高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治工作行动方案4篇.docx

1、高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案第一篇rfw根据市农业农村委关于印发市高标准农田建设工程 质量”回头看”和专项整治行动方案的通知（X2024） X号），为进一步加强高标准农田建设工程质量监管，全面 提升农田建设水平，在历年排摸整治工作的基础上，结合纪 委监委系统开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治, 本区将组织开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项 整治行动。工作方案如下：一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于高标准农田建设工作 的重要指示批示精神，突出问题导向，坚持质量第一、量质 并重，采取过硬措施，开展高标准农田建设工程质量”回头 看”和专项整治行动（以下简称“

2、专项整治”），以核查泵 电不配套、灌排渠系不达标、建筑材料不合格、施工建设偷 工减料、工程设施造假等田间水利设施工程质量问题为主， 同步核查设计不合理、监理走过场、资金拨付不及时、管护 不到位等问题，摸清农田基础设施问题底数，建立台账，明 确措施，加快整改，强化监管，完善机制，有效化解工程质 量问题，坚决遏制工程质量新增问题，杜绝重大工程质量事 件发生，有力提升高标准农田建设管理水平。二、整治内容聚焦本区2019年以来新立项实施的高标准农田建设项 目，重点排摸田间水利设施工程质量、项目设计和监理、资 金拨付使用、工程设施管护等方面问题，落实责任主体，明 确整治措施，剖析问题原因，完善长效机制，

3、确保建成的工 程设施持续发挥效益。（一）田间水利设施工程质量问题。排查整治田间水利 设施及其配套电力设施存在的质量不达标、不合格，以及群 众反映不通电、不通水、不能用等突出问题。主要包括：泵 站、节水灌溉等工程设施不通电、有泵无水等问题；配套电 力设施建后不通电、存在安全隐患等问题；沟渠、涵洞、出 水桩等灌排设施工程质量不达标、材料不合格等问题。（二）项目设计和监理问题。排查整治勘察设计凭空设 计，未广泛征求和吸收项目区群众、村级组织意见等导致的 设计方案与生产需求不相符、建后不好用等问题；初步设计 缺少总体设计图、工程设施具体分布图、具体单体工程图等 问题；排查整治监理走形式、监理日志造假、

4、监理签名代签、 未按规定对隐蔽工程开展旁站巡视、未开展工程质量平行检 验、监理单位与施工单位串通等问题。（三）项目资金拨付使用问题。排查整治资金未按项目 进度及合同约定支付，以拨代支、截留套取、挤占挪用资金， 不按规定招投标，或以审减、结余等名目变相挤占挪用高标 准农田建设资金，以及因资金支付不到位导致的项目超期未 完工、超期未竣工验收、建成设施不能移交、拖欠工程款导 致的上访事件等问题。（四）项目工程设施管护问题。排查整治项目管护主体 未落实，管护资金保障不足，管护责任未压实或不明确；日 常管护巡查不到位，工程设施维护不及时、用不上，田间水 利灌排渠系淤塞，农桥、涵洞等构筑物损毁未修复，配套

5、电 力设施丢失被窃等问题。三、工作安排专项整治工作主要分为工作部署、摸排自查、质量抽测、 落实整改等四个阶段。（一）工作部署（9月下旬）。按照市级要求，结合纪 委监委系统开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治, 制定专项整治方案，召开全区工作部署会议，及时传达市级 现场会议精神，全面部署落实专项整治行动。指导各乡镇和 区属企业有序推进工作。（二）摸排自查（9月下旬一10月10日）。各乡镇和 区属企业对照本区2019年以来高标准农田建设项目清单，结合项目建设资料，针对此次专项整治内容，逐项实地排摸 设施质量情况，建立问题台账，于10月10日前将项目自查 摸排情况及问题清单上报至区农业农村委。同

