人大代表中大学以上学历155人，占代表总数 的60.55%，他们具有较高的理论素养和较强的议政能力。二是各层级领导干部代表多。本届人大代表中，担任党政机关一把手的代表80人，占 代表总数的31.25%，各类企业负责人代表44人，占代表总数的17.19%，村干部代表36名，占代表总数的14.06%。这些代表具有比较丰富的工 作经验，思路开阔，群众基础好，对市、县区情比较了解，具有较强的履职能力。 二、代表的履职情况 从我们调研汇总的情况看，256名市人大代表中，绝大多数代表能够积极参加人代会，依法选举本市国家机关
4、领导人员，审议各项工作报告 和决议决定，提出议案和意见建议，反映人民群众的利益和要求，为*经济和社会发展献计献策；在闭会期间，能够密切联系选举单位和人民 群众，围绕涉及全市改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点问题，积极参加市人大常委会组织的视察、调研和执法检查，并以多种 方式宣传贯彻市人代会精神及党的路线、方针、政策，为推进全市民主法治建设和经济社会平稳健康发展做出了应有贡献。主要表现在： （一）积极建言献策，充分发挥议政作用。在本届历次人代会期间，绝大多数代表坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，能够 围绕推进我市民主法治建设和经济社会平稳健康发展，围绕推动市委重大决策部署
5、落实，围绕促进人民群众关注的热点难点问题的解决，认真听 取各项工作报告，积极建言献策，提出有针对性的意见建议。通过这些意见的办理，解决了一些城建、环保、农业、交通、商贸、社保等方面涉 及人民群众切身利益的问题。有相当一部分建议转化为推进全市民主法治建设和经济社会发展的政策措施。截止*年6月底，共收到代表书面 意见401件。反应问题已经解决或基本解决的309件，占77.06%;正在解决的67件，占16.71%;留作参考的25件，占6.23%。 （二）积极履行监督职责，推动工作落实。市七届人大一次会议以来，大多数代表能够发挥主体作用，密切联系选举单位和人民群众，深入 调研，了解民情，倾听民声，反映
6、民意，解决民忧，为民代言；积极参加市人大常委会组织的视察、调研和执法检查，针对存在的问题，提出有 针对性操作性的意见建议，促进问题解决。五年来，有158位市七届人大代表参加了市人大常委会组织的51次视察、98次调研、34次执法检查， 提出了280多条意见建议，有力地推动了工作落实。部分代表还利用其专业优势，参与行使对地方国家事务的管理，履行监督职能。（三）积极参加“人大代表之家”活动，密切联系群众。自开展代表工作创建活动以来，绝大多数代表以“人大代表之家”为平台，能够积 极参加学习培训、视察调研、联系选民、述职评议等活动，积极反映社情民意，着力推动问题解决。如南坝乡人大每半年组织人大代表视察观
7、摩 重点建设项目；朱王堡镇人大组织代表开展“三走”、“七进”联系选民活动；东寨镇人大坚持每季度组织代表学习一次，并围绕产业发展、土 地流转、招商引资和项目建设，组织代表开展视察调研，提出意见建议，为党委决策提供参考。在代表联系选民过程中，针对选民反映的村社道 路破损严重的问题，及时与交通部门协调，对村社道路进行维修，设立了限高限宽门，受到群众欢迎。*区昌荣里、昌华里、昌文里社区坚持 每季度组织开展一次集中联系选民活动，分批组织各级人大代表接待选民，为群众答疑释惑、排忧解难。市人大代表李万里、李彩霞、潘发全等 在联系选民活动中听说宝林里社区有6户群众非常困难，主动自筹资金6000元进行慰问，体现
8、了人民代表的为民情怀。 （四）积极投身“双联”行动，为群众办实事解难题。从调研情况看，自双联“人大代表在行动”活动开展以来，市人大代表发挥自身优 势，认真履行职责，为广大群众办了一批实事好事。在双联“人大代表在行动”活动中，市七届人大代表充分发挥不同岗位、不同行业代表的特 点和优势，以助推土地流转、发展高效节水农业为重点，加强分类指导，积极开展形式多样、内容丰富的帮扶活动。党政领导干部代表注重发挥 了解掌握政策、联系面广的优势，在落实政策、制定发展规划、引进项目资金等方面积极主动作为。如市人大代表、市妇联主席潘惠芳，积极协 调联系，推动妇女小额担保贷款等政策落实，全市累计为13053名妇女发放
