1、二十届三中全会精神坚持以制度建设为主线专题宣讲报告会上的讲稿同志们：党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，并提出进一步全面深化改革要贯彻“六个坚持”的重大原则，其中包括“坚持以制度建设为主线”。深刻理解把握这一重大原则，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化，具有十分重要的理论和实践意义。借此机会，由我为大家作一堂宣讲报告，与同志们共同探讨交流。一、以制度建设为主线是新时代全面深化改革的鲜明特征新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是突出制度建设这条主线。新时代全面深化改革坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体
2、谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，推动实现国家制度和治理体系的深刻变革。党的十八大以来，我们党把制度建设作为全面深化改革的主线，在全面深化改革进程中有力有序推进制度建设。2020年12月30日，在中央全面深化改革委员会第十七次会议上，习近平总书记将新时代全面深化改革的特点概括为“从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效”。前期重点推出基础性、支柱性改革，搭建改革主体框架，构建制度建设“四梁八柱”。中期重点在国企、财税、金融、土地等决定全面深化改革纵深推进的基本领域，针对金融、减税降费、营商环境、政府管理、教育、医疗、
3、就业、环保等群众牵肠挂肚、急难愁盼问题，聚焦制度体系和治理体系中具有根本性、全局性的重点难点部位推出突破性和创新性、关键性和引领性改革，拓展制度建设的厚度，为推进改革系统集成和制度体系建设积蓄势能。2020年以来，重点巩固和深化前一阶段解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，同时加强改革系统集成和制度集成,形成了中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见深化农村改革实施方案中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见等一系列集成性制度安排,改革系统集成、制度体系建设取得重大成果。新时代全面深化改革制度建设取得历史性伟大成就。一是各领域基础性制度框架基本建立。例
4、如，在经济体制领域，确立使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，社会主义市场经济体制基础性制度框架基本确立。在法治领域，全面依法治国推动构建中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家基础性制度。二是许多领域制度实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。例如，改革推动国有企业属性和定位、国有企业治理结构和经营管理方式、国有资产和国有资本管理等方面的制度体系和治理体系发生历史性变革，国有经济领域制度体系和治理体系呈现新的形态和格局。又如，改革系统性重塑了科技领域制度体系和治理体系，包括科技导向与资源配置体系、科技领域激励约束体系、科技管理体系和科技支持保障体系，基本确立面向科技自立自强的科
5、技领域基础性制度。再如，改革整体性重构了生态文明制度体系和治理体系，包括自然资源资产产权制度和管理制度体系、覆盖全域的国土空间管制和规划许可制度、划定和落实生态保护红线、资源有偿使用制度和生态补偿制度、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制等方面制度的整体性重构。新时代全面深化改革的制度建设，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础。进一步全面深化改革，要锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，为中国式现代化提
6、供强大动力和制度保障。二、坚持以制度建设为主线必须落实三个“更加注重”党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这一总目标，必须坚持以制度建设为主线，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。三个“更加注重”，是实现进一步全面深化改革总目标的现实需要，是坚持以制度建设为主线必须落实的内在要求。更加注重系统集成。系统集成，就是通过顶层设计与分层对接相结合，搞好上下左右、方方面面的配套，使各项改革和制度相互衔接、相得益彰，发生“化学
