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1、目录第一章项目概况- 2 -1.1 基本信息- 2 -1.2 经济技术指标- 2 -1.3 项目公司股权情况- 2 -第二章风险分配基本框架- 2 -2.1 风险分配基本原则- 2 -2.2 风险分配基本框架- 2 -（一）社会资本方承担的风险- 2 -（二）政府方承担的风险- 2 -（三）由政府方和社会资本方共担的风险- 2 -（四）本项目的风险分配框架- 2 -（五）主要风险应对措施- 2 -第三章项目运作方式- 2 -3.1 运作方式简介- 2 -3.2 运作方式影响因素- 2 -3.3 运作方式选择- 2 -第四章交易结构- 2 -4.1 投融资结构- 2 -4.2 回报机制- 2 -
2、4.3 相关配套安排- 2 -第五章合同体系- 2 -5.1 合同体系构成- 2 -5.2 项目边界条件- 2 -5.3 合同核心条款- 2 -第六章监管架构- 2 -6.1 授权方式- 2 -6.2 监管方式- 2 -第七章采购方式选择- 2 -7.1采购方式- 2 -7.2资格预审- 2 -7.3资格条件设置- 2 -7.4评审办法- 2 -7.5 投标保证金和履约保证金- 2 -7.6 投标报价竞争- 2 -7.7 本项目采购程序- 2 -7.8 采购程序及实施计划- 2 -附件1 建设期考核- 2 -附件2 项目整治效果公众评议表- 2 -附件3 政府付费总额- 2 -附件4 增值税、
3、税金及附加表- 2 -附件5 现金流量表- 2 -附件6 损益表- 2 -附件7 运营成本分析表- 2 - 2 -第一章项目概况1.1 基本信息1.1.1 项目基本信息项目名称：市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目项目类型：新建项目项目所属行业：生态建设和环境保护项目所在地：安徽省市实施机构：市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）建设内容：主要包括对柴家沟、丁家坑、东城海子、宋汤河、憋疙瘩坑、凤尾沟、龙凤新河、陵西湖、汤陵沟、羊建沟、东风沟共11条黑臭水体进行水生态系统恢复、河道清淤、蓄水构筑物等。合作期：共16年，其中建设期1年，运营期15年。1.1.2实施背
4、景（一）实施目的河道即河水流经的路线，它是径流汇集的地方。河道有江、河、港、溪、泾、渎、浜及湖、漕、浦、荡、塘等称谓。接纳地面径流和地下径流的天然泄水道亦称河流。流域里大大小小的水流路线，构成脉络相通的系统则称为河系或水系。城市河流水系水体由于其水环境的独特性，受外界环境的影响波动很大，水质极易变差，而其水体水质又与城市的居民生活息息相关,通过各种有效的措施，使得水体得到改善有利于人与环境的和谐共存。城市水体具有引排、调蓄、航运、旅游、生态、景观等多种功能。河道不仅是水资源和河流系统生命的载体，还是可供开发的资源。河道是城市重要的基础设施之一，是城市确保防洪排涝安全和居民生活环境的基本条件。城
5、市中的水体对改善和美化城区的环境有着积极的影响。因此加大对城市建成区水体水质的保护力度，具有重大意义。市中心城区黑臭水体整治，事关城市水安全、水环境、水景观、水文化、水经济等，有利于提高城市品位，改善投资环境，增加城市竞争力通过本工程的实施，恢复河道的水生态系统。通过系列生态修复技术，重建动植物生长、栖息、繁殖场所，恢复水体生物多样性，改善湖泊生境，强化水体自我修复能力，构建健康生态水系，提升河道水环境，实现人水和谐共生，为社会经济的可持续协调发展提供有力的基础。通过工程建设后的科学管理、调度与运行，确保水体黑臭不再复发。为鼓励和引导社会资本参与生态建设和环境保护建设运营，推广政府和社会资本合
6、作（PPP）模式在市生态建设和环境保护领域的应用，进一步创新投融资体制，提升生态建设和环境保护项目的运维绩效水平，市人民政府决定启动市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目（以下简称“本项目”），并授权市住建委为实施机构，具体负责本PPP项目实施。图1-1项目区位置（二）市中心城区黑臭水体现状按照建城2015130号文要求，市已上报至“全国城市黑臭水体整治监管平台”的黑臭水体数量为11条，具体整治情况如下表：市中心城区黑臭水体清单序号名称位置现状整治情况规模1柴家沟涡河至利辛路整体清淤及截污方案已完成，具备清淤条件的和平路以北已完成清淤工程,和平路以南封堵两个排污口河道
