1、交流发言材料1 ：推进“三项规范”破解基 层治理“小马拉大车”以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式 主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心 关爱基层的重要举措。党的二十届三中全会明确提出要健全 为基层减负长效机制。2024年8月6日，中办、国办印发整 治形式主义为基层减负若干规定（以下简称若干规定）， 为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度 遵循。X党委社会工作部深入贯彻落实若干规定精神， 坚持“依法依规、因地制宜、突出实效”的原则，聚焦清理 工作事务、清理标牌标识、清理证明事项三项具体任务，扎 实推动基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治专项行动， 为“车
2、减负，为“马”赋能，不断提升基层治理质效，努 力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一、这一次，工作事务真减少，基层干部“轻装上阵” 厘清边界，优化职能。基层负担之重在于X村（社区） 属地责任不清、交派任务过多。X党委社会工作部把优化调 整职责作为基层减负的破题之举。指导X乡镇街道、X村（社 区）重新梳理履职事项，1049个X乡镇街道“一地一策”制 定职责事项清单。根据中央关于规范村级组织工作事务、 机制牌子和证明事项的意见精神，研究制定实施意见，梳 理形成村级组织工作事务指导目录，为加快建立“边界 清晰、分工合理、权责一致、运行高效”的权责关系提供制 度支撑。拉出清单，明确事项。会同组织
3、部门扎实开展X村社区 “六清理两强化“、X乡镇街道“四化”专项行动，全面巩固 深化“优化职能职责、优化工作流程”专项行动成果。全区 市县乡三级自上而下将村级组织工作事务明确为依法履责 事项51项、依法协助事项20项，12481个村社区明确了工 作事项清单，工作事务平均减少60余项。统筹推动103个 旗县（市、区）建立健全村（社区）组织工作事务准入办法 和动态管理机制，全区12个盟市对乡镇街道承担事项建立 准入机制。督检“瘦身”，考核“消肿”。迎检、考核是基层干部最 为“头痛”的事情之一，为了让基层干部从繁重的迎检工作 解脱出来，集中精力解决基层实际问题，X明确将基层治理 “小马拉大车”集中整治
4、工作纳入2024年度盟市、区直机 关绩效考核和旗县（市、区）党委书记落实“五大任务”担 当作为专项目标考核，配合X党委办公厅、组织部梳理优化 考核指标，经过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，缩 减X本级督检考计划14项,为督检“瘦身”、为考核“消肿”。 同时，建立监测反馈、调度推进、考核评估、督查指导、风 险防控五项工作机制，设立23个基层治理观察点，建立直 报制度，推动为基层减负各项任务落地见效。二、这一次，机制牌子真减少，阵地内部“清清爽爽”清理牌子，制定规范。X村（社区）党群服务中心挂什 么牌子看似是微不足道的小事，却是基层干部焦虑忧心的要 事、更是关系党和政府形象的大事。X党委社会工
5、作部将解 决部门单位乱挂牌、挂虚牌的问题等作为推进基层治理“小 马拉大车”集中整治攻坚工作的切入点，研究制定X村工 作机制牌子指导目录X村（社区）综合服务设施宣传展示 指导规范，村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到6 个以内，内部实行“一室一牌”“一室多用“，找准X乡镇街 道、X村（社区）在基层治理中的功能定位，增强基层治理 的实际效能。功能整合，服务群众。为实现“一窗式受理、一站式服 务”，各地积极探索高效便民的服务路径，全面整合服务功 能，优化工作流程，提升服务质效。锡林郭勒盟在精准摸底 群众办事需求的基础上，合理调整重置党群服务中心办事窗 口，优化高频窗口、精简重复窗口、整合低频窗口
