建筑工程投标估计方法分析研究.pdf

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1、毕业( 设计)论文 题目名称：建筑工程投标估价方法研究 学院名称：建筑工程学院 班级： 学号： 学生姓名： 指导教师： 2013 年 5 月 论文编号： 201006313209 建设工程投标估价方法研究 Research on the Construction Project Bidding Estimation 院系名称：建筑工程学院 班级： g 专建工 102 学号： 学生姓名： 指导教师： 2013 年 5 月 摘 要 投标估价就是从工程的可行性研究、设计到承包商的投标报价为止，对建筑物 成本所做的测算。本文主要是研究建筑工程投标估价方法, 分别对定额计价模式、 工程量清单计价模式进行

2、了研究, 详细介绍两种计价模式的基本概念、编制步骤、 编制方法和依据，特点及优缺点等，再从两种计价模式的市场发展、存在的问题、 在招投标中的运用，以及市场经济下的两种计价模式进行对比分析，最后阐述了定 额计价方法与工程清单计价方法的联系和区别，并分析了我国建筑工程投标估价体 系的不足 , 并从两种计价方法在实际中的应用情况来谈其发展前景及定额计价向清 单计价的转变，其中工程量清单计价模式是本论文重点分析的内容。 关键词： 建筑工程； 投标估价； 定额计价； 工程量清单计价 Abstract Bid evaluation is the calculating of the building co

3、st from the projects feasibility study , designing up to the contractors bidding offer . This article is mainly to discuss the methods to bid evaluation architectural engineering , for the research and summary on fixed pricing model and engineering quantity list valuation mode respectively . Then de

4、tailing the basic concept , prepare the steps, method and foundation ，characteristics , the advantages and disadvantages of two valuation patterns . And then we compare with two kinds of valuation model from market development , the remaining problems ,apply to bid evaluation ,two kinds of pricing m

5、ode under the market economyand so on . Finally , article elaborates norm valuation method and engineering list valuation method contact and differences , analyzing the shortcomings of bidding appraisal system in our country construction project , talking about the prospects for its development andf

6、ixed pricing model change into engineering quantity list valuation mode, In those , engineering quantity list valuation mode is focused analysis of this article . key words:architecturalengineering ；bid evaluation ；fixed pricing model ； engineering quantity list valuation mode 目录 1. 绪论错误！未定义书签。 1. 建

7、筑工程招投标概述4 1.1 招投标法的概念4 1.2 建筑工程招投标的概念4 1.3 建筑工程招投标的特点4 2. 我国招投标制的产生和发展5 3. 研究的目的与意义5 2. 建筑工程投标估价6 1. 投标估价方法种类6 2. 定额计价模式 6 2.1 定额计价的含义及作用6 2.2 定额计价的编制步骤6 2.3 定额计价的编制依据7 2.4 定额计价的编制方法8 2.5 定额计价模式存在的问题9 3 工程量清单计价模式10 3.1 工程量清单计价概念10 3.2 工程量清单计价的基本原理10 3.3 工程量清单计价的步骤11 3.4 实行工程量清单计价的目的和意义12 3.5 工程量清单计价

8、方法13 3.6 工程量清单计价的特点15 3.7 工程量清单计价方法的作用16 4 实现工程量清单计价的必要性15 5. 我国工程量清单计价模式在工程造价中的运用18 5.1 国内工程量清单计价模式运用的优点错误！未定义书签。 5.2 国内工程量清单计价模式现阶段存在的不足之处18 5.3 促进工程量清单计价在工程造价中运用的措施19 5.4 工程量清单报价在招标过程中的应用及技巧20 5.1 工程量清单下造价控制的四个阶段21 6. 两种计价模式的区别和联系23 6.1 定额计价与工程量清单计价模式的比较23 6.2分析两种计价模式的区别24 6.3 定额计价和工程量清单计价模式在招投标中

9、运用时的比较26 6.4 工程量清单编制过程中定额计价的作用27 6.5综合单价编制过程中定额计价的作用27 6.6 企业定额编制中定额计价的作用28 7. 两种计价模式的发展前景、推行建议及看法错误！未定义书签。 7.1 两种计价模式存在的优势及面临的问题错误！未定义书签。 7.2 两种计价模式发展的前景及推行的建议错误！未定义书签。 7.3 对两种计价模式的看法错误！未定义书签。 8 结论 37 参考文献 37 致谢 38 1 绪论 1. 1 建筑工程招投标概述 1.1.1 招投标法的概念 招投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的过关系的法 律规范的总称。按照法律效力

