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1、2019 两会生态环境建设心得试点生态系统生产总值考 核 “ 绿水青山就是金山银山” 的科学论断是生态文明建设的重要核 心理论，它深刻阐明了生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来 经济效益，造福人民。通过科学的评估方法，不仅可以核算优良生态 环境的实物量， 而且可以核算其价值量。 所核算出的生态环境价值是 一个综合性指标， 可以用来评价各地区各部门开展污染防治、生态修 复、生态建设等自然资源和生态环境保护工作的生态效果和绩效，也 可以成为生态环境 生态环境价值 生态产品 生态商品 生态品牌这一生态价值实现业务链条的基础环节。 近年来，在有关部门的牵头研究和试点下，生态系统生产总值 （GEP）
2、核算办法已较为完善，因此，笔者建议在全国主体功能区开 展 GEP 考核试点，为制定国民经济与社会发展规划提供重要的生态 保障。 1.GEP 是生态产品价值的总和 生态系统生产总值英文为GrossEcosystemProducts ，简称 GEP， 也被通俗地称为生态GDP，指具体行政区域内森林、河流、湖泊、 水库、海洋等自然生态系统为人类福祉和经济社会发展提供的最终生 态产品价值的总和。GEP 核算的对象主要包括三类要素： 一是中草药、 食材、水产品、原材料等生态物质产品；二是净化空气、净化污水、 调节气温、固碳、涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防护海岸等环境 调节服务产品；三是休闲娱乐、景观价
3、值、科普宣教、音乐、美术、 文学、知识发现、技术发明等生态文化服务产品。 GEP 与 GDP、绿色 GDP 在概念上存在显著差别。 GDP 是国内生 产总值的英文缩写，指一个国家（或地区）所有常驻单位，在一定时 期（通常为一年）内，生产的全部最终产品和服务价值的总和，是衡 量国家（或地区）经济状况的指标。GDP 主要来自生产空间，主要 体现经济生产的价值。绿色 GDP 是扣除生态环境损害代价后的GDP， 虽然价值 “ 含金量 ” 有所提高，但仍属于GDP 范畴，主要衡量生产空 间的经济产出。而GEP 则主要来自自然生态空间，核算的是各地区 每年从陆地、 海洋直接和间接利用的自然生态产品，衡量的
4、是各地区 自然生态系统提供给社会的生态福利。当前，GEP核算的要素绝大部 分尚未纳入我国政府规定的统计范围，因此，若开展GEP 核算，应 主要核算当前统计部门未核算的要素，以避免重复工作。 2.开展 GEP 考核有基础，必要性强 2017 年，中共中央、国务院印发实施了关于完善主体功能区 战略和制度的若干意见 ，提出在重点生态功能区探索生态产品价值 实现机制，明确在浙江、江西、贵州、青海等省组织开展生态产品价 值实现机制试点，其中包括GEP的核算工作。同时， 2017 年起，由 国家发改委牵头， 开始研究制定相关政策， 探索建立生态产品价值实 现机制。 近年来，国家发改委在长江经济带地区等区域
5、开展了GEP 核算 试点工作，委托中国科学院生态环境研究中心、自然资源部第一海洋 研究所等单位联合编制了陆地和海洋生态系统生产总值核算技术规 程，在我国选择了多个不同经济发展水平的地区开展系列应用和验 证。以浙江内陆城市丽水为例，试点评价表明，2017 年丽水 GEP为 4672.89 亿元，其中生态物质产品价值为160.29 亿元，仅占总值的 3.43%，但环境调节服务产品价值占总值的55.20%，表现突出。同时， 在贵州、青海、云南、内蒙古等地也开展了GEP 核算试点。经过多 个地区试用和多个单位的验证，GEP核算方法已经比较完善。 当前，我国已经发布全国主体功能区规划，原则上按照县级行政
6、 区把全国陆地和海域划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和 禁止开发区，综合权衡布局生产空间、生活空间和生态空间，实施差 别化的建设、开发、保护等管控政策。 然而，由于我国人口总量较大， 全国国土普遍开发， 绝大多数县级行政区和主体功能区内都存在或多 或少的生态、生产和生活空间。生态产品虽然主要来自自然生态空间， 但也来自生产和生活空间， 而且生活和生产空间提供的生态产品对于 生活其中的居民比较稀缺，效用更大。因此，有必要在县级行政区的 所有主体功能区都开展GEP 核算，以掌握生态产品供给能力，为满 足人民群众对优良生态产品的需要打下基础。此外，全国和各省的生 态保护红线正在选划， 需要核
7、算自然生态空间生态产品的产出和人均 需要，科学确定生态保护红线选划总面积数据，为全国和地方的国土 空间规划和优化布局提供可靠的科学依据。 3.全国 GEP 考核试点将为制度创新打下基础 笔者认为，当前选择我国行政区主体功能区开展地方党政领导 GEP考核，不仅能为生态保护补偿制定、生态产品价值实现、 国家公 园体制和自然保护地整合优化、绿色发展评价、 生态环境损害责任追 究、自然资源资产离任审计等创新制度打下基础，更是落实中央生态 文明建设战略部署的重要举措。具体提出如下建议： 一是成立由多部门组成的全国GEP 考核试点工作机构，负责试 点工作方案和技术方案、核算报告等重大事项。可选择东部、中部
8、、 西部等部分省区市开展考核试点， 成立对应的省级和市县级试点工作 机构；也可以利用现有的生态文明考核、地方政府综合考核等机制， 开展 GEP考核试点工作。 二是编制全国GEP 考核试点工作方案。包括试点工作的考核目 的原则、试点地区、考核方法、核算要素、技术方案审查程序、结果 应用等内容， 并在国家发改委主导的生态文明建设考核、国家统计局 牵头的绿色发展评价、 省级党委牵头开展的地方综合考核中增加GEP 指标。 三是编制并实施全国GEP核算技术方案。 考核试点可分三步走。 第一步，组织国内科技机构制定全国陆地和海洋GEP 核算技术规程， 针对包含国家级和省级重点生态功能区的禁止开发区县域或市
9、域，开 展 GEP核算和考核试点。结合日常资源环境监测业务开展GEP调查， 开发全国 GEP 评估查询管理系统，绘制生态空间生态价值分布图。 第二步，针对试点地区的优化、重点和限制开发区县域或市域，开展 GEP核算。第三步，针对试点地区的全部主体功能区开展GEP核算， 并与 GDP 进行比较分析。 四是开展 GEP核算结果的考核应用。根据每年GEP的增减量和 环境保护投入成本，评估生态保护、环境修复和污染治理的成效，纳 入上级对市县党政领导的综合考核、绿色发展评价等考核， 纳入对责 任部门及其领导的考核。 五是开展试点工作评估。 在考核试点期末制定试点评估方案并实 施，聘请第三方技术机构统一对试点地区的GEP 核算和考核等工作 开展评估，总结试点经验， 完善核算技术规程和核算工作要求，提出 试点工作下一步的意见方案。