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1、第 1 页 #市人才工作的调查报告 特征码 IZxZwaJTQXwsZcKLRNjn 为认真贯彻落实全国人才工作会议精神和中共中央国务 院关于进一步加强人才工作的决定 （以下简称决定 ） ，做好 人才工作，为我市全面建设小康社会，在建设海峡西岸经济区 中加快崛起和更大跨越，提供有力的人才保证和智力支持，根 据市委的要求，我们调研组通过查阅文献资料、召开座谈会、 个案分析等方法进行调研，形成了综合调研报告。 一、我市人才队伍现状 近年来，我市以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 落实党中央、国务院和省委、省政府关于人才工作的一系列方 针政策和决策部署，把促进发展作为根本出发点，把人才工作 作为

2、科教强市战略的重要内容摆上更加突出的位置，人才工作 环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强，人才 队伍的活力有所增强（具体工作做法和成效略） 。 按照决定中关于人才的定义，人才数量是难以用单一 标准进行统计的，但为了分析的方便，本文仍侧重以职务、职 称、技术等级、身份等因素对我市五支人才队伍情况进行分析。 第 2 页 （一）党政人才队伍情况。截止年月，全市 共有处级干部人，平均年龄岁（岁以下 人，占、岁人，占 、岁人，占、 岁人，占、岁以上人，占 ） ，其中研究生人，占；大学人， 占；大专人，占；高中、中专及 以下人，占。科级干部人，平均年 龄岁，其中研究生人，占；大学人， 占；大专

3、人，占；高中、中专 及以下人，占。市管后备干部人， 平均年龄岁，其中大学人，占。 （二）企业经营管理人才队伍情况。据年月的 统计，全市工贸系统家国有（国有控股）企业共有中、高 级经营管理人员人，其中本科人，占总数的 、大专人，占、中专人，占 、高中及以下人，占；高级职称 人，占、中级职称人，占。全市城镇（二 轻）家集体企业（含集体控股的“三资”企业）共有经营 管理人员人，其中本科人，占、大专人， 占、中专人，占、高中及以下人， 占；中级职称人，占、初级职称人，占 第 3 页 、高级工人，占。全市家重点私 营企业共有经营管理人员（助理总经理以上）人，其中 大专以上人，占、中专（高中）人， 占、初

4、中以下人，占；具有高级职称 人，占、中级职称人，占、初级职称 人，占；个业主中大专以上人， 占、中专（高中）人，占、初中以下 人，占有。 （三）专业技术人才队伍情况。到年末，全市共 有专业技术人员万人，其中拥有高级职称人、 中级人；享受国务院特殊津贴专家人、省优秀 专家人、省“百千万人才工程”人选人、市管拔尖人才 人。分布情况为：教学人员人，占 ；工程技术人员人，占 ；卫生技术人员人，占；农 业技术人员人，占；科研人员人， 占。位于铁路沿线的#市区、永安市、沙县共拥有 专业技术人员万人，占。据市统计局对 全市规模以上和部分规模以下家工业企业共科技活动情 况调查表明，年，这些企业投入科技活动人员

5、 人，在全省九个设区市中列第五位。 （四）高技能人才队伍情况。年末我市城镇企业 第 4 页 全部在岗职工人数万人，已有万人获得职 业资格证书，技术工人占职工总数的，其中初级 工人，占；中级工人，占 ；高级工人，占；技师 人，占；高级技师人，占（全 省城镇企业技术工人占职工总数的，初级工：中 级工：高级工：技师为：；全国技术工人占 ，初级工：中级工：高级工为：；世界上 公认的标准为初级工：中级工：高级工：） 。 （五）农村实用人才队伍情况。据年统计资料显 示，全市共有确认为农民技术职称人数为人，占农 村劳动力总数的，其中确认农民技术员职称 人，农民助理技师人，农民技师及农民高级 技师人。按照每人

