1、关于转发李汉柏书记在云南省高等院校纪委书记座谈会上的讲话的通知各党总支，附一院（临床医学院）党委、各直属党支部，各单位、部门：根据2009年12月31日学院党委会精神，现将云南省纪委李汉柏书记在云南省高等院校纪委书记座谈会上的讲话转发给你们，请给合实际，认真组织学习教育。云南中医学院纪委办公室2010年1月5日在云南省高等院校纪委书记座谈会上的讲话省委常委、省纪委书记 李汉柏2009年11月27日同志们：今天，我们在这里召开云南省高等院校纪委书记座谈会，认真总结近年来我省高校反腐倡廉工作，深入分析高校反腐倡廉建设的特点规律，研究加强我省高校反腐倡廉建设的有效举措。这对我们深入学习贯彻党的十七届
2、四中全会、十七届中央纪委四次全会和省委八届七次全委会精神，全面落实科学发展观，进一步加强高校党的建设，深化高等教育改革，促进全省经济社会发展具有十分重要的意义。刚才，云南大学、昆明医学院、楚雄师范学院的负责同志结合实际作了交流发言，分别介绍了加强反腐倡廉建设的好做法、好经验，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏同志汇报了工作情况，讲得都很好，听了以后很受启发，希望大家互相学习，取长补短，共同做好工作。结合近期到高校调研和平时掌握的情况，下面，我讲四点意见：一、统一思想，提高认识，切实增强做好高校反腐倡廉工作的责任感和紧迫感省第八次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，我省教育事业特别是高等教
3、育事业发展步伐不断加快，办学规模不断扩大，层次结构不断优化，教学科研水平不断提高，管理体制和后勤服务等改革不断深化。全省教育部门和高校系统十分重视反腐倡廉建设，将其摆上重要议事日程，认真贯彻中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和我省实施办法，紧密结合实际，深入推进反腐倡廉各项工作，取得了明显成效。一是宣传教育出现新气象。全省高校坚持把加强反腐倡廉宣传教育作为重要基础工作来抓，普遍开展了党风廉政主题教育、正面典型教育、案例警示教育等活动，积极推进廉政文化进校园，通过网络、报刊、橱窗等载体，努力营造廉政文化环境，反腐倡廉教育的预防、激励、规范和导向等作用进一步得到发挥。二是制度
4、建设迈出新步伐。以党风廉政建设责任制为龙头，以相关配套制度建设为核心，进一步健全干部人事、招生考试、财务管理、基建工程、物资采购、校办企业、科研经费等方面的管理制度，推动了从源头上防治腐败。三是监督工作有了新进展。认真落实党内监督条例，积极推进科学民主决策进程，全面加强对涉及人财物等重点领域、重点环节的监督，党务公开、校务公开进一步深化，领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等监督措施普遍推行，行政问责力度进一步加大。四是查办案件取得新成果。2006年至今年9月，全省高校共受理信访举报434件，立案查处18件，给予党政纪处分16人，挽回经济损失127万元。同时，重视发挥查办案件的治本功能，治理基建、
5、教材等商业贿赂长效机制建设稳步推进，预防职务犯罪工作不断加强。五是纠风工作取得新成效。2006年以来，全省高校共查处各种乱收费1203.8万元，清退违规资金1067.3万元；认真开展“小金库”清理，重点规范预算外收入管理，有力地遏制了乱收费行为；推进招生工作“阳光工程”，特别是进驻录取现场对招生工作进行全程监督，严肃了招生工作纪律。六是队伍建设得到加强。全省高校不断加强纪检监察队伍建设，切实抓好机构、编制、人员和经费的落实，积极改善工作条件。加大干部队伍教育培训力度，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，着力提高纪检监察队伍的整体素质和执纪执法能力，为深入推进高校反腐倡廉建设
