1、党课：总结党史经脸，克服形式主义官僚主义党课讲稿：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望党课：总结党史经验,克服形式主义官僚主义同志们：2024年3月，习近平总书记在湖南考察调研时强调，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。2024年4月，中共中央办公厅印发的关于在全党开展党纪学习教育的通知明确指出，党员干部要做到学纪、知纪、明纪、守纪，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，把开展党纪学习教育作为重要政治任务，坚决反对形式主义，防止“低级红”“高级黑”。整治形式主义、官僚主义是中国共产党一以贯之的重要任务。党在新民主主义革命时期、社会主义革命和建
2、设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代四个历史阶段,始终高度重视党的作风建设。回顾百余年党史，厘清中国共产党在不同历史时期整治形式主义、官僚主义的历史逻辑，总结经验教训，对提升党的执政能力、实现中华民族伟大复兴具有重要的现实启示。一、中国共产党整治形式主义、官僚主义的必要性（一）把握历史经验的深刻总结习近平总书记强调，“要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，用具体历史的、客观全面的、联系发展的观点来看待党的历史历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只有坚持正确党史观，正确把握历史发展规律，才能掌握历史主动。中国共产党的百余年历史就是一部反对形式主义、官
3、僚主义，坚守初心使命的历史。中国共产党作为马克思主义政党，自成立之日起就高度警惕形式主义、官僚主义，始终把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务。把握历史规律、掌握历史主动，既是党总结历史经验的出发点，又是党坚持历史经验的落脚点。历史证明，堡垒往往最容易从内部被攻破。自党成立以来，我们党面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护。中国共产党人敢于直面自身存在的问题，自觉抵制不正之风的侵蚀，坚决反对形式主义、官僚主义，“不断地从党内和国家机关中清洗那些已经腐化、堕落的分子“，从而保证党的先进性和纯洁性。整治形式主义、官僚主义问
4、题是党的作风建设的重要内容，也是一项长期任务。在党的百余年奋斗历程中，党的作风建设取得了显著成效。我们党持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴病疾。当前，形式主义、官僚主义问题依然突出，又有新的异化表现，呈现反复性和顽固性的特征。党的百余年历史证明,整治形式主义、官僚主义不可能毕其功于一役，必须久久为功，如果仅仅是阶段性采取措施，未能形成常态化的治理模式，形式主义、官僚主义问题就容易反复出现，难以得到根本性解决。（二）增强党性修养的必然要求中国共产党是中国工人阶级的先锋队，
5、同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党自诞生之日起，就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的初心使命，”形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神”，彰显了中国共产党人的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养。党性是政党所代表的阶级属性的集中体现；党性修养内蕴于政党组织实体的精神层面，反映了政党的理想信念和政治追求。形式主义、官僚主义有悖于党的先进性和纯洁性，导致党和人民群众的距离日渐疏远，激化社会矛盾,阻碍国家治理效能的提升。重视党的作风建设历来是中国共产党提升党员干部党性修养的重要内容。全心全意为人民服务是中国共
6、产党的根本宗旨，形式主义、官僚主义同党的性质、宗旨、优良作风格格不入。中国特色社会主义进入新时代以来，一些党员干部仍存在脱离群众、贪污腐败、形式主义、官僚主义等问题。其中，形式主义主要表现为“知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”；官僚主义则主要表现为“脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀”。这严重背离了党员干部的政治信仰、政治立场、政治品格、政治担当等。只有坚决反对形式主义、官僚主义，才能使广大党员干部始终保持为人民服务的政治本色，不断提升党员干部的党性修养，提升全党自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。中国共产党要始终成为时代先锋和民族脊
7、梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须过硬，敢于自我革命。只有系统分析形式主义、官僚主义产生的根本原因和表现形式，精准施策，才能不断推动全面从严治党向纵深发展。（三）坚持群众路线的重要保障人民立场是中国共产党的根本政治立场，人民群众是党执政兴国的最大底气，是中国共产党的力量源泉和胜利之本。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。作为社会实践的主体，人民群众不断创造自己的历史，因此，“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。中国共产党的党性与人民性始终是一致的、统一的。中国共产党“历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切
