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1、2019 年两会关键词热点分析减税降费 【报告摘要】 2019 年全国政府工作报告指出：确保减税降费落实到位。减税 降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。 全 年减轻企业税收和社保缴费负担近2 万亿元。这会给各级财政带来很 大压力。为支持企业减负， 各级政府要过紧日子， 想方设法筹集资金。 中央财政要开源节流， 增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般 性支出压减 5%以上、“ 三公” 经费再压减 3%左右，长期沉淀资金一律 收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类 资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费 感受，坚决兑现对企业和社会
2、的承诺，困难再多也一定要把这件大事 办成办好。 根据本次政府工作报告，减税加社保减负，可以“ 减轻企业税收 和社保负担 2 万亿元” ，力度超越了不少人预期，对制造业等行业而 言， 这是一次向实体经济的实质性让利， 也是一场期盼已久的及时雨。 在供给侧结构性改革继续向纵深推进的今年，新一轮减税降费势必助 力 2019 年经济发展开创新局面。 新特征 第一，结构性减税向全面减税降费转变。过去五年，从营改增到 创业创新税收减免，再到企业所得税、个人所得税和增值税改革，税 制改革步伐不断加快。降成本导向下的减税降费成为主线索。眼下， 从部分领域和税种出发的结构性减税，正在推向所有主要税种。 企业 费
3、用负担也逐步纳入进来。 第二，制度设计向政策落实转变。如何减税降费、在哪些领域， 什么层面减税降费，曾经是各方讨论甚至热议的话题。但今天，制度 设计大致成型，政策落实成为主要工作。 真正要将减税降费落到实处， 执行层面的努力十分重要。 第三，减税降费助推全面深化改革。每到经济转型发展期，财政 政策作用就会突出出来。 除了直接增加投资， 财政政策正在尝试通过 减税降费来鼓励消费和促进进出口。与此同时，全面深化改革更是一 个长期工程。 减税降费对经济社会的成功转型发展，意义已经非同一 般。 意义 减税降费，有利于激发企业活力。在目前的税制结构下，降低增 值税税率将会对企业产生显著的减税效应，从而明
4、显降低企业的成 本，这将大大缓解在当前融资条件趋紧环境下企业的资金压力。资金 压力较小的企业， 则可以把这一部分节省下来的税金投入到其他经营 领域上，特别是研发领域， 有利于进一步提升企业的竞争力。工业企 业和商业企业小规模纳税人年销售额标准的提高，可以让更多的小微 企业享受税收优惠， 直接提升企业投资回报率， 这一措施将对大众创 业、万众创新倡议产生实际助力，进一步激发全民“ 双创” 的积极性。 减税降费，有利于增加居民获得感。提高个人所得税起征点，其 意义不仅仅在于减轻居民个人税负，提高居民消费能力， 更重要的是 可以让更多居民切切实实享受到减税的成果，让人民从经济发展中收 获更多的 “
5、获得感 ” 。而税率级距的扩大将大大降低累进税率的累进速 度和累进程度，从而使得中低收入阶层能够享受到更多的税收优惠， 进一步完善收入分配制度，缩小收入差距。 减税降费，有利于扩大需求。减税降费，可增加企业和个人的可 支配收入。企业可支配收入的增加，有利于扩大投资需求。个人可支 配收入的增加， 有利于扩大消费需求。 无论是投资需求扩大还是消费 需求扩大，最终都是社会总需求的相应扩大。 减税降费，有利于带动产业升级。居民可支配收入的增加，将直 接带来消费能力的提高， 居民消费的增加又会进一步增加对更高品质 消费品的需求。更高水平的市场需求，不仅仅会刺激企业扩大生产， 更会激励企业加大对高品质产品
