2018年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 2018 年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会 议讲话稿 特征码 qupkWMPHXgYusHNzINZa 2018 年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议讲话 稿 同志们： 今天将住建、国土、环保三块工作整合成一个会议来开，主要 是为了精简会议，开短会，讲短话、讲管用的话，给大家腾出 更多时间抓好工作落实。刚才，期祥、文化、泽龙三位局长分 别就住房城乡建设、国土资源、环境保护工作作了一个很好的 主题报告，客观详尽地分析总结了 20XX 年工作，全面细致地安 排部署了 2018 年工作，讲得很到位、很实在，我都赞同，请大 家认真抓好落实。 过去一年，住建、国土、环保系统的同

2、志们紧紧围绕州委、州 政府的重大决策部署，认真履行职责，扎实推进要素保障、环 境整治、城乡建设、争资上项等工作，助推了全州经济平稳健 康发展，我州主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多 项经济指标增速全省靠前。借此机会，我代表州委州政府向住 第 2 页 建、国土、环保系统的同志们表示衷心的感谢！ 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想这个总 指引，作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个 重大判断，提出了坚持人与自然和谐共生、建设美丽中国、实 施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战等重大战略部署。做好 2018 年全州住建、国土、环保工作，要认真贯彻落实习近平新 时代中国特色

3、社会主义思想和党的十九大精神，创造性地抓好 中央战略部署的贯彻落实，在破解土地要素瓶颈、优化生态环 境、改善城乡居住条件等重点工作上下功夫，推动全州经济社 会持续健康发展。下面，在期祥、文化、泽龙三位局长全面部 署的基础上，我再强调下住建、国土、环保分别要抓的几项重 点工作： 一、关于住房和城乡建设工作 （一）加强规划编制。一要启动乡村振兴战略规划编制。州、 县市要对照实施乡村振兴战略的相关要求，进一步加强调查研 究，理清工作思路，明确战略目标和规划内容，抓紧细化完善 乡村振兴战略规划编制工作方案，通过招投标邀请国内顶尖规 划编制团队启动乡村振兴战略规划编制。州级乡村振兴战略规 划侧重战略研究

4、，突出对县市乡村建设的引导；县市乡村振兴 战略规划侧重深化细化和具体实施，突出规划的项目化和可操 作性。二要抓好州域城镇体系规划的评估和审批。 xx 自治州 州域城镇体系规划（20XX-2030 年） 已通过州规委会等会议审 第 3 页 查。要积极聘请第三方评估机构对州域城镇体系规划成果开展 评估论证，今年 6 月底前督促评估机构按评估意见主导完成修 改，报州委、州政府审查通过后，第三季度前按程序上报省政 府审批。三要加快吉凤新区总体规划编制。目前吉凤新区总 体规划方案设计已由湖南建筑设计院中标，总体规划方案已 经形成。州委州政府将适时听取中标单位汇报， 州规委办要及 时督促 xx 经开区抓紧

5、进行吉凤新区总体规划编制的修改完善， 及时组织开展规划评审、审查、报批等工作，争取上半年前完 成规划编制。四要全面启动新一轮县市总体规划编制。今年 5 月底前，所有县城完成城镇增长边界线划定；年底前，各县市 完成对现行总体规划实施情况的评估。同时，结合美丽乡村示 范创建，启动全州村庄规划编制全覆盖工作。这里我强调一点， 所有新编总体规划的规划期限统一至 2035 年，远期规划至 2050 年，与党的十九大报告提出的社会主义现代化建设目标到 本世纪中叶分两个阶段的时间安排相统一。 （二）积极实施“双修双改”工程。2018 年突出开展八大集中 治理行动，老旧小区集中治理行动重点要分类分片推进背街小

6、 巷治理，年内完成县城区所有背街小巷整治。城区出入口集中 治理行动重点要对城镇出入口的马路市场、墓碑市场、广告牌 匾、养殖场、砂石场、停洗车场、乱搭乱建等开展集中整治， 因地制宜将城区出入口建成公园绿地，全面提升城市形象。城 镇空间集中治理行动重点要加快城镇生活垃圾污水处理设施建 第 4 页 设，进一步完善城市交通路网、公共停车场等基础设施建设， 加大治理脏乱差堵等“城市病” 。城镇物业管理集中治理行动重 点要抓好 9 个城镇物业管理示范社区创建，有效规范城镇物业 管理活动。特色民居与传统风貌集中治理行动要建设美丽 xx 示 范村 30 个，抓好 300 个左右特色村落保护整治开发。人居环境

