1、财政系统专题党课学深悟透二十届三中全会精神，持续深化财制改革党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局的战略 高度出发，对进一步全面深化改革作出系统部署，是在新的 历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次 总动员总部署。省委十二届八次全会，学习贯彻党的二十届 三中全会精神，明确了聚焦使命进一步全面深化改革、奋力 谱写中国式现代化全市篇章的任务书、时间表、优先序。全 省财政部门要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作 为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，深入学习贯彻 习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、 新论断和对全市工作的重要讲话重要指示精神，按照省委十 二届八次全
2、会部署要求，凝心聚力、奋发进取，担当作为、 真抓实干，特别是全面做好深化财税体制改革各项工作，更 好发挥财政职能作用，提质增效服务全省高质量发展。一、充分认识深化财税体制改革的重要意义财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届三中全 会明确提出要深化财税体制改革。省委十二届八次全会强调 要深化省以下财税体制改革。全省财政部门要认真学习、深 入领会党中央及省委关于深化财税体制改革的各项部署要 求，既提高站位，在中国式现代化的大背景和进一步全面深 化改革的大局中，充分认识深化财税体制改革的必要性和紧 迫性，又立足实际，充分认识这次改革对全省财政优化基础 管理、平稳财政运行、更好服务高质量发展的重要
3、作用和重 大意义，进一步提升深化财税体制改革的政治自觉、思想自 觉和行动自觉。（一）深化财税体制改革是加强财政宏观调控、推动 高质量发展的必然要求。财税体制是影响资源配置的重要 基础制度，财政政策是宏观调控的重要工具。当前，我省正 处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。 全省财政部门需要主动担当、务实作为，紧扣我省建设国家 资源型经济转型综合配套改革试验区、开展能源革命综合改 革试点、打造内陆地区对外开放新高地、推动黄河流域生态 保护和高质量发展、推动中部地区崛起等重大使命任务，加 快完善有利于高质量发展的财税体制机制，更好更充分落实 积极的财政政策，大力支持发展新质生产力，塑造
4、发展新动 能新优势，加快推动高质量发展。（二）深化财税体制改革是确保地方财政平稳运行、 防范化解风险的关键之举。这次深化财税体制改革的重点 之一就是缓解地方财政压力。特别是聚焦当前需要解决的地 方收支矛盾加剧、基层财政比较困难、防范化解地方政府债 务风险等问题，对健全税收制度、完善财政体制、完善政府 债务管理制度等作出了系统部署，对于增加地方财力，更好 调动发展积极性，更好统筹发展和安全具有重要推动作用。 全省财政部门要坚持用好改革这个关键一招，在坚决落实中 央关于完善中央和地方财政关系部署要求的基础上，进一步 理顺省以下政府间财政关系，推动健全完善省以下财政体制, 确保基层财政平稳运行。同时
5、进一步完善政府债务管理制 度，既为经济社会发展加油助力，又持续营造安全稳定的良 好环境。（三）深化财税体制改革是更好统筹运用财政资源、 提升财政管理效能的客观需要。党的二十届三中全会作出 了深化财税体制改革的顶层设计，要求加强财政资源和预算 统筹、深化零基预算改革、加强公共服务绩效管理，等等， 为我们更好统筹运用财政资源，集中力量办好大事，持续提 升财政资金绩效，提供了明确的方向路径。全省财政部门要 锚定财政科学管理这一目标，坚持向改革要动力、向管理要 质效，通过深化财税体制改革，全方位、全流程、全链条地 做好基础管理，进一步优化资源配置，提高资金绩效，强化 重大战略任务和基本民生财力保障，
