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1、第 1 页 2018 年全市城市管理工作会议讲话稿 特征码 cFbcYLavdMAGcHtGSLGe 2018 年全市城市管理工作会议讲话稿 同志们： 这次全市城市管理工作会议的主要任务是，坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的 十九大精神，深入学习贯彻市委经济工作会议精神、全省住房 城乡建设工作会议和全省城市建设管理工作会议精神，总结 20XX 年全市城市建设管理工作，安排部署 2018 年工作任务， 推动我市城市建设管理工作持续高质量发展。下面，我讲两个 方面的意见： 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，面对新时代城市管理工作新要求和繁重具体 的城市建设管理改
2、革任务，全市城管系统在市委、市政府的正 确领导下，聚焦“五个信阳”建设，以完善城市功能、提升城 市品位、增强群众幸福感为目标，凝心聚力、真抓实干，统筹 做好基础提质、环境优化、体制改革、综合执法、公用服务等 第 2 页 各项工作，保持了城市管理事业持续健康发展的良好态势。 (一)坚持抓项目打基础，城市承载能力跃上新台阶。 以“项目建设年”为抓手，强力实施城市建设提质工程，补齐 城市建设短板，提升城市综合承载力。坚持规划先行，统筹当 前亟需与长远发展，在修订完善供水、绿地、燃气、照明、排 水防涝等专项规划基础上，实现专规向海绵城市、综合管廊、 集中供热、城市节水、农村垃圾治理等的延伸覆盖。紧抓政
3、策 机遇，围绕国家、省各类战略发展规划，重点谋划 2018-2020 年度园林绿化、污水垃圾处理、综合管廊等建设项目 x 个，概 算总投资约 x 亿元;市第二第三污水处理厂、息县老城区污水管 网改扩建工程等一批基础设施项目得到中央、省重点支持，全 市累计争取到位上级项目资金 x 亿元。发力项目建设，中心城 区供水主干管（滨河南路）改扩建工程、息县水厂扩建工程、 淮滨县碧波污水处理厂提标改造工程等建成投入使用，新十八 大街南段贯通工程、潢川县引泼入潢工程、商城县陶家河生态 游园 PPP 项目等一批重点工程进展顺利，南湾污水提升泵站工 程、光山垃圾焚烧发电厂 PPP 项目、新县供水净化厂提升改造
4、工程等一批打基础利长远的基础设施项目启动实施，项目建设 呈现出了良好的发展态势。统筹基础配套，坚持地上地下同步、 建设养护并重，全市新建、改造污水管网 x 公里、燃气管网 x 公里，新建消火栓 305 台套，完成背街小巷综合改造 266 条， 城市市政设施配套率较往年有了较大提升。 第 3 页 (二)坚持抓修复深治理，环境污染防治迈向新阶段。 围绕“美丽信阳”建设，注重将生态修复贯穿于大气、水污染 防治全过程。环卫清扫保洁更加精细。积极探索推行“以克论 净” “十净五无”作业标准，采取多种机械“联合作业” ，全市 新配套洗扫车、高压冲洗车等大型环卫作业车辆 x 辆，城市快 速路及主次干道机械化
5、清扫率达到 x 坚持开展“公厕革命”和 垃圾中转站、垃圾处理场运营管护，按照二类以上标准新改建 公厕 x 座，新增垃圾转运能力 x 余吨，生活垃圾日产日清、无 害化处理率达到 x 工地扬尘防治更加规范。严格落实“三员” 管理、 “六个百分之百”防治要求，对违规市政园林工地 “一 票停工” 。中心城区建成生产能力 60 万吨的拆迁类建筑垃圾再 生骨料资源化利用项目，完成了 276 台渣土运输车自动化密闭 改装并全部纳入建筑垃圾大数据监管平台，南湾、羊山、淮滨 县设置了建筑垃圾消纳场，息县实现多部门联动严查渣土车违 规运输行为，建筑垃圾无序处置现象得到有效整治。水体环境 治理更加有力。中心城区 5
6、9 处黑臭水体已整治 x 处，各县排查 治理的黑臭水体基本实现河面无大面积垃圾漂浮物、河岸无新 增排污口。完成对中心城区五里沟、黑泥沟等内河卫生保洁的 市场化运作，切实巩固内河治理成效。积极倡导落实海绵城市 理念，羊山公园、鸡公山文化产业园等海绵示范项目进展顺利， 人社局西侧社区公园、琵琶台公园等 31%的海绵型公园绿地完 成改造。积极协调市物价办完成污水处理费调价，全年征收污 第 4 页 水处理费 x 万元；全市 9 座污水处理厂稳定运行，罗山县通过 技改使高密度沉淀池未消耗完全药物在二沉池得到二级利用， 达到再次除磷效果，得到省住建厅的充分肯定。农村垃圾治理 更加深入。各县区整合投入农村垃