7、集中治理行动重点要建立人居环境治理与规范农村建房秩序相 融合的长效管理机制，全面实施“三化一提升” 。传统建筑工匠 集中培育行动重点要建立传统工匠保护制度，每年培育传统工 匠 2000 人以上。 “厕所革命”集中治理行动重点要新建或改扩 建城镇公厕 200 个以上、旅游厕所 100 个以上，改造农村厕所 10 万个以上。州住建局要牵头制定集中治理专项行动方案，坚 持一个行动一套方案。各县市区要强化治理主体责任，州直相 关职能部门要加强支持指导，齐心协力抓好集中治理专项行动。 这里我特别强调下， “厕所革命”是项民生工程、民心工程，既 要科学布局，注重采取市场化、政府购买服务等多种方式新建 一批

8、公共厕所；更要好事做好、实事做实，切实加强后续管理 服务，确保公共厕所有专人管理，确保干净整洁、市民满意。 （三）加强城镇基础设施建设。一要加快垃圾焚烧发电厂建设。 吉首垃圾焚烧发电厂上半年要开工建设，完成土建基础工程； 永顺垃圾焚烧发电厂要尽快完成前期工作，年内开工建设。同 时，永顺县要与龙山县、保靖县，吉首市要与花垣县、凤凰县、 泸溪县、古丈县分别签订垃圾焚烧发电项目区域统筹相关协议， 第 5 页 确保垃圾焚烧发电项目建成后能持续稳定安全运营。二要抓紧 治理 12 条城市黑臭水体。各相关县市要加强领导，加大投入， 坚持做到思想认识到位、领导责任到位、治理规划到位、资金 落实到位、监管考核到

9、位、监督整改到位等“六个到位” ，按照 “一河一策”的要求深入实施治理。年内吉首市（1 条） 、凤凰 县（1 条） 、花垣县（2 条） 、保靖县（3 条） 、永顺县（2 条） 、 泸溪县（1 条）黑臭水体要治理到位，泸溪县 2 条黑臭水体于 2019 年底治理到位。三要抓好工业集中区污水集中处理设施建 设。完善工业集中区的污水集中处理设施并与环保部门联网， 确保稳定达标排放。四要继续推进棚户区改造。各县市区要主 动作为，抓紧做好前期工作，落实好项目用地、项目资金，主 动作为，积极推进棚户区改造。今年全州棚改新开工建设 x 万 套，改造农村危房 1 万户。要抓紧实施已建成公租房的配套设 施、公共

10、服务设施建设，彻底解决部分公租房已竣工而不具备 入住条件的问题。 二、关于国土资源工作 （一）全力以赴抓好城乡建设用地增减挂钩工作。着力解决好 思想认识问题、项目实施问题、指标交易问题。 一要提高思想认识。第一，面临最好的政策机遇。中办 41 号文 件明确指出：深度贫困地区开展建设用地增减挂钩，可不受指 标规模限制；节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内 开展交易。2018 年全国国土资源工作会议指出：改进耕地占补 第 6 页 平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建 设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是项含金量极高 的政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，又能缓解

11、耕 地占补平衡压力，对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一 石多鸟”作用。 第二，其他地区已获得巨大利润。近年来，增 减挂钩节余指标有偿调剂为全国贫困地区增加收益近 x 亿元。 安徽省金寨县近年来全力推进“增减挂”工作，全县复垦出让 农村废弃宅基地指标 x 亩，成交总金额 x 亿元；四川省乐山市 马边县 20XX 年与浙江省绍兴市签订 x 亩增减挂钩节余指标流转 协议，协议总金额 x 亿元，亩均价格 x 万元，首次实现增减挂 钩节余指标跨省域流转。我省的邵阳市新邵县、城步县、绥宁 县、洞口县分别与长沙市高新区、岳麓区、望城区签订了增减 挂钩节余指标流转协议，永州市江华县与湘潭市签订了协议， 获

12、利都至少在 3 亿元以上。我州永顺县小试牛刀，实施增减挂 钩面积 x 亩（节余可流转指标 x 亩）,已和湖南湘江新区签订了 指标流转框架协议，预计可获得收益 5.3 亿元，湘江新区中心 已预付指标款 x 亿元；龙山县已实施增减挂钩 x 亩，可流转 x 亩，与买方初步达成意向；保靖县实施增减挂钩 x 亩，项目方 案已经通过省国土资源厅专家评审；花垣县、泸溪县、古丈县 完成项目规划选址，吉首市、凤凰县还按兵不动。第三，我州 拆旧复垦和利润潜力极大。州国土局做了初步测算，全州预估 增减挂拆旧复垦潜力 x 万亩，按 x 万/亩的交易均价计算，剔除 第 7 页 平均 x 万元/亩的复垦成本，理论上财政可