6、步结合全国农 田建设监管平台及信息化工具，逐步将设施空间位置、质量 状况等信息上图入库。（三）区级检查（9月下旬一 10月12日）。区农业农 村委组织力量对2019年以来高标准农田建设项目开展建设 工程质量抽测，重点抽测高标准农田建设项目田间道路、灌 溉排水、田块整治、农田输配电以及原材料等方面质量情况。（四）督促指导（9月下旬一 10月30日）。区农业农 村委将会同纪检监察部门组成调研指导组，开展专项整治督 导工作，督促指导问题排查及整改，压茬推进整治工作。（五）落实整改（9月下旬一 11月15日）。根据自查 排摸和区级检查发现的质量问题，建立问题整改工作台账, 逐项制定整改措施，分类分步整

7、改落实。对于在建项目所发 现的工程质量问题，一律停工，整改到位后再开展后续施工。 对于完工项目所发现的质量问题，整改到位后再开展竣工验 收。对于已竣工验收项目所发现的质量问题，可立行立改的 应立即整改到位；对确需长期整改的，要制定整改方案，明 确整改期限、责任单位和责任人，逐步整改到位。相关乡镇 及区属企业于11月20日前形成专项整治工作报告，将相关 排查整改工作情况上报至区农业农村委。四、工作要求（-）加强组织领导。本区建立了专项整治工作推进机 制，由区农业农村委主要负责同志任召集人，区农业农村委 分管负责同志、区纪检监委第三派驻组负责同志、各镇分管 镇长、区属企业分管领导组成，统筹推进专项

8、整治工作。各 乡镇及有关单位要切实履行高标准农田建设质量属地监管 责任，将本次整治行动作为为群众办实事办好事、维护好农 民利益的重要举措，落实专人负责，明确职责分工，深入实 地监督检查，确保工程质量到位检、检到位。要坚决杜绝形 式主义、官僚主义，深入开展实地排查，不得以微信、电话、 纸质材料等方式替代现场排查，防止出现排查不实、整改不 到位等问题。（二）强化落实整改。各乡镇及有关单位要对排查发现 的问题应认真研究，统筹分类制定整改措施，充分听取基层 和群众意见，协调解决工作中出现的各种难题，逐项销号落 实，确保各项整改工作落实到位。要加强相关技术政策学习， 及时在全国农田建设综合监测监管平台更

9、新完成专项整治 数据，强化数据审核把关，对数据真实性负责，确保数据可 靠有效。（三）完善长效机制。针对本次专项整治所发现的问题, 特别是其中的突出问题、共性问题，各乡镇及有关单位要深 入分析原因，查找质量监管工作中的盲点、堵点和难点，做 到举一反三，切实采取有效措施，堵塞管理漏洞，强化建章 立制，构建长效机制，推动健全农田建设制度标准、工程监 督、责任落实体系。要充分发挥农民群众在高标准农田建设、 管护、监督等方面的主体作用，充分利用舆论监督、群众反 映、调研评价等方式，畅通群众诉求反映渠道，实现问题早 发现、早反映、早处理，积极营造良好的舆论氛围。（四）严格正风肃纪。各乡镇及有关单位要协同推

10、进此 次专项整治与纪检监察系统正在开展的群众身边不正之风 和腐败问题集中整治，积极会同同级纪检监察部门联合开展 高标准农田工程质量、资金拨付使用、工程设施管护等方面 的问题整治工作，对发现的违纪违法问题线索，及时移交纪 检监察部门，严肃追责问责。同时，要结合深化党纪学习教 育成果，遵守各项廉政纪律和农田建设工作纪律“十不准” 要求，有效防范风险，确保农田建设项目安全、资金安全、 队伍安全。第一篇为深入贯彻落实中省市关于群众身边不正之风和腐败 问题集中整治有关部署要求，集中精力办好群众身边具体实 事，全力抓好我市高标准农田排查整治工作，特制定如下工 作方案。一、总体要求坚持问题导向、目标导向、结

11、果导向和群众满意，结合 群众身边不正之风和腐败问题集中整治，注重发现问题、解 决问题，坚持以案促改、以案促治，认真对照自查，举一反 三，确保全市高标准农田排查整治取得实效。二、排查整治重点依据农业农村部高标准农田建设工程质量摸查整治技 术手册2.0，此次排查整治的范围为XX年以来立项的全部 高标准农田建设项目，分为建成项目、在建项目、待建项目 三类。重点排查偷工减料、质量不达标、监理走过场等问题， 对排查发现的问题立行立改，确保工程设施质量符合设计要 求和行业规范标准，已建成的高标准农田持续发挥效益。（一）建成项目。重点排查项目能否正常使用，是否存 在质量风险隐患。整治农田水利设施、田间道路、

