安徽林业信息化建设十三五规划-安徽林业厅.pdf

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1、安徽省林业信息化“十三五”发展规划 （2016 2020 年） 安徽省林业厅 2016 年 10 月 前言 当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建成 小康社会和现代化建设的关键时期，党的十八大将“信息化 水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标，将信息 化建设提升至国家现代化建设的战略高度。习近平总书记指 出： “没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现 代化”。 “加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对 经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空 间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快 提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设 网络

2、强国目标不懈努力”。李克强总理指出： “互联网 +”对 提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。2015 年以 来，国务院先后出台关于积极推进“互联网+”行动的指 导意见、 促进大数据发展行动纲要等重要文件，全面部 署信息化工作。 “十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林 业现代化的重要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升 质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依 靠信息化技术的支撑和引领。林业信息化对提升林业管理水 平、优化林业资源配臵、提高产业经营水平、促进生态文化 传播和提高人员素质、推动科技进步等具有关键作用。安徽 省委、省政府高度重视信息化建设，安徽省政府出台

3、安徽 省加快推进“互联网+”行动实施方案 ，将“互联网+”作 为“十三五”时期加快调结构转方式促升级和全面建设小康 社会的重要措施。林业在安徽省“互联网+”行动计划中占 有重要位臵，在安徽确定的13 个“互联网 +”发展领域中， 安徽省林业厅是现代农业、电子商务等领域的负责部门之 一。各级林业部门应将“互联网+”作为推动“十三五”林 业信息化和林业现代化建设的重大举措，通过“互联网+” 优化、重构林业政务管理、资源监管、生态文化、林业产业 等核心业务，努力提升林业现代化水平。 “十三五”时期，全省林业信息化建设要全面贯彻党中 央国务院的部署，按照国家林业局和省委省政府的要求，全 面推进“互联网

4、 +”林业建设，推动信息化与林业深度融合， 不断提升林业现代化水平，力争到2020 年，全省林业信息 化率达到80% ，网络化、智能化、便捷化、协同化的“互联 网林业”体系初步建成。 目录 第一章基本形势与需求分析. 1 第二章 总体思路与目标. 14 一、编制依据 14 二、指导思想 15 三、建设原则 17 四、总体框架 18 五、建设目标 21 第三章主要任务与重点工程 23 一、“互联网 +”林业改革创新. 23 二、“互联网 +”林业资源监管. 25 三、“互联网 +”灾害应急管理. 27 四、“互联网 +”林业产业提升. 29 五、“互联网 +”政务技术服务. 31 六、“互联网

5、+”生态文化发展. 34 第四章主要政策与保障措施 37 一、加强组织领导 37 二、加大资金投入 37 三、强化技术保障 40 附表 1 安徽省林业信息化率指标体系 41 附表 2 全省“十三五”林业信息化重点工程 44 1 第一章基本形势与需求分析 一、建设现状 “十二五”期间，我厅深入贯彻省委、省政府和国家林 业局关于信息化工作的系列决策部署，抓住信息化发展的有 利契机，推动信息化与林业深度融合，积极推进基础平台搭 建、信息资源整合、重点项目建设，全省智慧林业建设取得 了显著成绩。 （一）打造安徽智慧林业新高地。“十二五”以来，安 徽省各级林业部门以发展智慧林业为引领，按照统一规划、 统

6、一标准、统一制式、统一平台、统一管理的要求，综合运 用现代信息技术，整合信息资源，统筹业务应用系统，大力 推进网络建设、政府网站建设、业务系统应用开发、信息资 源建设等，促进安徽林业现代化、精细化、高效化，取得了 一系列丰硕的成果。顶层设计基本完成，在结合国内外信息 化发展最新趋势和现代林业建设需求的基础上，研究制定了 安徽省智慧林业发展指导意见，引领全省林业信息化发 展。智慧项目不断推进，开展了物联网示范，实施了安徽舒 城金桥农林科技有限公司智慧育苗系统等一批示范项目，实 现了经济和社会效益双丰收；积极构建自然空间信息库，建 立了设臵唯一二维码的安徽古树名木查询数据库和基于PDA 2 （手持

7、机）、GPS （卫星定位系统）的扬子鳄自然保护区野外 巡检系统等一批应用系统；森林防火管理系统初步建成，高 清视频得到广泛应用。 （二）构建林业政务信息新平台。政府网站是信息化条 件下政府密切联系群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行 职责的重要平台。 “十二五”期间，省林业厅进一步加强网 站建设和管理，制定了安徽省林业信息网管理办法，健 全和完善网站运行管理机制，拓宽服务领域，不断提高网站 建设水平和公共服务能力。新版林业信息网站群系统正式运 行，实现了信息发布的及时性、信息内容的全面性、信息管 理的互动性，使网站真正成为全省林业系统政务公开的重要 窗口和建设服务型政府的重要平台。安徽省林业厅

