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1、第 1 页 2018 年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案 特征码 VimqmZJStHSrNECRehkZ 2018 年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案 为推进小春农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进资源节约， 保护生态环境，根据中华人民共和国大气污染防治法 、 xx 市实施乡村振兴战略若干政策措施（试行） 的有关规定、 xx 市禁止焚烧农作物秸秆办法和xx 市人民政府关于推进农作 物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案和xx 市 xx 区 2018 年 农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案 （x 秸秆办2018 x 号的有关规定，特制定本方案。 一、总体要求 始终坚持“因地制宜、多措并举、疏
2、堵结合、以用促禁” 原则，加强宣传，严格执法，建立长效监管机制，突出政策引 导，推动秸秆综合利用和禁烧工作，促进资源节约型和环境友 好型社会建设。xx 区今年将严查重处“第一把火” ，对“第一 把火”所在镇（街道）进行全区通报，并扣减当年相应环保目 标考核分。 第 2 页 二、工作任务 （一）禁止露天焚烧秸秆；禁止向河道、沟渠抛弃秸秆；加大 综合利用力度，实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑” 。 （二）秸秆综合利用率达到 96.5%以上。 三、工作步骤 （一）加强禁烧宣传引导力度。各社区要充分利用网络、微博、 微信等载体，多层次、多角度深入开展形式多样禁烧宣传教育 活动。各社区应在重点部位悬挂
3、禁烧标语，设置禁烧值班点位， 街道每天组织禁烧宣传车不少于 1 辆，每个社区每天组织禁烧 宣传车 1 辆，共计 17 辆；街道每天抽调专职禁烧巡查人员 3-4 人，社区每天抽调专职禁烧巡查人员 2-4 人。增强宣传力度， 做到家喻户晓、人人皆知，进一步增强社区居民的法制观念和 环保意识。 （二）加大焚烧秸秆巡查力度。街道驻片领导、驻社区干部及 相应科室负责指导各社区禁烧工作，做到“有烟必查，有火必 罚” ，不留盲区和死角，严查重处“第一把火” 。始终保持对露 天焚烧秸秆和垃圾以及废弃物违法行为的高压态势。 四、职责分工 （一）社区职责 各社区是秸秆综合利用和禁烧工作的责任主体，社区主 任是第一
4、责任人，分管禁烧工作的两委干部是直接责任人，负 责组织实施社区行政区域内的禁烧工作，完成街道下达的工作 第 3 页 目标任务。社区将禁烧工作经费纳入“议事会”议定并具体落 实。 （二）街道相关科室职责 1.街道驻片领导、驻社区干部及相应科室负责包片区域禁烧指 导、督查工作。 2.综合科负责禁烧工作后勤保障工作。 3.经发科负责禁烧办日常工作安排，对上工作衔接，并组织协 调街道禁烧业务指导、宣传及巡查。 4.西航港城管分局负责依法处理露天焚烧垃圾和废弃物违法行 为。 5.目标督查室负责对禁烧工作绩效进行目标考核。 6.社事科负责中、小学学生秸秆禁烧宣传教育。 7.财政所负责禁烧工作经费的及时到位
5、，并监督禁烧专项资金 的使用。 8.综治中心负责易发易燃空旷地带的日常监管巡查，利用管理 平台科技手段 24 小时不间断巡查，督导网格员发现问题及时通 知相关人员、科室到达现场。 9.驻街道派出所负责对拒绝、阻碍禁烧秸秆监督人员执行公务 的，按照中华人民共和国治安处罚法的规定进行处罚，构 成犯罪的依法追究法律责任。 五、进度安排 （一）组织发动阶段。 （4 月 10 日至 4 月 11 日） 。召开街道秸 第 4 页 秆禁烧工作会，逐级签订禁烧工作目标责任书，落实禁烧工作 责任制、包片责任制和责任追究制，社区召开动员部署大会， 搞好宣传发动，做到机构、人员、车辆、经费“四落实” ，形成 纵向贯
6、通、横向联动、行动迅速、运转高效的工作机制。各社 区要将具体工作方案于 4 月 19 日前报经发科禁烧办，禁烧期间 各社区每周报送信息一篇。 （二）巡查执法阶段（4 月 12 日至 6 月 15 日） 。各社区要坚持 领导带班，安排专人 24 小时值班，组建巡查队昼夜巡查，依法 查处违规焚烧行为。每天 22：00 前向街道值班室（电话：xx） 报送当天巡查督查情况，街道当天值班人员汇总于 22：30 前向 区禁烧办（电话：xx）报送当天街道巡查督查情况，如出现虚 报、漏报现象将追究当事人的责任，并扣发相应年终目标奖。 （三）总结考核阶段（6 月 16 日至 6 月 19 日） 。各社区要做好
7、禁烧工作总结，并于 6 月 19 日前将总结材料报街道禁烧办，街 道禁烧办将会同目督办对社区和街道相关科室禁烧工作绩效进 行考核。禁烧 QQ 群：xx，电话：xx 六、保障措施 （一）强化组织领导。加强领导，统筹协调，强化监督，确保 工作有效推进。成立了以街道党工委副书记、办事处主任王敏 任组长，街道党工委委员、办事处副主任、武装部部长杨虎任 常务副组长，其他班子成员、各驻社区干部和社区主任、相关 部门负责人为成员的禁烧工作领导小组。各社区、单位实行 第 5 页 “一把手”负责制，分管成员具体负责，做到禁烧工作全覆盖。 （二）强化目标管理。把禁烧工作纳入目标管理。根据工作职 责、工作任务，实行
8、过程量化绩效考核。并与社区签订目标责 任书，实行绩效考评。 （三）强化“黑斑倒查” 。 街道驻片领导、驻社区干部包社区、 社区包组、组包农户、农户包田块，以燃烧黑斑查田块、以田 块查农户、以农户查组、以组查社区、以社区查街道的“黑斑 倒查”责任追究制。社区要负责“黑斑倒查制度”的具体实施， 对发现问题处理不及时，整改不到位，造成严重后果的追究领 导和相关责任人的责任。 （四）严格责任追究和奖惩。形成街道督查社区，社区督查组， 组督查农户，一级督查一级、一级对一级负责的工作格局。除 了对绩效考评较差、发生露天焚烧秸秆的社区进行通报批评、 扣减目标分值外，还将对在工作中的渎职失职行为依纪进行责 任追究。凡发现农户在承包地上露天焚烧秸秆的，必须扣发其 当年的耕地保护基金，并视情节轻重，给予处罚金额 x 元；对 全面完成禁烧目标任务的，以“以奖代补”的方式给予适当经 费；对在禁烧期间发生焚烧秸秆现象或被上级通报批评或被媒 体曝光的，一次性扣掉“以奖代补”经费的 100%，对出现二次 以上的，除不给予奖励性补助外，社区还应向街道作出书面检 讨；被街道发现或通报批评的扣奖励性补助 x 万元，未完成禁 第 6 页 烧资料 x 万元。