7、长2.1km2丁家坑和平路南侧已完成底泥清淤、河道土方、基础处理、河道护砌、生态护坡、台阶工程、污水泵站、污水截流及其他附属设施工程岸线长1.15km，面积3.27ha3东城海子周后街南北两侧景观花坛挡墙砌筑,黑海子正在清淤岸线长0.77km，面积2.80ha4宋汤河涡河至亳芜大道已完成河道清淤、驳岸改造、水系景观工程河道长15.81km5憋疙瘩坑（人民公园）涡阳路至特教学校已清理完成约30平方水域岸线长1.10km，面积1.93ha6凤尾沟105国道至涡河已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚、活水循环、生态驳岸的构建河道长7.86km7龙凤新河柴胡路至亳芜大道已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚
8、、活水循环、生态驳岸的构建河道7.7km8陵西湖涡河至北一环已完成截污工程、清淤工程、水系景观工程河道长2.5 km9汤陵沟涡河至汤陵路正在清理边坡河道长1.0 km10羊建沟古井大道至105国道已完成清淤、护岸、景观建设工程河道长5.5km11东风沟古井大道至105国道已完成控源截污、河道清淤、沿岸疏浚、生态驳岸的构建河道长4.3 km（三）市中心城区黑臭水体治理存在的问题1、缺少水质保障措施市正在对城区内的黑臭水体进行综合整治工作，整治内容包括截污纳管、驳岸改造、河道清淤、沿岸疏浚、活水循环、水系景观等部分，但是缺少了保障水体后续水质的措施。经过上述一系列措施可以使得水体水质在一段时间内得
9、到改善，但是由于在长期的污染中，水体生态系统遭到破坏，丧失了原本具有的自净能力，水环境容量降低，水体对于进入的污染物没有足够的净化能力，长期下去，水体中的污染物会不断堆积导致黑臭复发。因此需要采取一定措施来保障水体后续的水质仍然能够满足相应指标。2、底泥污染根据中国城市建设研究院有限公司提供的市中心城区水体现状调研报告，宋汤河、凤尾沟、龙凤新河、羊建沟等4条河道，因局部段治理时间较长，且又属于流通型河道，城市排水均排入河道，市政雨水管网淤泥全部入河，造成局部段河道底部淤泥层较厚。水体和底泥之间存在着吸收和释放的动态平衡，当水体存在较严重污染时，一部分污染物能够通过沉淀、吸附等作用进人底泥中；当
10、外源造成的污染得到控制后，累积于底泥中的各种有机和无机污染物通过与上覆水体间的物理、化学、生物交换作用，重新进入到上覆水体中，成为影响水体水质的二次污染源。因此需要对这部分的河道底泥进行清淤，避免其对水体的二次污染。3、上游来水影响对于流通性水体，其水质还会受到上游河道来水水质的影响，如陵西湖上游的陈治沟、亳宋河，宋汤河上游的涡河等。由于涡河水可以达到五类水质，对水质保障影响较小，本次不考虑涡河水质的影响。对于其他外水，无法保证其来水水质，因此需要考虑对上游来水进行一定的处理措施防止对本水体的污染。4、河道管理机构不健全、管理和执法队伍力量薄弱，难以全面监管一方面，由于认识问题，个别单位、群众
11、爱护河道意识薄弱，法制观念不强，随意向河中抛扔垃圾或填堵河道、擅自侵占水域、毁堤取土、违章建筑等行为时有发生，严重威胁并损坏河道功能。另一方面，由于河道管理人员偏少、管理经费不足，管理手段落伍，水政执法队伍力量薄弱，导致河道管理上难以全面兼顾，对一些未办理申报手续，影响防汛安全的违章行为难以及时发现和制止。（四）实施本项目的必要性和可能性1、项目建设的必要性（1）项目建设是建设水生态文明城市的需要。建设生态文明城市是城市向绿色城市甚至蓝色城市转变，项目建设以资源高效、环境友好、生态自然、景观优美为指导思想，规划以水为核心的城市总体发展布局，以水定产业、以水定规模、以水定布局、以水谋发展，以居民