7、圾治理资金 x 亿元，新建密 封垃圾池 x 万余座、配置垃圾桶 x 万余个、各类垃圾收集车辆 x 万辆，配备保洁员 x 万名，占全市农村总人口的 x 实行“村 收集、镇转运、市县处理”模式，对陈年垃圾进行了集中清理， “垃圾围村”现象切实改善。光山县、息县、淮滨县等通过城 乡环卫一体项目将农村生活垃圾“清扫、保洁、收运”打包进 行市场化运作；平桥区郝堂村、新集村和新县西河湾村等建立 生活垃圾资源回收中心的做法得到省厅充分肯定，乡村人居环 境在整治中不断改善、越变越好。 （三）坚持抓统筹求创新，体制机制改革取得新成效。 坚决贯彻落实中央、省、市全面深化改革决策部署，既不折不 扣抓改革事项落地，又
8、创新举措提高工作效能。坚定推进体制 改革。中心城区城市管理执法体制改革已完成省定四个方面职 能以及“5+1”领域大部分行政处罚权的整合。各县区城市管理 部门积极服从全市执法体制改革大局，力所能及的推动了本辖 区各项改革任务的落实，体制改革取得阶段性成效。深入推进 依法行政。城市管理领域立法实现突破， 信阳市城市市容和环 境卫生管理条例已于 2018 年 1 月 1 日起正式实行；积极开展 服务型行政执法示范单位、示范窗口、服务之星创建活动，全 第 5 页 面推进行政执法公示和行政指导，信阳高新区等变事后处罚为 事前介入引导、变以罚为主为以疏为主，淮滨县等精细开展 “严管街” “示范路”管理，依
9、法行政水平不断提升。持续推进 数管升级。市级平台系统功能实现再优化，增添移动采集、内 外网数据交换及环卫、建筑垃圾大数据监管平台等拓展应用， 将信息采集重点区域向背街小巷、城乡结合部延伸；制定数字 化城市管理考核办法，建立了周月季通报、定期督导等制度， “12319”热线累计受理处置城市管理问题 1.5 万余件。鸡公山 管理区依托智慧景区项目，积极实施数字化城市管理系统平台 一期工程；各县数管平台建设后来居上，均在省定时间节点前 建成并实现试运行，有力提升了城市数字化管理水平。 （四）坚持抓关键促创建，魅力宜居城市呈现新面貌。 全市城市管理部门争当创建主力军，为改善城市环境面貌作出 了突出贡献
10、。围绕创建抓整治。以牵头实施的市容环境卫生综 合整治以及占道经营、环卫设施、户外广告等攻坚行动为抓手， 集中对乱停乱放、乱拉乱挂、乱搭乱建等群众反映强烈的突出 问题进行了查处取缔，浉河区小南门、师院东门、平桥区农林 路、邮电路、南湾湖风景区南湖路等马路市场整治效果明显， 强制拆除顶风抢建的违法建筑近 20 万余平方米。持续推进车站 区域、信阳东站区域、百花园区域净化、亮化、绿化、美化提 升，擦亮城市“名片” 。在 20XX 年国家卫生城市复检工作中， 市局作出了突出贡献，被市政府记集体二等功。各县以打好提 第 6 页 升县级城市管理水平三年行动攻坚战为引领，突出市容治“脏” 、 交通治“乱”
11、、环境治“差” ，强力开展大环境综合整治，城市 面貌改观很大，群众满意度不断提升。围绕创建抓节水。狠抓 最严格水资源管理制度落实，结合实际制定了 15 项技术指标的 达标标准，积极推进中心城区供水管网节水改造及节水型器具 推广应用，落实新建建筑节水评估，我市于今年 2 月份被正式 命名为“河南省节水型城市” 。围绕创建抓绿化。高标准完成第 十一届中国（郑州）国际园林博览会“山水信阳园” 、羊山家居 产业小镇二期绿化、淮滨白露河路绿化以及溪源山径社区公园、 光州公园北园等建设，全市新增公园游园 x 个，新增绿地面积 x 万平方米，中心城区及各县绿化覆盖率、建成区绿地率及人 均公园绿地面积均稳中有
12、增，信阳市顺利通过国家园林城市复 查，新县郭家河乡、吴陈河镇荣获“国家级园林乡镇”称号， 息县荣获“省级园林县城”称号，新县将军路、罗山世序广场、 光山县望水楼广场等分别荣获省、市级“园林单位（小区） 、绿 化达标道路广场、园林绿化达标公园”等称号。 （五）坚持抓规范优服务，城市公用保障实现新突破。 着眼构建新载体、提升新能力、发力新要求。强化审批服务。 将行政审批服务与事中事后监管整体联动，大力推进“互联网+ 政务服务”平台建设，审批项目实现全程网上办理、动态回访。 市局审批窗口全年累计办理审批件 x 件,按时办结率 x 强化供水 保障。积极打造智慧水务管控一体化平台，严格落实水质三级 第