6、切实把宝贵的财政资金 用在发展紧要处、民生急需上。二、准确把握深化财税体制改革的重点任务党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定） 专列第17条，对健全预算制度、健全税收制度、完善财政 体制等提出了一系列改革举措，具有鲜明的指向性。全省财 政部门要准确把握财税改革方向、原则和要求，找准深化财 税体制改革的着力点、切入点，聚焦四方面重点任务，持续 推动改革走深走实。（一）聚焦健全预算制度，大力推进财政科学管理。现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理的重要内 容。决定提出要健全预算制度。这是财税体制改革的重 头戏，将有力推动预算制度更加全
7、面、规范、透明。全省财 政部门要紧盯改革各项任务聚焦用力。在收入上，加强财政 资源和预算统筹，强化四本预算有机衔接，拓展盘活思路推 进国有资产资源统筹利用，切实增强省委、省政府重大战略 任务和基本民生财力保障。在支出上，深化零基预算改革, 持续优化“1461”预算编制方式，加快支出标准体系建设应 用，不折不扣落实坚持厉行节约推动党政机关习惯过紧日子 的意见，勤俭办一切事业。在管理上，加强公共服务绩效管 理，推进基本公共服务保障标准建设，强化政策事前绩效评 估，统一预算分配权，预算资金统一纳入预算分配，健全预 算公开和监督制度，迭代预算管理一体化系统，不断推动预 算管理提质增效。（二）聚焦落实税
8、收政策，扎实推进税收制度改革。 税收制度是国家治理的基础性制度。决定提出要健全有 利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税 制结构。这既是对分税制改革成果的优化和延续，也是在新 形势下破解发展难题、推动中国式现代化建设的重大举措。 全省财政部门要认真落实中央税制改革的有关要求，进一步 健全地方税体系，推动更好发挥税收制度筹集财政收入、调 控经济运行、调节收入分配的功能。要积极研究同新业态相 适应的税收制度，健全和完善符合高质量发展要求的绿色税 制。要扎实做好消费税征收环节后移并稳步下划地方后相关 工作。完善增值税留抵退税政策和抵扣链条。把城市维护建 设税、教育费附加、地方教育附加合
9、并为地方附加税，在中 央规定的税率幅度内确定我省具体适用税率。要总结我省水 资源税改革试点经验，按照全面推开水资源费改税精神要求, 完善我省水资源税制度。要按照完善综合和分类相结合的个 人所得税制度的改革要求，规范经营所得、资本所得、财产 所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。（三）聚焦明晰权责划分，持续完善省以下财政体制。 财政体制是政府间财政关系制度的重要组成部分。决定 提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财 政关系，并提出一系列重大改革举措。这些改革举措对于进 一步增加地方自主财力，加快推动高质量发展将发挥重要作 用。全省财政部门要认真领会中央精神，按照省委、省政府 部署要
10、求，加快建立健全省以下财政体制。要完善财政事权 和支出责任划分，将全省县区划分为五档，并根据分档差别 化确定市县级财政支出责任。同时，优化省以下纵向财力分 布，加大收入下放力度，增加市县可用财力。要规范财政收 入管理机制，严禁出台不当干预市场和税费收入相挂钩的补 贴或返还政策。要完善转移支付体系，清理规范专项转移支 付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。 一般性转移支付要安排资金，强化对市县的激励约束，持续 激发市县加快高质量发展的内生动力。（四）聚焦强化债务管理，更好统筹发展和安全。决 定提出要完善政府债务管理制度。这将有力有效推动政府 债务科学高效管理，确保既能防范债务风险
11、又能用好债券 资金促进经济发展。全省财政部门要准确把握改革要求，一 方面，守稳守牢风险底线保安全。坚持“省负总责，市县尽 全力化债”的原则，认真落实国务院批复要求，压实各级化 债主体责任，指导市县通过安排财政资金、压减支出、盘活 存量资产资源等方式，扎实推动一揽子化债方案落地见效。 建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风 险长效机制，加快地方融资平台改革转型，牢牢守住不发生 系统性风险的底线。另一方面，管好用好专项债券促发展。 进一步健全专项债券管理机制，聚焦重点抓好项目谋划储备, 强化债券资金执行管理，提高穿透式监测及事中监控能力， 加强债券资金投后管理，用好中央扩大专项债券支