13、得纯收益 x 亿元。城 乡增减挂钩是一本万利的工作，别人帮忙出成本，生产出来产 品他又几倍成本价格买，不愁销；东西还在我们这儿，永久搬 不走、坏不掉，老百姓收入会更多更快。各县市要以时不我待、 只争朝夕的精神，抓紧做好增减挂钩工作。 二要抓紧实施项目。目前永顺县增减挂钩工作做得最好，积累 了一些好的经验做法。春节假期结束上班后，州政府将在永顺 县召开全州城乡建设用地增减挂钩现场会议，半天看现场，半 天开会，听永顺县介绍经验，各县市、州直相关部门要做好表 态发言。做好增减挂钩工作，要抓住三点：第一，摸底算账。 各县市要认真调查摸底，彻底摸清可复垦耕地、废弃宅基地的 家底，算好利润账。同时，要认真

14、制定城乡挂钩实施方案，出 台奖励办法，充分调动乡镇、村和群众的积极性。第二，抓紧 实施。一方面，明确实施范围。抓好易地扶贫搬迁、地灾隐患 避让搬迁、旧村庄搬迁及旧厂房、旧矿区、废弃学校用地、废 弃公路用地等拆除复垦力度，特别要将增减挂钩与易地扶贫搬 迁结合起来，如果一个村寨只有几户属易地扶贫搬迁范围，也 可考虑将其余农户一并搬迁，实行增减挂钩整村推进。另一方 面，保证复垦质量。复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土 地，有条件地方最好开垦为水田，增加水田面积，卖的价格比 旱地可提高 20 万/亩以上。第三，加强指导。州国土资源局等 职能部门要加大增减挂钩工作支持、指导力度，加强业务培训， 第 8

15、 页 对县市已完成的项目尽快组织复核，帮助县市积极向省国土资 源厅汇报衔接项目评审、复核等工作。 三要搞好指标交易。今后 1 至 2 年， “增减挂”指标是供不应求 的卖方市场，流转指标红利较大。州、县市要积极与发达省市、 济南市及省内长株潭地区广泛对接，在留足自己需要耕地指标 的基础上，通过大量开垦耕地，切实搞好节余指标流转交易工 作，争取实现利润最大化。 （二）深入推进“两违”整治。上周四专门召开了全州“两违” 整治工作会议，今天就不多讲了，这里简单强调三点。一要明 确目标。州委、州政府已明确全州“两违”整治目标为：2018 年底全面完成存量分类处置任务，保持零增量。各县市区要坚 决抓好落

16、实，确保顺利实现整治目标。二要强化措施。坚持疏 堵结合，堵，就是用好用足行政手段、法律手段、技术手段， 保持依法打击“两违”行为的高压态势不放松，坚决做到“零 容忍” 。疏，就是引导村民集中建房，优化审批程序，落实优惠 政策，提升服务水平。三要严厉问责。州委、州政府已把整治 “两违”工作纳入五个文明建设绩效考核和建设美丽 xx 工作考 核内容，进行月度督查和综合评价，连续两次排名倒数第一的 县市区有有关负责人由州委、州政府主要领导进行约谈，并在 州电视台等新闻媒体上公开说明原因；对连续三次或累计四次 排名倒数第一的县市区的有关责任人进行问责。各县市区一定 要心中有数，扎实工作，不要当“出头鸟”

17、 。 第 9 页 （三）加强矿业“两权”监管整治。一要加强矿业“两权”清 理。目前全州共有矿业权 x 个，其中探矿权 48 个（过期 40 个、 均为省级发证） ，采矿权 487 个（省级发证矿山 x 个，州级发证 矿山 x 个，县级发证采石场 x 个，过期共 x 个） 。今年要开展过 期采矿权集中清理行动，根据过期情形研究制定分类处置措施， 确保年底全州过期采矿权数量减少 x%以上。二要加大打非治违 力度。依法从严打击无证非法勘查开采、超层越界开采、打开 采空区治理封堵门开采、超量开采、偷挖盗采等非法违法生产 行为。特别要结合环境污染整治，深入开展采石场专项整治行 动，对无证开采的采石场坚决