6、培训达学时并开设门 实用培训课程的部颁标准，全市获得“绿色证书”及“跨世纪 青年农民科技培训证书”的农民人数分别为人和 人，合计占农村劳动力总数的。 二、我市人才队伍存在的问题及原因分析 一是人才队伍结构不合理。从我市五支人才队伍的总体情 况看，虽然专业技术人员数量达到人万人，超过省 人万人的水平，但对经济发展最重要的企业经营管理 人才却相对短缺。从每支队伍的情况看，全市党群机关工作者 第 5 页 和国家公务员人中周岁以下人员人， 仅占，而且在职干部中，具有本科以上学历的比例 偏低（仅占） ，相当一部分人是经过各类电业大、党 校、函授等自学的学历，而且专业分布以农林、师范类为主， 紧缺专业的人

7、才比较少。全市工贸系统国有（国有控股）企业 高、中级经营管理人员中，岁以上的占（其中 临近退休的约占） ，懂经营、善管理、精技术的复合型人才 少，了解国际惯例、善于驾驭市场、敢于开辟科工贸一体化路 子的人才尤为稀缺。全市万名专业技术人员中教育和 卫生系统占，农业占，科研人员仅占 （人） 。全市技术工人占职工总数的 ，低于全省平均水平（）和全国平 均水平（） 。农村实用人才队伍中种养技术型人才（即 “土专家” 、 “田秀才” ）较多，创业、营销型人才偏少，据梅列 区委组织部调查，梅列区共有各类农村实用人才人，占 农村人口总数的。其中有初级职称的人，占农 村实用人才总数的；有中级职称的人，占农村

8、实用人才总数的；种养殖大户人，占农村实 用人才总数的；其它未评上职称但拥有一定技能 并能发挥一定作用的烟技员、卫生员、防疫员等共人，占 农村实用人才总数的。 二是高层次人才偏少。全市专业技术人员中仅名有突出 第 6 页 贡献的中青年专家，省优秀专家仅人，享受国务院特殊津贴 专家人，进入国家“百千万人才工程” （第三层次）人选 人，公派留学回国人员人（上述数据不含中央、省属 在#的单位） 。高层次科技人才和经营管理人才特别是企业家更 是紧缺，全市工贸系统国有（国有控股）企业高、中级经营管 理人员中，没有一个研究生，具有高级职称的仅占。制造 业高技能人才偏少，全省有名高级技师，我市有名，虽 不算最

9、少，但其中机械类高级技师仅名，而烹饪高级技师达 名。 三是人才流失现象较为严重。据统计，年起，全 市共调出高级专业技术职务人员人、中级专业技术职务人 员人；自动离职的高级专业技术人员人，中级专业 技术人员人，仅教育系统至今已有名教师（包括校 长）外流，有的连档案都不要。中、高级管理人员也很难稳定， 连条件比较好的三钢，年以来也已经有名中、高 级经营管理人员外流。科技人才外流也相当严重，据统计， 年全市具有高中级技术职称的工业科技活动人员 人，比年、年、年分别减 少、和。我市原省级高新技 术企业福建#元发树脂有限公司，原有科技活动人员人，现 只有人。 四是毕业生回流率和就业率低。据市教育局统计，

10、 第 7 页 年全市考上各类高等院校的学生达人，而 市人事局的数字显示，回到#的约。据了解，全市高中 教师紧缺，若按国家要求初中和高中教师须有本科学历，需 多名，全市每年考进师大的学生共人左右，但 回来的不到。去年全市非师范类大中专毕业生，至 月底报到人，其中研究生人、本科毕业生人， 大专毕业生人，中专毕业生人。已就业 人，就业率仅。 以上问题的存在，一方面有其历史背景和客观因素，我市 地处山区，区位劣势明显，经济欠发达、产业规模不大，城市 化水平不高，计划经济体制影响较深，老工业基地产业结构不 合理，缺乏深厚的文化底蕴，人文和生活环境较差，吸纳人才 的载体、空间和引力有限。另一方面，我们人才

11、工作本身也存 在许多薄弱环节。一是陈旧的人才工作观念还没有消除。论资 排辈、官本位等思想观念在一些人头脑中依然存在。对人才概 念的理解比较狭隘，在对人才的录用、统计、职称的评聘、待 遇的提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献、重资历身 份、轻能力实干的现象。对体制内的人才和体制外的人才，对 国有单位的人才和非公领域的人才，对自身培养的人才和外面 引进的人才，没有统筹协调好。尤其是对高技能人才和农村实 用人才队伍建设重视不够。特别是无所作为的思想意识较重。 认为山区发展机会少、经济待遇低、环境条件差，在市场经济 第 8 页 条件下“人往高处走”已成不可阻挡之势，再努力也是事倍功 半，甚至做无用