12、持范围和 用作资本金领域等有关政策，更好发挥专项债券强基础、补 短板、惠民生、促投资作用。三 不折不扣扎实推动改革工作落实党的二十届三中全会指出，要以钉钉子精神抓好改革落 实。省委十二届八次全会强调，要建立健全责任明晰、链条 完整、环环相扣的改革推进机制。全省财政部门要持续聚焦 党中央及省委的部署要求，以满格状态、真格举措，全力推 动深化财税体制改革各项任务精准落地、取得实效。（一）深入学习、聚焦重点。要在前期开展党组理论 学习中心组学习、全系统专题会议学习、新经济组织宣讲学 习的基础上，进一步深入学习贯彻党的二十届三中全会精神, 深刻领悟核心要义、丰富内涵和实践要求。要结合深化财税 体制改革
13、重点任务，吃透把准改革要求，准确理解每项改革 举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚改革创新的基点和 关键点，有的放矢、精准发力，坚定不移把财税体制改革向 纵深推进。（二）勇于探索、实践创新。坚持问题导向，从制约财 政高质量发展的短板弱项、关键环节入手，在思想上破冰, 在创新上破题，用改革的举措破解堵点难点痛点，主动地、 创造性地进行理念更新、制度革新和管理创新，力争蹿出更 多新路子，打造更多“全市样板” “财政经验”。（三）上下联动、开门问策。树牢全系统“一盘棋”思 想，省级财政要加强对上对下沟通对接，及时掌握中央政策 动向，指导市县精准有力推动落实；市县财政要因地制宜, 主动作为，加快推动改
14、革任务落地，并及时发现改革中遇到 的问题，积极提出优化建议。同时，坚持“开门搞改革”， 问需问计于民，一线探究资金政策运行的堵点难点和体制机 制问题，精准优化改革举措，确保接地气、能落地。（四）整体推进、务求实效。要坚持系统观念统筹推 进，加强各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。 同时，要注重改革实效，严格落实党中央及省委关于加强财 政资源和预算统筹、规范税收优惠政策、增加一般性转移支 付、完善政府债务管理制度等部署要求，循序渐进、稳扎稳 打，确保改革的最终成效符合党中央决策意图，经得起实践 和历史检验。第二篇强化责任感、使命感，推动财政工作高质酸展一、加强“时时放心不下”的责任感，
15、树立全心全意为 人民服务的宗旨意识江山就是人民、人民就是江山。我们党的百年历史就是 一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。党员干部的 责任感强不强、事业心足不足，其根子还在于全心全意为人 民服务的宗旨意识树得牢不牢。要始终牢记中国共产党是什 么、要干什么这个根本问题，自觉提升政治站位和党性修养, 以“时时放心不下”的责任感，心系民忧民盼，忠诚为民服 务。一是要深化理论武装，践行初心使命。思想上的自觉、 行动上的坚决，归根结底来自理论上的清醒。要全面系统、 联系实际地学习马克思主义理论，深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要 讲话和指示批示精神，深刻感悟
16、习近平总书记“我将无我、 不负人民”的赤子情怀，站在践行党的初心使命的高度，深 化对党中央和省市一揽子政策举措的理解认同，切实提高贯 彻落实的执行力。要通过报纸、杂志、电视、广播、网络等 各种渠道，养成自觉学习新思想新理念的习惯，线上线下同 步学习，时刻关注党中央和省委市委关注什么、要干什么， 做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，确保财政各项工作沿 着正确方向前进。二是要坚持用户思维，切实解决问题。民有所呼，我有 所应；民有所盼，我有所为。人民对美好生活的向往，就是 我们的奋斗目标。从群众中来，到群众中去，一直是财政工 作的优良传统。没有调查研究，就没有发言权，也就没有政 策制定权。制定出台财政
17、改革举措都要坚持问需于民、问计 于民的价值取向和工作导向。要确保政策制定更加贴近实际、 支出更加精准有效，着力解决好制约市场主体持续发展和人 民群众“急难愁盼”等关键问题。三要强化绩效意识，提高治理效率。艰苦奋斗、勤俭节 约，不仅是我们党一路走来、发展壮大的重要保证，也是我 们党继往开来、再创辉煌的重要保证。强化绩效意识，树牢 过紧日子思想，这是由我们党的性质和宗旨决定的，不能片 面地认为是由于当前财政收支压力阶段性的短期之举，而是 长期性的制度安排和理财方针，目的就是让老百姓过上好日 子。要切实把加强预算管理作为过紧日子的重要抓手，深入 挖掘节支潜力，大力压减非重点、非急需、非刚性支出。要