6、奠定了坚实基础。我省高校反腐倡廉工作情况总体上是好的，为高等教育改革发展的顺利推进提供了有力保证。但我们也要清醒地看到，与当前面临的新形势新任务相比，与党和人民的新要求新期望相比，我们工作中还存在着一些薄弱环节和突出问题：少数高校领导干部对反腐倡廉工作还未引起足够重视，贯彻执行党风廉政建设责任制、落实“一岗双责”的自觉性还需进一步增强；高校反腐倡廉制度建设相对滞后，在实施科学化、规范化管理方面还有差距，对重要岗位和关键环节的监督制约力度还需加大；民主集中制在个别高校还没有得到很好的贯彻落实，违反“三重一大”决策制度的情况仍然存在，违纪违法行为时有发生；反腐倡廉宣传教育与高校实际结合不够紧密，部
7、分党员干部和教职工反腐倡廉意识还不强；对新形势下高校反腐倡廉建设的新情况、新问题研究不够，应对措施和有效办法还不多等等。这些问题的存在，不同程度地制约了我省高校反腐倡廉工作的深入开展，对此，我们要高度重视，认真解决。当前，我省高等教育正处于新的历史发展时期。党的十七大从建设人力资源强国的高度，对优先发展教育事业作出了全面部署；省第八次党代会从建设富裕民主文明开放和谐云南的全局出发，对发展全省教育事业提出了明确要求。教育是民族振兴的基石。我们要实现全面建设更高水平小康社会的目标，推动全省经济社会全面协调可持续发展，就必须把发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。高等教育是现代国民教育体系的重要
8、组成部分，高等院校在全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人中担负着重要使命，在创新科技、传承文明、服务社会、促进发展等方面发挥着重要作用。必须把深入推进教育改革、大力发展高等教育作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好。高校反腐倡廉建设与高等教育改革发展息息相关。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视高校反腐倡廉建设，先后采取了一系列政策措施，不断加大高校反腐倡廉工作力度。党的十七届四中全会和省委八届七次全委会对高校党的建设和反腐倡廉建设提出了新的更高要求，中央工作规划和我省实施办法对加强教育领域的反腐倡廉工作作出了明确部署。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识加强高校反腐倡廉建设对促
9、进我省高等教育事业健康发展，实施科教兴滇和人才强省战略，推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义，切实把思想和行动统一到党的十七大、十七届四中全会和省第八次党代会、省委八届七次全委会精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好高校反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，在坚决惩治腐败的同时，把预防腐败工作贯穿于高校改革发展的全过程，推动我省高校反腐倡廉建设不断取得新的成效。二、把握规律，抓住关键，提高我省高校反腐倡廉工作的针对性和实效性近年来，我省高校办学规模不断扩大，教育投资大幅增加。与2000年相比，全省高校从24所增加到63所，校舍建筑面积扩大近1.5倍，固定资产增长4倍
10、在校学生增加了2.5倍。同时，高等教育管理体制改革步伐加快，办学主体和办学方式日益多元化，高校党员干部队伍状况也发生了深刻变化。实践证明，改革发展越是处于关键时期，越要高度重视和不断加强反腐倡廉建设。深入分析和正确把握新形势下高校反腐倡廉工作的特点和规律，是以改革创新精神推进高校反腐倡廉建设的必然要求。总体上看，当前我省高校反腐倡廉工作主要有以下几个特点：（一）高校投资力度空前加大、办学规模迅速扩张，工程建设、资产管理等领域滋生腐败的潜在风险增大。近年来，我省大部分高校每年都有一些大型基建项目，仅呈贡新校区就投入建设资金近100亿元。目前全省高校固定资产达168.9亿元，教学科研仪器设备价值
11、27.7亿元，校舍建筑总面积1045万平方米。庞大的资金投入、基建规模和国有资产存量，如果缺乏强有力的监管措施，一旦出现工程质量、权钱交易和国有资产流失等腐败问题，势必造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。高校基础设施建设摊子大、资金多，融资渠道广、建设周期长，在当前建筑市场交易规则尚未统一、完善，监管体制还不健全，市场管理和监督行为有待规范的情况下，部分高校在基建投资和国有资产管理上还存在薄弱环节，滋生腐败的土壤和条件仍然存在。（二）高等教育体制改革深入推进、高校办学自主权逐步扩大，为权力寻租提供了可乘之机。随着办学机制、管理体制、教育教学、后勤管理等改革步伐的不断加快，高校在决策、机构及学科