7、反应”，最终形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。系统集成是制度建设的关键环节。进一步全面深化改革必须更加注重系统集成。实现继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，需要更加注重改革系统集成。这一总目标的重要内涵，就是推动各方面制度更加成熟更加定型。制度成熟与制度定型是互为条件、相辅相成的两个方面。衡量制度成熟与定型程度具有现实标准，即制度体系保障和推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展相适应的程度。只有更加注重系统集成，才能通过进一步全面深化改革推动各方面制度适应生产力发展、经济基础变革和社会发展进步的要求，从而更加成熟、更加定型
8、落实制度建设质量要求，需要更加注重系统集成。衡量制度体系和制度建设质量的标准，就是系统完备、科学规范、运行有效。系统完备，就是制度与制度体系具有系统性、全面性，协同性、融通性。科学规范，就是制度与制度体系合理合规、于法有据。运行有效，就是制度和制度体系具有实际可执行性和执行有效性。高质量的制度体系必须同时符合这三个标准。当前，一些领域还存在制度之间衔接不够、协同不够的问题，一些领域的制度对新质生产力发展要求适应性不强的问题，一些领域的制度执行力度不够，一些领域的制度呈现“空转”状态。破解这些问题，需要更加注重系统集成，提升进一步全面深化改革制度建设的质量。更加注重突出重点。突出重点引领改革全
9、局，是制度建设规律性的必然要求。制度建设是以重点牵引制度体系建设全局的过程，制度建设主线的展开也是一个有重点的过程。这些阶段性重点聚焦制度建设的关键领域和重要环节。进一步全面深化改革需要围绕改革总目标、聚焦推进中国式现代化，更加注重突出改革与制度建设的重点。进一步全面深化改革进程中的制度建设具有鲜明的目标导向，需要突出重点。党的二十届三中全会明确提出继续把改革推向前进的“七个聚焦”，即聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽中国、聚焦建设更高水平平安中国、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力。这“七个聚焦”，就是进一
10、步全面深化改革的重点，也是制度建设的重点。落实这“七个聚焦”，需要聚焦这七个重大方面，谋划和推进关键性、战略性、引领性改革，带动改革全局。需要聚焦这七个领域，推动制度更加成熟更加定型，引领制度体系更加系统完备、科学规范、运行有效。进一步全面深化改革进程中的制度建设具有鲜明的问题导向，需要突出重点。习近平总书记强调，进一步全面深化改革要直面问题，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设突出问题、各领域的风险问题。改革要奔着问题去，制度建设也要围绕问题展开。一方面，相对于制度建设目标和质量要求而言，制度建设还存在一些“弱项”和“短板”等存量问题。另
11、一方面，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，现有制度安排会出现新的不适应、不完善等增量问题。特别是进一步全面深化改革以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，必然要面对社会领域、民生领域的巨大制度需求。破解制度建设方面的存量问题，应对制度建设的增量问题和日益增长的制度需求，需要直面问题，突出重点，围绕解决突出问题设置改革议题，在破解矛盾和问题过程中全面推进制度建设。更加注重改革实效。改革实效、改革整体效能是检验改革成效的.基本标准，运行有效是衡量制度体系质量的重要标准之-O新时代全面深化改革把改革实效放在突出重要地位，统筹制度建设与制度运行，强
12、调激发制度活力，把制度优势转化为治理效能，形成制度建设和治理效能转化融合的新局面，开创以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，需要更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好改革落实，进一步推动制度优势向治理效能的转化，实现制度优势与治理效能的协同提升。实现进一步全面深化改革总目标需要更加注重改革实效。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这两个方面相辅相成。在进一步推进改革系统集成、制度系统建设的过程中，需要把增强改革效能及其转化放在突出重
13、要地位。具体来说，就是通过全面深化改革继续完善各方面制度机制，固根本、扬优势、补短板、强弱项，要强化制度落实、制度执行、制度运行，激发制度活力，形成制度合力，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。在改革开放中开辟中国式现代化的广阔前景需要更加注重改革实效。紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，意味着通过改革开放为中国式现代化提供强大动力、提供制度保障和开辟广阔前景。这三个方面相辅相成、缺一不可。实现这三个方面的作用，需要增强改革实效，发挥制度伟力，以制度优势赋能中国式现代化，真正将我国制度优势转化为国家治理效能。三、落实以制度建设为主线必须坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导