18、依法取缔；对采矿证过期、存在 安全环保问题的采石场，先停业整改，整改仍达不到要求的， 依法给予关闭。三要抓好自然保护区矿业权的清理整改。经州 国土部门清理，我州共有省、州、县三级发证位于自然保护区 内的采矿权 15 宗、探矿权 3 宗（古丈高望界国家自然保护区内 4 宗，保靖白云山国家自然保护区内 1 宗，永顺小溪国家自然 保护区内 1 宗，泸溪天桥山省级自然保护区内 2 宗，凤凰九重 岩省级自然保护区内 3 宗，两头羊省级自然保护区 3 宗，龙山 县印家界省级自然保护区 1 宗，洛塔省级自然保护区 3 宗） 。各 相关县市要按照省政府统一安排部署，认真制定退出处置方案， 依规分类稳妥处理，该

19、直接关闭注销的直接关闭注销，该部分 避让退出的部分避让退出，该整体补偿退出的整体补偿退出， 确保按规定期限完成退出处置任务；州国土、林业等相关部门 第 10 页 要加大支持指导力度。同时，要严把审批关，今后严禁在各类 保护区内新设矿业权。 （四）提高项目用地供地率。我州项目用地供需脱节矛盾比较 突出。一方面，由于对拟建项目用地布局、规模和选址统筹不 到位、征地拆迁措施不力、进度缓慢等因素，造成中央预算内 投资项目、棚户区改造及部分重点项目用地紧张。另一方面， 获批土地供不出去或无法供应，全州 20XX 年来批而未供用地高 达 2.2 万亩，导致用地报批和征地拆迁投入资金无法及时收回， 获批土地

20、与项目用地脱节；还有 13 宗 645 亩的闲置土地没有处 置到位。 各县市区和相关单位要坚持问题导向，加大土地供应力度。一 要围绕“将问题转化为保障、将资源转化为资产”,开展批而未 供用地专项清理整顿，加快推进土地供应。对因征地拆迁造成 土地批而未供的,要切实加快征地拆迁工作进度；对因项目调整 无法继续实施的,要尽快重新落实项目；对有用地意向，但项目 迟迟无法实施的预留土地,要重新组织供地；对因城乡规划调整， 用地批准用途与规划用途不一致无法供地的，要调整建设用地 批准用途。二要按照“一地一策”的处置原则，加大 13 宗闲置 土地的处置力度。三要构建科学用地长效机制，严格土地批后 监管，实行

21、批后、供后全过程监管，防止闲置浪费土地；完善 农用地转用与土地征收报批、土地供应、建设项目用地复核验 收等制度，从根本上防止产生新的土地批而不用的现象。 第 11 页 这里，我再强调下，要坚决抓好全国第三次土地普查，按照国 家、省的统一安排部署，加强领导，认真组织实施调查，确保 按规定期限完成任务。 三、关于环境保护工作 （一）提高政治站位。要真正抓好环境保护和染污防治工作， 首先要解决好思想认识问题。一要看到中央空前重视环境保护 工作。近年来，习近平总书记多次强调要“树立和践行绿水青 山就是金山银山的理念” “像保护眼睛一样保护生态环境，像对 待生命一样对待生态环境” “在生态环境保护问题上

22、，就是要不 能越雷池一步，否则就应该受到惩罚” ；党的十九大提出要用三 年时间打好污染防治攻坚战； 20XX20XX 年，中央环保督察 已完成对全国 31 省份的全覆盖，受理 13.5 万件案件，办结率 超过 x%,问责人数超过 x 万，特别是甘肃祁连山国家级自然保 护区生态环境问题，包括 3 名副省级干部在内的几十名领导干 部被严肃问责，彰显党中央保护生态环境的坚定意志。二要看 到我州生态环境形势不容乐观。我州历史遗留环境污染问题多， 环保基础设施滞后，污染防治任务艰巨，特别是花垣矿业环境 染污问题被李克强总理等国务院领导关注和批示，被省政府挂 牌督办。客观来讲，全州各级各部门对环境保护的重

23、要性、污 染防治的紧迫性站位不高，认识不够，落实措施不力，责任履 行不够，部门联动机制不完善。大家一定要提高政治站位，要 深刻认识到，从严抓环境保护、污染防治将不是搞运动，不是 第 12 页 一阵风，更不是应付上级检查，而是一项长期化、常态化工作， 绝不能熟视无睹、不作为甚至暗中袒护破坏生态环境的行为； 绝不能口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长” 。 （二）狠抓以花垣县为重点的矿业环境综合整治。一要督导花 垣县按照省政府挂牌督办的要求整改到位。二要加快其他县市 矿业环境综合整治。省、州都下发了矿业环境综合整治的相关 文件，省国土资源厅出台了资源开采准入标准，其他县市要以 花垣县问题为导向