12、需求为目标，全面提升城市水环境质量，建设生态文明城市。（2）项目建设是解决目前水环境面临的挑战的需要。随着国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）、城市黑臭水体整治工作指南等一系列政策的发布，更加反应了国家对黑臭水体治理的重视。安徽省政府及市政府分别下发了安徽省水污染防治工作方案（皖政【2015】131号）、市水污染防治工作方案（亳政【2015】81号）文件（市水十条）；同年12月，市住建委公布了11条黑臭水体名单；2016年1月安徽省政府与市政府签订了市水污染防治目标责任书，市黑臭水体治理工作全面启动。（3）项目建设是社会经济可持续发展的需要。随着城市的发展，经济发展速度
13、不断加快，经济发展水平不断提高。水环境对社会经济的影响日益凸现。河道水质的恶化，不仅降低附近居民的生活质量，而且会破坏投资环境，不利于城市转型，阻碍经济、社会的发展和城市文明程度的提高。如何保障城市水环境质量持续改善，促进水生态系统稳定，发挥和强化城市水环境功能，创建城市人水和谐的水环境管理模式，直接决定了市中长期社会经济健康、持续发展蓝图能否实现。(4)项目建设改善人居环境，提高居民生活水平的需要。随着经济的不断发展，人民群众的生活已经由温饱型进入小康型，逐渐向舒适休闲转化，物质生活的日益丰富，提高了群众对精神生活的迫切要求。住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟提出，城市黑臭水体是百姓反映强
14、烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象。近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。从市现状河道情况来看，水环境尚未得到整体恢复，水景观没有进行建设，这离人民所期待的“山清水秀、人水和谐、亲水休闲、绿化健身”的城乡水生态景观建设目标，还有很大的距离。（5）项目建设是修复水体质量，恢复生物多样性，重建优良水生态的需要。从生态角度看，目前市目前大部分水体属于生态亏空区域，由于水体水环境持续得不到改善，自然生态系统遭到严重破坏，需要外部自然生态系统的强力补给。生态修复工程通过增氧复氧等工程措施重建动植物生长、栖息、繁殖场所，通过投加鱼苗、微生物及种
15、植水生植物等措施构建新的水生态系统，提高了水体的生物多样性。这些措施增加了水生生态系统的复杂性，从而增强了水体自身的稳定性和自净能力。在前期控源截污等工作完成的情况下，水环境容量的提升将确保水体不再产生黑臭。因此，建立优良的水生态系统对于黑臭水体的治理是十分必要的。（6）项目建设是确保后期生态系统持续优良发展的需要。水体生态系统的建设是模拟自然水体的生态系统结构成分进行构建的，构建完成后受自然条件的影响，必须要进行人为的调控，减少其中的一部分成分，增加一部分的成分，使其向更利于水体健康的方向发展，并最终脱离人工干预，实现自我稳定及持续净化能力。水体的后期管护可以通过水生植物的收割工作、水生动物
16、的捕捞和放养工作及对水生态系统的监测，对水生植物、动物及微生物的生长方向进行有效调控。确保水生态系统良好有序的发展。（7）项目建设是确保后期能够控制污染物进入水体，保证水体水环境质量需要。虽然前期已经进行了控源截污等工作，但无法避免人为的偷排偷放行为对水体产生的污染。为了避免发生类似情况，后期需要对河道进行巡查。后期管护还可以保证河道水面清洁，检查水位升降情况，对河道内的垃圾杂物、树叶、动物残尸等进行清理和打捞，观察指标性生物是否正常，同时在出现紧急情况比如油脂性液体扩散、藻类爆发等情况时，及时采取处理措施，避免水体受到进一步的影响。因此水体后期的管护工作是确保水体水质长时间正常稳定的关键因素
17、。2、项目建设的可行性政策层面：国务院、安徽省住房城乡建设厅、安徽省环境保护厅相继出台了关于黑臭水体整治的相关政策，为各城市政府的工作提出了具体要求，为城市黑臭水体的整治工作指明了方向，上下一心，其利断金。技术层面：住房城乡建设部牵头，会同环境保护部、水利部、农业部等部委编制了城市黑臭水体整治工作指南，内容包括了城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障等，为黑臭水体整治工作提供了技术依据。民众支持：黑臭水体整治是一项惠及民生的工程，旨在改善城市人居环境，得民心，顺民意。综上分析，黑臭水体的生态修复及后期管护工程是既是必要的，也是可行的。1.