8、同时”也历来提倡关心群众生活，反对不关心群众痛痒的官僚主义”。毛泽东指出，“官僚主义是脱离群众，破坏苏维埃与群众的关系，对于苏维埃胜利和发展有莫大危害”。如果共产党员脱离了人民群众，那么“这种党员的脸上就堆上了一层官僚主义的灰尘，就得用一盆热水好好洗干净”。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”回答了“为了谁”“依靠谁”“如何做”这些关键问题，是对群众路线的最好阐释。如果党员干部总是不愿与人民群众打交道，将个人利益至于首位，习惯于高高在上，热衷于造声势和出风头，不为群众办实事，就会导致形式主义、官僚主义不正之风盛行。这不仅阻碍社会的快速发展，而且严重影响党在人民群众心里的良
9、好形象。形式主义、官僚主义的危害极大，必须破除这种琉离群众、弄虚作假的不良现象，解决党的作风问题。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，强调要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要内容，大力弘扬真抓实干作风，着力解决党员干部工作作风不实问题，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题。二、中国共产党整治形式主义、官僚主义的百余年历程(一)新民主主义革命时期：整治形式主义、官僚主义的萌芽奠基阶段1.以高度警惕的态度对待党内不正之风。虽然中国共产党在成立之初并没有关于整治形式主义、官僚主义具体表述,但是党始终对形式主义
10、官僚主义现象保持高度警惕。1922年，党的二大通过的中国共产党第二次全国代表大会宣言规定，中国共产党的目的要组织无产阶级，用阶级斗争的手段，建立劳农专政的政治，铲除私有财产制度，渐次达到一个共产主义的社会。为了实现这一目标，党中央认识到党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。我们党是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，是为无产阶级做革命运动的急先锋。毛泽东指出“官僚主义的领导方式，是任何革命工作所不应有的”，“要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”，并指出“不反对官僚主义的工作方法而采取实际的具体的工作方法，不抛弃命令主义的工
11、作方法而采取耐心说服的工作方法，那末，什么任务也是不能实现的”。2 .重视调查研究，提升政策的科学性。中国共产党十分重视调查研究，深入人民群众了解实际情况，坚决反对形式主义、官僚主义的工作作风。1930年，毛泽东在反对本本主义中对党内存在的形式主义问题进行了深入剖析，认为“单纯建立在上级观念上的形式主义的态度是很不对的”,党的政策路线之所以不能深入群众之中，就是形式主义在作怪。1933年8月，毛泽东在必须注意经济工作中将官僚主义的表现划分为两种：“一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象”，“另一种是命令主义”；并指出必须同这些现象作坚决斗争。中国共产党身体力行，主动深入农村考察调研,提升了决策的科
12、学性，使党的政策深入人心。3 .开展整风运动，纠治不良作风。抗日战争时期，毛泽东在全党范围内开展了一场反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风的整风运动,本质是对形式主义、官僚主义的全面整肃。1941年，毛泽东在改造我们的学习中首次明确提出“实事求是”思想，防止党员干部工作的形式化、官僚化。1945年，毛泽东在论联合政府中正式将“理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评确立为我们党的三大优良作风。1947年，党中央开展“三查三整”运动，通过整顿组织、整顿思想、整顿作风，纠治党内存在的不正之风。1949年3月，党的七届二中全会首次提出加强党的建设，提出“两个务必”，
13、强调必须始终警惕、防范、戒除形式主义和官僚主义，防止党员干部在革命夺取全国胜利、取得政权后出现骄傲自满的情绪。中国共产党通过整风运动整治形式主义、官僚主义，加强思想作风建设，弘扬党的优良作风，净化了党员干部队伍，赢得了人民群众的普遍信任。（二）社会主义革命和要设时期：整治形式主义、官僚主义的探索发展阶段1 .设立纪检监察机构，强化刚性约束。中华人民共和国成立标志着中国共产党正式以执政党的身份登上历史舞台，党的工作重心从农村转移到城市。此时，一些党员干部出现了享乐主义、官僚主义等落后思想，丢掉了艰苦奋斗的作风。刘少奇曾指出：”有些党员受不起成功和胜利的鼓励，在胜利中昏头昏脑，因而放肆、骄傲、官僚
14、化，以至动摇、腐化和堕落，完全失去他原有的革命性。”针对这些问题，党中央始终保持清醒的头脑，坚决反对不正之风。为了防止党员干部被形式主义、官僚主义等歪风邪气毒害，中共中央于1949年11月发布了关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定，在中央和地方设立各级纪律检查委员会。各中央局、分局、省委、区委、地委、县委均设立纪律检查委员会，并设置一级工作机关，开展经常性的工作，加强党的纪律建设和作风建设。为了解决党的各级纪律检查委员会的组织和职权已不能适应在阶级斗争的新时期加强党的纪律的任务这一问题，中国共产党全国代表会议于1955年3月通过的关于成立党的中央和地方监察委员会的决议决定成立党的中央和地