6、研发和生产的投入，从而带动行业进 行产业升级， 推动经济转型， 确保经济在保持稳定的同时能够实现更 高质量发展的目标。 减税降费，有利于经济健康发展。降低行政收费，则意味着政府 要过“ 紧日子 ” ，把省下的钱用于保障民生支出，把社会财富更多地用 在老百姓身上，让人民过上好日子。不仅如此，降低行政收费在某种 程度上也意味着对经济不合理的、多余的行政干预也会随之减少，这 将有利于市场在资源配置中起到决定性作用，推动经济的健康发展。 对策措施 一是正确处理征收与减负的关系。 征税收费和减税降费都是税务 部门的基本职责，该收的要收好，该减的要减到位。当前，我国经济 社会持续健康发展，实现“ 两个一百
7、年 ” 奋斗目标不断迈出坚实步伐， 税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益凸显。这就要 求我们既要坚持组织收入原则，依法组织税费收入， 为经济社会发展 提供必要财力保障， 又要坚决落实各项减税降费政策，努力做到应享 尽享，持续释放政策红利。 二是正确处理当前与长远的关系。实施更大规模的减税降费， 从 短期看，会减少当期财政收入;但从长期看，对减轻企业负担，激发 微观主体活力， 促进经济持续健康发展具有重要意义。我们要提升站 位、胸怀全局，不能只算眼前的、局部的小账，而要算长远的、整体 的大账，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，坚 决抓好贯彻落实。 三是正确处理规模与质
8、量的关系。实施减税降费的规模与质量， 是影响企业和人民群众获得感的决定性因素，更大规模的减税降费与 更高质量的落实要求是互为支撑、有机统一的。 在实施减税降费工作 中，要更加注重落实的细节、 落实的质量、落实的效果， 以更深情怀、 更实作风、更硬举措确保减税降费政策落地生根，增强企业和人民群 众更实在的获得感。 【范文】 减税降费促经济行稳致远 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是中共十九 大报告在科学分析社会矛盾转化的基础上做出的一个战略判断。推动 实现高质量发展，离不开政府作用的有效发挥;但最根本的，还是要 调动各行业企业与员工的创新精神， 充分发挥全社会的聪明才智。 “ 减
9、税降费 ” 着眼于降低企业经营负担，为企业转型升级创造良好外部条 件，因而对于推动实现高质量发展具有特别重要的意义。 减税降费是经济持续健康发展的重要保证和长期利好。减税降费 降成本是供给侧结构性改革的核心内容，税收作为经济政策中重要的 调控手段，可以改变商品、服务和要素的相对价格，能更好地推动经 济结构调整。 从优化税制结构、 服务于经济增长和经济发展方式转变 的要求着手，实行结构性减税的落脚点是减轻企业和个人的税收负 担，同时实现经济结构调整及优化。总而言之，可以让企业更好更有 效应对复杂多变的经济形势、抓住重要战略机遇期。 减税降费有利于缓解企业压力激发市场活力、完善经济结构。 减 税降
10、费可以提高企业盈利， 释放消费空间。 从降低企业社保缴费费率 看，增加企业利润，企业可能将闲置资金去扩大再生产。实施更大规 模的普惠制减税降费， 可以解决民营企业和小微企业融资难、融资贵 问题，增强微观主体活力，小微企业受益;有助于推动企业通过技术 改造、兼并重组、 关停并转等多种方式加快转型升级，大中型民营企 业受益 ;有效改善科技型中小企业的成长环境，创新型企业受益。 把减税降费这件大事办妥，需要紧抓落实不放松。对准“ 切实让 市场主体出格是小微企业有明明减税降费感觉” 这个方针，追根溯源， 拟定细则，确保应减尽减，应降尽降。各地各部分要买通梗阻，敦促 政策落地，把真招做实，把功德办牢。各级当局部分应充实均衡财务 出入干系，深化机构改良和职能转变，来千金城，提高财务资金利用 效能，为减税降费缔造更大空间，还应在减税降费进程中，同步低落 融资、制度性生意业务等多重本钱，真正让企业轻装上阵，心无旁骛 搞策划，把潜力释放出来，让活力迸发出来。 我国持续实施大规模减税降费，是意在用财政收入的“ 减法” ，换 取企业效益的 “ 加法” 以及市场活力的 “ 乘法” 。减税降费改革如同 “ 放 水养鱼 ” ，在全面建立一个更加公正、简明、高效税收制度的同时， 也必将为高质量发展注入新活力，促经济行稳致远。