9、小额贷款8.68亿元，为1*多名农村妇女提供义诊、免费普查；同 时，还协调实施了通信堡村人饮水利工程项目，解决了2433人、11223头牲畜的安全饮水问题。市人大代表、*区人社局副局长刘俊三，帮助 联系点马家岸村开展技能培训200余人，推荐就业100余人，劳务输转400余人（次）；协调发放小额担保贷款600余万元，支持68户农户发展农 家乐、特色养殖等产业，帮助完成土地集约化经营面积3000亩，使该村集约化率达到85%以上。农村基层干部代表充分发挥他们在土地流转、 集约经营中的优势，积极引导和帮助流转土地，调整结构，发展高效节水农业，带动周围群众致富。如市人大代表、*县东寨镇龙口村党支部 书记
10、*成功引进唐山牧源等4家草业公司种植优质牧草，流转农民土地1.5万亩，使本村土地流转率达到了90%以上，仅此一项，该村农民人 均收入可增加3000元。市人大代表、*县六坝乡七坝村党支部书记杨文成组建海量辣椒专业合作社，采取以土地入股的方式，流转土地3500 亩，建设日光温室1935座，蔬菜集约化育苗基地50亩，仅辣椒种植，人均年增收3000元。市人大代表、新城子镇西湾村党支部书记赵世俊，带 领全村群众大力发展养殖业，筹资1900万元新建综合养殖示范区，带动养殖户200余户，养殖小区羊存栏量达到6000余只，仅此一项户均每年 净收入2万多元。双联行动开展以来，有2名代表被省人大表彰为先进个人，1
11、2名代表被市人大表彰为先进个人。 三、存在的问题与不足 五年来，市人大代表认真履行职责，较好地发挥了代表作用。但从我们调研的情况看，仍存在以下不足和问题： （一）部分代表履职意识不强。有的代表代表意识不强，认为当代表就是“领导决策，代表举手”，因此在审议各项工作报告时很少发言。 有的代表把当代表看作是一种荣誉，缺乏使命感和责任心。有的代表满足于做好本职工作，对代表工作不够关心。 （二）部分代表履职能力不强。有的代表受文化程度和知识阅历的限制，看问题提建议抓不住要害。部分代表审议发言和提议案、建议的质 量不高。部分代表平时调研不深入、掌握社情民意不全面，在人代会期间对审议议题内容不熟悉，一定程度
12、上影响了为民代言的效果。 （三）部分代表作用发挥不好。有的代表因身体等原因，不能正常参加人大会议和代表活动，有的乡村干部代表因工作岗位变动或不再担任 领导职务，代表作用发挥不好。 四、改进工作的建议 （一）把好代表“入口”关。人大的整体作用，都要通过代表个体作用的发挥来体现，每一个代表的基本素质、能力、形象，都代表着人大 的形象。因此，建议在换届选举中一定要把好代表的“入口”关，注重代表结构的优化。既要考虑代表性、广泛性，又要注重结构的科学性、合 理性，同时也要考虑从实际出发，有利于人大工作的开展。 （二）加强培训，为代表履职夯实基础。加强学习培训，提高代表素质，增强代表意识，是代表履职的基础
13、和发挥作用的前提。我们要把加 强学习培训作为一项重要工作来抓。通过开展形式多样的学习培训，使广大代表认识代表职务的深刻内涵，明确自己所肩负的神圣职责，从而自 觉主动地参加代表活动，履行代表职责。 （三）创造条件，为代表履职搭建平台。代表履职行为不仅仅体现在人代会期间，更主要是在闭会期间通过参加各项活动履行代表职责。因 此，代表在闭会期间的活动是代表履职的重要组成部分，是代表工作的重点，我们要进一步抓好代表工作创建活动，提升并发挥好“人大代表之 家”这个平台的作用，使代表经常联系、走访选民，向选民述好职，听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的“热点”问题。邀请更 多的代表参加集中视察、调
14、查研究等活动。同时对代表小组活动和代表活动作出规定，建立激励机制，激发代表履职的积极性和主动性。 （四）完善制度，强化管理，促使代表履职尽责。建立健全代表履职的约束和监督制度，是增强代表履职自觉性和积极性的有效手段。要逐 步建立和完善代表议案建议督办制度、代表履职登记和考核制度、代表向选民述职制度、代表届中退出制度等，建立代表履职档案和台帐，加强 代表管理，全面考核，进行总结评比，增强代表履职的紧迫感和责任感。 （五）加大代表意见建议办理力度。市政府及其工作部门在办理代表意见建议时要进一步强化责任，创新办理方法，提高办理质量。探索代 表意见建议评价及办理工作激励机制，切实增强代表及办理单位的积