13、7 页 检测制度，信阳市及息县、商城被评为全省供水规范化管理先 进城市，全市公共用水普及率达到 x 以上，出厂水水质合格率 达到 x 强化燃气监管。以严格燃气企业经营许可证动态考核规 范企业管理，以定期检查和远程监控相结合的方式强化日常监 管，以“六月安全月”专项治理、隐患排查整改保障供气安全， 全市燃气普及率达到 x 强化应急处置。印发实施了信阳市城 市防洪应急预案 ，完善了城市防洪应急责任体系，城市安全度 汛。面对今年元月份的两场强降雪，全市城管系统应急处置快 捷有序，队伍机械保障有力，全力确保了城市主干道及跨河桥 涵通行顺畅，供水供气稳定，垃圾日产日清，得到社会各界的 广泛好评。强化职工
14、保障。争取财政专项资金 700 余万元，统 筹办理了中心城区环卫工人养老保险，对连续多年从事一线环 卫作业的人员补缴了养老保险，并将购买环卫工人基本养老保 险增列为环卫作业经费项目纳入市财政年度预算。新县环卫工 人“提高工资标准、办理社会保险、成立爱心基金”的做法走 在全市前列。今年以来，全市共有 85 人荣获省、市级最美环卫 工人等称号，环卫工人的职业认同感和幸福指数持续提高。 （六）坚持抓学习明纪律，全面从严治党激发新活力。 全市城管系统各级党组织认真落实全面从严治党主体责任，坚 持把党建工作贯穿于城市建设管理全过程。加强思想政治建设。 以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，深入推进“两学一
15、做” 学习教育常态化制度化，以“三会一课” 、主题党日活动、作风 第 8 页 整顿等提升做的能力，引导党员干部认真践行“四讲四有” ，争 做“四个合格”党员。加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩 挺在前面，认真落实述责述廉、权力公开透明运行、廉政谈话 约谈等制度，开展了廉政警示教育、革命传统教育、 “颂誓词、 强党性”仪式教育等活动，筑牢理想信念之基。积极推进以案 促改，按照“四个不放过”要求查摆了单位廉政风险点及党员 干部自身问题，建立了整改台账，持续抓好防控和整改落实。 严抓中央八项规定以及新准侧 条例的贯彻落实，支持纪 检部门从严监督执纪问责，认真查办上级移交案件线索及信访 举报件，严肃查
16、处了一批违规违纪人员，维护了纪律的严肃性。 加强基层规范建设。聚焦党建主业，强化主体责任落实，制定 实施了党支部工作规范、党建工作责任制、党组织按期换届提 醒等党建制度，加强对各级党员干部的日常监督管理，做到苗 头性问题早发现、早提醒、早纠正。基层党组织积极发挥战斗 堡垒作用，环境攻坚排难而上、帮扶脱贫有声有色、城市创建 争当主力，涌现出一批受到省市表彰的先进单位和优秀个人， 充分说明了我们城管队伍是一支讲忠诚、敢担当、能干事、干 成事的队伍。 同志们！20XX 年，我们以迎接党的十九大胜利召开和 学习贯彻十九大精神为动力，牢筑积极作为的主体责任意识， 积极发挥城市建设管理主力军作用，在重点项
17、目建设一线奋勇 争先，在生态建设一线聚力攻坚，在建文创卫一线挥洒汗水， 第 9 页 在治污减尘一线勇挑重担，在便民利民服务一线全力以赴，为 保持信阳的蓝天碧水下了实劲，为提高群众获得感幸福感立了 新功。成绩的取得，是我们认真贯彻落实市委、市政府和各地 党委、政府各项工作部署的结果，是全系统各部门齐心协力、 共同奋斗的结果，更是基层广大干部职工迎难而上、锐意进取 的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜！在此，我代表市城市 管理局，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存 在的问题和不足：一是对国家、省的政策跟得不紧、吃得不透、 掌握不足，超前意识不足，项目谋