15、方监察委员会，代替各级党的纪律检查委员会，加强对党员干部各种违法乱纪现象的惩处。我们党通过加强专门机构建设，以刚性约束强化党的组织建设和纪律建设，有效整治形式主义、官僚主义。2 .开展专项整治运动，保持党的纯洁性。党中央先后发布了关于在全党全军开展整风运动的指示关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定关于整风运动的指示等文件，重点整顿党内领导干部的居功自傲、贪污腐化、堕落颓废、违法乱纪等形式主义、官僚主义不正之风。全体党员干部要“充分发扬民主作风，开展批评与自我批评，深入检查工作，加强纪律，以求达到有效地反对官僚主义，提高工作效率”。党中央通过开展整风运动”“三反五反
16、运动”等专项整治运动，克服了党员干部脱离群众、脱离实际等形式主义和官僚主义的危险,提升了党和政府的形象。3 .转变文风会风，提升行政效率。1953年，毛泽东起草的反对官僚主义、命令主义和违法乱纪分析了官僚主义、命令主义等歪风邪气产生的根源，强调“中央人民政府和军委各部门必须尽速召开会议，发动批评和自我批评，深刻揭发领导方面的官僚主义，并规定改正的具体办法”。针对1952年12月西北局检查组关于区乡工作中存在“任务多，会议集训多，公文报告册多，组织多，积极分子兼职多”的问题，党中央采取了一系列整治措施，精简会议数量，转变文风会风，从机制层面整治形式主义和官僚主义，为基层政府减负松绑。4 .重视人
17、民监督，约束制度权力。党的八大明确提出“三坚持三反对”，即：坚持理论联系实际，实事求是，反对主观主义；坚持党的群众路线，反对官僚主义；坚持党的民主集中制领导原则，反对个人崇拜和个人专断。共产党员“不要靠官，不要靠职位高，不要靠老资格吃饭”，只能依靠人民群众。”如果领导机关和领导干部克服了官僚主义，下面那些命令主义和违法乱纪的坏现象，也一定会得到克服的”。毛泽东特别重视与人民的通信，强调“要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度”，并强调党员干部要到基层广泛开展调查研究，警惕脱离群众、脱离实际的形式主义和官僚主义作风。（三）改革开放和社会
18、主义现代化建设新时期：整治形式主义、官僚主义的规范完善阶段1.深化政治体制改革，破除不正之风。党的十一届三中全会胜利召开拉开了改革开放和社会主义现代化建设的序幕，中国共产党整治形式主义、官僚主义进入新的历史时期。邓小平指出：“我们现在的官僚主义现象，除了同历史上的官僚主义有共同点以外，还有自己的特点，既不同于旧中国的官僚主义，也不同于资本主义国家中的官僚主义。它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系。”1986年，邓小平再次强调要坚决破除“机构庞大，人浮于事，官僚主义，拖拖拉拉，互相扯皮”等问题，通过政府机构改革和政府职能转变
19、从体制机制层面为戒除形式主义、官僚主义提供制度支撑。1992年，邓小平提出了“形式主义也是官僚主义”“实事求是是马克思主义的精赣”的重要论断。党中央号召全党上下警惕错误思想，抵制不良作风，通过精简机构、人事调整、职能转变等体制改革，提升行政效率，加强党的组织性和纪律性。2.强化作风建设，提高党的执政能力。1979年11月，邓小平在党、政、军机关副部长以上干部会议上作的高级干部要带头发扬党的优良传统的报告严厉批评了干部特别是高级干部中存在的特殊化现象，要求“高级干部要带头发扬党的优良传统”，恢复和发扬党艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统，发挥好模范带头作用。党的十二大明确提出，要有计划有步臊地进
20、行整党，使党风根本好转。我们党通过加强上下监督、开展调查研究、畅通群众参与渠道等方式，有力地推动了整治形式主义、官僚主义。1981年，党的十一届六中全会通过的关于建国以来党的若干历史问题的决议强调，“各级党组织和全体党员干部必须深入群众，深入实际，谦虚谨慎，和群众同甘共苦，坚决克服官僚主义”。1983年10月，党的十二届二中全会通过的中共中央关于整党的决定明确分期分批进行整风整党运动，反对对党对人民不负责任的官僚主义，以期纠治新形势下的不正之风。3.完善制度条例，推动党的作风建设。1994年9月，党的十四届四中全会通过的中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定强调党的思想建设、组织建设和作风
21、建设是相辅相成的整体。针对党的作风建设中存在的问题，江泽民提出了“八个坚持、八个反对“，即：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散：坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。党的十六大之后，中共中央、国务院发布了党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）中国共产党纪律处分条例中国共产党党内监督条例（试行）等文件，为整治形式主义、官僚主义提供了法治化、制度化保障。胡锦涛也多次强调整治
22、形式主义、官僚主义的必要性和重要性，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，有力推动了整治形式主义、官僚主义。（四）中国特色社会主义新时代：整治形式主义、官僚主义的常态化部署阶段1 .密切联系群众，巩固执政根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央清醒认识到我们党在取得显著成就的同时，仍然面临许多难题挑战，党内依然存在形式主义、官僚主义等问题，弱化了党的先进性和纯洁性。党的作风建设是党的建设的重要组成部分，我们党整治形式主义、官僚主义进入常态化阶段。习近平总书记认为形式主义的实质是“主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜
23、亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”；官僚主义的实质是“封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际“。我们党“紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础”，戒除形式主义、官僚主义不正之风。2 .开展党内集中教育，强化思想武装。治国必先治党，治党务必从严。2012年，习近平总书记指出：”党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”基于此，党中央开展了一系列党内集中教育，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做
24、学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育。这些在全党开展的集中教育都将整治形式主义、官僚主义纳入学习内容，以常态化学习强化党员干部的思想理论武装，将思想教育嵌入党员干部日常工作中，强化党性修养，增强责任意识和历史担当，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等不良行为，纠治党内存在的不良风气，推动整治工作向纵深发展，营造风清气正的党内政治生态。3 .加强党内法规建设，净化党内政治生态。”作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”。当前，形式主义、官僚主义问题依然突出，同时又产生
25、了“变异”“升级”，出现了新的表现形式。党中央聚焦党的作风建设，明确将形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风定位为党内作风问题的集中表现。“四风”问题关系党的执政基础，必须下大力气整治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，大力加强党内法规制度建设，印发了中国共产党廉洁自律条例中国共产党党内监督条例中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等一系列党内法规文件。党不断完善党内法规体系，严格执纪问责，坚持党性党风党纪一起抓，推进党内法规完善成熟，使广大党员干部把遵规守纪内化为行为准则，将整治形式主义、官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，加强制度化约束、
26、常态化监督，保证整治形式主义、官僚主义工作的特续开展，推进新时代党的建设新的伟大工程，净化党内政治生态。三、总结党史经验，克服形式主义官僚主义百余年来，中国共产党始终将形式主义、官僚主义等不正之风视作“大敌回顾中国共产党整治形式主义、官僚主义的百余年历程，对新时代整治形式主义、官僚主义，加强党的建设具有重要意义。（一）坚定理想信念：将反对形式主义、官僚主义内化于心、外化于行形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性和迷惑性，难以在短期内彻底根除。形式主义、官僚主义不正之风盛行的主要原因在于党员干部思想作风不纯、理想信念不坚定。因此，要坚定理想信念、强化作风建设，通过提高鉴别力、增强毅力，夯实党员干部
27、的信仰根基。坚定理想信念，将整治形式主义、官僚主义贯穿党员干部教育工作始终。全党上下只有思想上高度认同，才能政治上绝对忠诚、行动上坚决维护。一是加强政治理论学习，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的系列讲话精神，强化理论武装，筑牢思想根基。二是坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是坚持实事求是的根本要求，发挥党员干部的模范带头作用，尤其是加强对党的高级干部这一“关键少数”的约束，自觉地坚守党性原则，发扬彻底的自我革命
28、精神，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，通过自我革命坚决遏制形式主义、官僚主义不正之风，提升党性修养。四是提升党性修养，加强政治历练，善于把握政治大局，把准政治方向，夯实政治根基，涵养政治生态，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，切实解决部分党员干部存在的理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题。（二）坚持群众路线：始终将人民至上作为行动宗旨和方向指南民心是最大的政治。中国共产党的执政力量来自人民群众，群众路线是中国共产党工作的生命线。一是践行党的宗旨。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。党员干部既要维护广大人民的根