15、极性、主动性和责任感。 （六）加大宣传力度，营造浓厚氛围，树立代表良好形象。各级人大要善于挖掘代表履职亮点，树立典型，抓好学习宣传。通过宣传，营造 氛围，为代表履职提供学习借鉴，在代表中形成相互学习、相互促进、比学赶帮的新风尚。要充分利用报纸、电视台、网络等媒体和人大网站广 泛宣传代表的先进事迹，进一步树立代表的良好形象，提升代表在人民群众中的影响力和感召力。（篇二）在*年的县乡选举中，我们*市共选举产生市第十三届人民代表大会代表200名，乡镇人民代表大会代表850名。几年来，县乡两级人大代表立足本职岗位，依法行驶职权，围绕党委中心工作，创新开展了丰富多样的活动，为加快建设“开放*、财智*、生
16、态*、幸福*”做出了重要贡献，受到了广大人民群众的称赞。但由于受经济社会发展水平、文化程度、阅历等多种因素影响，部分县乡人大代表在任期内不能认真履行代表职责，一定程度上影响了人大代表在群众中的形象。正确认识县乡人大代表履职现状及其原因，对于进一步做好基层人大工作意义非常重要。一、县乡人大代表履职现状当前，与人民群众的期望、上级人大的要求相比，部分县乡人大代表在履职中还存在不少缺失的地方。主要表现在：（一）履职意识不浓。有的没有认识到代表的地位和职责，缺乏使命感，乐当“荣誉代表”，把参加人代会和代表活动看作是例行公事，对市情、乡情、村情民意漠不关心，对人大组织的视察、调研、检查等活动被动应付。有
17、的甘当“哑吧代表”，认为决策重大事项是领导干部的事，自己“人微言轻”，意见一言不发，建议一条不提。（二）履职能力不强。有的代表在履行职务时，站位不高，所提建议不具全局性、普遍性，考虑本行业、本单位个人局部利益和个人利益较多，代表不了广大人民群众的呼声。有的代表对问题把握得不深不透，再加上平时不注重学习和调查研究，很难提出有价值的意见建议。个别代表长期外出务工或经商，忙于自己的生产生活和私事，无暇顾及所肩负的重任，甘当“举手代表”，甚至一年一度的代表大会都不能按时参加，更谈不上“人民选民当代表，我当代表为人民”了。（三）履职范围不广。代表在闭会期间的活动平台不够广阔，活动的内容和形式有限。一是受
18、客观条件限制，闭会期间组织的专题视察、调查、执法检查等活动难以吸纳全体代表参加，大多数代表每年除参加一次集中视察和为数不多的代表小组活动外，很少参加其他活动。二是多数代表肩负着其它工作，处在生产和工作第一线，当代表工作与本职工作发生矛盾时，往往重本职工作轻代表工作，使代表活动难以保证。三是按照代表法的规定，闭会期间代表可持代表证就地视察，但不少代表没有认真行使这一职权。通过对40余名人大代表调查，发现进行个人持证视察的几乎没有。（四）履职质量不高。一是提出议案、建议数量少，质量不高。有的代表对议案、建议的性质、作用和具体要求把握不准，所提建议缺乏具体内容。二是审议“一府两院”工作报告“格式化”
19、。审议形式单一，发言泛泛而谈，审议讨论报告的内容少，往往是一番高度评价后，就开始谈如何抓落实，失去了“审议”的应有之义。三是代表议案建议办理效果不优。个别承办单位对代表所提建议重答复、轻办理，找客观理由，敷衍了事，有的代表感慨：“代表提建议不如群众上访答复得快捷、实在”。这在一定程度上影响了代表提建议的积极性。（五）履职经费不足。地方组织法和代表法对代表执行职务的待遇和代表活动的经费等都作了规定。然而，事实上绝大部分乡镇的代表活动经费未列入财政预算，而是采取所谓的“申报制”或“实报制”。为了控制代表活动经费，目前多数乡镇人大代表活动主要采取座谈会形式，很少采取视察、检查、学习交流等形式，很大程
20、度上影响了代表议政督政的积极性。（六）履职监督不力。选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中，人大代表一经产生，就与选区选民或者原选举单位很少联系，基本处于放任状态，不积极行使职权，不履行代表义务，有的甚至违犯党纪、触犯刑律。*年以来，*市级人大代表中就有8人（次）因违法被辞去代表职务或被人大常委会许可由司法机构采取强制措施。二、县乡人大代表履职缺失的原因（一）代表结构和素质现状不适应民主政治建设的需要。毋庸讳言，当前县乡人大代表结构和素质现状，与代表的身份、形势发展要求和选民期望相比，还存在较大差距，突出表现为“一高二低”，即高荣誉度、低责任感和低水平履职，这与代表的职责和要求极不相称。从代
