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1、,特种设备安全监察 执法人员培训,2019/11/10,AQSIQ,2,内容,一、特种设备安全监察的基本概念 二、特种设备法规标准体系简介 三、特种设备安全监察条例简介 四、特种设备行政执法的要点 五、特种设备状况及几起典型事故,一、特种设备安全监察的基本概念,1、特种设备的概念 特种设备的定义：是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。（条例第二条） 特种设备的含义：（条例第九十九条） 特种设备目录：分8个种类，61个类别，264个品种 2004年1月19日国质检锅200431号文发布 2004年1月14
2、日国质检特200422号文增补,一、特种设备安全监察的基本概念,2、安全监察的概念 安全监察的含义：是指政府部门为了安全目的从事的组织、决定、宣传、检查、执法等活动的总称。 安全监察的目的：防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济健康稳定发展 。,一、特种设备安全监察的基本概念,3、特种设备安全监察的特点 a.全过程：设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测 b.双轨制：监察机构、检验机构 c.两项制度：行政许可、监督检查 行政许可制度8项：设计、设计文件鉴定、制造、安改维许可、使用登记、作业人员考核、检验机构核准、检验人员考核。 监督检查制度5项：现场安全监察、行政处罚、事故
3、调查处理、责任追究、安全状况公布。,一、特种设备安全监察的基本概念,4、特种设备安全监察的历史进程 第一阶段：自1955年国务院成立专门的安全监察部门至1982年，探索阶段； 第二阶段：自1982年国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例至2003年国务院特种设备安全监察条例颁布实施以前，提升阶段； 第三阶段：自2003年6月1日国务院特种设备安全监察条例实施至今，逐步完善阶段。,二、特种设备法规标准体系简介,法规体系框架 法律：缺（相关有安全生产法、节约能源法、突发事件应对法、产品质量法） 行政法规：3件 规章：11件 安全技术规范：110个 相关标准：1500余个,三、特种设备安全监察条例简
4、介,（一）新旧特种设备安全监察条例对比 老条例（国务院373号令）2003年6月1日实施，共7章91条 新条例（国务院549号令）2009年5月1日实施， 共8章103条 共变动61条： 删除3条、新增15条、修改43条。,2019/11/10,AQSIQ,9,三、特种设备安全监察条例简介,（二）新条例解决的主要问题 建立节能监管制度 建立事故调查处理制度 完善调整范围 完善行政许可 加大处罚力度,2019/11/10,AQSIQ,10,三、特种设备安全监察条例简介,（三）加大处罚力度8项 增加擅自解封的处罚98 增加使用非法设备的处罚83 增加违规充装处罚80 调高无证制造、安装、改造、充装
5、的处罚75、80 增加场车处罚 增加节能处罚：未鉴定、水处理化学清洗、能效超标未整改73、83 增加事故处罚87、88、89 增加撤证处罚82,2019/11/10,AQSIQ,11,三、特种设备安全监察条例简介,（四）关于调整范围 场车目录 海上设施不包括陆岸终端 矿山井下 民用机场专用设备 房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,四、特种设备行政执法的要点,（一）现场监督检查程序 出示证件 说明来意 现场检查 作出记录 交换检查意见并签名 下达安全监察指令书 采取查封扣押措施 现场处罚（立案处罚） 整改复查,四、特种设备行政执法的要点,（二）严重
6、事故隐患的定义 使用非法设备； 使用不安全设备； 使用应报废或不符合参数范围的设备； 使用超期未检或经检测不合格的设备； 使用故障设备或未整改设备； 使用发生过事故未报告的设备。,四、特种设备行政执法的要点,（三）如何下达安全监察指令书 违反条例的行为； 违反安全技术规范的行为； 在用设备存在事故隐患。 如何填写附件6：a设备场所、名称、编号；b违法行为或隐患；c违反条款；d处置要求和期限。,四、特种设备行政执法的要点,（四）查封扣押设备的情形 适用于生产、使用单位； 适用于生产、使用的特种设备及主要部件； 适用于3种情形：不符合规范要求； 存在严重事故隐患； 能耗严重超标。 查封、扣押的区别
7、：就地和异地。 文书：执法文书。,四、特种设备行政执法的要点,（五）查封、扣押注意事项 当场整改的不查封扣押； 可能引起停产停业的要报告主管局长； 不能查封扣押的，企业写明情况； 查封、扣押期限为15天，可延长90天。,四、特种设备行政执法的要点,（六）什么情况报告上一级部门？ 需撤销、暂停许可； 拒绝接受检查； 严重事故隐患； 对严重事故隐患拒不整改的。 期限：3个工作日内报告或寄送。,四、特种设备行政执法的要点,（七）接报部门如何处置？ 依法撤销，并督促完成其他处罚； 对拒不整改的，指导下级采取措施，或直接检查； 对区域性隐患，指导下级，全面排查，上报； 期限：接报后3个工作日内。,四、特
8、种设备行政执法的要点,（八）什么情况报告当地政府、部门？ 拒绝检查； 拒不改正严重事故隐患； 区域性事故隐患。 报告条件：需要支持。 报告内容：存在问题，法律规定，处理情况，工作建议。,四、特种设备行政执法的要点,（九）整改监督如何操作？ 适用于安全监察指令提出整改要求的； 到期后3个工作日之内； 原则上谁检查、谁监督整改。,四、特种设备行政执法的要点,（十）如何实施取缔 取缔的适用范围：无证生产、无证检验检测 取缔的性质：行政强制措施 取缔的目的：不得继续从事非法活动 取缔的条件：不再可能具备合法从事该项活动的条件 取缔的方式：法无明文规定 可以先查封，再下达罚款和予以取缔的行政处罚决定书，
9、自行停止即可；申请法院强制执行；报政府通知断电、强制拆除等。,五、特种设备状况及几起典型事故,（一）当前特种设备状况（截止到2009年底),五、特种设备状况及几起典型事故,（二）辽宁铁岭“4.18”钢水包倾覆事故 事故情况（死亡36人） 责任追究 教训汲取 1.清河分局：一定要按规则检查。 2.检验机构：不得放纵现场制造等违规行为 一定要拿到许可增项受理书再出报告。,五、特种设备状况及几起典型事故,（三）重庆武隆“10.28”工地起重机事故 事故情况（死亡12人，伤13人） 责任追究 教训汲取 1.重庆市局：不要提出100%乡镇检查覆盖的要求； 对下级的报告要及时回复意见。 2.武隆县局：上级的部署要及时执行； 违法设备要立即查封； 重大违法行为要立即上报。 3.检验机构：发现未检验的设备，要及时报告监察机构。,25,谢 谢 !,