10、的不同，招投标法律分文三个层次：第一个层次是由 全国人大及其常委会颁布的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行 政法规，以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层是由国务院 有关部门的有关招标投标的部门规章，以及立法权的地方人民政府颁发的地方招投 标规章。 1.1.2 工程招投标的概念 建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由惟一的买 主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之 达成交易协议，随后按照协议实现招的。工程招标制度也称为工程招标承包制，它 是指在市场经济的条件下，采用招投标方式以实现工程承包的一种工程管理制

11、度。 工程招投标制的建立与实行是对计划经济条件下单纯运用行政办法分配建设任务的 一项重大改革措施，是保护市场竞争、反对市场垄断和发展市场经济的一个重要标 志。 1.1.3 建筑工程招投标的特点 招标与投标业务是一种竞买方式。一般来说，卖方竞争对于买方是有利的。这样就 使买方的供货有较多的比较和选择，在竞争激烈的情况下，买方还可以较为优惠的 价格购进所需物资。而且招标投标还具有程序规范，透明度高、公平竞争、一次成 交等特点，这就决定了招标投标是政府及其他公共招标的主要方式，随着我国市场 经济制改革的不断深入，招投标这种反映公平、公正、有序竞争的有效方式也得到 不断地完善，具有以下特点： 程序规范

12、性：程序规范按照目前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招标投标 程序和条件，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变。当事人双方 必须严格按既定程序和条件进行招标投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织 实施。 多方位开放性：多方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎 招标要求的中标人，一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标人一 般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的招标人参加 投标：提供给承包人的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有 共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及 选定中标

13、者的标准；在提高投标文件的最后截止日公开的开标；严格禁止招标人与 投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招标投标活动完全置于公开的社会 监督之下，可以防止不正当的交易行为。 公平竞争：公平、客观招投标全过程自始至终本着公平竞争的原则进行。在招标 公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人均可参加投标。招标人不得 有任何歧视任何投标人的行为。同时，评标委员会在组建必须公正、客观，其在组 织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责，能 很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标严格禁止交易双方面对面 的讨价还价，一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成

14、交。交易主动权掌握 在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。 1.2 我国招投标制的产生和发展 （1）1840 年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我国建筑业经营的主要方式， 并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。 （2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位， 我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。 （3）1980 年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中首次提 出：“对一些适宜承包的生产建设工程和经营工程，可以实行招标投标的办法。” （4）1983 年 6 月，原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行 办法。 （

15、5）1983 年 9 月，关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规 定 （6）1984 年 11 月建设工程招标投标暂行规定。 （7）1999 年 8 月 30 日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和国招标 投标法，这部法律的颁布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨 道。 1.3 研究的目的与意义 招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多 投标人参加投标并按照规章程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标与投 标是一对相互对应的范畴，相互对应存在的。实行建设工程的招标投标是我国建筑 市场趋向法制化、规范化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面

16、降低工程单 价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在： （1）实行建设工程的招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加 趋于合理。 （2）实行建设工程的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价 格得到有效控制。 （3）实行建设工程的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加 符合价值基础，进而更好的控制工程造价成价。 （4）实行建设工程的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原 则得以贯彻。 （5）实行建设工程的投标招标能够养活交易费用，节省人力、物力、财力，进 而使工程造价有所降低。 2. 建筑工程投标估价 2.1 投标估价方

17、法种类 建筑工程投标估价的方法有两种：定额计价模式和工程量清单计价模式。 2.2 定额计价模式 2.2.1 定额计价的含义及作用 定额计价的含义是：定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部 门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部 门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格， 直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定 建筑安装工程造价。定额计价使我国长期使用的一种基本方法，它是利用施工图纸 计算工程量，套用定额消耗量或单价，再根据建筑工程费用定额取费的预算方法， 因此传统称之为施工图预算。 定