21、表结构看，人大代表这一职务已呈现出向“实权资源”、“精英资源”集中的趋势，县级人大代表最底层也是村干部，很少是普通群众。从代表素质看，有的文化水平低，报告听不懂，文件读不透，审议说不出。极个别代表徒有其表，其内在政治素质不强、道德水准不高、思想作风不佳，所作所为与代表素质要求相差很远。（二）代表履职缺乏机制保障。代表法对代表执行职务的质量、效率等没有明确要求，在具体执行中，又缺乏具体有效的量化指标和考核规定，代表履职主要靠个人热情，履职好坏、称职与不称职难以评定，有的代表不愿投入更多时间和精力来履责，片面地认为干好本职工作就行。（三）代表履职的外部环境尚待优化。部分群众对人大代表认识上存在偏见
22、，把代表作为劳动模范和先进典型来看待；有些群众对选谁当代表、代表是否尽职漠不关心；有的乡镇对人大工作口头上重视、实际上忽视，对人大工作活动场所、经费、人员等支持不够；人大工作机构对建议议案办理工作督导不力，缺乏督办长效机制，导致一些建议议案得不到很好落实。三、提高县乡人大代表履职能力的建议要改变代表履职缺失这一现状，应着重从以下几个方面入手：（一）依法做好代表选举，奠定履职基础。多年来的工作实践表明，县乡人大代表素质的高低直接影响着县乡两级人大工作的成效。因此，在酝酿县乡代表候选人时，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力；既要考虑代表的界别结构，还要考虑当地实际情况，把好代表的“入口关
23、”。一要优化代表结构。要突出合理性，适当提高人大代表的资格标准，处理好先进性与广泛性的关系，做到代表比例服从于代表素质。要注重吸收各方面业务知识型代表，提高人大代表总体知识含量，具体操作上，不要苛求表格上的结构、比例上的达标，更不能去找那些所谓老实的“放心人”、听话的“陪衬人”。二要加强选举过程的统筹协调。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，统筹协调好选区划分、代表名额分配、候选人提名、正式选举等各个环节，增强选举过程的预见性，确保每一选区都有适合的代表人选。三要严把质量关。要加强对选举全过程的有效监督。在选举活动开展之初，要设立群众监督员，选举组织人员深入选区了解情况，
24、严厉打击破坏选举和贿选等各种违法违规行为。在确定人大代表正式候选人之后，应将其基本情况通过多种渠道向选民公示，广泛征求选民的意见，发现问题，从严调查，严禁把有违法乱纪嫌疑、不适合当代表的人列入候选人行列。（二）加强代表学习培训，增强履职能力。要把学习培训作为提高代表履职能力的重要途径来抓。一要加强代表岗前培训。要组织代表认真学习宪法、组织法、代表法、监督法等基本法律知识，学习代表履职基本方法，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力。二要加强代表岗中培训。在代表任职期间，要经常性地对代表进行新形势、新政策的培训，使代表及时了解新形势、新情况，交流工作经验和心得，做到学有所思、学有所悟、学有所
25、得、学有所用。三要注重培训形式内容多样化。在培训形式上，要采取讲课与讨论相结合、辅导与自学相结合、走出去和请进来相结合的方式，增强代表学习的积极性和主动性。在学习内容上，除举办代表法等讲座外，还要经常举办如何审议好“一府两院”工作报告及预算、计划报告，如何审议好人大常委会工作报告，如何撰写代表议案及建议等专题讲座，提高代表学习的针对性和有效性。（三）完善代表联络机制，搭建履职平台。一要完善“主任接待日”制度。创新人大常委会“主任接待日”活动的内容和形式，坚持听取代表意见、督办代表建议、看望慰问代表、接待基层代表等内容的有机结合，及时解决代表履职中的困难和问题。二要精心组织代表活动。特别是闭会期
26、间，要紧紧围绕党委中心工作、阶段性重点工作、群众关心的热点难点问题，广泛组织开展各领域的视察、调研活动，为代表提供良好的履职平台。三要拓宽代表参政渠道。除了组织代表视察、调研外，要认真组织开展“3个一”活动，每位代表每年至少参加一次代表活动、为本地发展献一策、为人民群众办一件好事实事。同时，通过组织代表列席人大常委会会议、参加各种重要会议、参与各种重大决策和重要工作等形式，让代表及时了解政府的主要工作和进展情况；利用刊物和媒体向代表提供相关信息，定期将县乡人大代表工作的先进经验、党委和政府的中心工作、重大事项、工作动态等信息及时传递给人大代表，为代表履职提供全方位的信息服务。（四）建立履职评价