14、制度建设是一项复杂的系统工程。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，也是落实制度建设主线的根本保证。要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，落实党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。坚持党中央集中统一领导，确保制度建设的正确方向。党的全面领导、党中央集中统一领导，是新时代全面深化改革进程中制度建设取得历史性伟大成就的根本保证。在推进改革和制度建设过程中，确保正确方向至关重要。一方面，进一步全面深化改革是有方向的改革，即继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，只有在党的全面领导、党中央集中统一领导下，才能确保改革守正创新，确保改革
15、正确方向。另一方面，进一步全面深化改革面临更加复杂的环境和艰巨的任务。新一轮科技革命和产业变革必然形成对制度体系的“技术扰动”，人民群众美好生活新需求必然形成巨大的制度“需求拉动”。只有在党的全面领导、党中央集中统一领导下，改革和制度建设才能有效应对各类制度风险、制度需求、制度挑战。坚持党中央集中统一领导，确保实现制度建设的目标任务。党的十八届三中全会提出的改革任务之所以能够如期完成，关键在于党中央集中统一领导。中央全面深化改革领导小组（中央全面深化改革委员会）召开72次重要会议，审议通过600多份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，有力有序推进解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻
16、政策性创新问题。党的二十届三中全会提出300多项涉及体制、机制、制度层面重要改革举措，要求2029年中华人民共和国成立80周年时完成。必须坚持党的全面领导制度优势，发挥党中央集中统一领导优势，统筹制度建设顶层设计与试点探路，统筹制度建设顶层推进和分层对接，统筹改革纵向阶段性与改革横向协调性，统筹制度建设与制度落实，形成和释放改革与制度建设的强大合力，确保如期完成改革与制度建设任务，为2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。坚持党中央集中统一领导，确保增强制度建设的整体效能。制度的生命力在于执行。党的十八届三中全会以来，中央全面深化改革领导小组（中央
17、全面深化改革委员会）履行总体设计、统等协调、整体推进、督促落实职责，推动形成改革与制度建设从顶层设计到制度执行的闭环系统，推动改革实效与整体效能的全面提升。增强制度建设效能，顶层设计是起点，统筹协调是关键，整体推进是路径，督促落实是保证。四个环节缺一不可，互为条件。以上报告，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢大家！以下内容供参考:在2024年民主恳谈会制度建设专题座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：20多年来，*市认真贯彻落实中央、省委决策部署，对民主恳谈工作持续深化完善，不断创新形式，民主恳谈一直保持着旺盛的生命力。从个人矛盾的化解到公共利益的协商,从参与政府决策到监督政府花钱，从“线下
18、对话”到“线上互动”，*的民主恳谈，主题和形式随时代而变，但其初心和内涵始终不变。如今，民主恳谈在*的市很村三级全面展开。据不完全统计，大到重大项目决策，小至群众烦心琐事，*市已累计组织3万余场民主恳谈会，参与群众超过50万人次，先后获第二届中国地方政府创新奖、中国城市管理进步奖、中国社会治理创新范例50佳等荣誉，其创新形式参与式预算获“2007十大地方公共决策实验”、行业工资集体协商制度入围第六届“中国地方政府创新奖”、“党建统领网格治理”入选全国乡村治理体系建设首批试点。一、创新恳谈载体，不断丰富基层民主政治形式经过多年的传承与弘扬，*民主恳谈已从初期对话式恳谈、协商，深化到参与式决策、预
19、算，并积极拓展到基层社会治理各个领域。“决策型”政治协商。建立完善党委政府科学决策机制，将民主恳谈充分融入党代会、人代会、政协会议中，形成重大决策事项预告、联合调研、专门会商、风险评估、联席会议等机制，保障重大决策落地见效。比如，每年会商确定人大、政协年度重点调研课题，做到“三在前”“两互动”，在重大问题协商决策之前、通过之前、实施之前，协商课题的选择、确定和协商过程中，市委与市人大、市政协双向互动。“参与式”预算协商。将民主恳谈与人大预算审杳监督有机结合，在全国首创“预算三审制”，开发建设“参与式预算数智在线”应用，形成涵盖市镇两级、流程规范的预算审查监督制度体系，实现预算全口径审查、全方位