12、电力配套 设施等工程质量问题。（二）在建项目。重点排查项目是否落实全流程质量监 管要求。整治施工与设计不匹配、施工工序不规范、建筑材 料不达标，监理工作不到位、私自无序变更等问题。（三）待建项目。重点排查未开工原因。整治前期调研. 论证不充分、规划设计不合理、工程被肢解、倒手转包或违 法分包等问题。（四）共性排查内容。1.资金使用管理方面，重点排查 整治是否存在挤占挪用、拨付不及时、配套资金不到位、拖 欠工程款、虚报冒领套取等问题。2.社会监督管理方面，重 点排查整治项目建设过程中是否设置施工公示牌，完工后是 否设置规范的标识牌等问题。3.建后管护方面，重点排查整 治管护主体是否明确等问题。4

13、上图入库方面，重点排查整 治建设过程重点环节是否上图入库、项目建成后是否准确上 图入库等问题。三、时间安排此次排查整治工作在前期安排的基础上，一体推进，同 步进行，从XX月下旬开始，XX月底结束，采取自查、抽查 方式压茬推进、并联进行、同步开展。（一）全面自查（XX月下旬至XX月中旬）自查分别由各镇（街道）自查和农业农村局组织实施, 一是XX年至XX年已竣工并移交镇（街道）、村的项目由镇（街道）组织自查；二是对没有竣工验收的XX年项目、正 在建设的XX年项目和还未批复的XX年项目由农业农村局组 织自查。要做到横向到边，纵向到底的拉网式排查，所有项 目“全覆盖”，做到不漏一个项目、不漏一个工程

14、不漏一 个设施，对工程质量问题或安全隐患记录在案。自查结束后, 形成自查报告经主要负责同志签字后上报排查工作专班（市 农业农村局）。（二）问题整治（XX月下自至XX月底）对自查、抽查发现的问题，按照管护责任，逐一明确整 治主体、整治时限，建立问题清单和台账，实行边排查、边 整治、边销号全过程闭环管理。对已建项目发现的问题，要 立行立改或限期整改；对在建工程发现的问题，能够立即整 改的立即整改，不能立即整改的先停工、后整改、再施工.（三）完善提升（排查整治全过程）此次排查整治工作要坚持问题导向，针对排查整治发现 的问题，深入分析高标准农田建、管、用各环节存在的盲点。 堵点和漏点，制定明责任、堵

15、漏洞、能落地的关键实用制度。四、工作要求（一）提高政治站位，开展高标准农田排查整治工作是 集中整治群众身边不正之风和腐败问题重点整治内容、是各 领域抓好15件群众身边具体实事之一。要始终心怀“国之 大者”，充分认识开展排查整治的重要意义，结合实际细化 工作举措，有力有效推进排查整治，切实让群众感到排查整 治成效。（二）强化组织调度，此次排查整治依然按照中共XX 市委农村工作领导小组办公室下发的关于印发（XX市高标 准农田建设工程集中排查整治行动方案）的通知精神，专 班组织机构不变，排查上报形式不变。各镇（街道）和农业 农村局按自查范围每两周填报一次高标准农田建设工程质 量排查表和高标准农田建设

16、工程质量排查整治统计表。（三）加强问题整治。各排查主体要进一步聚焦排查整 治重点，要统筹“查、改、治” 一体推进，奔着问题去、对 着问题改、盯着问题查，求真务实。坚持开门排查，畅通群 众举报渠道，积极发动群众参与和监督排查整治工作。要深 化推动边排查、边整改、边巩固、边提升，确保排查整治成 效。排查中，各镇（街道）和农业农村局要按照排查范围每 月XX日前报送具体问题整治情况及相关工作印证资料，问 题线索及时研判报送。（四）健全长效机制，针对本次排查中发现的问题，要 深入分析高标准农田建设在施工监督、建后管护等方面存在 的问题和漏洞，切实采取有效措施，压实主体责任，确保高 标准农田建设项目长期发