18、额预算的主要作用是：定额计价是确定工程造价的依据，是建筑工程预算包干和 签定施工合同的依据，是施工企业与建设单位进行结算的依据，是施工企业安排调 配施工力量，组织材料供应的依据，是建筑安装企业实行经济核算和进行成本管理 的依据。 2.2.2 定额计价的编制步骤 （1）收集基础资料，作好准备 主要收集编制施工图预算的编制依据，包括施工图纸、有关的通用标准图、图纸会 审记录、设计变更通知、施工组织设计、预算定额、取费标准及市场材料价格等资 料。 （2）熟悉施工图等基础资料 编制施工图预算前，应熟悉并检查施工图纸是否齐全、尺寸是否清楚，了解设计意 图，掌握工程全貌。另外，针对要编制预算的工程内容搜集

19、有关资料，包括熟悉并 掌握预算定额的使用范围、工程内容及工程量计算规则等。 （3）了解施工组织设计和施工现场情况 编制施工图预算前，应了解施工组织设计中影响工程造价的有关内容。例如，各分 部分项工程的施工方法，土方工程中余土外运使用的工具、运距，施工平面图对建 筑材料、构件等堆放点到施工操作地点的距离等等，以便能正确计算工程量和正确 套用或确定某些分项工程的基价。这对于正确计算工程造价，提高施工图预算质 量，有着重要意义。 （4）计算工程量 工程量计算应严格按照图纸尺寸和现行定额规定的工程量计算规则，遵循一定的顺 序逐项计算分部分项工程子目的工程量。计算各分部分项工程量前，最好先列项。 也就是

20、按照分部工程中各分项子目的顺序，先列出单位工程中所有分项子目的名 称，然后再逐个计算其工程量。这样，可以避免工程量计算中，出现盲目、凌乱的 状况，使工程量计算工作有条不紊地进行，也可以避免漏项和重项。 （5）汇总工程量，套预算定额基价（预算单价） 各分项工程量计算完毕，并经复核无误后，按预算定额手册规定的分部分项工程顺 序逐项汇总，然后将汇总后的工程量抄入工程预算表内，并把计算工程的相应定额 编号、计量单位、预算定额基价以及其中的人工费、材料费、机械台班使用费填入 工程预算表内。 （6）进行工料分析 计算出该单位工程所需要的各种材料用量和人工工日总数，并填入材料汇总表中。 这一步骤通常与套定额

21、单价同时进行，以避免二次翻阅定额。 （7）价差调整 目前，预算定额基价中的材料费是根据编制定额所在地区的省会所在地的材料预算 价格计算。由于地区材料预算价格随着时间的变化而发生变化，其他地区使用该预 算定额时材料预算价格也会发生变化，所以，用单位估价法计算定额直接费后，一 般还要根据工程所在地区的材料预算价格调整材料价差。 （8）计算工程直接费 计算各分项工程直接费并汇总，即为建筑单位工程直接工程费，再以此为基数计算 措施费，求和得到工程直接费。 （9）计取各项费用 按取费标准（或间接费定额）计算间接费、利润、税金等费用，求和得出工程预算 造价，并填入预算费用汇总表中。同时计算技术经济指标，如

22、单方造价等。 2.2.3 定额计价的编制依据 建筑工程一般都是由土建工程、暖卫工程、电气工程等组成。因此，土建工程、暖 卫工程、电气工程概预算的编制要根据不同的概预算定额及不同的费用定额标准、 文件来进行。通常情况下，在进行施工图概预算的编制时应掌握、依据下列文件资 料： （1）施工图纸、有关标准图案 施工图概预算的工程量计算是根据施工图纸，有关通用图集和标准图集、图纸 会审记录等进行的。因而，施工图纸、有关标准图集是编制施工图概预算的重要依 据。 （2）建筑工程概预算定额及有关文件 建筑工程概预算定额及有关文件是编制工程概预算计算人工费、材料费、其它直接 费及其它有关费用的基本资料和计取的标

23、准。它包括现行建设工程概预算定额、间 接费及其他费用定额、地区单位估价表、材料预算价格及有关工程造价管理的问价 等。 （3）施工组织设计 施工组织设计是确定单位工程进度计划、施工方法或主要技术措施，以及施工 现场平面布置等内容的技术文件。这类文件对工程量的计算、定额子目的选套及费 用的计取等都有着重要作用。 （4）预算工作手册等辅助资料 预算工作手册是将常用的数据、计算公式和有关数汇编成册，以备查用。它对于提 高工作效率，简化计划过程，快速计算过程量起着不容易忽视作用。 （5）工程合同或协议 建设单位与施工单位签订的合同或协议也是建筑工程施工图概预算的依据。 2.2.4 定额计价的编制方法 定