6、社区设 置1至2个综合服务窗口，并选配政治素质好、业务能力强 的社区工作者专职办理各项业务，在X村安排1人值岗“一 岗通办“，全面提升办事效率。“一室多用”，强化阵地。指导各盟市聚焦群众急难愁 盼，丰富服务内容，延伸服务触角，大力提升为民服务的广 度和温度，采取“一 X （社区）一策”的方式，全面优化党 群服务中心内部功能室，合理规划功能区，推行“一室多用” “错峰使用”制度，广泛开展理论宣讲、文艺汇演等群众喜 闻乐见的文娱活动，精减整合作用不大、无人问津的功能室， 改进完善群众欢迎、利用率高的特色功能室，积极拓展就业 创业、健康指导等特色服务功能室，优化提升后的党群服务 中心功能更为丰富、
7、布局更为合理，有效实现了服务效能与 群众幸福生活同频共振。三、这一次，证明事项真减少，群众不再“东奔西跑”清单管理，标准清晰。X党委社会工作部与有关部门一 道，研究制定村级组织出具证明事项负面清单、X村（社 区）级组织出具证明事项正面清单，明确了应当和不应当 由村级组织出具的证明事项。在综合群众实际需求基础上， 制定证明事项正面清单8项、负面清单20项，不提宽泛要 求、不说原则性的话，实打实为基层“能出什么、不能出什 么”提供明确标准。数字跑腿，便民高效。全区各地积极探索数据共享新路 径，依托一体化政务服务平台和数据交换共享平台，建立政 务数据和基层治理数据资源共享应用机制，凡是能够网上查 询
8、或核查的数据信息，不再向当事人索要相关证明；对于未 实现共享共用的数据信息，鼓励相关部门采取网上核验、主 动调查、告知承诺等方式，最大限度减少村级组织出具证明 事项，用实际行动为基层“松绑减负”，真正实现让数据多 “跑路”，让群众少“跑腿”。改革没有完成时，只有进行时。X党委社会工作部将持 续深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，深 入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实X党委 十一届八次全会精神，聚焦党建引领基层治理的短板弱项, 持续用力破解基层治理“小马拉大车”方面的突出问题，不 断在健全党建引领基层治理的体制机制上下功夫，把整治形 式主义为基层减负作为重要政治任务常抓不
9、懈，以改革创新 精神持续推动工作落实。交流发言2： “三举措”增加基层治理“新三力” 2为破解基层治理“小马拉大车”突出问题，乡党委围绕 “轻车“减负”“壮马”“赋能”思路，坚持“明职责“减负 担”“强队伍”三项举措：探索提高基层治理与服务水平有 效途径，为基层治理增加新三力”。一、明职责，提升基层“新动力”抓好“理顺事权关系”核心，梳理”基本履”上级部门 职事项清单“配合履职事项清单收回事项清单”，厘清权 责关系，规范责任事项。根据下放的45项执法事项，严格 规范执法，提高执法水平，做到能执法、会执法、执对法。 制作便民服务二维码，让办事群众“一扫可查、扫码便知”。 建立“一对多”“多对一”
10、工作对接机制，公示岗位目录， 明确人员岗位职责，实现人岗相匹，确保上下贯通、协同联 动。二、减负担，补足基层“新效力”根据“一横四竖一标识”挂牌要求，规范村室外标识牌 72个，合理划分、整合村办公场所功能区域，制作功能区域 划分图，持续健全村内办公场所功能，优化基层治理环境。 持续纠治“指尖上的形式主义”，进一步规范管理5个群组， 清理整合4个。在村公布实行告知承诺制的证明事项清单, 明确19项由个人告知承诺，明确不由村开具的证明事项22 项，明确由村开具的证明事项8项，确保该减的减到位，该 管的管得住。三、强队伍，激发基层“新活力”注入“源头活水”今年以来，配备12名到村任职研究 生和2名选
11、调生，全部安排到村兼任党支部书记或主任助理, 实现村全覆盖。积极推行“三级帮带”导师制度，通过月度 座谈交流会，季度谈心谈话会，半年度导师帮带会，帮助人 才掌握基层治理本领，强化人才管理机制，凝聚年轻干部扎 根基层的向心力。储备后备力量。乡党委牢固树立鲜明选人 用人导向，着眼优化年龄结构、提升学历层次，聚焦现任村 “两委”班子成员、村内各类能人（农村致富“带头人”、 务工经商返乡人员、优秀大学毕业生、退役军人、网格员等）、 到村任职研究生和选调生以及有意愿到村任职的机关事业 单位干部四类群体储备后备人选，通过采取“个人自荐+村、 乡推荐”相结合的方式摸排出村内后备人员43人，打好人 才和组织基