18、划的数量不多、体量不大、 质量不高、推进力度不够，造成部分已谋划的项目搁置不前、 已实施的项目进展缓慢、已建成的项目运行不佳，基础设施综 合效益没有得到充分发挥。二是城市管理理念更新不及时，执 法管理的多、主动服务的少，精细管理水平不高，常态化管理 机制和精准治理不足，网格化管理措施及数字化城市管理考核 激励不够，综合执法、区域共治机制还未形成。三是城市供水 管网节水改造力度不够，民用集中供暖推进缓慢，道路及小区 配套排水管网缺乏有效连通，公厕、垃圾中转站等市政基础设 施配套不足，城市路网体系不完善，断头路以及涉铁立交道路 推进艰难，城市地下综合管廊、道路配套管网建设力度不够， 城市综合承载能
19、力亟待提高。四是队伍建设管理责任落实不到 位，各级党组织领导核心作用发挥不充分，党风廉政建设长效 第 10 页 机制不健全，运用“四种形态”监督执纪不够，个别党员干部 责任意识、担当精神不足，存在着“换挡焦虑”和“本领恐慌” ； 部分党员干部作风不实， “四风”问题仍然存在。对此，我们必 须要有清醒的认识，精准把握，有效应对。 二、2018 年工作安排 2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改 革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规 划承上启下的关键一年，是推动我市着力构建“一市一区三枢 纽”着力加快“五个信阳”建设的主题年，这都对我们城市建 设管理工作提出了
20、新的更高的要求。置身新时代、踏上新征程， 我们要按照党的十九大要求，紧紧围绕市委、市政府的总体部 署，凝心聚力，积极作为，努力开展新时代全市城市管理事业 新局面。 结合市委、市政府和省住建厅工作安排，今年全市城 市管理工作的总体思路是：全面深入学习贯彻党的十九大、市 委经济工作会议、全省住房城乡建设工作会议和全省城市建设 管理工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，坚持新发展理念，围绕构建“一市一区三枢纽” 、建设 “五个信阳”的总要求，以百城建设提质工程为抓手，以农村 人居环境整治三年行动计划为带动，着力优化城市空间布局、 提升建设品质、创新治理模式，继续深化城管体制机制改
21、革， 第 11 页 着力推动城市“双修” ，全面提高城市建设管理、综合执法、行 业服务和党的建设工作水平，为“决胜全面建成小康社会、开 启新时代信阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐” 作出新的更大贡献。 我们的主要任务是：紧紧围绕以人为核心的新型城镇 化，以构建“规划科学化、布局合理化、设施现代化、功能多 元化、建设生态化、管理信息化”的现代化城市基础设施体系 为目标，从人民群众亟需解决的问题入手，稳中求进，尽力而 为，重点做好老城区基础设施建设和公共服务设施配套建设、 背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，大力开展 公厕革命、城市“四治” ，实施一批提高城市综合承载力的民生
22、 工程，解决好老百姓“出行难、停车难、如厕难”等实际问题， 让人民群众生活更舒适、更便捷，推动城市建设管理工作高质 量发展。一是以项目建设为引领，补齐城市短板。持续深入实 施“项目建设年”活动，立足于新区开发、老城改造和城市提 质，健全完善市政设施建设项目库，着力抓好一批全局性、战 略性、基础性市政项目的落地实施，改变城市区间基础设施配 套不平衡的现状。二是做好“城市双修” ，提升人居环境质量。 坚持以人的城镇化为核心，以建设区域性中心城市为目标，把 城市作为推进城镇化的重点，融合实施百城建设提质工程和文 明城市创建，全面做好城市规划、建设、管理、经营“四篇” ， 推进海绵城市、智慧城市、人文
23、城市、生态城市、森林城市等 第 12 页 建设，推动中心城市、县城和小城镇协调发展。三是深化城管 执法体制改革，提升服务能力。不断完善“立体式巡查、网格 化管控、积分制督查”工作机制，进一步发挥街道办事处的作 用，充分调动社区参与城市管理的积极性和主动性，推动城管 执法力量下沉街面一线，实现责权利的有机统一，形成“两级 政府、三级管理、四级网络”的管理模式。四是加强党的建设， 打造高素质干部队伍。强化抓党建的主业意识，切实履行“一 岗双责” ，提升“四个意识” ，严格遵守政治规矩和政治纪律， 坚持把纪律规矩挺在前面，将从严从实管党治党作为最重要的 政治责任，坚持领导干部以上率下，针对形式主义、