24、额计价是由单位工程施工图预算、单项施工图预算和建设工程施工图预算三 级逐级综合汇总而成的。 定额计价的编制方法有单价法和实物法两种。 （1）单价法 单价法就是利用各地区、各部门编制的建筑安装工程单位估价表或预算定额基价， 根据施工图计算出的各分项工程量，分别乘以相应单价或预算定额基价并求和，得 到直接工程费，再加上措施费，即为该工程的直接费；再以直接费或其中的人工费 为计算基础，按有关部门规定的各项取费费率，求出该工程的间接费、利润及税金 等费用；最后将上述各项费用汇总即为一般建筑单位工程施工图预算造价。 （2）实物法 实物法就是根据施工图计算的各分项工程量分别乘以人工、材料、施工机械台班的

25、定额消耗量，分类汇总得出该单位工程所需的全部人工、材料、施工机械台班消耗 数量，然后再乘以当时、当地人工工日单价、各种材料单价、施工机械台班单价， 求出相应的人工费、材料费、机械使用费，再加上措施费，就可以求出该工程的直 接费。间接费、利润及税金等费用计取方法与单位估价法相同。 实物法的优点是能比较及时地将反映各种材料、人工、机械的当时单价计入预算价 格，不需调价，反映当时的工程价格水平。 2.2.5 定额计价模式存在的问题 长期以来 ,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程 造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量 ,然后套用定额算出基本直接费用,再以 费率的形式计

26、算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得 出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定 额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合一、工程 造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的 作用 ,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭 的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价 模式,建设部于 1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额 中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场 经

27、济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定 额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现 企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场 脱节。因此 ,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令 性价格 ,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。 3 工程量清单计价模式 3.3.1 工程量清单计价概念 工程量清单计价是与施工图预算这种定额计价方式共存于招标投标计价活动中 的另一种计价方式。工程量清单计价方法，是建设工程招投标中招标人按照国家统 一的工程量计算规划提供工程数量，由投标人依据工程清

28、单自主报价，并按照经评 审低价中标的工程造价计价方式。这种计价方法是建设市场发展的要求，为建设工 程招标投标计价活动健康有序的发展提供了依据。 工程量清单计价有以下几个方面的概念： （1）工程量清单计价虽属招投标范畴，但相应的建设工程施工合同签订、工程 竣工结算均应执行该计价相关规定。 （2）工程量清单由投标人提供，招标标底及投标标价均应据此编制。投标人不 得改变工程量清单中的数量。工程量清单遵守建设工程工程量清单计价规范中 规定的规则。 （3）根据“国家宏观调控，市场竞争形成价格”的原则，国家不再统一定价， 工程造价由投标人自主确定。 （4）“低价中标”是核心。为了有效控制投资，制止哄抬标价

29、，有的地区规定 招标人应公布控制价或标底（称“拦标价”），凡是投标报价高于“拦标价”的， 其投标应予以拒绝。 （5）低价中标的低价，是指经过评标委员会评定的合理低价，并非恶意低价。 对于恶意低价中标造成不能正常履约的，法律上以履约保证金来制约。 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程工程、措施工程、其他工程名称和 相应数量的明细清单，由招标人按照建设工程工程量清单计价规范附录中统一 的工程编码。工程名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程 量清单、措施工程清单、其他工程清单。 工程量清单计价，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费 用，包括分部分项工程费、措施工程费

30、、其他工程费和规费、税金。 工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位工程所需 的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。 3.3.2 工程量清单计价的基本原理 工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上， 制定工程量清单工程设置规则，根据具体工程的施工图样计算出各个清单工程的工 程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。 工程量清单计价的编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用 工程量清单来编制投标报价。投标报价时业主提供的工程量计算结果的基础上，根 据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定