12、专业设置、干部任免、资源配置，特别是在招生、基建、采购和资金使用等方面的自主权逐步扩大，权力寻租的空间也相应增大。有的高校违反科学发展观要求盲目决策，不顾实际偿还能力大规模贷款搞建设，债务风险加大；有的高校投入巨资购置的大量房产、仪器设备、图书资料等长期处于闲置状态；有的高校科研项目经费管理不严格，违规核销经费，甚至把与科研活动无关的支出放在科研项目经费中报销；有的高校领导干部在职务消费上大手大脚、挥霍浪费，在公务用车、接待、办公条件、公款出国（境）等方面盲目攀比，引起了教职工的强烈不满。（三）高校管理社会化、市场化进程明显加快，校办企业、后勤服务、物资采购等领域违纪违法案件易发多发。近年来，
13、我省高校对外合作办学、行政后勤管理、物资设备采购、校办企业管理逐步向社会化、市场化方向发展。随着体制的调整转换，高校管理人员掌握的资源更加丰富，与社会的交往联系更为密切，面对的各种诱惑也日渐增多。有的高校在对外合资合作办学中未按规定报批和备案，也未与投资方签订投资协议，有的独立学院财务管理混乱，致使学校在权益分配中未取得应有的投资收益；有的高校对校办经济实体监管不力，擅自对外签订投资合同，转移和违规支出经费，在与私营企业合作过程中决策失误造成巨额经济损失；部分高校领导和管理人员违规插手设备、物资、图书、教材等招标采购活动，非法收受商业贿赂的问题较为突出，甚至教育部门负责人与学校主管领导共同犯罪
14、成为窝案串案。近3年来，我省高校系统共有30人因职务犯罪受到惩处，其中，2006年的“521”教材图书采购商业贿赂案件，涉及我省20所高校近百人，在社会上造成了不良影响。（四）高校面临不良风气和利益驱动的冲击影响，学校招生、教育收费、学术诚信中存在的问题成为社会关注的热点。当前，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化。受不良风气的影响，在不正当利益的驱动下，有的高校违反规定、巧立名目、变换花样乱收费，有的不执行“收支两条线”管理规定，对收取的学费、住宿费、等级考试费等行政事业性收费未按规定缴入财政专户，甚至截留形成“小金库”；有的高校在招生工作中搞“暗箱操作”，在计划外招生、特殊类型
15、招生、预科生招生过程中 “大做文章”；有的高校不重视师德师风和学风建设，少数教职工思想水平、职业道德滑坡，采取不正当手段搞假成果、假证书、假学历，甚至抄袭、剽窃、盗用他人学术论文和科研成果等等，种种学术不端和学术腐败行为，已成为新时期高校作风建设和学术建设中的突出问题。（五）高校教职工队伍的发展壮大和结构变化，加大了干部队伍教育监督管理的难度。目前，全省高校已有教职工3.8万人，其中教师2.4万人，党员1.72万人，教职工比2000年翻了1番。总的看，我省高校教职工队伍是一支师德高尚、业务精湛、勇于创新的队伍，但也要看到，随着价值取向和行为方式的日益多样化，教职工队伍建设中出现了一些新情况新问
16、题：有的教师心浮气躁、急功近利，不是潜心做学问、搞研究，而是想方设法走捷径骗取荣誉，为了晋升职称、提拔职务不择手段；有的高校领导干部在各类经营性经济实体中兼任实际或荣誉职务，收取各类兼职报酬，其中部分收入的合理性受到教职工的质疑；有的把主要精力放在校外兼职取酬活动上，本职工作反而成了“第二职业”；有的打着学校招牌或使用学校无形资产在外兼职，使学校卷入各种纠纷；极少数人甚至与腐败分子、社会上的不法商人勾结，为违纪违法行为出谋划策，我省近年来查处的一些腐败案件，就有高校教职工参与其中，教训十分沉痛。如何进一步加强对高校基建投资、工程建设和国有资产的监管，规范高校自主办学、科研项目、物资采购、校办企
