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1、第 1 页 2005 年信访工作调研报告 特征码 XdIbQaMQQxBhJAxEGPOz 随着我区经济发展的不断深入，企事业单位改革的全面 推进，各种利益的重新分配，引发出越来越多的矛盾，并大量 从信访渠道中突显出来。20XX 年 5 月 1 日，国务院新修订的 信访条例开始实施，给新形势下的信访工作提出了新要求， 为更好的迎接信访工作面临的新情况、新问题、新挑战，做好 信访工作，创保*区信访工作“优质品牌” ，解决好群众反映更 好的保障信访群众的合法权益，维护好我区信访秩序，为我区 经济发展提供稳定的社会环境，我办对全区上半年信访工作进 行了调研。现将调研情况报告如下： 一、上半年信访基本
2、情况和特征 （一）访、信、电受理情况 按照省、市信访工作的要求，围绕我区经济发展的总体方 向，为保护群众合法权益和维护信访秩序，创造稳定的社会环 境，积极采取措施，通过半年工作，我区信访形势有所好转， 访量大幅度下降，20XX 年 1 月至 20XX 年 6 月我办共受理信访 第 2 页 总量为 1817 件次，与去年同期 3055 件次相比信访工作总量下 降了 43.6。 1、走访。今年上半年我办共受理来访总量 496 件次 2597 人次，分别比去年同期下降了 42%和 47%。其中集体访 130 批次 1977 人次，分别比去年同期下降了 41%和 50%。个人访 376 件 次 620
3、 人次，分别比去年同期下降 44%和 31%。来访反映的主要 问题：一是工资、社保问题 412 件次 2155 人次，占来访总量的 83.3；二是企业改制问题 60 件次 312 人次，占来访总量的 11.7；三是城市管理及拆迁改造问题 16 件次 86 人次，占来 访总量的 3.3；四是农民土地问题 8 件次 44 人次，占个体总 量的 1.7。 2、来信。上半年我办共受理群众来信 70 件，比去年同期 下降了 33。受理市长信箱 31 件，比去年同期上升了 158%。 来信反映的主要问题：一是工资、社保问题 51 件，占来访总量 的 74；二是企业改制问题 11 件，占来访总量的 16；三
4、是 城市管理及拆迁改造问题 4 件。占来访总量的 5；四是其它 问题 4 件，占来访总量的 5。 3、来电。上半年区长电话工作办公室共受理电话 1251 件， 与去年同期持平，办结 1244 件，办结率达 99。来电反映的 第 3 页 主要问题：一拆迁安置补偿问题 320 件次，占来电总量的 26%；二是环境污染问题 297 件次，占来电总量的 24%；三是水 电气热问题 232 件次，占来电总数的 19%；四是各类纠纷问题 166 件次，占来电总量的 13%；五是其它问题 236 件次，占来电 总量的 18%。 （二）我区信访情况的总体特征 从上半年我区群众信访反映的问题来看，主要有以下几方
5、 面特征：一、信访总量与去年同期比呈下降状态；二、来信来 访反映问题比较集中，职工工资、社保问题占较大比例；三、 区长信访电话受理解决的问题与来信来访有所区别，多是涉及 群众生活中的困难，主要有环境卫生、环境保护，水电煤气等 问题。 二、信访问题产生的原因 从我区信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面 的。客观方面主要有：一是我区财政收入少，财政供养人员较 多，收支矛盾比较突出，事业单位财政性补贴发放不到位职工 为讨工资而上访。二是企业效益不好，停产、半停产企业多， 职工放假回家，无生活。在改制过程中企业改革成本不到位， 第 4 页 制定安置职工方案粗糙，造成社保、劳动合同、医保、职工安
6、 置等多种矛盾引发上访。同时企业在改制过程中，企业管理上 不透明，尤其涉及到利益再分配问题，也引发上访问题。三是 由于*区是一个老城区，城市载体功能弱，城市建设和市政建 设欠帐多，随着改革步伐的加快，城区改造面积增加，涉及更 多的动迁居民安置和房屋补偿的问题。四是农村未严格执行土 地政策，在土地承包、征地补偿、合同纠纷、机动地发包时没 有顾及农民的利益，农民利益受到侵害，在国家调整土地改革 中，少地和无地农民对土地耕种的欲望达到了前所未有的状况， 同时国家征用土地面积不断扩大，补偿费额度的增加也是家民 渴望拥有土地的直接原因，从而引发大规模集体访。四是社会 经济的不断进步，人们生活水平的不断提
7、高，群众对生活品质 的要求也越来越高，关系到百姓生活包括城市管理、水电煤气 等问题也提出了越来越高的要求，并且要求更方便、快捷的方 式解决这些问题。 主观方面主要有：一是个别部门领导对信访问题不够重视， 缺少责任心，信访工作领导责任制得不到落实，各项制度形同 虚设。二是执法者对政策掌握不准，执行标准不一，业务不熟， 不依法行政，成为信访问题发生的主要源头。三是个别企业领 导私心太重，存在腐败现象，缺少群众观念。四是个别部门领 导和干部宗旨意识不强，不能为群众维护权益，而只是维护部 第 5 页 门利益。五是群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题 时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、呼
8、喊口号的 方式进行越级上访。 三、下一步应采取的具体工作措施 通过分析我区信访问题产生的原因，下一步我区应做好以 下几方面工作： （一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产 生 做好信访工作，不仅要按照信访条例的要求，认真解 决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减 少信访问题的产生。为此，一要坚持以人为本。把人民群众的 根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不 同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。二要坚 持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政， 出现矛盾，导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众现实利益 的行为，从源头上化解矛盾，减少