31、额编制得出的，其各项费用的计 算如下： 1. 分部分项工程费 =分部分项工程量分部分项工程单价。其中，分部分项工程 单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险因素。 2. 措施工程费 =措施工程工程量措施工程综合单价。其中，措施工程包括通用 工程、建筑工程措施工程、安装工程措施工程和市政工程措施工程，措施工程综合 单价的构成与分部分项工程单价过程类似。 3. 单位工程报价 =分部分项工程费措施工程费其他工程费规费税金。 4. 单项工程报价 =单位工程报价。 5. 建设工程总报价 =单项工程报价。 3.3.3 工程量清单计价的步骤 1. 工程量清单的编制 （1）工程量清单工程设

32、置在建设工程工程量清单计价规范中，对工程量 清单工程的设置作出了明确的规定。工程量清单应包括工程编码、工程名称、计量 单位和工程数量。 1）工程编码。工程编码以12 位阿拉伯数字表示，前9 位为全国统一编码，不得变 动，后三位是清单工程名称编码，由清单编制人根据设置的清单工程编制。 2）工程名称。工程名称原则上以形成工程实体而命名。工程名称如有缺项，招标 人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。 3）工程特征。工程特征是对工程的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清 单工程的依据。工程特征按不同的工程部位。施工工艺或材料品种。规格等分别列 项。凡工程特征未描述到的其他独有特征

33、，由清单编制人根据具体情况确定，以准 确描述清单工程为准。 4）工程内容。是指完成该清单工程可能发生的具体工程，可供招标人确定清单工 程和投标人投标报价参考。凡工程内容中未列全的其他具体工程，由投标人按照招 标文件或图样要求编制，以完成清单工程为准，综合考虑到报价中。 （2）工程量的计算工程量的计算主要根据对工程量清单工程的工程量计算规 定进行计算。所有清单工程的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计 算，投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。 （3）填写招标文件中提供的工程量清单的标准格式工程量清单应采用统一的 格式，一般由下列内容组成：封面、填表须知、总

34、说明、分部分项工程量清单、措 施工程清单、其他工程清单、零星工作工程表。 2. 工程量清单计价 （1）计算分部分项工程量清单综合单价应根据建设工程工程量清单计价规 范中规定的综合单价组成，按设计文件和工程内容确定。 （2）计算工程量清单计价的工程总造价由工程清单工程费、措施工程费、其 他工程费、规费和税金组成。 3.3.4 实行工程量清单计价的目的和意义 1.实行工程量清单计价，是社会主义市场经济发展的需要 2003年 7 月 1 日，建设工程工程量清单计价规范作为国家标准在强推 行。在这一计价模式中，把有利于企业降低工程造价的施工措施工程从实体工程中 分离了出来，把定价权交给了企业，在招投标

35、过程中，经评审合理低价者中标。市 场经济的特点就是竞争，工程量清单计价模式满足了市场经济发展的需要。 2.实行工程量清单计价，是适合我国加入世界贸易组织（WTO) ，融入世界大市 场的需要 我国加入世界贸易组织后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资 的工程越来越多地进入国内市场，与此同时，我国建筑企业走出国门在海外投资和 经营的工程也在增加。为了适应这种对外开放的建设市场的新形势，就必须与国际 通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的公平竞争环 境。工程量清单计价是国家通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于 提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于

36、提高工程建设的管理水平。 3.实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要 采用工程量清单计价模式进行招投标时，招标人在招标文件中需要提供工程量 清单，由于工程量清单是公开的，增加了招标、投标的透明度，又因为招标的原则 是合理低价中标，因而能避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有 利于规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争，同时促使施工企业不断进取，提 高企业施工管理水平，努力减低工程成本，增加利润，在行业中保持领先地位。 4.实行工程量清单计价，是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要 实行工程量清单计价，由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场 经济规

37、律需要的工程量清单计价原则和方法，引导和指导全国实行工程量清单计 价，以适应建设市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监 管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。 3.3.5 工程量清单计价方法 根据建设部门第107 号部令建筑工程施工发包与承包计价管理办法的规 定，发包与承包价的计算方法分为工料单价法和综合单价法，按照建标2003206 号文件所确定的建筑安装工程计价程序主要有以下几方面。 1. 工料单价法计价程序 工料单价法是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费以人 工、材料、机械台班的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、 利润、税金生成