17、业、后勤服务等管理，加强高校教师队伍作风建设，切实纠正损害群众和师生利益的不正之风等等，已成为当前高校反腐倡廉建设中迫切需要解决的问题。三、突出重点，统筹兼顾，推动我省高校反腐倡廉建设扎实深入开展做好新形势下的高校反腐倡廉工作，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建立健全惩治和预防腐败体系为目标，以贯彻落实中央工作规划和我省实施办法为重点，以体制机制制度创新为核心，紧紧抓住重点领域和关键环节，统筹兼顾、协调推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。（一）突出抓好宣传教育，加强廉政文化建设。宣传教育是反腐倡廉建设的基础性工作。要充分发挥高校人才聚集、教育资源雄厚等优势，
18、坚持以宣传为基础、以教育为手段、以预防为根本，大力加强反腐倡廉宣传教育工作，着重在三个方面下功夫：一是在系统性和创新性上下功夫。针对高校各种思想文化交融、党员干部和师生员工价值取向相对独立及多样化等特点，既要大力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持不懈地开展理想信念、职业道德、党的优良传统作风、党纪法规教育，又要积极推进反腐倡廉教育理念、教育内容、方式方法、传播手段、表现形式的创新，以丰富的载体、多样的风格、灵活的形式开展反腐倡廉宣传教育。二是在广泛性和多样性上下功夫。扩大宣传教育覆盖面，在重点加强高校党员领导干部教育的同时，加强对教职工、在校学生特别是学生党员的教育。把思
19、想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育以及法制教育结合起来，整合各类教育资源，使反腐倡廉理念和相关法规制度进校园、进课堂，形成以廉为荣、以贪为耻、遵纪守法、自我约束的高校廉政文化氛围。三是在针对性和实效性上下功夫。要坚持虚实结合、虚功实做，根据高校不同群体的特点，有针对性地开展党性党风党纪教育、示范教育、岗位教育、警示教育，特别是要结合深刻剖析高校违纪违法典型案件，分类别、分层次开展警示教育活动。要防止和克服说教式和生硬化的教育，在继续运用党课、培训班、报告会、文艺演出、知识竞赛、征文等手段的同时，把传统方法与现代手段、思想灌输与启发互动、课堂教育与课外教育结合起来，充分运用网络平
20、台、举办论坛和辩论活动等方式深化宣传教育工作，力求取得入情入理、入脑入心的效果。对违反规定的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒，把问题解决在萌芽状态，遏制在初始阶段，教育引导党员领导干部少犯错误或不犯错误。（二）着力加强资产监管，深入推进源头治理。推进高校反腐倡廉建设，必须把资产监管作为一项重点，围绕财务管理、资产处置、设备采购、科研经费管理等关键环节，严肃纪律，健全制度，推动从源头上防治腐败。一是要严肃财经纪律，加强内部控制。建立健全财务预决算集体决策、专家咨询和决策责任追究等制度，完善以内部控制为核心，以大额资金流动、常规资金支付授权和银行对账单财务、审计部门“双签制”等为重点的资金管理
21、制度，完善科研经费管理责任制和绩效考核制度，督促领导干部和财务工作者正确履行职责，自觉遵守规定。二是要加强对投资决策的监管，有效防范债务风险。建立项目管理责任制、风险防范机制、大额贷款备案制和预警提示制度，合理确定贷款规模；加强高校财务综合预算管理，做好预算内外收支统管工作，提高经费使用效益。三是要强化学校国有资产管理。改革高校资产管理体制和运行机制，探索建立高校资产管理公司，理顺以资本为纽带的校企关系，规避学校直接经营企业的经济和法律风险；推行会计委派制，严格执行国有资产管理规定，提高国有资产使用效益，保障学校在权益分配中的利益不受损失；及时清理往来款项和个人借款，有效解决长期挂账问题。四是
22、要规范校办产业发展和后勤改革中的党员干部从业行为。高校领导干部除作为技术完成人外，不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份；校级领导按规定持股的，其持股情况的变化和收入情况，应作为个人重大事项向组织报告；在学校资产公司兼职的不得领取兼职薪酬。全资校办企业要推进公司制改造，建立现代企业制度；已完成公司制改造的企业，要按照公司法的要求，完善企业法人治理结构。要进一步规范后勤实体的经营行为，理顺高校与后勤实体之间的产权关系，健全后勤管理体制和监督机制。五是要深入开展 “小金库” 专项治理。继续巩固治理“小金库”工作成果，建立健全防治“小金库”问题的长效机制，坚决禁止违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、