17、挥效益。同时，要梳理总结高标准 农田建设和排查整治工作的好经验好做法，为今后高质量建 设高标准农田提供可借鉴的方式方法。一、引言为深入贯彻国家关于实施乡村振兴战略和保障国家粮 食安全的重大决策部署，加快推进X县高标准农田建设，提 高农田综合生产能力，确保项目资金安全有效使用，根据高 标准农田建设通则（GB/T30600 2014）、农田建设项 目管理办法（农业农村部令2019年第4号）及省市相关 文件精神，结合X县实际情况，特制定本专项监督检查工作 方案。二、总体目标本次高标准农田建设专项监督检查旨在全面排查X县高 标准农田建设项目规划、设计、施工、监理、验收、资金管 理及后期管护等各个环节存

18、在的问题，通过严格规范的监督 检查，促进项目高标准、高质量完成，提升农田基础设施水 平，增强粮食综合生产能力，为乡村振兴战略实施奠定坚实 基础。三、组织机构与职责分工（一）组织机构成立X县高标准农田建设专项监督检查领导小组（以下 简称“领导小组”），由县政府分管副县长任组长，县农业 农村局局长任副组长，成员包括县财政局、审计局、自然资 源局、水利局、发改委、纪委监委等相关部门负责人。领导 小组下设办公室在县农业农村局，负责具体工作的组织实施 和协调推进。（二）职责分工领导小组：负责监督检查工作的总体部署、决策指导和 重大问题协调解决。领导小组办公室：负责日常组织协调、材料汇总、进度 跟踪、问题

19、反馈及整改督促等工作。县农业农村局：负责监督检查高标准农田建设项目规划 设计、实施进度、工程质量、验收管理及后期管护情况。县财政局：负责监督检查项目资金拨付、使用、管理及 绩效评价情况。县审计局：负责对高标准农田建设项目进行审计监督, 查处违规使用资金等问题。县自然资源局：负责监督检查项目用地合规性、土地整 治及生态保护情况。县水利局：负责监督检查农田水利设施建设、水资源利 用及节水灌溉技术推广情况。县发改委：负责监督检查项目立项审批、投资计划执行 及政策落实情况。县纪委监委：负责对监督检查过程中发现的违法违纪问 题进行查处，确保监督检查工作公正透明。四、监督检查范围与内容（一）监督检查范围覆

20、盖X县内所有在建及已建成的高标准农田建设项目, 包括但不限于土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、 农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程。（二）监督检查内容项目规划与设计：检查项目规划是否符合当地农业发展 规划和土地利用总体规划，设计标准是否达到国家及省市相 关要求，是否存在随意变更规划设计等问题。项目招投标与合同管理：检查项目招投标程序是否合法 合规，中标单位资质是否符合要求，合同条款是否明确具体, 是否存在转包、违法分包等行为。项目施工与监理：检查施工单位是否按图施工，工程质 量是否达标，监理单位是否履行监理职责，是否存在偷工减 料、以次充好等问题。项目资金管理与使用：检查项目资金

21、是否专款专用，是 否存在截留、挪用、贪污等违法违纪行为，资金使用是否公 开透明，绩效评价机制是否健全。项目验收与档案管理：检查项目是否按程序组织验收, 验收标准是否严格，档案资料是否齐全规范，是否存在虚假 验收等问题。项目后期管护与利用：检查项目建成后是否落实管护主 体和责任，管护机制是否完善，农田利用是否高效，是否存 在闲置、摞荒等问题。五、监督检查方法与步骤（一）自查自纠阶段（第1 2周）部署动员：召开全县高标准农田建设专项监督检查动员 大会，明确监督检查的重要意义、目标任务、时间节点及工 作要求。组织培训：对参与监督检查的人员进行业务培训，确保 熟练掌握监督检查标准和方法。自查自纠：各项