18、1.3提供的公共产品和服务内容市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目建设及服务内容主要包括对柴家沟、丁家坑、东城海子、宋汤河、憋疙瘩坑、凤尾沟、龙凤新河、陵西湖、汤陵沟、羊建沟、东风沟共11条黑臭水体进行水生态系统恢复、河道清淤、蓄水构筑物、后期维护管养等。1、整治总体目标根据市水污染防治工作方案（亳政【2015】81号）文件，黑臭水体整治目标为市建成区于2015年底前完成黑臭水体排查工作，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况；2016年完成城区黑臭水体整治方案编制，推进黑
19、臭水体整治工作；2017年底前，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年底前，实现黑臭水体控制在10%以内，力争消除；2025年底前，黑臭水体基本得到消除。2、水质目标要求根据中心城区水系功能定位，并依据国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）75号），规划区域水体水质达到的目标要求为：1、流通型水体：结合整治后水质监测数据和水体环境调查，针对流通型水体（柴家沟、宋汤河、凤尾沟、龙凤新河、陵西湖、汤陵沟、羊建沟、东风沟等8条河道），提出水质净化与生态修复目标为：水质：主要水质指标达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准（氨氮2mg/L，总磷
20、0.4mg/L，COD40mg/L，BOD510mg/L，溶解氧2mg/L）水体透明度0.5 m。水景：河道/坑塘两侧环境和景观有明显改观；实现水系“环境改善、景观美化”。水生态：水生植物覆盖率达30%，水生动物3种；水生态系统结构完整、持续净化，具有相应的污染负荷削减能力。水生态系统完善，打造健康河道，塑造灵动水网。2、封闭型水体：结合整治后水质监测数据和水体环境调查，针对封闭型水体（丁家坑、东城海子、憋疙瘩坑等3个坑塘），提出水质净化与生态修复目标为：水质：主要水质指标达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准（氨氮1.5mg/L，总磷0.3mg/L，COD30mg/L，B
21、OD56mg/L，溶解氧3mg/L）；水体透明度1.0 m。水景：水生植物空间布局合理，季节更替明显；三季有花、四季有绿；创造良好的水系景观。水生态：水生植物覆盖率达60%，水生动物5种；水生态系统结构完整、持续净化，具有相应的污染负荷削减能力。水生态系统完善，打造健康河道，塑造灵动水网。3、水质及生态监测管理水质及生态监测是指对水中的化学物质、悬浮物、水生态系统进行统一的定时或不定时的检测工作。水质及生态监测在维护水环境健康方面具有重要作用。本项目在开展生态治理的同时，通过对水质及生物的长期监测不仅可为中心城区水环境科学整治提供科学的基础数据，为优化市水环境整治方案提供数据支撑，还可以评价中
22、心城区水环境生态治理的实际效果；同时可为中心城区水系开展持续健康的生态治理工作提供更多的参考依据。（1）水质监测监测指标：pH、高锰酸盐指数、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、溶解氧、透明度9个指标；监测频率：1次/月，如遇水质异常变化需临时监测。监测意义：通过对水质的长期监测为水环境治理提供数据，确定水体中污染物的分布状况，追溯污染物的来源、污染途径、迁移转化和消长规律，预测水体污染的变化趋势。监测站点：坑塘：根据水域面积及形态特征设定，一般为水域面积2万m2设置1-2个站点，2万m2水域面积5万m2设置3-5个站点，水域面积5万m2设置5个以上的站点。主干河流及支流：根据河道长度设
23、定，每隔500m设置1个站点。水质监测站点水质监测站点一览表河道1234567891011总计柴家沟丁家坑东城海子宋汤河憋疙瘩坑凤尾沟龙凤新河陵西湖汤陵沟羊建沟东风沟采样点数量43320314131027685水质检测方法：采取连续晴天三天后，第四天开始随机取样检测； 采样方法用聚乙烯瓶现场采水样5L，水样采集根据水体的深度进行，水样采集宜在晴天的上午，采集后及时将样品送至实验室进行处理。不同水深的采样要求为：a）水体水深不足1米时，在二分之一水深采集一个水样；b）水体水深小于5米时，在水面下0.5米采集一个水样；c）水体水深在510米时，在水面下0.5米采集一个水样，在水底上0.5米采集一个
24、水样；d）水体水深大于10米时，在水面下0.5米采集一个水样，在二分之一水深采集一个水样，在水底上0.5米采集一个水样。 水样检测方法根据国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）相关规范，对主要水质指标进行实验室内指标检测。水质监测方法与验收标准编号监测指标监测方法验收标准1化学需氧量快速消解分光光度法水质化学需氧量的测定快速消解分光光度法（HJ/T 399-2007）2五日生化需氧量稀释与接种法水质五日生化需氧量（BOD5）的测定稀释与接种法（HJ 505-2009）3总磷钼酸铵分光光度法GB3838-20024总氮碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法GB3838-20025氨氮纳氏试剂比