12、功，引不来且留不住金凤凰，也阻止不了“孔 雀东南飞” 。二是体制改革滞后。一些地方和单位人才短缺和人 才闲置同时存在，人才大量流失和人才难以合理流动同时存在， 用非所学和学非所用同时存在，人才的活力得不到有效释放， 埋没人才、压制人才的情况时有发生。一些单位甚至存在“武 大郎开店”的现象。三是政策措施不够有力、不够有效、不够 配套。对人才队伍发展变化和人才竞争等方面的新情况研究不 够充分。某些环节缺乏必要的应对之策。已出台的政策没有很 好落实，挫伤了人才的积极性，损害了党委政府的形象。 三、进一步加强我市人才工作的思路和对策 （一）更新思想观念，树立科学的人才观。各级各部门尤 其是领导干部应从

13、战略高度深化对人才工作重要性的认识，坚 决摒弃陈旧观念和欠发达地区人才工作无所作为的思想，与时 俱进，以科学人才观来指导人才工作。一是牢固树立人才资源 是第一资源的观念。二是牢固树立人人都能成才的观念。三是 牢固树立以人为本的观念。四是牢固树立人才资源全面开发的 观念。五是树立现代市场的观念。 （二）加强能力建设，想方设法培养人才。人才资源能力 建设是人才培养的核心。能力建设的重点是培养学习能力、实 践能力，着力提高创新能力。一要加强和改进教育培训工作。 对党政干部的教育培训，要以“理论基础、世界眼光、战略思 第 9 页 维、党性修养”为基本内涵，积极引导培训机构根据不同培训 对象的要求，开发

14、一批培训模块和培训菜单，为干部自主择训 创造条件；试行学时学分累积制，把干部在职自学、短期培训 与正规培训融合起来，继续推行市管后备干部政治理论水平任 职资格考试。对企业经营管理人员的培训，着重提高战略决策 能力和企业管理水平，通过与国内省内高校合作开办课 程班或企业管理培训班，有计划地选派一批高、中级企业管理 人员进行培训。对专业技术人员，重点进行继续教育培训、各 类资格证书考试培训和职称培训。对职工队伍，通过实施“技 能振兴计划” ，加大职业技能培训、再就业培训和创业培训工作 力度，督促企业采取优惠措施鼓励职工参加各类职业技能等级 考试，提高技能等级。农村实用人才培训则应以市农科教结合 培

15、训中心、市农业技术服务中心和大专院校、各类职业学校、 农广校、农函大、文技校及各类农业科技示范场和实用技术培 训基地为依托，以“农业”和“村会协作”为载体，发 展适合农村实际的“订单培训” 、 “公司农户”等办学模式， 采取函授与面授结合、长训与短训结合、课堂教学与现场辅导 结合、 “走出去”与“请进来”结合，学习培训与推广服务结合 等有效形式，重点加强对农村富余劳动力转移的技能培训，农 民实用技术培训和市场经济知识（农民经纪人）等方面的培训。 二要整合教育培训资源。通过优化干部教育培训资源、办好# 学院、发展优质高中和壮大职业技术教育等办法，培养更多更 第 10 页 好的各方面人才。三是注重

16、实践锻炼。对优秀年轻干部，通过 选派到艰苦地方、复杂环境、基层一线、重点项目、综合部门、 关键岗位和沿海发达地区任职、挂职或跟班学习，提高实际工 作能力。对专业技术人员和技术工人，通过项目进行产学研结 合、课题（技术）攻关、开发应用等，提高研发能力和技能水 平。对农村实用人才，围绕我市培育七大农业特色产业和优势 农产品，在选派干部驻村任职的基础上，有针对性地选派“科 技特派员” 、 “金融助理员”或“营销助理员” ，组织他们积极投 身到生产、加工、营销、服务的各个环节中去，增强致富能力。 （三）推进机制创新，广开门路吸引人才。要以灵活多样 的方式招才引智借脑，做到人才资源的规划、开发、调配、利