24、官僚主义 十种表现，高度警惕和正视存在问题，采取过硬措施，坚决予 以纠正，努力以作风转变造就一支具有“铁”的纪律的城市管 理队伍。重点做好以下几个方面的工作： （一）持续实施城市提质 1、明确市政建设目标。根据市政府与省政府签订的 2018 年城镇基础设施建设管理工作目标责任书 ，今年城市 基础设施建设完成投资 10 亿元，较上年增长 7%以上。道路路 网密度达到 5.5 公里/平方公里，新建城市道路 35 公里，公共 用水普及率达到 x 生活污水集中处理率达到 91%，污泥无害化 集中处理率达到 x 建筑垃圾资源化利用率达到 x 燃气普及率达 到 x 新建、改造、提升公厕 x 座以上，建成区
25、绿地率达到 x 人 均公共绿地面积达到 12 平方米，新建、改建城市绿道 25 公里 第 13 页 以上。根据省政府目标要求，今天上午各县区也向市政府递交 了目标责任书。对此，全市城市管理部门一定要高度重视，围 绕目标任务，在本县区政府的统一领导下，采取有力措施，统 筹组织，抓紧实施，确保年度城镇基础设施建设责任目标圆满 完成。 2、谋划推动项目落地。紧紧抓住中央加大脱贫攻坚力 度支持革命老区开发建设、国家主体功能区试点示范市建设以 及百城建设提质工程等重大机遇，结合城市总体规划和市政公 用专项规划，持续深入推动“项目建设年”向纵深发展。在已 谋划的 2018 年-2020 年度匡算投资 11
26、0 亿、共计 108 个基础设 施建设项目的基础上，继续充实完善中心城区城市基础设施建 设项目库，将条件成熟的项目申报纳入市级、省级乃至国家重 点项目建设盘子。对已经入库的项目要进行论证筛选，提高项 目的质量和可落地性。各县区也要结合本地本部门的实际，紧 紧围绕“百城建设提质工程”向纵深推进的有利时机，积极与 上级部门协调沟通，谋划项目，扩大项目库盘子，推进已入库 项目的快速落地，以力争通过一批基础设施重点项目的实施， 为城市发展筑牢硬件基础。 3、着力提升路网密度。启动实施一批城市快速路、主 次干道建设及背街小巷改造提升工程。中心城区要继续推进四 一路下穿铁路立交工程、新十八大街贯通工程、新
27、五大道下穿 京广铁路等工程建设。加快新十八大街南段跨浉河桥、浉河公 第 14 页 园步行桥、浉河二号桥的建设步伐，打通幸福路、富民路等一 批城市断头路，做好四一路等路口的扩宽渠化改造，提升改造 浉河北路等一批老旧道路，加快 G107、G312 旧线城区段美化改 造和城市设计，力争 2018 年底中心城区路网密度提升到 6 公里 /平方公里。各县区进一步优化城区路网结构，加快实施断头路 打通工程，基本建成综合交通网络体系，促进道路内外通达。 大力推广低碳绿色出行方式，加快自行车道、步行道设置和公 共自行车站点建设，实现全区域覆盖布设。 4、加快实施环卫建设。结合背街小巷整治和公厕中转 站建设，逐
28、步完善城市垃圾收运体系，提升现代化环卫设备配 套率，改善一线环卫工人工作环境和劳动强度。积极推进城市 生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾处理设施项目前期工作， 加快实施琵琶山垃圾无害化处理厂扩建工程，提升垃圾处理基 础保障能力。大力实施“公厕革命” ，统筹布局，合理规划，提 升城市公厕服务品质，对达不到公厕数量的区域和路段实施公 厕建设，对公厕数量达标的区域和路段实施提升改造。2018 年， 中心城区要完成 50 座公厕的新改建任务，各县区各完成 10 座 以上的公厕新改建任务。 5、强化服务功能配套。以“百城建设提质工程”为 抓手，以老城区改造为重点，统筹推进新城区功能提升，加快 新老城区融
29、合。中心城区要重点推进信阳市第二第三污水处理 厂建成运行、城市停车场新建、湖东水厂工艺设备升级改造。 第 15 页 推进南湾、湖东水厂的联网循环供水，启动出山店水厂及配套 供水管网工程前期工作，加快实施老旧供水管网改造，推动污 水再生利用设施建设，提升污水收集和处理能力，巩固节水型 城市创建成果。各县区要持续实施提升县级城市管理水平三年 行动计划，加强背街小巷和老旧小区联动整治，重点改造市政 配套设施、无障碍环境、公共服务设施，推进环境净化、绿色 亮化、供暖供气、雨污管网的规范管理，向群众提供更多更优 质的公共产品和服务，焕发城市新活力。 （二）持续推进城市双修 1、加大生态保护。加快大别山生