29、本利益和长远利益，又要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的急难愁盼的问题，坚决同形式主义、官僚主义等不良作风作斗争。二是坚持人民至上。站稳人民立场，紧紧依靠人民群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，自觉主动接受人民群众的监督，将人民至上作为党员干部履职尽责的出发点和着力点，将人民群众的满意与否作为检验一切工作的评判标准，不断强化责任意识和主动担当精神，坚持从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，不断厚植党执政的群众基础。三是树立正确的政绩观。党员干部尤其是年轻党员干部，要发扬真抓实干的作风，敢于直面问题，敢抓敢管，敢于担责，抛弃私心杂念，多做打基础、利长远的事务，不搞脱离实际的盲目攀
30、比，不做“形象工程”“政绩工程”。坚决杜绝形式主义、官僚主义的各种异化表现，优化党员干部绩效考核机制，避免工作中只关注显性政绩、只聚焦能够产生较大影响的任务事项。上级党委政府要用好考核权，避免纵向压力型体制下痕迹主义对基层党委政府的问责泛化，积极引导党员干部深入基层,大兴调查研究之风，了解基层的实际情况，避免拍脑袋”决策所带来的治理低效。（三）完善党内法规：通过制度化手段明确政治红线和组织要求“党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能”。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。整治形式主义、官僚主义，必须以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的
31、伟大工程。管党治党的关键在于构建起科学完备的党内法规体系，从严依规治党。一是加强党内法规建设，构建科学完备的党内法规体系，确保有规可依、有章可循，实现依规治党，使广大党员干部知敬畏、明底线、守规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。二是强化党组织战斗堡垒的力量，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，匡正用人导向，深入学习党政领导干部选拔任用工作条例干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法等条例规范,完善党员干部任用制度，净化用人风气，纠治形式主义、官僚主义不正之风。三是加强党内法规的制度化约束，强化红线意识，提升党员干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力等，使广大党员干部始终保持
32、政治定力，严守政治规矩，同形式主义、官僚主义划清界限，坚决抵制不正之风，永葆党的先进性和纯洁性。我就讲这么多，谢谢大家！党课讲稿：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望从中国共产党的历史看，形式主义、官僚主义是具有顽固性和反复性的顽疾，在不同的历史时期会有不同的表现，具有“看似新表现，实则老问题”的特征，严重损害党的形象、破坏党的团结、危害党的事业。在革命、建设、改革、复兴事业的各阶段，党始终坚持不懈地与形式主义、官僚主义开展坚决斗争。一、回顾：新中国成立以来党转变作风中国共产党历来重视“四风”问题，反对形式主义、官僚主义。1960年3月，毛泽东同志起草的中央关于反对官僚
33、主义的指示针对区乡工作存在的“会议多，联系群众少；文件、表报多，经脸总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”等问题作出指示，强调“我们一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面1980年2月，邓小平同志在党的十一届五中全会第三次会议上强调：“开会要开小会，开短会，不开无准备的会。”1992年I月，邓小平同志在武昌视察时指出，“现在有一个问题，就是形式主义太多”，“形式主义也是官僚主义，要腾出时间来多办些实事，多做一点少说一点二2000年10月，江泽民同志在党的第十五届中央委员会第五次全体会议上明确指出：“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸
34、害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。”2007年10月，胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上强调：“精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取有力措施推动建立健全基层减负长效机制，督促各地区各部门将基层减负工作落实落细，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻了许多不必要的负担。但不可否认，形式主义、官僚主义依然存在且有了新表现，成为目前党内尚存的突出矛盾和问题，可能会动摇党的根基、阻碍党的事业发展。因此，破除形式主义和官僚主义，切实为基层减负，既关系到广大基层工作人员的幸福感和获得感，又关系到党的事业兴
35、衰成败。二、靶点：形式主义、官僚主义催生的（一）频繁督查检查在全面深化改革进程中，上级有关部门的督查检查是确保政令畅通的重要手段，有利于各项政策和工作的落地落实,同时也是激励广大干部担当作为、阵厉奋发的重要举措，对改进党的作风建设具有促进作用。但在目前的实际工作中，督查检查存在诸多偏差，比如名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩、对基层体察不深等问题。这些形式主义和官僚主义作风耗费了基层大量的时间和精力，部分地方督杳检查甚至还表现出“套路”特征，滋长了“脱实向虚”的不良风气。上级部门在管理过程中如果不结合基层实际情况,频繁督查检查，容易超出基层的可承受范围，对基层开展工作产生不小的副作用。