17、 用要与市里重大发展项目、重大工程项目、重大攻关项目、重 大工作布局一起抓，为#发展特色农业、壮大支柱产业、加快 社会事业发展提供有力的人才保证和智力支持。一是以项目为 载体招才引智。结合实施项目带动战略，进一步推广明溪县的 经验，以我市基础设施建设项目、工商业项目、社会发展项目、 农业产业化项目等各类项目为平台，面向国内外，吸引相关人 才和智力，为项目建设服务。二是以产业为支撑集聚人才。结 合我市着力培育冶金及压延加工、机械及汽车零部件、林竹加 工三大产业集群，可通过整合相关企业的研发机构，市政府要 制定优惠政策并投入必要启动资金，促成相关企业联合建立三 第 11 页 大产业研发（工程）中心

18、，冶金研发中心可设在三钢，机械研 发中心可设在厦工三重公司，林竹加工研发中心设可在永林集 团（整合国家林业局桉树研究开发中心永安分中心和国家林业 局竹子研究开发中心永安分中心） 。同时发挥我市生态优势，以 明溪南方红豆杉公司博士后科研工作站为主建立生态与生物技 术研发中心。研发中心根据产业发展和企业发展的需要，确定 研发项目，与相关高校、科研机构、专家开展合作交流，储备 和引进专门人才，形成研发团队，发挥整体效应。三是以需求 为导向借脑引才。进一步推广厦工三重公司和永林集团的经验， 建立健全人才柔性引进和区域合作机制，根据地方和企业的实 际需要，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用， “用人

19、不 养人” ，通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、 技术顾问、人才租赁等形式引进国内外智力，使用“候鸟式” 人才。同时，对我市急需和紧缺的专业人才，要制定优惠政策， 进一步做好储备工作。 （四）深化制度改革，不拘一格使用人才。充分调动人才 的积极性和创造性，发挥人才的聪明才智，制度是更稳定可靠 的因素。一是形成科学的人才评价和使用制度。应根据德才兼 备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依 据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。 党政人才的评价重在群众认可，应认真总结并进一步完善我市 去年试行的办法改进考核工作，按照树立和落实科学发展观和 第 12

20、页 正确政绩观的要求，建立健全领导班子和领导干部政绩考核评 价标准体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可， 应完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务 指标相结合的企业经营管理人才评价体系，改进国有资产出资 人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目 标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。专业技术人才 的评价重在社会和业内认可，应深化以评聘分开为重点的职称 制度改革。高技能人才的评价重在业绩和企业认可，要打破年 龄、身份、资历、学历限制，完善技能人才职业资格证书制度， 推进技师考评制度改革，逐步建立统一标准、自主申报、社会 考核、企业聘用的技能人才评价使用

21、机制。建立农村实用人才 专业技术职称评审和技能鉴定制度，使有一定技术专长并发挥 作用的“土专家” 、 “田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。 要全面贯彻落实深化干部人事制度改革纲要 ，进一步推进党 政干部选拔任用制度改革、国有企业经营管理人才选拔任用方 式改革和事业单位人事制度改革。二是健全人才激励制度。对 党政人才，重点是结合完善国家公务员制度的要求，逐步建立 综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相 结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务和职级之间的收入 差距，增强职级的激励功能；进一步完善去年以来我市健全干 部激励机制的做法，努力形成以发展实绩论英雄的用人导向。 对专业技术

22、人员，重点是结合事业单位体制改革和人事制度改 第 13 页 革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分 级分类管理的事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和 优秀人才倾斜，积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式 和办法。对经营管理人才和各类科技人才，重点是结合深化国 有资产管理体制改革和建立现代企业制度的任务，逐步建立市 场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的 企业薪酬制度，采取年薪制、期权和股权激励或按岗定酬、按 业绩定酬以及补充商业保险等方式进行激励。对高技能人才， 按技能等级和岗位性质定酬，可在关键岗位、关键工序设立首 席职位，实行特岗特薪。同时要推行以项