27、机制，激发履职动力。选民监督人大代表是人民代表大会制度应有之义。只有通过监督人大代表，保证代表正确履行代表职务，增强代表履职动力，才能保证人民代表大会始终体现人民群众的整体意志。一要建立代表履职情况量化考核办法。明确规定代表任期总体工作目标、年度工作目标乃至季度任务，为选民和原选举单位监督代表提供理性判断和标准，并以此为基础，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核机制，通过计分考核促进代表更好地履职。二要实行代表履职承诺制度。开展代表向选民述职活动，组织代表以承诺书等形式，向选区或原选举单位作出公开的量化承诺，年底或次年组织代表到选区或原选举单位向选民述职，进一步提高监督的有效性，避免
28、述职工作因缺乏实际内容而流于形式。三要完善激励机制。建立代表履职奖励机制，积极开展创建“先进代表小组”、评选“优秀人大代表”和“人大代表好建议”等活动，对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高、各方面表现优秀的代表，进行表彰奖励，并加强宣传报道，增强代表履职的责任感和使命感，激发代表的工作热情。四要建立代表退出机制。打破代表“终届制”，凡不能很好履行职责的代表，要对其进行劝辞，或责令其辞去代表职务，或依法予以罢免。（五）健全活动保障机制，改善履职环境。一要健全督办机制。规范建议议案办理程序，加大办理力度，是提高代表建议议案办理工作水平的前提。人大常委会要及时组织代表对建议议案办理情况进行视察、
29、调查和专项评议，并将有关情况及时向常委会报告，根据常委会的审议意见进行跟踪督办。要积极维护议案的严肃性和法律效力，对代表大会审议通过的议案，必须认真办理，限期落实。要进一步健全代表建议、批评和意见处理办法和议案处理办法，严格规定交办、督办、处理答复、整改落实的时间、要求，并将办理情况及时向社会公开，接受人民群众监督，努力提高问题解决率和代表满意率，真正使代表满意，使广大人民群众满意。二要强化保障机制。在时间保障上，县乡人大机构每年要对代表活动作出周密安排，在代表参加活动之前，把议题提前通知代表做准备，对代表活动时间，要做出明确规定。在财力保障上，要确保代表活动经费，将人大代表活动经费列入财政预
30、算。代表参加活动，所在单位应按正常出勤对待，对无固定收入的代表，应给予适当的务工补贴。在法律保障上，法律赋予了代表依法履职的权力，对不支持代表执行职责，不接受代表监督的部门、单位和个人，应依法追究其法律责任。在场所保障上，要积极推进“人大代表之家”的创建工作，按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台帐的要求，大力推进，确保县乡人大代表活动有场所。同时，要从思想上、政治上和生活上关心爱护人大代表，对代表在工作中遇到的困难和问题要及时帮助解决，对发现有妨碍代表依法执行职务，甚至侵犯代表人身自由的，及时依法处理，维护代表合法权益，使代表更加珍惜自己的民主权利，更好地发挥代表作用。（篇三）人大代表述职
31、，是人大代表向原选区选民或选举单位口头或书面汇报履行代表职务情况，回答他们对代表工作和活动的询问，并由选民或选举单位对代表的工作进行评议，提出建议、批评和意见，以督促代表发扬成绩，整改不足，更好地发挥作用。按照县人大常委会部署要求，调研组利用最近一段时间，围绕落实人大代表述职制度情况进行了专题调研，形成调研报告如下。一、基本情况*年在*镇、延河镇、加信镇三个乡镇主席团开展了县人大代表到本选区向选民进行述职试点工作。代表述职工作是进一步完善代表工作机制，密切县人大代表与选民联系，不断增强县人大代表履职的自觉性和责任感，加强民主法制建设的一项重要内容，三个选区的代表就人代会期间履职情况、闭会履职情
32、况，参加12345主题实践活动情况，代表学习情况及自身建设情况，分别到所在选区向代表进行了述职，应参加的述职代表79名，实际参加74名，占93.6%，其中进行会议述职的30名，占应参加代表的41%。同时还对代表履职情况进行了测评，90%的代表被评为称职档次。*年在*镇、延河镇、寿山乡、加信镇、六团镇五个乡镇开展了县人大代表到本选区向选民进行述职工作。应参加的述职代表111名，实际参加103名，占93%，其中会议述职的60名，占应参加代表的58%。同时还对代表履职情况进行了测评，92%的代表被评为称职档次。*年为了深入开展代表工作，进一步提高人大代表的责任意识和履职能力，更好地发挥人大代表的作用