8、网站于 2012 年、2013 年获全国林业网站信息发布领先奖，2014 年、 2015 年获“全省优秀政府网站”称号。 （三）注入林业建设新动力。加强新一代信息技术与林 业资源监管、生态修复、应急管理、野生动植物保护等核心 业务的深度融合、创新发展，充分发挥信息技术的倍增催化 作用，为林业建设提供强大支撑。资源监管多维动态，开发 了森林资源、土地沙化资源、湿地资源、生物多样性资源等 监管系统，“全省林业一张图”取得重大阶段性成果，实现 对林业资源保护和利用的有效监管、动态监管、立体监管。 应急管理智慧高效，建成了以国家级和省级预警监测建设项 3 目为核心的森林防火预警监测体系，全省共新建森林

9、防火视 频监控系统52 套，新建森林防火预警监测平台1 个，手持 气象仪 70 个，火险要素监测站157 个（其中国家级15 个和 省级 142 个） ，火险因子采集站18 个（其中国家级4 个和省 级 14 个） 。运用先进设备和高科技手段自动采集林间温度、 湿度等数据，为分析预测林火等级提供重要依据。通过与省 气象部门合作，联合开发了安徽省森林防火气象保障系统， 通过卫星遥感监测图像和气象数据综合采集研判，可及时分 析预报森林火险等级和森林火灾热点信息，为有效预防和扑 救森林火灾提供了有力保障。 （四）探索林业改革新模式。加强林业交易平台建设， 助力推进集体林权制度改革。安徽林权管理服务信

10、息系统不 断完善，二期开发以信息发布、林权统计、网上培训和林下 经济产品交易网电子商城为重点，先后开发了林权登记、林 权交易、林权档案、信息发布、网上培训和电子商城等六大 板块，实现林权登记与变更登记、电子竞价与网络报价、林 权档案与系统查询、网上培训与网上办公、林权锁定与一卡 通评估、林权交易台帐与林权流转经营权证生成与打印、统 计分析和信息发布等10 多种功能于一体的网上运行系统， 特别是林下经济产品交易网的开发，引进开发商参与，形成 了部门引导、商家运作、软件开发公司支撑的联动机制。黄 山市江南林业产权交易所电子竞价拍卖交易系统正式启用， 4 有效扩大了林权和林产品的信息发布范围，降低了

11、交易成 本，提高交易成效。交易系统开通以来，已完成网上交易33 项，累计交易额4000 多万元。 （五）开辟林产品交易新途径。加快推进国家森林生态 标志产品品牌体系建设，努力提高我省林产品的市场竞争能 力，通过和地方政府合作，引入社会资本，搭建森林生态标 志产品电商交易平台，促进林产品交易， 带动林农增收致富。 2015 年，经国家林业局同意，中国林业产业联合会正式批复 同意安徽省池州市建设国家级森林生态标志产品电商交易 平台。该电商交易平台落户池州，是安徽森林生态建设结出 的又一林业产业硕果，开启了池州“互联网+林业”的崭新 模式，为全省林业产业的电商化、规模化发展，为林业产业 与国内外电商

12、公司的合作铺平了道路，更有利于规范和完善 林产品市场流通体系，发挥出我省林业独特的产业优势、资 源优势和区位优势，促进我省林业产业经济效益与生态效益 最大化。同时在安徽林业信息网新开设林产品信息服务栏 目，每天滚动发布各类林产品供求信息，为供求双方合作提 供了便利，有效促进了林产品交易。 （六）基础设施建设迈上新台阶。紧紧抓住厅综合技术 服务楼建设契机，同步推进信息化建设，通过项目优化组合 开展信息化基础设施建设，实现资源整合和高效利用的目 标。在建设过程中，对办公自动化、森林防火、林权管理等 5 已有建设项目进行整合归类，统一优化设计，避免和减少重 复建设，加强信息化资源的高效利用和互联共享

13、。涉及信息 化的项目资金整合利用，各大运营商的线路接入统一调度， 新区内各单位信息化资源统一管理，厅相关单位业务信息平 台统一运营。 新区已建成中心机房325 平方米、 机要机房 15 平方米、森林公安机房30 平方米、新区安防监控机房30 平 方米；已完成新区互联网、林业办公专网、公安专网、安防 监控内网、 国家局专线、 省委省政府办公专线、省机要专线、 财政专线等网络和线路布设。 同时， “十二五”林业信息化建设仍存在一些突出问题。 一是信息化立项审批及建设资金需进一步加强。信息化立项 审批难，投入信息化建设资金不足。面向公共服务和改善民 生的重要信息系统还不完善，服务机制及应用效果需进一