20、参与、全过程监督。截至2023年底，通过参与式预算推动政府吸收意见建议193条，调整预算资金9543万元，真正把财权关进人民代表大会制度的“笼子”里。“自治式”基层协商。加强民主恳谈与村居社区管理的有效衔接，探索确立“1+7+X”协商主体结构，深化“党建+恳谈+管理”微格治理模式，制定*市农村社区民主协商规程，完善街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制，聚焦村级发展重点事、群众反映烦心事、村级治理公共事开展干群“面对面”恳谈，推动村级矛盾纠纷化解，满足群众多元化需求、精细化服务等民生事项落地执行。2023年以来，通过恳谈解决环境综合整治、老旧小区加装电梯、村级集
21、体经济发展等民生问题326个对话式”行业协商。推行工资集体协商，制定出台行业性能级工资协商操作规范，形成行业协商谈效益、区域协商谈贡献、企业协商谈技术的“技酬匹配”能级协商模式，为“扩中提低”助力共富开辟新路径。全市17个区域、12个行业、385家单建工会企业单独开展能级工资集体协商，技术工人年度预期薪酬同比提升8%,获浙江省能级工资集体协商全域试点。二、构筑恳谈体系，有序扩大基层民主参与渠道从泥土里长出来的民主恳谈，始终在尊重基层首创中做到与时俱进，通过平等对话解决分歧、通过民主协商凝聚共识，以基层群众的有序政治参与不断巩固夯实党的执政基础。议题全覆盖，协商多元化。建立议题收集机制，重点聚焦
22、与群众切身利益相关、协商结果具备落实条件等方面，从城中村改造、基础设施建设、学校选址等重大项目决策，到公厕改革、垃圾分类、公交线路规划等群众烦心琐事，每年确定若干专题恳谈主题，分层分级组织开展民主恳谈、进行决策协商，使政府行政决策和基层群众意愿实现最大公约数。参与全方位，协商制度化。建立代表科学产生机制，综合运用自愿参与、邀请参与、抽签参与和网络互动等四种参与方式，鼓励与协商事项相关的个人、利益群体、社会组织、专业人士参与协商恳谈，在参与者和参与方式、协商的过程以及协商的共识与决策等环节，不断健全完善民主恳谈的运行机制和制度程序，持续推进民主恳谈的制度化、规范化、法治化建设。相继出台中共*市委
23、关于“民主恳谈”的若干规定等规范性文件20多个，确保从市委书记、市长到“两代表一委员”，从街村干部到普通群众，均可成为恳谈参与主体。城乡全贯通，协商数字化。出台*市农村社区民主协商规程，系统梳理村级议事协商事项目录17项，实现全市579个行政村恳谈协商空间全覆盖。探索“互联网+民主恳谈”智慧治理新模式，开发“村社民情通”“村社云恳谈”等应用，推出直播云议政、专家云顾问、投票云决策等多样化线上活动，在进一步拓宽群众参与自治渠道的同时，提升智慧治理能力和水平。2021-2023年，累计举办网络民主恳谈100多场次，其中太平街道坊下街小区品质管理民主恳谈会被中央电视台新闻联播报道。三、深化恳谈成效，
24、持续焕发基层民主协商活力*民主恳谈，既是全过程人民民主在基层的一种生动实践，也是基层切实解决群众需求的一种有效载体。民主恳谈创造各界群众平等参与各领域公共事务协商的机会，鼓励不同的意见和看法的表达，倾听民声、汇聚民智，提高参与的有效性，真正助推落实群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以广泛而深入的基层协商民主实践大大提升群众的参与度、满意度和幸福感。聚焦民主决策，变闭门决策为开门决策。转变以往党委政府决策方式，将民主恳谈与市委、市政府中心工作相结合，围绕经济社会发展的重大问题和涉及社会公众切身利益的重大公共事项，每年确定若干恳谈主题,分层分级组织开展民主恳谈、进行决策协商，强化决策的民意基础
25、提升基层政府的公信力。比如，2023年9月，城南镇启动湖漫库区生态搬迁综合治理，大至群众安置、补偿政策等重大决策，小至搬迁户买卖纠纷、家庭矛盾等个体琐事，当地以民主恳谈的方式，多部门联动合力推进攻坚，累计组织民主恳谈会60余场、参与群众近1500人次，实现100天库区2300余户100%签约、20天内98%房屋腾空。聚焦科学议事，变少数决定为多数议定。围绕创新转型、工业强市”发展主线，聚焦重点领域和关键环节改革，积极推行基层协商民主，集思广益、凝心聚力，全力破解资源要素制约。比如，在横峰街道全域土地综合整治过程中，围绕城中村改造、鞋业园区优化升级、城市基础设施建设、河道水域规划调整等群众关心
26、关注的热点问题，先后召开200多场民主恳谈会，让干群心往一处想、劲往一处使。聚焦现代治理，变单一管理为多元共治。深化民主恳谈在普遍性、重点性、突发性问题破解领域的运用，作为纠纷矛盾调解、信访积案化解、和谐关系建立的重要方法，常态化开展民主恳谈，把协商民主和法治思维贯穿社会治理创新全过程，将隐患消除在源头、管控在事前。比如聚焦矛盾纠纷多发易发突发领域，组建涉海涉渔、医疗纠纷、物业纠纷、交通事故、劳动争议等11个专业调解组织，成立应急资源民主恳谈专班，第一时间掌握事件进展和群众需求，优化完善应急预案和工作机制，有效预防、及时控制事件并消除危害。20202023年，*市社会治安、安全生产、道路交通、火灾事故等指标均实现大幅下降，获2022年度浙江省“平安铜鼎”、2023年度平安县（市、区）。发言完毕，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢大家！
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