18、透过对城市运行支出、城市发展支出、债务支出、行政运行 成本占比等数据进行统计分析，找准优化政府支出结构、控 制行政运行成本突破口。用心用情做好民生工作，要落实在 把握好支出轻重缓急优先顺序上，推动各项民生政策及时落 地、社会事业领域补短板项目加快建设。巩固深化“三全” 绩效管理体系，尤其要加大预算执行中的绩效管理力度，加 强约束、及时纠偏，不断提高财政资源配置效率和财政资金 使用效益，切实把钱用在刀刃上、用出效益来。二、加强“事事抓在手上”的紧迫感，保持拼搏进取的 奋斗状态习近平总书记指出，有多大担当才能干多大事业，尽多 大责任才会有多大成就。“时时放心不下”，体现的是人民至 上、枝叶关情的爱
19、民情怀，要求我们以日夜兼程、废寝忘食 的爱岗敬业精神，真正做到肩上有责、心中有数、手中有招。一要追求精益求精，做到善作善成。财政作为利益关系 的调节器，不是一个部门问题，而是一个全局问题，不仅是 经济问题，更是政治问题。要充分认清作为财政干部担负的 重大职责和光荣使命，工作中绝不能把“说了”当“做了”， 把“发文了”当“落实了”，把“开会研究了”当“问题解 决了”，把“任务分解了”当“任务完成了。要始终保持“时 时在线”的状态，以更加负责的态度投入工作，更高的标准 开展工作，更卓越的追求完成工作。把上级交待的每一项工 作都办成精品，既需要认真负责的态度，也需要过硬的业务 能力，要通过专业化加协
20、同化打好工作“组合拳”。要加强 数字财政建设，提高精细化、数字化、智能化管理水平，以 深入推进预算管理一体化系统为抓手，全面梳理财政业务流、 数据流、资金流，进一步优化财政工作流程。二要发扬斗争精神，勇于攻坚克难。社会是在矛盾运动 中前进的，在不断解决矛盾中发展的。面对复杂多变的环境， 面对稳经济促发展的艰巨任务，要进一步增强忧患意识，厚 植担当精神，“一日无为、三日难安”，积极推动解决单个部 门解决不了的、单位长期遗留的、市场主体或人民群众持续 反映的一些老大难问题。要雷厉风行，狠抓落实，养成“今 天再晚也是早、明天再早也是晚”的习惯，事不过夜，马上 就办。“财有限、用无穷”，财政时刻处在需
21、要与可能这一对 矛盾的焦点。要提高财政收入质量，加强调度分析，坚决落 实退税减税降费“应享尽享”，同时落实好依法征收、应收 尽收。要坚持原则，从严把关，严控预算追加。对非必需、 非紧急事项，对形象工程和无效预算在敢说“不”的同时, 还要讲清“不”的理由，给出情况说明或提供更好的思路办 法，争取部门理解支持。要严肃财经纪律，提高财政监督效 能，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。三要积极协作配合，形成工作合力。财政工作涉及面广, 大多工作需要上下左右多方协同配合，才能高质量高效率完 成。每个处室（单位）、每名同志都要强化团结协作意识， 既要加强与局内各相关处室的协作配合，又要加强处室（单 位）内
22、部的协作配合，还要积极争取省厅、区局和部门的支 持配合，充分发挥集体的智慧和力量，努力实现1 + 1 + 1 3”的效果。要科学把握牵头与配合的关系，牵头部门或 处室主导落实某项工作负主责，配合部门或处室要摒除本位 主义，多作换位思考，大力发扬团队合作精神，做到既为一 域争光，更为全局添彩。为了高效高质量地完成工作，要从 机制上想办法提高配合协作水平，做到奖惩并举，给积极主 动的单位颁发团结合作奖，对习惯于“推绕拖”的单位给“蜗 牛奖”以示惩戒。三、加强“本领恐慌”的危机感，学习掌握科学的思想 方法和工作方法“时时放心不下”体现的是想干事，从想干事到干成事， 中间不可或缺的是会干事的本领。要善
23、学善用马克思主义科 学的思想方法和工作方法，解决“过河”的“桥或船”的问 题，力争做到举重若轻、游刃有余。一要确立系统观念。财政部门作为综合部门，不能就业 务谈业务，要做到全盘考虑、系统实施。面对工作中存在的 既要、又要、还要等多种目标和多重约束，要全面把握，防 止单打一、一刀切，做到“十指弹琴、统筹兼顾”，学会在 稳增长、防风险、保安全等多重目标中寻求平衡，在各种变 化中妥善应对，正确处理好“三对关系”：合理划分财政事 权与支出责任，优化市区财力分配，增强市级调控能力和区 级统筹能力；处理好政府与市场关系，厘清边界，精准施策， 激发市场活力，发挥市场配置的决定性作用，引导社会资本 加大投资力