14、步 提高。二是业务数据整合及信息安全需进一步提升。信息系 统建设开发、部署推广、应用整合不彻底，还存在着各自为 政、独立封闭、数据不能互相衔接等“信息孤岛”现象，网 络和信息安全形势不容乐观。三是信息资源共享及决策支撑 平台需进一步完善。基础设施集约化、基础平台集成性、标 准规范体系化有待进一步提升，缺乏统一的决策管理平台对 业务数据进行有效整合、集中管理、综合分析，林业信息资 源共享利用不够充分，对决策的支撑作用不够明显。 二、形势分析 6 当前，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势、大力推进 信息强国战略，提出实施“互联网+” 、推动创新发展等重大 举措，为林业信息化建设提供了千载难逢的发展机

15、遇。习近 平总书记指出： “没有网络安全就没有国家安全，没有信息 化就没有现代化” 。 “加快推进网络信息技术自主创新，加快 数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快 增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会 治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定 权，朝着建设网络强国目标不懈努力”。 李克强总理指出：“互 联网 +”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。 近年来，国务院先后出台了关于积极推进“互联网+” 行动的指导意见 、 促进大数据发展行动纲要、 关于加快 推进“互联网+政务服务”工作的指导意见等重要文件， 对信息化建设进行了全面布局。安徽省委、省

16、政府进一步加 大信息化建设力度，提出了“十三五”期间全面实施“互联 网+”安徽行动计划，省政府出台了安徽省加快推进“互 联网 +”行动实施方案 ，对全省信息化建设进行了全面部署。 国家林业局先后印发 “互联网 +”林业行动计划全国林业 信息化“十三五”发展规划、 关于加快中国林业大数据发 展的指导意见 、 关于推进中国林业物联网发展的指导意 见 、 关于推进全国林业电子商务发展的指导意见等一系 列文件，有力引领了全国林业信息化发展。 7 林业信息化建设是推动我省现代林业建设工作的重要 基础，是加快我省林业发展的有效方式，是关系全省林业工 作全局的重要举措，对促进林业决策科学化、办公智能化、 管

17、理规范化、监督透明化和服务便捷化，实现林业治理体系 和治理能力现代化意义重大。“互联网 +”是把互联网的创新 成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升 和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，推动移动互联 网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在传统行业 的应用，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经 济社会发展新形态，是信息化的最新形式，是“十三五”林 业建设的关键举措，林业改革发展离不开信息化支撑引领。 “十三五”时期，全省林业建设将以实施以生态建设为 主、生态保护为先的林业发展战略，以增绿增效为主线，以 深化改革为动力，着力提升林业生态服务功能，加快推进现 代林业建

18、设，实现绿水青山和金山银山有机统一，打造生态 文明建设的安徽样板。实现“十三五”林业发展目标，必须 依靠信息化的支撑和引领，必须紧紧抓住信息网络技术发展 和“互联网 +”的重大机遇， 顺势而为、 借势而上， 通过 “互 联网 +”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态修复、 林业产业等核心业务，实现跨界融合、聚合再造，努力提升 林业现代化水平。 三、需求分析 8 林业目前正处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改 革发展具备了很多有利条件和积极因素，但我省生态资源稀 缺、生态系统退化、生态产品短缺的现状并没有明显改观， 偿还欠债、守住存量、扩大增量的任务十分艰巨，迫切需要 加快推进林业信息化建设

19、，发挥新一代信息技术的优势，在 政务管理、改革发展、资源保护、生态修复、公共服务等重 点领域加大信息支撑、加强智慧引领，着力解决林业的一些 老大难问题，着力推动新时期林业改革创新，服务林业，服 务林农，服务社会。 （一）林业政务服务平台的需求。林业政务服务平台建 设在“十二五”期间有了长足进展，电子政务全面推进，网 络政府渐具雏形，但与林业治理现代化的要求尚有不小差 距。为适应信息社会政府公共服务新要求，通过搭建全省林 业网上行政审批平台，实现省、市、县三级林业行政审批的 集中管理、跨部门审批、联合审批以及关联审批，提高办事 效率，简化办公流程，降低办公成本，规范行政审批，向企 业和公众提供公

20、平公正、高效优质、规范透明的“一站式” 服务；通过构建林业大数据平台，加快林业信息资源建设， 实现多类别数据的多元化采集、主题化汇聚、知识化分析和 开放化利用；通过持续优化建设理念和技术，推进安徽林业 信息网站群建设实现智慧化、全面化、服务化。 （二）适应林业改革创新的需求。“十三五”时期我省 9 将全面深化国有林场改革，进一步完善集体林权制度改革， 增加林业发展内生动力。2016 年 3 月 28 日，中共安徽省委、 安徽省人民政府印发安徽省国有林场改革实施方案（皖 发, 2016? 13 号） ，标志着安徽省国有林场改革进入全面启 动实施阶段。安徽省委、省政府明确提出，2016 年基本完成