33、，县人大常委会决定，在全县范围内开展县人大代表向原选区选民述职工作。应参加的述职代表166名，实际参加158名，参加会议述职118人，占应参加述职代表比例的75%，书面述职代表数29 人，占应参加述职比例的18%，座谈或走访等方式述职代表数的11 人，占应参加述职代表比例的6%。走访征求选民意见 人次，选民提出意见301条数，代表答复满意率98%，对代表进行民主评议情况测评基本称职率100%。（一）明确总体思路。县人大常委高度重视此项工作，每年年初都对此项工作做出专门安排部署，主任、各位副主任亲自关怀指导，过问具体工作，经过各方面的不断实践探索，初步形成了开展代表述职工作的总体思路。即要以邓小
34、平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以地方组织法和代表法为依据，以发挥代表作用、推进依法治国、构建和谐社会为目的，通过人大代表向原选区选民述职，激发人大代表履行职责的责任感、使命感，完善选区对县人大代表的监督机制，开创我县代表工作的新局面。（二）明确述职内容。明确*县县人民代表大会代表全部都要参与述职活动。述职内容主要包括参加县人民代表大会，讨论、审议一府两院工作报告以及对本行政区域重大事项发表审议意见情况；参加代表小组活动以及县、乡人大组织的视察等各项活动情况；学习宣传、模范遵守宪法和法律法规，带头执行县人大常委会的决议、决定情况；与选民保持密切联系
35、，开展视察、调查，并反映和帮助解决群众关心的热点难点问题的情况；提出议案或建议批评意见，并督促办理有关问题解决的情况；在本单位发挥模范带头作用的情况。通过明确述职范围和述职内容，为保证各项工作规范有序进行奠定了基础。（三）明确述职方式。县人大代表述职采取口头述职和书面述职两种方式，在代表任期的第二、三、四年分期分批进行。每年由各乡镇人大主席团、县直联络组分别选择13个选区，安排35名县人大代表口头述职、接受评议，每个选区要推选选民代表3050人参加评议；没有口头述职、接受评议的县人大代表，任期内要向所在乡镇人大主席团、县直联络组报送书面述职报告。（四）强化组织领导。县人大代表述职工作，在县人大
36、常委会的指导下，由各乡镇人大主席团、县直联络组具体组织实施。各乡镇人大主席团、县直联络组要加强领导、精心组织，制定出具体切实可行的述职工作实施方案，认真、扎实、有效地开展县人大代表述职工作，原则上县人大代表在任期内都要向原选区述职一次。通过代表述职活动，及时发现和掌握代表中的先进事迹，并把代表履职情况作为评选优秀人大代表和代表连任的重要依据，从而推动我县的代表工作不断深入发展，使人大代表在依法治国、经济建设和各项社会事业发展中发挥更重要的作用。二、初步成效通过述职评议，代表受到了选民的鼓励，得到了支持，了解了民意，集中了民智，又看到了自身的差距，感到了当代表的责任和压力，增强了代表意识和履行代
37、表职责的动力，代表之间也起到了相互学习和促进作用，同时选民当家作主的民主意识和监督意识得到有效增强。（一）代表述职，接受选民评议，加强了对人大代表履职情况的监督。一方面，监督代表在人代会期间，是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众要求；在闭会期间，是否积极参加人大主席团组织的视察、调查研究等活动，是否经常深入基层，走访选民，了解群众疾苦，倾听群众呼声，并及时向有关方面反映，督促解决社会难点和群众困难，让人民安居乐业。另一方面，监督代表的个人品德行为，监督人大代表是否遵纪守法，公正清廉。代表定期或不定期地向选民或原选举单位述职，是对代表依法行使职权的必要制约，是对代表执行好职务的促进。（二
38、）代表述职，接受选民评议,能促使代表提高为人民服务的思想觉悟。可以说，代表向选民述职是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。代表述职评议过程中，代表们通过回顾总结自己执行代表职务的情况，撰写述职报告等，不仅要讲自己如何履行职责，为民办了多少事，办了哪些事，还要讲办事的指导思想、所抱态度等深层次的情况。代表们通过选民评议看到了自己的成绩和差距，使代表们认识到自己肩上的责任，增强了代表自身履行职责的自觉性和责任感。（三）代表述职，接受选民评议，能帮助代表紧密联系群众。代表述职，参评选民会随时向代表提出新的意见，反映新的要求，述职代表虚心听取，认真思索，制定整改措施，积极改进工作，加强了人大代表