23、目和课题为主的研究 组织形式，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度，进一 步改进“#市优秀人才”奖励办法。三是完善人才保障制度。 积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完善企业 社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障。完善机关、 企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法。加快福利制 度改革，逐步实现福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。 （五）健全服务体系，改进管理盘活人才。用活人才而不 是管死人才，才能充分发挥人才的作用。要做到合理有序流动 与稳住现有人才互动、引进外地人才与发挥本地人才作用并重、 搞好服务与改进管理兼顾。一是加强人才市场建设。重点是消 除人才市场发展的体

24、制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场 第 14 页 实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。积极探索建立人才 配置与资金、项目、技术等要素配置相贯通的机制，引导人才 市场走“专业化、规模化、品牌化”的经营发展路子。二是促 进人才有序流动。针对山区人才特别是优秀教师无序流动较突 出的问题，可建立山区人才贡献补偿机制，贡献补偿可像住房 公积金那样积累，退休时一次性给付。三是优化人才流动服务。 要整合人才信息资源，按照分类管理、资源共享的原则，整合 组织部门干部信息库和各有关部门人才库，使之成为涵盖五支 队伍的大人才库，重点跟踪在外#籍优秀人才。同时搭建各级 各类用人单位的信息交流平台，建立人才需求预

25、测和规划制度。 依托#市人才交流中心，以市场需求为导向，积极开发人事代 理、人才测评、人才派遣、薪酬设计、人才选聘等服务项目， 改革户籍、人事档案管理制度。要适应劳动力市场的新变化， 大力发展像梅列区劳务派遣公司那样的劳务服务企业，为企业 提供劳务派遣、职业技能培训、劳动事务代理等服务项目。要 放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的人才工作居住证 制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。四是充 分发挥现有人才的作用。在制定引进人才政策时，同步考虑稳 定现有人才政策，调动各类人才特别是高层次人才的积极性。 对在本市各类事业单位工作的享受政府特殊津贴专家、市管拔 尖人才（两年一次复核）

26、、 “百千万人才”第三层次人选和具有 硕士以上学位的留学回国人员，在职期间可给予享受当地政府 第 15 页 一定数额的高层次人才生活津贴；对村级农民技术员兼任“农 业”信息员的也应给予定额补贴。鼓励各类人才通过兼 职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询、帮扶指导等 方式发挥作用。 （六）形成工作合力，优化环境凝聚人才。良禽择木而栖， 良才择主而事。要吸引人才、留住人才，归根到底，还是要以 最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人 才，以最大的诚意来留住最需要的人才。各级党委和政府要按 照党管人才的要求，切实做到管宏观、管政策、管协调、管服 务，努力营造良好的政策法制环境、工作

27、创业环境、生活学习 环境、人际环境和学术环境。重点要做好四个方面的工作：一 是整合人才工作力量。即坚持党委统揽全局、协调各方的职能 和优势，注重整合力量，建立统分结合、协调高效的工作机构， 构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、 密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，形成发挥优 势、责任到位、齐心协力做人才工作的高效运行机制。按照中 央和省委的做法，市委和各县（市、区）委成立人才工作领导 小组，并建立工作机构。二是加大对人才工作的资金投入。各 级都要根据本地经济和社会发展的需要，确定人才工作项目， 所需资金要列入财政预算，把有限的经费用在刀刃上。进一步 改进“#市优秀人才

28、奖励资金”的管理，完善市管拔尖人才评 选表彰工作，搞好高层次人才的服务工作。三是积极为人才排 第 16 页 忧解难。各级各部门领导干部都要坚持联系人才制度，自觉地 为各类人才诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好 事，切实帮助他们解决干事创业过程中的各种困难和问题，加 大宣传力度，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重 创造的喜人局面，积极营造一种拴心留人、人在心在的良好氛 围，真正使他们有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的 动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而无 分心“谋人”的疲惫感。四是抓好工作落实。各级党委、政府 要把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，特别要结合“十 一五”计划的制定，统筹安排，整体部署。各级各部门要坚持 从实际出发，把中央、省、市的各项要求细化、量化、具体化， 提出符合本地区本部门人才工作实际的目标任务和政策措施， 真正做到既体现坚决贯彻上级精神的全局观念，又实现落实当 中的务实创新。加强对人才工作的分类指导和督促检查，通过 深入的调研，掌握各类人才成长的特点，探索人才工作的规律， 梳理剖析存在问题，总结推广先进典型，督促检查人才政策落 实情况。