38、工程发承包价，其计算程序分为三种： （1）以直接费为计算基础的工料单价法计价程序 序号费 用 项 目计 算 方 法备注 1 直接工程费按预算表 2 措施费按规定标准计算 3 小计（1）（ 2） 4 间接费（3）相应费率 5 利润（3）（ 4）相应利润率 6 合计 (3) (4) (5) 7 含税造价 (6) (1相应税率） （2）以人工费和机械台班费为计算基础的工料单价法计价程序 序号费用工程计算方法备注 1 直接工程费按规定标准计算 2 其中人工费和机械台班费按规定标准计算 3 措施费按规定标准计算 4 措施费中人工费按规定标准计算 5 小计（1）（ 3） 6 人工费小计（2）（ 4） 7

39、间接费（6）相应费率 8 利润（6）相应利润率 9 合计（5）（ 7）（ 8） 10 含税造价（9）（ 1相应税率） （3）以人工费为计算基础的工料单价法计价程序 序号费用工程计算方法备注 1 直接工程费按预算表 2 直接工程费中人工费按预算表 3 措施费按规定标准计算 4 措施费中人工费按规定标准计算 5 小计（1）（ 3） 6 人工费小计（2）（ 4） 7 间接费（6）相应费率 8 利润（6）相应利润率 9 合计（5）（ 7）（ 8） 10 含税造价（9）（ 1相应税率） 2. 综合单价法计价程序 综合单价法是以分部分项工程单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成， 其内容包括直接工程

40、费、间接费、利润和税金（措施费也可按此方法生成全费用价 格）。各分项工程量乘以综合的合价汇总后，生成工程发承包价。 由于各分部分项过程中的人工、材料、机械台班含量的比例不同，各项工程可根据 其材料费占人工费、材料费、机械台班费合计的比例（以字母“C”代表该项比 值）在以下三种计算程序中选择一种计算其综合单价。 （1）以直接费为计算基础 当 CC 。（C。为本地区原费用定额测算所选典型工程材料费占人工费、材料费和 机械费台班费合计的比例）时，可采用以上人工费、材料费、机械台班费合计为基 数计算该分项的间接费和利润，见下表。 序号费 用 项 目计 算 方 法备注 1 分项直接工程费人工费材料费机械

41、台班费 2 间接费（1）相应费率 3 利润 (1)(2)相应利润率 4 合计 (1)(2)(3) 5 含税造价 (4) （1相应税率） （2）以人工费和机械费台班费为计算基础 当 CC 。的下限时，可采用以人工费和机械台班费合计为基数计算该分项的间接费 和利润，见下表。 序号费 用 项 目计 算 方 法备注 1 分项直接工程费人工费材料费机械费 2 其中人工费和机械费人工费机械费 3 间接费（2）相应费率 4 利润（2）相应利润率 5 合计（1）（ 3）（ 4） 6 含税造价（5）（ 1相应税率） （3）以人工费为计算基础 如该分项的直接费仅为人工费，无材料费和机械台班费时，可采用以人工费为基

42、础 计算该分项的间接费和利润，见下表。 序号费 用 项 目计 算 方 法备注 1 分项直接工程费人工费 +材料费 +机械台班费 2 直接工程费中人工费人工费 3 间接费（2）相应费率 4 利润（2）相应利润率 5 合计（1）+（3）+（4） 6 含税造价（5）（ 1+相应税率） 3.3.6 工程量清单计价的特点 （1）满足竞争的需要报价水平体现了企业技术、管理水平的重要，形成了企 业整体实力的竞争。 （2）提供了一个平等的竞争条件与采用施工图预算投标报价相比，工程量清 单计价为投标者提供了一个平等的竞争的条件，相同的工程量清单，由企业根据自 身实力进行综合单价竞争，符合商品交换的一般性原则。

43、（3）有利于工程价款的拨付和工程造价的最终确定中标后，建设单位要与中 标施工企业签订施工合同，在工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基 础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。建设单位根据施工企业完成的 工程量，可以很容易的确定进度款的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程 量的增减乘以相应单价，建设单位也就很容易确定工程的最终造价。 （4）实现风险的合理分摊采用了工程量清单计价后，投标单位只对自己所报 的成本单价等负责，即只承担价格变化的风险，而对工程量的变化风险，则不承担 责任，这一部分风险相应的应由建设单位承担。 （5）有利于建设单位对投资的控制采用工程量清单计价方式，由于