22、目建设单位、乡镇（街道）按照监督检 查内容，全面开展自查自纠，形成自查报告并上报领导小组 办公室。（二）现场检查阶段（第3 6周）分组实施：根据监督检查内容，将检查组分为若干小组, 每组由相关部门人员组成，明确职责分工。实地核查：通过查阅档案资料、现场查看工程实体、访 谈农户及项目负责人等方式，对项目进行全面深入的核查。问题记录：对发现的问题进行详细记录，并拍摄照片或 视频作为证据，形成问题清单。（三）整改落实阶段（第7 10周）反馈意见：将检查发现的问题及整改建议以书面形式反 馈给相关单位，并督促其制定整改措施和时间表。跟踪整改：领导小组办公室及相关部门要定期跟踪整改 进度，确保问题得到有效

23、解决。复查验收：对已完成整改的项目进行复查验收，确保整 改到位。（四）总结提升阶段（第11周）撰写报告：领导小组办公室汇总监督检查情况，形成专 题报告，上报县政府及上级主管部门。经验总结：总结监督检查工作中的好经验、好做法，分 析存在的问题和不足，提出改进建议。完善制度：根据监督检查情况，修订完善高标准农田建 设相关管理制度，建立健全长效监管机制。六、保障措施（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视此次专项 监督检查工作，切实履行好各自职责，确保监督检查工作顺 利进行。（二）强化宣传引导。通过广播、电视、网络等多种渠 道，广泛宣传高标准农田建设的重要性和监督检查的必要性, 营造良好的社会氛围。

24、三）严格责任追究。对在监督检查中发现的问题，要 依法依规严肃处理，追究相关责任人的责任；对涉嫌违法犯 罪的，移送司法机关处理。（四）注重工作实效。要力戒形式主义、官僚主义，确 保监督检查工作取得实效，真正促进高标准农田建设项目高 质量完成。第四篇近年来，我市坚持把高标准农田建设作为加速实施乡村 振兴战略、建设生态美丽邵东的战略工程来抓，科学谋划， 整合资源，集中力量，狠抓工程质量，取得明显成效，为我 市农业高质量发展打下了坚实基础。20XX年我市高标准农田 建设项目辖灵官殿、魏家桥、廉桥3个镇37个行政村，计 划任务5. 7万亩，总投资9218万元，于20XX年5月底工程 全面竣工。项目区共

25、改善灌溉面积4. 65万亩，改善除涝面 积1.05万亩，新增节水灌溉面积2.6万亩，年节约水量130 万立方米；5.7万亩农田实现了自流灌溉，基本变成了灌排 方便的高产、稳产农田。20XX年度我市高标准农田建设任务 为5. 66万亩，其中高效节水灌溉任务0.4万亩，已于10月 13日开标、评标，10月22日召开开工动员大会，工程进入 全面施工阶段，预计12月底完成70%的工程任务。一、强化组织领导，夯实工作责任在思想上进一步提高认识。深刻认识到建设高标准农田 是“粮食生产大县”落实藏粮于地、藏粮于技战略，承担国 家粮食安全责任的具体表现。我们牢牢把责任扛在肩上，主 动担当，积极作为，将高标准农

26、田项目建设与我市重点项目、 调优农业产业结构、建设现代农业园区等有机结合，因地制 宜、科学规划，确保建成土地平整、集中连片、设施完善的 高标准农田。在组织上建立健全工作体系。成立由市长任组 长，市政府分管领导为副组长，相关部门领导为成员的邵东 市高标准农田建设领导小组；建立联席会议制度，加强对高 标准农田建设工作的指导，定期召开会议，及时解决高标准 农田建设过程中遇到的困难和问题。在工作上压实责任。建 立市、乡、村三级责任追究制，针对每一个项目，制定详细 具体的实施方案，实行“一个标段、一名领导、一个工作组、 一抓到底”的“四个一”工作机制，把责任分解落实到了镇 村组，落实到户到人到田头地块，

27、确保个个标段有人负责。二、强化规划引领，注重综合效益根据国家高标准农田建设的总体要求，结合全市的发展 战略，坚持规划先行。在空间布局上，我们确定了围绕蒸水、 邵水、侧水三大流域9座中型水库灌区总体规划、集中连片、 逐年推进、连片治理、规模开发的总体思路，在此基础上先 后编制了 “十二五”、“十三五” 2个高标准农田建设五年 规划及20XX20XX年高标准农田建设实施方案，同时将规 划提请市政府常务会议、市委常委会和市人大常委会审查并 形成决议，确保高标准农田建设按照流域统一规划，整体推 进的目标，也为项目按照规划实施提供了决策保证。在项目 取向上，始终坚持因地制宜，立足村情、民意，紧扣新农村