25、色法GB3838-20026透明度黑白盘法湖泊富营养化调查规范（第二版）7溶解氧电极法GB3838-20028pH玻璃电极法GB 11892-19899高锰酸盐指数酸式滴定法GB 11892-1989（2）生态监测监测指标：浮游植物、浮游动物、底栖动物、鱼类数量和生物量；监测频率：1次/季度。具体监测频率可根据实际情况调整。监测意义：水生态本底调查及水环境污染调查是水环境综合治理工作的基础。通过调查，掌握项目水域水生生物群落类型及特点，掌握污染源的类型、数量及其分布，判断水污染对环境生物造成的影响，评价污染防治措施的实际效果；提供生物种类，生活群落及对开展保水渔业提供数据支撑。监测站点：坑塘：
26、根据水域面积及形态特征设定，一般为水域面积2万m2设置1个站点，2万m2水域面积5万m2设置2个站点，水域面积5万m2设置3个以上的站点。主干河流及支流：根据河道长度设定，每隔1000m设置1个站点。生态监测站点生态监测站点一览表河道1234567891011总计柴家沟丁家坑东城海子宋汤河憋疙瘩坑凤尾沟龙凤新河陵西湖汤陵沟羊建沟东风沟采样点数量21210176313339监测方法：采取连续晴天三天后，第四天开始随机取样监测； 浮游植物定性样品：采用25号浮游生物网在水面下0.5m处采集，现场用5%福尔马林固定。定量样品：采用5L不锈钢采水器在相应的水层采集水样，水深2m，分取表层和底层(离底0
27、.25-0.50m) 混合水样1L用15%鲁哥氏液现场固定，经24h沉淀浓缩至50ml保存待分析。 浮游动物采样水层同上，采集20L水样，现场用25号浮游动物网过滤，把过滤物全部收集到250mL塑料瓶中，用5%福尔马林固定。实验室静置48h后，吸去上清液，浓缩至5mL，以备计数定量。 底栖动物底栖动物定量：用开口面积为1/16 m2的彼得生采泥器采集底泥，倒入底栖动物网进行清洗。然后倒在白瓷盘上挑拣所有生物，用75%酒精固定。重复2次。带回实验室进行计数，称重。大个体生物用托盘天平称，小的如水蚯蚓等用扭力天平称。 鱼类根据采样点水体环境的不同特点，采用围网、撒网、手抄网、刺网等多种网具以及电鱼
28、器进行采集，同时向垂钓者和当地群众收集各类鱼类标本。所有样本用10%福尔马林溶液保存，夹写标签，标明采集地点、采集时间和采集地生境。固定后带回实验室进行鉴定，编制鱼类分布名录，并对主要种类进行解剖和生物学测量与分析。规范与标准编号监测指标监测方法验收标准1浮游植物定量采集法淡水浮游生物研究方法2浮游动物定量采集法淡水浮游生物研究方法3底栖动物定量采集法淡水浮游生物研究方法4鱼类定量采集法淡水浮游生物研究方法1.1.4采用PPP模式运作的必要性和可行性（1）PPP模式运作的必要性国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）提出：积极推动社会资本参与公用事业建设运营
29、，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资公用事业项目。财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）指出，推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。本项目采取PPP模式运作，是对国发20
30、1460号文、财金201476号文、国办发201542号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过PPP模式，引入新的资金和机制，有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题，具体表现在：1）实现投资主体多元化，减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，一方面可以引进社会资本的先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新，促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任，保证项目在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投资后，可以平衡政府财政支出
31、压力，节省政府投资费用，缓解政府增量债务，有助于地方政府债务治理。根据国内外相关研究表明，社会资本参与PPP项目建设运营，能为政府平均节省10%17%左右的建设和运营费用。2）有助于转换政府职能，提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供公用事业项目的建设和运营，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下，社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势，提高公用事业项目运营服务水平和管理
32、效率，为社会公众提供优质的公共产品和服务。3）有利于降低运行成本，提高资金使用效益。采用PPP模式，有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。在PPP模式下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为项目建设做好相关配套服务的同时，可以集中精力做好项目建设运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低项目运营成本，提高项目运营效益。4）有利于统筹社会经济效益，提高公众满意度。在PPP模式下，政府部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即SPV），相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势，弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提