36、二）层层加码基层是党的执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任二但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码“，甚至异化为压力“甩锅上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。（三）问贲滥用“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问责滥用，“下面一颗钉，上面千把锤，随时可能挨
37、一锤”是基层干部被问责滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心“。基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄冰。（四）痕迹主义原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的日
38、常工作方式。在一些地方，痕迹主义还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在一起，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏,带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。三、整治：持续发力为基层减负，精准（一）中央层面持续关注，打出组合拳党中央深入解决形式主义、官僚主义突出问题持续为基层减负，打出了一套组合拳。2018年，中办印发关于统筹规范督查检查考核工作的通知，针对“督查检查考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、层层加码、重留痕轻实绩等问题”，提出督查检查考核要“瘦身减负2019年,中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知,并将2019年确定为“基层减负年
39、第一次对基层减负工作作出了全面部署。2020年，中办印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，重点纠治疫情防控中存在的八类形式主义、官僚主义问题，为基层减轻负担。2021年，党中央继续对基层减负进行重点关注，中办印发了关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案,这是中办连续第四年印发文件，查摆文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义“老问题”和改头换面的“新表现”，并针对这些“老问题”和“新表现”逐项提出了解决措施。一系列明确的政策和规定在基层不断取得实效，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到很大程度的遏制和治理，基层
40、负担明显减轻，干部群众反响热烈，有效激励了基层干部以良好的精神风貌担当作为。（二）靶向整治、精准施策，力促基层干部担当作为探索建立有效管用的工作机制，靶向整治为基层减负，精准施策激励基层干部干事创业、担当作为。一是精简督查检查考核事项。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，不得层层加码擅自单独设置督查检查考核项目，研究制定规范合理的督查检查考核相关清单，杜绝刻意找问题、随意提要求，避免给基层造成新的工作负担。二是深化精准问责、规范问责。建立健全问责监督机制，对问责工作开展进行多渠道“体检”，坚决纠正不当问责，确保问责精准规范。通过相关机制督促作出问责决定的党组织自我纠偏,对发现的不当
41、问责，主动进行纠正。三是以上率下，聚力根治“痕迹主义“痕迹主义”出现在基层，根源在上面。必须自上而下明确树立重“实绩”轻“痕迹”的工作导向，检查督查考核不做虚功，直接深入一线，现场看实物、查实情，将基层干部群众的幸福感和获得感作为重要指标来评估全面从严治党成效，切实为基层松绑减负。靶向整治、精准施策有效解决了基层减负的实质问题。四、展望：吸取历史经验、正视现实问题，整治形式主义、官僚主义为基层减2022年9月9日，中共中央政治局召开会议审定关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告指出：“党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。”这是对党中央整治形式主义、官僚主义为基层减负工作成效的高度总结和中肯评价，体现了以习近平同志为核心的党中央深化拓展基层减负工作的扎实成果，彰显了整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾的坚定决心。党的二十大报告再次提及“四风问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治四风，重点纠治形式主义、官僚主义”。在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央必将凝聚起坚不可摧的强大力量，继续以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署，九分落实”的韧劲，以钉钉子的精神破除形式主义、官僚主义，为基层减负增效，带领全党、全国各族人民奋进新征程、建功新时代。
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