39、与选民之间的联系，促进了思想交流和感情沟通，起到了互相谅解，互相支持的作用，使人大代表真正明确了自己应尽的职责。（四）代表述职，接受选民评议，推动了代表遵纪守法。代表中多数是各村、部门单位的负责人，代表遵纪守法、廉洁自律的情况选民最为关注。述职代表要给选民一个满意的交待，决不能含糊。要求代表就“我为选民做了什么”为主题，向选民汇报自己履行代表职务的情况，包括提议案建议、闭会期间的活动、为民办实事、在本职工作中发挥模范带头作用等方面内容，并接受选民的测评。（五）代表述职，接受选民评议，增强了代表履行职责的能力。作为人大代表，能否受到广大选民的信任和拥戴，除了具备良好的思想、作风、法纪素质外，还需
40、有较强的履行职责的能力。代表述职，接受选民监督，对每个述职代表来说，既是压力，也是动力，可以让代表增强责任感，时刻牢记人民的重托，以人民的利益为出发点和最后归宿，努力提高参与地方事务管理的能力。三、存在问题从实际操作层面来看，开展代表述职活动过程中还存在一些不足，概括起来要解决好以下三个问题：（一）思想认识不到位。开展代表述职活动是加强人大建设，提高代表素质，发挥代表作用，促进“一府两院”工作的一个有益尝试。目前，组织者、人大代表和选民及选民代表在认识上还不是十分到位，还程度不同地存在一些模糊认识。如有的认为当前代表工作的重点应放在如何发挥代表主体作用方面，在一定程度上把代表述职与支持代表执行
41、职务对立起来；有的认为代表述职是“搞形式”、“走过场”，是在给代表找“麻烦”，在一些选民代表看来，搞不搞无所谓，与己关系不大等等。这些错误认识的存在，使得代表述职在一些地方得不到代表及选民的广泛支持和参与。（二）代表与选民互动难。代表向选民述职，一个重要前提是相互的了解和熟悉，这就需要代表和选民之间有一个良性的互动，即代表经常深入到选民当中听取社情民意，为群众办好事、解难题，选民有事首先想到向代表反映。由于代表多为兼职而非专职等原因，其本职工作在一定程度上影响代表从事人大工作的时间和精力，由此产生了人大代表参加视察活动不多、深入选区联系选民少的情况，一些代表与选区选民的联系逐渐弱化，甚至脱节，
42、以至于在向选民述职中，有的代表谈的基本上都是自己本职或本单位的工作，而选民关注的热点、焦点、难点以及为民办实事等问题却很少提及，使得代表的述职很难在选民中产生共鸣，导致选民参与述职评议的积极性难以调动起来。（三）评议结果运用难。代表述职评议工作要有始有终，不能“一述了之”、“一评了之”，实践中一些单位缺乏必要的激励机制，述职评议的结果不能很好加以运用，这样导致述职评议活动结果必然是走走过场，流于形式。增强人大代表的代表意识。人大代表是一种职务。其职责就要反映人民群众的愿望和要求，代表人民群众的根本利益。实践中大多数代表尽职尽责，认真履职，发挥了很好的作用，但是有的代表则把人大代表作为一种荣誉和
43、政治光环，自觉不自觉地当起了“哑巴代表”、“举手代表”。这既有代表自身素质的因素，又有客观上对代表的监督机制不健全的因素。代表述职正是人民群众督促人大代表执行代表职务的一种有效形式和途径。它能够激发代表履职，使代表明白“代表谁”和“如何代表”，从而增强履行职责的积极性和自觉性。四、对策建议联系实际调研，针对存在问题，调研组感到要使人大代表述职活动扎实有效地开展，还需要紧紧抓住以下几个关键环节。（一）述职代表的普遍性。代表述职应一视同仁，不论是老代表还是新代表，领导身份还是非领导身份代表，城区代表还是农村代表都要按规定毫无例外地向选民述职，不能搞特殊化。特别是一些担任领导职务的代表，都要以普通代
44、表的身份，主动到原选举单位和选民中述职，自觉接受监督。我县规定在本届任期内，每位代表必须述职一次，领导干部代表要带头参与。（二）代表述职报告的真实性。代表在撰写述职报告前，必须先深入所在选区走访选民、听取选民的反映，征求选民意见，经过系统思考整理形成述职报告初稿，并在再次征求选区选民意见，报所在乡镇人大组织意见基础上再进行充实完善，最终形成述职报告，做到用事实说话，以数字说明，有理有据，真实具体，能说服人、打动人，千万不能闭门造车，泛泛而谈。特别要体现存在不足、今后努力方向方面的内容。（三）参与评议选民代表的广泛性。选民不可能人人参加述职活动，在名额有限的情况下，要从提高代表述职评议实效的角度