12、础。基层强则国家强，基层安则国家安。今年以来，乡党委 把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为重要任务，以 钉钉子的精神厘清权责、聚势赋能，切实提高基层治理效能交流发言3:“四聚焦”巧解基层治理“小马拉大车”难题今年以来，我区将破解基层治理“小马拉大车”突出问 题作为减轻基层负担、提升治理效能的关键抓手，聚焦“谋” “减” “赋” “融”四个维度，全力破解基层治理难题，为基 层干部干事创业营造良好环境。一、聚焦高位谋划，体制机制更加顺畅针对基层治理“小马拉大车”人力分散、资金不足、权 责不配、效能低下等问题，召开党建引领基层治理协调机制 全体会议2次、专题会议5次、调度会议2次、专班会议1 次
13、专项调研1次，明职责、查问题、抓落实，推进党建引 领基层治理走深走实、见行见效。对表对标，成立权责清单、 网格治理等6个专班，协同推进整治工作。坚持月调度，通 过走访调研、座谈交流、专题汇报，研判存在问题，逐个销 号整改。由常委部门和重点职能部门牵头抓总，从“人、财、 责、效”四大方面对51项具体举措进行细化。针对乡镇（街 道）事权不明、权责不清等突出问题，创新性出台乡镇（街 道）权责问题反馈处置机制（试行），进一步明确乡镇（街 道）及职能部门责任分工及工作内容，不断健全完善”三个 清单”。持续规范社区资金使用管理，基于社区财务账户独 立运行优势，组织起草X区社区资金使用管理办法（草案）,
14、有序推进制度落实。二、聚焦减负增效，轻车前行更具优势积极构建科学规范、运行高效、权责一致的乡镇（街道） 机构职能体系，动态调整乡镇（街道）权责清单，科学编制 “属地管理”事项责任清单乡镇（街道）岗位目录， 建立清单外事项准入机制和“一对多”“多对一”的工作对 接机制。对55项基层赋权行政执法事项进行评估，明确退 出机制，确保基层“放得下”“接得住”“管得好”。调整后， 平均保留25项，麟绛街道、渔泽镇、李高乡保留28项。持 续加强对跨部门、跨区域执法事项协调，确保“街乡吹哨、 部门报到“机制畅通高效运行。持续规范村（社区）组织机 制牌子和证明事项，累计清理规范标识牌332块。扎实开展 防治“指
15、尖上的形式主义”专项行动，清理解散工作群组IOl 个。高效推进“7X24小时”自助政务服务工程向乡镇（街 道）、村（社区）延伸，现已覆盖麟绛、路村、渔泽、余吾4 个乡镇（街道），年底前完成100%覆盖。三、聚焦蓄势赋能，效力提升更富质效新招录选调生10名、公务员6名，补招到村工作大学 生4名，招募社区助理6名，补充网格员9名，进一步充实 基层工作力量。健全乡镇（街道）干部和村（社区）工作人 员借调管理长效机制，16名在外借调基层干部全部返岗工作o 累计培训村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村集 体经济组织负责人、村（居）务监督委员会主任、驻村第一 书记、到村任职选调生、网格员800余人次
16、制定2024年 度乡镇（街道）综合行政执法人员全员培训方案，努力实 现培训全覆盖。落实乡镇（街道）机关工作人员收入高于区 直机关同职级人员20%以上、乡镇（街道）事业编制干部发 放交通补贴等待遇。实施村（社区）党组织书记星级化管理， 4名优秀村党组织书记参照乡镇（街道）事业编制人员落实 报酬。强化保障支撑，及时下达2024年度乡镇街道运转经 费、村级组织运转经费、社区组织运转经费，确保基层组织 高效运转，助力基层治理提质增效。四 聚焦凝聚合力，融合治理更为突出在农村建立乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两 委”干部包联网格制度，在城市实行五级网格管理模式，进 一步强化精细化治理。印发关于
17、推进机关企事业单位党组 织和在职党员“双报到双包联双服务双评价”工作实施方案, 探索实施“一亮身份、二记录、三调解、四跟进、五反馈、 六回访六步工作法，全区186个单位党组织2892名在职 党员到社区报到，党建引领基层治理水平不断提升。扎实推 进新就业群体到社区党群服务中心报到备案，发挥走街串巷、 进楼入户优势，当好基层治理的“网格员”、社情民意的“信 息员”、服务群众的“志愿者”，真正实现从治理对象向治理 力量的角色转变。全力打造“红色物业”，推进“双向进入、 交叉任职”，深化完善党建引领下的居委会、业委会、物业 服务企业协调共治机制，组建业委会5个、物管会62个， 持续扩大党在物业行业领域的号召力和凝聚力。
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