33、供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革，提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率，传播企业管理理念和经验。5）有助于合理分配风险，提高项目质量。本项目采用PPP模式操作，可在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使风险分配更合理，运行风险可控度更高。另外，由于社会资本同时负责项目建设和运营，促使社会资本在项目建设期更加注重项目建设质量，缩短建设周期，以保障项目及时交付和正常运行，大大提高项目融资、建设和运营成功的可能性。（2）PPP模式运作的可行性本项目采取PPP模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础。2014年以来，国家大力推广PPP模式，鼓励吸引社会资本参与公用事
34、业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。1）成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）。目前，财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发201542号），鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。2015年3月发改委、财政部、水利部联合下发关于鼓励和引导社会资本参与重大
35、水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号），鼓励支持社会资本参与重大水利设施建设。2015年4月，国家发改委、财政部等六部委联合下发了基础设施和公用事业特许经营管理办法。同时，国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPP项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为水利设施的建设发展和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。2）广泛的实践基础自2015年以来，国内众多城市水环境治理的市场化改革与探索，为本项目的实施积累了大量的宝贵经验，并形成了一批具有水环境治理项目投资和建设经验的投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。3）有效的政府保障本项目作为市的重点PPP
36、项目，得到了市委市政府的高度重视，确保本项目重要问题的决策与及时处理，确保项目顺利推进。4）完备的前期准备工作为了顺利推进本项目，市相关政府部门工作人员开展了大量的前期工作，项目立项、可研等前期工作均已完成，其他相关事项正在稳步推进，确保本项目具备采用PPP模式的前提条件。1.1.5运作的目标（1）项目运作的目标市人民政府通过PPP运作模式，择优选择具有设计、投融资、建设、技术和运营优势的社会资本，双方合资组建的SPV公司将拥有本项目的特许经营权，负责经营管理项目资产，并承担维护和公共服务责任。（2）项目运作的意义1）提升市城市形象、改善城市环境；2）改善市民生活品质、加快市经济发展；3）引入
37、社会资本，减少政府财政负担；4）为市生态建设和环境保护推广PPP模式积累经验；5）引进先进的技术和管理经验，提高城市黑臭水体治理能力。1.1.6实施方案编制的目的本方案旨在通过对市中心城区丁家坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程PPP项目实施的背景、项目概况、边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择、支付保障、资产处置、财务分析、项目的投资回报及价格测算等内容的研究，从政府的角度审慎地分析研究此次PPP运作能够达到的主要目的、存在的主要问题及相应的解决方案，为政府决策提供参考，推动本PPP项目的具体实施。1.1.7实施方案编制的依据（1）我国PPP项目合同相
38、关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法，包括民法总则、合同法、预算法、政府采购法、公司法、担保法、保险法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、民事诉讼法、仲裁法、行政诉讼法、会计法、土地管理法、建筑法、环境保护法等。（2）国家和地方政府在相关的政策法规中也明确了有关PPP项目的诸多指导意见和办法：l 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443号)l 国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445号)l 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460号)l 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推