30、态区建设，全面提升 河湖、湿地等自然生态系统的生态服务功能，推动城乡绿化向 景观美化、生态保障向宜居环境、区域突破向整体跨越的转变。 充分挖掘信阳独特的山水条件，在生态绿（廊）道、综合性公 园建设上有新突破，积极推进羊山公园、南湖公园、和园等大 型城市公园及游园绿地、道路小区绿化建设和改造提升，因地 制宜地对城市建筑、广场、桥体等实施立体绿化，尽可能增加 城市“绿”量，为国家森林城市创建打实基础。到 2020 年，努 力实现中心城区和 8 个县城基本达到国家生态园林城市创建指 标，50%以上的乡镇达到市级园林乡镇标准，30%以上的乡镇达 到省级园林乡镇水平。 2、实施生态修复。抓住信阳是国家首
31、批主体功能区建 设试点示范市和国家级淮河源特殊生态区的有利条件，大力推 第 16 页 进生态园林城市创建活动，优化城市绿地布局，在城市新区开 发建设中要首先规划建设公园绿地。加强街头游园和社区公园 建设，开展创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园行 动，打造立体绿化景观。加大对裸露山体生态恢复治理力度， 有效减少水土流失，改善城市山体生态环境。中心城区要加快 对因雪灾毁损的街道树木进行整修更换，每个县至少建成 1 个 综合性公园和 1 个专类公园，推进城市立体复式绿化，打造宜 居休闲环境。支持浉河区、平桥区通过拆迁建绿、拆违还绿、 破硬增绿等多种形式，开展街头小游园、绿地谋划和建设，形 成
32、可供市民就近观赏休憩健身的场所，打造 15 分钟健身圈。 3、加快海绵城市和地下综合管廊建设。把海绵城市和 地下综合管廊建设作为城市生态文明建设和绿色发展的重要抓 手，统筹协调给排水、园林绿化、强弱电等各类设施建设。各 县区要认真贯彻落实信阳市海绵城市建设实施意见、规划建 设管理办法 ，尽快完成海绵城市专项规划编制，城市新区、新 建项目要全面落实海绵城市建设要求，老城区要加快实施海绵 化改造，全市各县区城市建成区 10%以上面积要达到海绵城市 标准。各县区要充分利用地下空间，扎实推地下综合管廊建设 项目。今年省政府下达信阳市 7 公里地下管廊建设任务，各县 区特别是光山县、淮滨县、羊山新区要在
33、城市综合体、市政道 路、人防工程中统筹安排，及早抓好任务落实，全力推进地下 管廊建设，着力解决“马路拉链”问题。 第 17 页 （三）持续深化城管改革 1、深化城管执法体制改革。尽快完成城市管理行政处 罚权的归集整合，尽快实施职能划转、人员调整，加快推进城 市管理重心下移，厘清市、县区、街道、社区及各部门的城市 管理责任，推动构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法 规范、安全有序”的城市管理新体制。抓好信阳市城市市容 和环境卫生管理条例的学习宣传和贯彻，该条例已经于今年 1 月 1 日起正式实施，全市城管系统要迅速掀起宣传学习的高 潮，对条例原文进行认真研读、深入解读，形成“依法办事、 守法
34、行事” “执法有据、违法必究”的法治氛围，推动城市管理 执法运转更协调、执行更有力、服务更周到。 2、推进城市精细化管理。创新城市治理方式，把矛 盾和问题化解在萌芽状态。切实发挥数字化城市管理平台的优 势，大力推广智慧水务、智慧管网等多样化应用，将管理范围 进一步扩展，逐步建立起市、区/县、街/镇、社区/村四级数字 城管体系，形成感知、指挥、监督、服务、评价“五位一体” 的智慧化城市管理模式，实现城市管理问题第一时间发现上报、 第一时间处理核查，提高城市管理效率和管理质量。持续保持 执法管理高压态势，以服务保障国家文明城市和国家森林城市 创建为中心，紧盯乱堆乱放、乱涂乱画、乱拉乱扯、私搭乱建
35、等城市管理“顽疾” ，深入开展占道经营、交通秩序、违章建设、 户外广告、噪音油烟污染、环境卫生、乱停乱放等专项整治， 第 18 页 特别是加大拆违力度，做到发现一处、制止一处、拆除一处， 确保新发生的违法建设及时发现率、停工监管率、即查即拆率 达到 100%。统筹抓好城市干道、商业街区、住宅小区、重要楼 宇、重点桥梁、公共设施、城乡结合部、城市视野区等重点部 位的绿化、净化、亮化，把工作做深做细做实，让城市更宜居、 市民更幸福。 3、积极推进市场化运作。借鉴市园林局市场化管养的 成功经验，积极推进城市管养作业的市场化运作，进一步放宽 市政公用行业准入条件，把环卫清扫保洁、绿化养护、垃圾清 运、