45、来适当确定选民代表的数量，人数过少代表面不宽，不利于全面了解选民意见，人数过多也会给述职评议的组织工作带来不便，影响实际评议效果。在参加评议选民代表的选择上，应当注意体现“三性”：一是代表性，就是代表所在选区的各居民组、辖区单位要有适量选民代表参加。二是行业性，就是述职代表是从事什么职业的，应当有这个行业的选民代表参加，如述职代表是教师代表的，最好有教师选民代表参加。三是权威性，就是参加评议的选民代表在其周围要有一定的威信，较为公正，要有一定的履行“评议”代表的能力，要敢讲话、说真话、会讲话、不偏颇。（四）评议意见反馈整改的公开性。如果代表述职评议“会完事了”，最终就会导致述职评议工作流于形式
46、，达不到预期的效果。因而在代表述职评议后，评议意见一定要有专人记录整理，并及时反馈给述职代表整改，整改后，再次适时组织召开由述职代表和选民代表参加的评议意见整改反馈会，通报代表对评议意见的整改落实情况，再次征求选民代表的意见和建议。这样既扩大了代表的受教育面，也对选民有个交代，使述职评议工作善始善终，不走过场。（篇四）近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主法制建设的日益加强，各级人大代表履行职责的热情和能力都有了较大程度的提高，为推进民主政治建设进程起到了积极的作用。然而，现实中由于受诸多因素的影响，一些人大代表职权履行不到位不充分，使代表的作用与其地位不相符合，这种状况制约了地
47、方人大代表工作的健康发展，也直接影响着人大作为国家权力机关的权威和工作成效。一、人大代表履行职责现状一是代表履行职权不到位。审议权行使不充分，履职过程不扎实。审议“一府两院”工作报告，是代表执行职务的重要方式，而有相当一部分代表虽然参加人大会议和代表活动，却把审议“一府两院”工作仅仅看作是法定程序，走走过场而已，个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。询问、质询、罢免权基本处于“静止”状态。代表法就代表履行职责虽有明文规定，但碍于法律规定不具体等因素，使上述权力没有得到真正的落实，形同虚设。二是代表工作重点不突出依然存在着循规蹈矩，缺乏创新力。年年都是那几项议题，开展活动也是坚持固
48、有模式，“开个会、转一圈、吃顿饭、总个结”，活动质量不高。这种眉毛胡子一把抓的做法，导致代表多是泛泛而听，草草而看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，就报告审报告的多、重复发言的多，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。三是代表履职积极性不高。不懂执行代表职务，在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，认识不到代表权力是法律赋予的、人民给予的，甚至有的人错误地认为代表只是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责。不愿执行代表职务，部分代表参加人大会议和代表活动不积极，甚至把履行代表职责当成了一种负担，缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。不敢执行代表职务，有的代表好人主义当头，不愿得罪领导，怕
49、自己提出不同意见影响领导对自己的看法，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见潦潦草草，这种现象在党政机关和企业界的代表中较为多见。四是代表的桥梁和纽带作用发挥不充分。有相当一部分代表在人民代表大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项，使群众对大会的精神和重大举措知之不多。一些代表与选民保持密切联系不够，有的代表借口本职工作忙，联系选民或选举单位少，深人实际倾听群众的意见和反映群众呼声更少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。二、对发挥代表作用的几点建议代表作用的发挥程度，直接关系到代表工作的质量，关系到人大及其常委会的工作成效，关系到社会主义民主政治和和谐社会的构建。因此，人大应该认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持与时俱进，切实改进代表活动方式，创造性地开展代表工作，真正把广大人民群众的根本利益维护好、实现好。一是进一步完善代表