23、截留、隐瞒、转移国家和单位收入及本单位管理的资金。（三）健全监督管理机制，确保权力规范运行。实施有效监督是预防腐败的关键。高校师生具有较强的民主意识，参与监督的愿望强烈并且善于开展监督。要整合各类监督资源，调动各方参与监督的积极性，围绕重点领域和关键环节，加强对高校权力运行的监督。一是要加强党内监督，全面落实民主集中制。以加强对高校党委领导班子及其成员的监督为重点，坚持民主集中制原则，强化程序监督，认真落实党内监督各项制度。要完善高校党委会议事规则和领导干部民主生活会制度，规范议事决策程序和决策过程的记录，提高民主生活会质量。严格执行重大事项集体决策制度，明确和细化决策程序，对于重大事项决策、
24、重大投（融）资及大额资金使用，必须组织相关专家进行科学论证，再提交学校领导班子集体讨论决定；学术性较强的重要事项，必须经过专家咨询论证，并及时在一定范围公示论证结果。积极推进高校党务公开工作，健全党内情况通报、党内情况反映、党内事务听证咨询、重大决策征求意见等制度，畅通党内信息互通渠道。二是要加强群众监督，强化民主管理。要制定校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容，丰富和创新公开形式。充分发挥高校职代会、教代会、工会、共青团、学生会等群众组织的监督作用，保障广大教职工和学生的批评、建议、控告、检举等权利，严肃认真地落实群众反映的问题，扩大群众有序的政治参与。要建立健全群众评议工作机制，定期
25、开展评议活动，及时公布评议结果。涉及师生切身利益和事关高校改革发展的重要事项，必须在全校范围内进行公示，广泛听取意见，并提交教代会审议通过。三是要完善监管制度，做到用制度管人管事。抓住高校易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，把涉及人财物管理使用的领导干部和工作人员作为重点监督对象，推行重点部门和关键岗位干部定期交流轮岗制度，实行领导干部经济责任审计与问责制度。要建立健全招生、物资设备采购、基建工程、职称评审、科研经费、合作办学等管理制度，出台具有可操作性的实施细则和办法，努力实现多层次、无缝隙、全方位的监督。要规范高校收入分配制度，贯彻效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重实绩、重贡献，向教学
26、一线倾斜的收入分配激励机制和科学完善的绩效评估机制，禁止借收入分配改革之机牟取个人或小团体的不正当利益。四是要把基础设施建设作为监督重点，确保工程建设项目廉洁高效。进一步完善高校基建（修缮）项目管理，细化管理工作规程，明确基本建设相关岗位职责；坚持项目立项和重大变更的集体决策制度；实施工程管理部门与承办部门分离、项目管理与财务管理分开，实行项目工程款支付高校主要领导会签制度；严格执行建设程序和招投标、工程监理等制度规定，落实基建工作责任制，加强对项目责任人履行职责的监管，加强基建财务管理和会计核算工作。当前特别是要结合正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作，重点对2008年1月1日以来高校
27、所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一进行自查清理，围绕工程建设项目的重点部位和关键环节，查找存在的突出问题，集中力量加以整治，有针对性地制定完善相关措施和制度，及时堵塞漏洞，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。（四）紧紧抓住突出问题，切实纠正不正之风。高校党员干部作风建设、行业风气建设和校风建设与群众利益密切相关。推进高校反腐倡廉建设，要坚持纠建并举，抓住社会反映强烈的突出问题，切实纠正损害群众和师生利益的不正之风。一是要规范收费行为，加强收费管理。要统一收费项目，明确收费标准，严格执行国家的收费政策，严禁自定收费项目和收费标准。要健全财会制度，统一收费票据，加强收费