36、路灯照明管理、市政设施养护、内河管理、数字化城管信 息采集等推向市场，规范作业标准，降低运行成本，提高管理 成效。全面开放市政基础设施建设市场，大力推进政府与社会 资本合作模式应用，健全收益分配、价格调整以及政府补贴、 监管机制，鼓励社会资本通过特许经营、PPP 模式等多种形式， 进入市政公用事业领域的建设、运营和维护，拓宽城市建设管 理投融资渠道。 （四）持续攻坚污染防治 1、抓好大气污染防治。进一步完善长效机制，抓准治 理重点，有针对性的采取治理措施，大力开展大气污染防治。 加强过程管控，完善施工扬尘防治措施，严格落实“六控”措 施，做到施工垃圾及时清理、及时降尘处理；强化建筑垃圾处 置核
37、准，所有县区至少建设 1 个建筑垃圾消纳场；严格督导检 第 19 页 查，扎实推进清洁城市、 “封土行动”等专项治理，进一步改善 城市环境空气质量。继续推进环卫清扫保洁提标，完善“以克 论净、十净五无”作业标准，足量配备洗扫车、洒水车等环卫 作业车辆，实现道路机械化清扫 100%覆盖。 2、抓好水污染防治。加强雨污分流改造和污水处理设 施配套管网建设，实行污水收水范围城区全覆盖并向周边乡镇 延伸。积极推进现有污水处理厂提标改造，坚持厂网一体、泥 水并重、系统治理，实施污泥无害化处理，所有县区都要建成 污泥无害化集中处理处置设施。推广中水利用，提高城市水循 环能力，改善城市水环境。落实河长制要求
38、，按照“控源截污、 内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，系 统推进城市黑臭水体整治，对城市黑臭水体整治实施台账式管 理，未开工的项目要抓紧时间开工，已开工的项目要加快整治 进度，确保年底前市区建成区黑臭水体全部消除，各县基本完 成黑臭水体截污纳管工作。 3、抓好土壤污染防治。持续深入推进农村人居环境整 治三年行动计划，加大农村垃圾收集处理力度，减少生活和建 筑垃圾对土壤的污染。推行城乡生活垃圾分类处理，建立垃圾 分类收运和再生资源利用回收体系，提高垃圾减量化收集、无 害化处理、资源化利用水平。加快现有生活垃圾收运设施升级 改造，建立机械化、密闭化、压缩化、数字化的垃圾收集和中
39、转运输系统。积极配合并参与集垃圾焚烧与发电、污泥处置、 第 20 页 固体废物处置功能于一体的静脉产业园区建设。支持社会资本 参与并投资建设运营生活和建筑垃圾资源化利用项目，进一步 提高我市垃圾资源化利用水平。 （五）持续提质行业服务 1、提升行业服务质量。积极改进市政公用事业服务， 全面梳理和公开服务目录清单，列明办事流程、示范文本和办 理时限等，形成严格完善的服务标准体系，提升供水、供气等 窗口行业服务标准。着力抓好行政审批服务，加强燃气经营、 园林绿化、环境卫生等企业资质管理，切实发挥 12319 热线和 供水、供气、市政服务热线等桥梁纽带作用，及时解决关乎群 众切身利益的城市建设管理问
40、题。举办形式多样的文明行业创 建活动，建立健全服务承诺制、限时办结制、一站式办公等制 度，提升办事效率和服务水平，树立服务型行业的良好形象。 2、抓好安全稳定工作。牢固树立底线思维，切实强化 安全生产管理。严格工程建设程序，常态化开展市政公用工程 质量监管，提高市政工程建设质量和安全管理水平。切实强化 隐患排查，确保城市道路、桥梁、环卫设施、公园游乐设施、 供水、燃气等城市生命线的安全运行。积极做好强对流天气、 重污染天气等防范应对工作，加强对城市薄弱环节、重点部位 的管理，及时排查城区易涝区域和低洼积水点，确保道路、下 穿涵洞等市政设施正常运行。加大平安建设力度，严格落实信 访责任制，积极推
41、行依法逐级走访，做好基层矛盾纠纷排查和 第 21 页 调解工作，努力消化各种矛盾，确保系统内安全稳定。 3、加强城管文化建设。倡树“亲民、为民、爱民”宗 旨意识，切实发挥各级党组织和工青妇的组织协调作用，继续 开展文明单位、文明科室、文明家庭、青年文明号、 “双十佳” 等创建工作，激发干部职工工作热情，促进工作高效开展。突 出党管意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动 权，利用传统节日、重要时间节点，通过开展演讲比赛、歌咏 比赛、体育比赛等积极向上、丰富多彩的文化娱乐活动，活跃 职工业余文化生活，增强干部职工的归属感和凝聚力，形成团 结和睦、奋发向上的工作氛围。认真落实城市管理执法人