9、信访问题的发生。 （二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访，尤其是 第 6 页 进京访。 上半年我区的信访形势仍十分严峻，越级访时有发生。我 们要把控制群众集体访、越级访，尤其是控制进京访，作为当 前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度， 对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的 要求，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解 决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织 力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、 拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人 数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅 速有效地
10、解决问题，防止错失时机，激化矛盾。 （三）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作 机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问 题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业 单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分 发挥乡镇信访办、街道司法所的作用，全面提高基层就地化解 矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重 点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性 解决问题的成功率。 第 7 页 （四）深化百姓求助快速处理机制。 本着“整体优化、逐步完善”的原则，以龙头部门统一协 调监管为手段，以电话求助服务为主要方式，以为群众“经济 上
11、解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善 联动机制，由原有的联网到单位，深化为联网到人，扩大百姓 求助快速处理机制宣传，(学生无忧网 http:/)完善各单位、 部门职能体系，加强监督，规范管理，提高百姓求助案件办结 率，群众满意率，达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部 门处理解决问题快速高效、综合部门督办协调规范有序、监察 部门查办惩处及时到位” ，为我区经济建设和社会发展提供良好 的社会环境。 （五）进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全 统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓 共管的信访工作格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审 认定机制、信访问题排
12、查调处机制、政府主导和社会参与解决 矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二要认真落实 信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督 查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究， 把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、 渎职行为，严格依照有关法律、行 zd 规和条例的规定，追 第 8 页 究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。 （六）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。 依法信访是做好新形势下信访工作的关键。一方面，全区 信访干部要认真学习“三个代表”的重要思想，加强宗旨教育， 树立群众观念，增强责任意识和做好信访工作的政治敏锐力， 提
13、高工作能力，力争把矛盾化解在基层。另一方面，各部门领 导和信访干部要认真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤 其要学习贯彻好新修订的信访条例 ，深入扎实地搞好依法信 访宣传工作，通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传宪法 ，国 务院和省信访条例 、 中华人民共和国游行示威法 、 社会 治安管理处罚条例等法律法规，增强广大市民大法律意识， 自觉遵法守法，依法信访。促使信访工作制度化、规范化、法 制化，形成依法信访工作机制，逐步把信访工作纳入法制轨道。 （七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用 各部门、各单位要重视信访工作，配备好各级信访干部， 把有群众观念、责任心强、业务精的人员配备到信访工作岗位 第 9 页 上，加强对信访干部的培训力度，扩大培训范围，将触角延伸 到企业厂长，医院院长、学校校长、各村村长、社区主任，彻 底消灭信访工作死角，进一步发挥信访干部信息排查、接待、 处理、输导、稳定的职能作用，力争把矛盾化解在基层。