44、工程量的 变化所造成的工程造价的变化非常敏感。当发生设计变更、工程量增减时，能设计 变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。 3.3.7 工程量清单计价方法的作用 1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价管理体制改革“以市场为主导 的价格体制”的最终目标。 2）有利于将工程的“质”与“量”的紧密结合。质量、造价、工期三者之间 存在着一定的必然联系，投标人投标报价时必须充分考虑工期和质量的因素，这是 客观规律的反应和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反 映质量、工期和成本三者之间的科学关系。 3）有利于建设单位获得最合理的报价。工程量清单招标是由投标人自主报 价，合理低

45、价中标的招标模式。这必然使得投标人在提高技术、管理水平的同时， 提出更具有竞争优势的合理低价。 4）有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招 标文件的一部分，标底只起到参考和一定的额控制作用（即控制报价不能突破工程 概算的约束），而与评标过程无关，并在适当条件下可以不编标底，这就从根本上 消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。 4. 实行工程量清单计价的必要性 实行工程量清单计价是适应市场经济的需要 现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的,以此为 依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格,这实质是政府定价 ,企业没有自主 定价的权利 ,在一

46、定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要 求,推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措,工程量清 单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范,投标人自主报价 ,经评审合理低价中 标,能够反映出工程个别成本,有利于企业自主报价和公开竞争,适应市场经济的发展 要求。 实施工程量清单计价后更加明了, 利于接受各方面的监督 尤其是对于普通的居民楼的业主,对于自己的产权将达到何种程度就更加清晰。以 工程量清单计价的方式签定合同及补充合同文件都要到建设行政主管部门备案,如 果居民想购买商品楼,除去听售楼处的介绍外,只需了解已加盖备案公章的合同中相 关的清单条款 ,如通过了

47、解施工合同的清单条款就可以了解到在不进行装修就出售 的毛坯房能达到什么程度,同时通过对合同工期及施工承包方的信誉度的了解可以 知道楼房能否如期交工,通过对施工承包企业的业绩水平及监理企业的监理业绩及 总监水平的了解 ,可大体了解工程的质量。对于装修后出售的楼房,可通过清单工程 了解到装修工程中所用到的材料是否是环保材料,比如,防盗门是什么牌子的 ,三玻塑 钢窗的产地 ,各种漆料的品牌 ,还有施工工艺是否科学等。了解后再决定是否购买,这 样会在很大程度上减少了入住后的烦恼。因此,实行工程量清单计价也是减少商品 住宅楼买卖双方合同纠纷的有效方法。 对于市政工程工程 ,公示相关的详细清单后,可广泛接

48、受社会各方的监督。比如,市内 巷道的宽度 ,巷道面层的厚度 ,基层垫层的厚度及所采用的材料,监理单位的业绩水平 及总监人员的业绩水平,到达现场的监理人员是否是合同中约定的人员,施工技术是 否达到合同中的要求等。 实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要 在经济发达国家的经济领域里完全实行市场经济体制,建筑产品完全商品化,其交换 是市场的经济活动,买卖双方的交易行为。其价格关系则完全通过市场调节机制来 确定与控制 ,在这样的体制下 ,建筑产品买卖 (承发包 )自由化 ,政府主要是宏观控制和 指导 ,管理社会化和专业化,手段科学化和自由化 ,价格完全放开市场化。实行市场经 济,政府就无必要制定法定

49、性的造价控制定额,而是由承发包双方自行商定价格。但 是,作为政府必须有个宏观控制和指导的职能,不论哪一级政府都要抓标准与指导价 格的管理工作。特别是技术标准的制定,对各类工程技术标准都有有效完整的法规 公布,一切按标准执行 ,一切按标准办。 造价的确定也建立在标准要求的前提下,任何一项工程的招标,在招标文件上都有相 应的技术标准要求,投标者在此标准下考虑各自的报价。工程的造价管理是把造 价、工期、质量三者融为一体,先有标准 (质量要求 )才能谈得上造价 ,有什么样的质量 就有什么样的造价。有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现, 所以 ,质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体,缺一不可。4.实行工程 量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一 由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和反映市 场实际价格需要 ,特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不相适应的 地方 ,例如建设单位招标中业主压级压价、施工企业在投标报价中高估冒算造成合 同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮,为了逐步规范这些不合理或不正当的计价行 为,除了法律法规 ,行政监督之外 ,发挥市场规律中“