28、建设主题，实施乡村振兴战略，突出抓好水利、道路、生态 环境建设。通过改造拦河坝，衬砌灌排渠道，新修机耕路, 建设农田林网，基本实现了渠相通、路相连的目标，项目区 已初具社会主义新农村雏形，为全市美丽乡村建设起到了示 范带动作用。在项目编排上，围绕优质稻、中药材、蔬菜等 三大优势产业，突出连片规模治理，改造加固水源工程、建 成高标准的路、渠网络系统。在项目区建成了一批优质稻、 中药材等优势产业的原料生产基地，确保建设一片，达标一 片，产业兴旺一片，致富一片。20XX年项目年新增粮食生产 能力570万公斤，油料146万公斤，其他农产品43万公斤。 年新增农业总产值2406万元，项目区农民新增纯收入

29、总额 827万元。在工作部署上，统筹安排，突出重点，试点先行， 分类指导。为防止重复投资，结合高标准农田建设，秉着确 保邵东市耕地“占补平衡，占优补优”的原则，我市统筹实 施耕地提质改造项目，将灵官殿镇良善村、三联村和廉桥镇 兔子坪村旱改水项目纳入农田建设项目范围内组织实施，投 资来源为社会资金，投入资金890. 45万元，建设规模为640 亩，新增水田面积557面。三、强化质量意识，确保工程进度坚持质量第一。实行生态优先，注重提升地力，着力设 施配套，确保项目区土地平整、集中连片、设施完善、农电 相配、旱涝保收、优质高效、环境友好、园林景色。一是严 把材料质量关。为确保质优价廉的材料进入工地

30、我们制订 了农田建设项目主要建筑材料管控办法，在采取定点采 购、定点供应的基础上，公布工程材料质量标准，组织相关 人员不定期抽检材料质量，并对使用不合格材料的工程责令 全面返工。二是严把工程队伍关。我们严格遵循国家招投标 有关法律法规，项目区土建工程分标段进行公开招标，从投 标报价、技术力量、企业业绩等方面进行综合评估，择优选 择资信良好的企业参与项目工程建设。三是严把施工质量关。 充分发挥样板示范的作用，明确标准。在工程未全面动工前， 先组织一到二支施工经验丰富、技术力量雄厚的队伍，对各 类型工程分别做50米的样板示范段，再组织其他队伍观摩 学习，并现场讲解施工要领和质量控制办法，确保各施

31、工队 伍掌握工艺流程和施工技术要领。四是严把工程进度关。对 高标准农田建设任务，采用任务分解、时间倒排、按进度拨 款与竣工验收考核相结合的办法，加快工程进度。特别是今 年受新冠肺炎疫情的影响，我们克服困难，正视面临的问题， 抢抓时机，抢抓进度，提早部署，通过检查、督查及自检自 查等方式，严把质量关和进度关。四、强化项目管理，严格检查督促认真落实项目管理各项规章制度，注重工程质量监理， 严格建设资金管控，坚持“四专”、“四统”、“一集中” 原则，严格按照专款专用的原则，建立完善资金拔付手续和 审批制度，所有的财政资金实行统筹、统管、统支、统监， 转账审核，专款专用，审计全程监督，严肃财经纪律，确保 资金使用安全项目建设廉洁高效。严格工作考核，强化跟踪 问效。对落实任务好、完成质量高的乡镇予以表彰;对涌现 的典型经验，及时总结推广；对考核中发现的问题，严肃问 责，限期整改，确保项目执行不走样，任务完成不打折。下一步，我市将抢抓国家新一轮农田建设和全城土地整 治机遇，巩固拓展高标准农田建设成果，着力打造农田建设 “邵东”样本，为发展现代农业、振兴乡村、决胜全面小康 作出新的贡献。