24、度；处理好政府与市民的关系，民生保障兜底线、 保基本，尽力而为、量力而行，确保更有效、更可持续。二要加强前瞻思考。明者远见于未萌，而智者避于无形。 前瞻思维本质上是透过现象看本质、认识和把握事物发展规 律的能力，靠学思践悟才能具备。凡事预则立，不预则废。 要有意识地培养提升前瞻思维能力，准确判断事物发展态势, 做好风险预估，提升工作的规划性及前瞻性，以尽可能避免 风险发生或尽可能减少损失。要深入学习经济、管理、政策 法规和相关部门的业务，从而更多地站在全局的高度和专业 的角度看待思考问题。坚决克服认识不足、准备不足、工作 不足等问题，把工作想到前面，早谋划、早准备、早部署， 从而使各项工作更为
25、主动、更加从容、更有效能。三要强化法治理念。聚天下之众者莫如财，治天下之财 者莫如法，守天下之法者莫如吏。坚守法规底线、坚持依法 决策是干部德才的重要体现，也是科学应对处置“黑天鹅” “灰犀牛”事件的基本途径。事情越急、工作越忙，越要克 服“拍脑袋决策”和简单的命令思维，切忌简单化、一刀切， 推动审慎决策、于法有据，从而保证决策的科学性和权威性。 在制定和出台各项财政政策时，都要拿财经法规和政策标准 的尺子量一量，切实划清积极担当作为与违法破纪的界限， 既防止好心办坏事，又防止好高鹫远、不切实际，让财政工 作在法治轨道上安全高效运行。四、加强“人人让组织放心”的荣誉感，守牢道德 纪 律和法律底
26、线习近平总书记指出，只有做到自身正、自身净、自身硬， 才能确保既想干事、能干事，又干成事、不出事。要把敬畏 时时放在心上，敬畏权力、敬畏道德、敬畏法纪，做一个让 组织放心、群众尊重、家人自豪的人。一要加强个人修养，不做“两面人”。种树者必培其根， 种德者必养其心。要自觉坚定理想信念，坚定正确的政治方 向，珍惜个人政治生命，补足精神之“钙”,铸牢思想之“魂”， 形成内在“定力”，增强拒腐防变的“免疫力”。要发扬彻底 的自我革命精神，始终保持“赶考”的清醒，“一日三省吾 身”，立起先进标尺，划出做人做事底线，做到自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高。要把心思精力用在为百姓 谋福利上，把知识才华
27、奉献于财政事业中，把规矩意识融入 到干事创业实践中，在风浪诱惑面前始终稳坐钓鱼台。要注 重修身养德，培养“慎独”的优良品格，知荣辱明是非，做 到人前人后一个样、“八小时以内”和“八小时以外” 一个 样，不做“两面人”、不搞“两面派”，用表里如一、始终如 一的坚定行动，在从政为官之路上行稳致远。二要敢于坚持原则，不做“老好人”。严是爱，松是害。 人非圣贤，孰能无过，难免有缺点、犯错误，需要经常拿起 批评和自我批评的武器。要清醒认识到，有问题不指出，有 过错不批评，讲面子不讲原则，讲私情不讲党性，如此“好 人主义”看起来是对人“好”，其实是对同志不负责任。要 认真学习党纪党规和财经法规纪律，牢牢把
28、握哪些事能做、 哪些事不能做、哪些事该怎样做，坚持原则，弘扬正气，做 老实人，不做“老好人”。要让批评和自我批评成为党内生 活的常态，把组织监督与群众监督相结合，每名同志都要以 对组织、对单位、对同事高度负责的态度，对发生在身边的 一些不良现象、不良风气和违规违纪问题，要及时提醒、及 时报告、及时纠正，防止滑入错误甚至犯罪的深渊。三要严格“一岗双责”，不做“稻草人”。有权必有责, 有责要担当。领导干部履行“一岗双责”不是“橡皮筋”可 长可短，也绝非“稻草人”装装样子。处以上领导干部要身 先士卒、靠前指挥，要求别人做到的自己率先做到，要求别 人不做的自己坚决不做，始终坚持构建亲清政商关系，努力 营造风清气正的政治生态，自觉保持清清爽爽的同志关系和 规规矩矩的上下级关系。要管好家人亲属、管好身边人身边 事、管好分管领域风气，一级盯一级，层层压紧责任，尤其 对分管的工作和下属要底数清、情况明，抓早抓小、防微杜 渐，不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水 平。
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