24、，举一反三，大力规范矿山企业生产行为， 对过剩产能坚决大幅压缩，对落后产能坚决彻底淘汰，对非法 生产的坚决取缔，对不符合产能政策、达不到环保要求的坚决 停产整顿直至关闭。 （三）加强污染防治。全面实施“水十条” 、 “土十条” 、 “气十 条” ，打好污染防治攻坚战。结合我州实际，当前重点抓好四块 工作：一要开展吉首地区扬尘污染治理。吉首市、xx 经开区要 按照州政府挂牌督办的要求，抓好城区建筑工地扬尘、混凝土 搅拌场尘、城区周边采石场扬尘污染及水环境污染等突出环境 问题，今年 3 月底前全部完成整改工作。第一，要管住源头。 业主单位要责任上肩，加强建筑扬尘污染治理全过程监管；施 工单位要做到

25、“五个必须” ，即：必须围闭施工；必须强制性配 备车辆冲洗设施设备；工地必须要定期清扫、冲洗降尘，土方、 渣土和施工垃圾运输车辆必须密闭，工地范围内严禁现场搅拌 混凝土。第二，要管住运输环节。交警、公路、城管部门要强 第 13 页 化联合执法，全面深入开展综合整治，严厉整治渣土车无牌无 证、不密闭不覆盖、乱抛乱洒、超限超载等违法违规行为。第 三，要管住末端建筑废弃物堆存，吉首市、xx 经开区要尽快选 定末端建筑废弃物受纳场，末端建筑废弃物必须按要求进入受 纳场堆存；对不进受纳场的，要严格执照有关法律法规处罚。 州府要带头做好末端建筑废弃物堆放管理示范，树立标杆，各 县按这个标杆实行。第四，加强

26、吉首地区餐饮业油烟污染和夜 市业整治。吉首市、xx 经开区要尽快拿出整治方案，州食药监 局要拿出具体行业管理意见，多方合力尽快将州府的餐饮油烟 污染和夜市业整治、管理到位。二要加强饮用水水源地保护。 目前，省督办的 16 个州级问题已全面完成，10 个县级问题已 完成了 8 个，剩下 2 个正在整治中，要加大整治力度，确保今 年 6 月底前完成我州县级以上饮用水水源地环境问题整治任务。 三要建立完善污染防治机制。要采取行政、市场、法律等手段， 综合施策，多管齐下。特别要严格执行环境保护税法 ，对大 气污染、水污染顶格计税征税，对向不符合国家和地方环境保 护标准的尾矿库、过期尾矿库、关闭尾矿库贮

27、存或处置尾矿的， 按照每吨 15 元的税额足额征收环境保护税。四要全面启动第二 次全国污染源普查。按照国家、省统一安排，今年全面启动全 州第二次污染源普查工作。各县市要加强领导，制定方案，加 强普查人员的组织培训，确保完成省定污染源普查年度任务。 （四）加大突出环境问题整改力度。一要抓好中央环保督察反 第 14 页 馈问题的整改。中央环保督察组反馈的 6 个问题尚有 1 个问题 正在整改（部分尾矿库排水重金属严重超标） ，全州共排查出存 在问题的 9 个尾矿库目前已整改完成 4 个，剩下的 5 个尾矿库 要加快整改工作进度，落实整改措施和资金，今年 8 月底前要 彻底整改到位。对已整改到位的问

28、题，要认真落实办结标准、 销号程序、台帐资料要求，确保尽快销号。二要配合做好省环 保督察工作。今年省环保督察组将进驻我州开展环保督察。各 县市区要高度重视，积极配合省环保督察组开展督察。并以问 题为导向组织开展自查自纠，对突出环境问题进行全面清理和 整改，对辖区突出信访问题以及积压的环境信访问题进行集中 清理和办结。 最后，我强调下党风廉政建设问题。住建、国土、环保部门都 是政府的重要经济部门，也是公共权力比较集中的部门。各级 住建、国土、环保部门的主要领导要认真贯彻落实十九届中央 纪委二次全会、十一届省纪委三次全会精神，认真履行“一岗 双责” ，切实抓好党风廉政建设责任制和全面从严治党责任的落 实。住建、国土、环保部门的领导班子要带头用习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑，践行“三严三实” ，担当尽责、 严格履责，形成“头雁效应” 。要加强住建、国土、环保系统队 伍建设，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、 作风过硬的干部队伍。 第 15 页