28、管理，认真执行财务“收支两条线”的规定，实行规范管理。要建立健全收费公示制度，把“教育收费一览表”和“学校服务性收费、代收费一览表”向社会、家长和学生公开，并加强对制度执行情况的监督。二是要推进招生“阳光工程”，确保公开公平公正。要进一步完善招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，不断扩大公开范围，规范公开流程，丰富公开内容，广泛接受社会监督。要改革完善特殊类型招生制度，严格规范各种特殊类型招生行为。要严格招生计划管理，加强对招生工作各个环节的监管，有效防范各种舞弊行为，坚决堵塞招生工作中的漏洞。三是要加强师德师风建设，
29、杜绝学术不端行为。要按照不同岗位职责要求，围绕廉洁自律、兼职行为、职务消费等重点问题，制定高校党员领导干部及教职工廉洁从业相关规定。要规范科研项目（课题）的申报、评审程序，积极探索行政管理与学术成果、职称评定分离的机制。要进一步规范学历文凭发放、学位授予的程序，严格把握条件。要积极预防和纠正学术研究领域的不正之风，规范科研立项、科研成果奖励的申报审批程序，发挥专家委员会的咨询、考察、审批、评审、监督作用，防止“暗箱操作”，坚决杜绝学术论文的抄袭、剽窃、虚假炒作等行为，对弄虚作假，盗用、剽窃他人科研成果获取的荣誉要坚决予以取消，获得的利益要坚决予以追回，同时要严肃追究有关责任人的纪律责任。（五）
30、不断加大办案力度，坚决惩治腐败行为。当前，高校违纪违法案件呈逐渐增多态势，必须把严惩腐败作为维护高校改革发展稳定大局的重要手段，始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，牢固树立“有案不查是失职，不查有影响的大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的理念，坚持惩处与预防并重、惩处与保护并重、惩处与教育并重的原则，不断提高办案工作水平。一是要始终保持惩治腐败的强劲势头。近年来我省高校办案工作取得了明显成效，但发展还不平衡，目前有相当一部分高校还是自办案件空白点。高校工委和高校纪工委要加强督查，对长期没有自办案件的，要帮助深入分析，如果是工作上的原因，要认真整改；对有案不查、瞒
31、案不报、拖案不结的，要严肃批评，坚决纠正。近期内，高校系统要对现有的案件线索进行一次全面排查，该初核的及时初核，该结案的尽快结案。二是要突出办案重点。重点查办领导干部利用职权和职务便利为个人、亲友及其他利害关系人谋取私利的案件和侵害群众利益的案件，严厉查办贪污、贿赂、挪用公款和失职渎职案件，认真查办校区工程建设和教学物资设备、图书教材、学生用品采购中收受商业贿赂，以及教育乱收费案件，坚决查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件，认真查处严重违反政治纪律、组织纪律的案件。三是要注重发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，充分运用查办案件成果，做好案件剖析工作，认真研究案发特点和规律，举一反
32、三，深入查找体制机制方面的原因，及时建章立制，堵塞漏洞，切实做到查处一起案件、教育一批人员、完善一套制度。四是要最大限度地教育保护干部，努力取得良好的办案综合效果。高校查办案件工作涉及领域相对特殊，有的案件涉及学术带头人、科研项目负责人和有关专家，处理不慎就可能造成负面影响。要正确把握政策与策略，既坚持原则、严肃执纪，又区别对待、宽严相济，充分考虑调查对象所犯错误性质、危害后果、认错态度等不同情况，综合运用组织处理和纪律处分手段，把一般错误和严重违纪违法区分开来，把改革中出现的失误与违纪违法区分开来，把严肃执纪与调动和保护干部的积极性统一起来。要坚持查出问题是成绩，澄清问题也是成绩，既要坚决惩
33、治腐败分子，又要旗帜鲜明地为受到错告诬告的同志澄清是非，理直气壮地支持和保护想干事、能干事、干成事的干部，努力营造干事创业、风清气正的环境。四、加强领导，落实责任，确保我省高校反腐倡廉建设不断取得新的成效高校反腐倡廉建设是一项系统工程，必须切实加强领导，狠抓责任落实。要把贯彻党风廉政建设责任制作为推动高校反腐倡廉建设的重要抓手，健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的领导体制和工作机制，全面落实各有关方面在反腐倡廉建设中的责任，协调推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，加快高校惩治和预防腐败体系建设进程。各级党委、政府要始终坚持党要管党、从