39、广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542号)l 基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委201525号）l 关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488号）l 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）l 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号)l 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知(财金2014113号)l 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214号）l 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）l 政府采购货
40、物和服务招标投标管理办法（财政部87号令）；l 安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见（皖政办201346号）l 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（皖政办201551号）l 财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167号）l 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）l 关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750号）l 关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787号）（3）其他相关文件资料:l 市城市总体规划（2010年-2030年）l 市城市控制性详细规划l
41、芜湖现代产业园区控制性详细规划l 市中心城区道路交通专项规划（2012-2030）l 市管线综合规划l 市城市供水专项规划修编（2015-2030）l 市中心城区中水回用规划（2015-2030）l 市城市排水（雨水）防涝综合规划（2014-2030）l 市污水专项规划修编（2015-2030）l 市绿地系统规划(20142030)l 市中心城区水系沟通专项规划（20122030）l 市中心城区水系贯通规划l 市蓝线规划项目（20152030）l 市中心城区规划管理“一张图”l 引江济淮工程治污规划l 市海绵城市专项规划（2016-2030）l 市发展和改革委员会（市物价局）关于市中心城区丁家
42、坑等11条黑臭水体生态修复及后期管护工程可行性研究报告的批复亳发改投资（2018）175号1.1.8项目进展及进度安排截止目前，本项目前期工作进度如下（表1-1）：表1-1 本项目前期工作进度序号前期工作内容完成情况1项目立项批复已完成2项目可行性研究报告及批复已完成3项目环评批复进行中4项目规划选址、规划用地许可进行中5用地预审进行中6项目初步设计批复未开始7施工图设计及审查未开始当前，本项目整体实施推进计划如下（表1-2）：表1-2 项目整体实施计划序号项目实施主要阶段主要工作节点完成/拟完成时间1初步确定项目操作模式拟定项目以PPP模式实施2018年5月2项目识别完成物有所值论证和财政可
43、承受力论证2018年7月3项目准备完成实施方案审批2018年8月4项目入库项目纳入财政部综合信息平台项目库2018年8月5项目采购选定项目合作伙伴2018年10月6项目建设项目开工2018年11月（暂定）工程竣工2019年10月（暂定）7项目移交合作期满移交2034年10月（暂定）- 114 -1.2 经济技术指标1.2.1项目区位本项目建设内容主要包括对柴家沟、丁家坑、东城海子、宋汤河、憋疙瘩坑、凤尾沟、龙凤新河、陵西湖、汤陵沟、羊建沟、东风沟共11条黑臭水体进行水生态系统恢复、河道清淤、蓄水构筑物。项目建设地点位于市中心城区，如下图所示。1.2.2建设运营内容一、建设内容详见第一章中1.1
44、.3中关于提供的公共产品和服务内容描述。二、运营内容（一）日常养护管理1、沉水植物养护；2、挺水植物养护；3、浮叶植物养护；4、生态浮岛养护；5、曝气设备养护；6、微生物系统养护；7、高效除磷养护；8、现场排污口排查。（二）应急管理针对以下突发性环境污染事件必须及时实施应急管理。1、油脂性液体扩散：用半浮式围隔圈隔，逐渐缩小周长；油脂性液体相对集中后，向水面抛撒吸油毡，吸附后清除。2、藻类爆发：当水体颜色变绿、变黄，应迅速采浮游植物样送检，确定杀藻剂使用方案，进行杀藻作业。及时跟踪监测水文水质变化，提前预判蓝藻的爆发时间，预判性的放养浮游动物，吞食蓝藻颗粒，预防蓝藻的出现。3、水体浑浊：受一些因素影响，水体中悬浮颗粒量在较短的时间内迅速增加，导致透明度下降；可使用控藻溞类或絮凝剂控制蓝藻爆发，提高水体透明度。4、浓度很高的污水或洪水大量进入水体：及时采用临时泵快速排水。5、青苔防治及管控。6、如遇特殊情况，出现水生态系统的破坏，及时组织人力、物力开展补救工作，在最短时间内解决问题。（三）水质及生态监测管理详见第一章中1.1.3中关于水质及生态监测内容描述。1.2.3投资规模本工程总投资37431.80万元，其中工程部分投资30400.93万元，工程建设其他费用3058.39万元，预备费3