42、员 行为规范 文明执法十条禁令等规定，形成依制度办事、靠 规章管人、按程序履职的工作格局。加强对外宣传，通过与市 民、媒体、网络互动，对城市建设管理工作进行全方位、多形 式的宣传推介，积极营造“人民城市人民管，管好城市为人民” 的浓厚氛围。 （六）深入推进全面从严治党 1、坚持政治过硬。各级各部门要始终把贯彻落实党的 十九大精神作为最重要的政治责任和政治纪律，严戒“七个有 之” ，坚决预防和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主 义、好人主义。坚持不择不扣地执行新形势下党内政治生活 若干准则 ，把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当， 加强对党的路线方针政策、民主集中制等各项制度的贯彻落
43、实， 第 22 页 确保步调一致、令行禁止。 2、持续改进作风。今年市委、市政府决定开展“作 风建设年”活动，各单位要早出发、快行动，在抓常抓长抓细 抓深上下功夫，要把作风建设作为本单位常态性工作和平时考 核的重要内容。要认真贯彻落实中央办公厅印发习近平 总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设重要指示的 通知和中共信阳市委信阳市人民政府关于印发贯彻落 实中央八项规定实施细则精神的办法的通知 ，关注“四风” 问题的新动向，在反对形式主义、官僚主义上下真功夫。各级 领导班子、特别是主要负责人和班子成员，要切实履行主体责 任，以上率下、以身作则，发挥表率作用，促进全市城市管理 系统作风建设的持续向
44、好。 3、深入反腐倡廉。坚持把纪律挺在前面，今后的党风 廉政建设和反腐败工作将更加深入、更加有力，高压态势更强、 监督范围更宽、查处重点更准、反腐力量更大。各级党组织要 切实扛稳压实党风廉政建设主体责任，不断健全完善廉政风险 防控和权力监督制约机制，切实加强对本部门本单位党员干部 职工的日常教育、监督管理，推进标本兼治，坚持以案促改， 在行政审批、市政工程建设、行政执法、财务管理和作风建设 等易发生腐败问题的风险点上，要认真查摆，严肃整改。要严 格执纪问责，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人，不 断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，积极营造风清气正、 第 23 页 干事创业的良好氛围。
45、4、全面担当尽责。困难面前，敢不敢担当、能不能担 当，有没有作为，既是责任心的体现，也是精神状态、工作作 风的考验。全系统各级党员领导班子，特别是主要领导干部作 为抓落实的关键，要勇于挑最重的单子，敢于啃最硬的骨头， 善于接最烫的山芋。要抓住主体责任这个“牛鼻子” ，坚持“抓 好是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的政治站位，敢抓敢 管，真管真严，层层传导压力，形成一级抓一级的良好局面。 班子成员要按“一岗双责”要求，担负职责范围内的管党治党 职责，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，责任面 前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩。要建立健全容 错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，为改 革创新者撑腰鼓劲，树立上级为下级担当、组织为干部担当、 干部为事业担当的鲜明导向，充分调动广大干部干事创业的积 极性、主动性、创造性。 同志们，新年新气象，新年新作为!让我们以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大 精神，不忘初心，牢记使命，勇于担当，锐意进取，以更好的 精神状态和更高的工作标准，持续推进城市管理事业健康发展， 为建设美丽信阳作出新的更大的贡献！ 第 24 页