34、严治党，在继续推进高等教育改革发展的同时，切实加强对高校反腐倡廉工作的领导，认真贯彻落实中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见和我省有关部署要求，紧密结合各地实际，认真研究和协调推进各项工作，及时解决实际困难和问题，确保高校反腐倡廉工作扎实有序开展。高校工委和高校纪工委要充分发挥职能作用，进一步加强对高校反腐倡廉工作的组织领导和业务指导，完善党风廉政建设责任制体系，切实做到任务落实、责任明确、考核有力、追究到位。要建立健全高校反腐倡廉协调机制和重要情况通报制度，开展好对上级重大决策部署落实情况的监督检查，确保工作落实。各有关部门要加强协调配合，形成整体合力。高校党政领导班子
35、要切实履行对反腐倡廉建设的领导职责，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入各项中心工作。高校党委书记和校（院）长要对本校反腐倡廉建设负总责，党委书记要全面履行第一责任人的职责，定期听取反腐倡廉工作汇报，做到重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办，并对党政领导班子其他成员廉洁自律情况和落实“一岗双责”情况进行经常性的监督检查；校（院）长要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建设与行政工作同部署、同落实、同检查、同考核，加强对行政权力运行尤其是关键环节和重要岗位的监督制约。党政领导班子其他成员要根据分工
36、切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。高校所属单位的领导班子要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系，做到业务分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里。对因重视不够、领导不力，屡屡发生违纪违法问题的，要严肃追究有关领导的责任。各级纪检监察机关特别是高校纪检监察机构在推进高校反腐倡廉建设中肩负着重要使命，承担着重要职责，必须牢固树立加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职的观念，认真履行党章赋予的职责，主动争取学校党委、行政班子对纪检监察工作的领导和支持，加强组织协调和督促检查，抓好任务分解和工作落实。要适应新形势新任务的要求，积极探索
37、加强新时期高校反腐倡廉建设的有效途径，以改革创新精神深入推进各项工作。各高校要认真落实监审处长（主任）列席校（院）长办公会等制度，党政主要负责同志要支持纪检监察干部依纪依法履行职责，为他们开展工作创造必要条件，保护他们的积极性，关心他们的成长。要进一步加强纪检监察干部队伍建设，按照精干、高效的原则，配齐配强与反腐倡廉工作任务相适应的专职纪检监察队伍，进一步加大对纪检监察干部的培养使用、轮岗交流力度。高校纪检监察干部要加强学习，努力实践，不断提高思想政治素质和政策业务水平，坚持原则、实事求是，秉公执纪、敢于碰硬，严以律己、以身作则，始终保持可亲、可信、可敬的良好形象。同志们，高校反腐倡廉建设使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委四次全会和省委八届七次全委会精神，全面落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，推动我省高校反腐倡廉建设不断迈上新的台阶，为促进全省高等教育事业健康发展，加快建设富裕民主文明开放和谐云南作出新的更大贡献！
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