21、 国有林场改革任务，确保2017 年全面完成改革任务并通过 国家验收。国有林场改革刚刚起步，面临困难较多，历史包 袱沉重， 改革动力不足， 经济发展滞后， 存在职工收入偏低、 社会保障薄弱、产业转型困难等问题。集体林权制度改革存 在经营权落实不到位、处臵权设臵不完整等问题，规模经营 和新型经营主体发育迟缓，集约化、专业化、组织化、社会 化程度不高。推进林业改革，就是要革新不适应新时期林业 发展的体制机制，解放林业生产力，盘活林业资源资产，激 发林业发展活力，实现创新增长。推动新一代信息技术与林 业改革发展需求相融合，打造基于互联网平台的林业建设和 创新模式，为林业改革发展提供精准、科学、全方位

22、信息化 服务，实现林业发展的一体化、协同化、最优化。通过构建 资源资产动态监管系统，实现对国有林场资源资产的动态监 管、精确监管，确保资源不流失、资产不减少；通过构建国 有林场管理系统等信息服务平台，为林业管理部门和广大林 场职工提供高效、精准的信息服务，促进职工收入增加、改 革顺利进行；通过完善全省林权交易服务平台，实现林业资 10 源产权在全省范围内自由交易流通，进一步规范交易、凸显 价值、激活产业。 （三）林业资源精准监管的需求。现阶段，安徽省在森 林资源、湿地资源、土地沙化、物种资源等生态资源的监管 和治理方式上，还存在资源配臵效率不高及空间布局不尽合 理等问题，整体协调性差，难以形成

23、合力，严重制约了全省 生态治理能力现代化的发展。因此，利用信息技术手段，加 快推进对森林、湿地、沙化土地、生物多样性等的监测能力 建设，提升信息化水平，提高资源监测的准确性、及时性， 就显得日益紧迫。以林业基础数据库和现有的资源监管数据 库为基础，建立全省林业资源综合监管服务体系，逐步建立 和完善包括森林资源、湿地资源、沙化土地、生物多样性资 源数据库。建立基于林业云的集森林资源监管、湿地资源监 管、沙化土地监管于一体的智慧林业资源监管平台，形成一 体化、立体化、精准化的林业资源监管系统，实现对林业资 源的实时有效监管，提供从宏观到微观多级林业资源分布和 动态信息，准确掌握林业的历史、现状和趋

24、势，实现对林业 保护和利用的有效监管。 （四）林业应急灾害管理提升的需求。林业应急灾害管 理主要包括森林防火、林业有害生物管理、野生动物疫源疫 病监测管理，目标是按照灾害应急方案的要求，加强林业灾 害的监测、预报预警、应急指挥、损失评估能力，建设全省 11 灾害监控和应急指挥系统，为林业灾害的监测、预警预报、 应急事务处理、损失评估和灾后重建等提供支撑，为森林案 件办理提供支持，以提高灾害和应急快速反应能力和综合防 控能力，减少灾害给国家和人民群众带来的巨大损失。 围绕森林火灾预警、监测、应急处臵、指挥调度等关键 环节，建立森林防火信息系统和应急指挥体系，推进应急平 台建设，提升森林防火信息化

25、水平和森林火灾的应急处臵能 力。系统平台包括森林火险预警系统、森林火灾监测系统、 火场应急通信系统、 扑火辅助指挥系统、 日常业务管理系统。 森林公安实现与公安系统同步，实现综合查询、网上办案。 围绕林业有害生物防治工作，建立林业有害生物应急管 理和应急指挥体系。内容包括林业有害生物调查、监测预报 与预警、预防与除治、灾害监测与评估、检疫及追溯信息、 数据管理等。实现全省林业有害生物管理部门的数据共享， 实现跨地区的检疫管理和有关信息发布。研制实用的林业有 害生物监测系统、预测预报与决策支持系统、应急管理和应 急指挥系统，实现全省范围内的林业有害生物多尺度监测与 管理，实时监测与评估。 （五）

26、林业产业转型升级的需求。林业产业在促进农民 就业、带动农民增收、繁荣农村经济等方面，有着非常重要 和十分特殊的作用，不仅为国家建设和人民生活提供了包括 木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、药材、森林旅游服 12 务等在内的大量物质产品和非物质服务，而且在促进农村产 业结构调整、解决山区农民脱贫致富、提供社会就业机会等 方面有着极为重要的作用。林业产业对新技术、新信息、新 成果的接纳、消化和吸收的能力还远不如其他行业，企业主 对互联网、电子商务等信息技术应用还没有广泛的信任和认 同，再加上林产品大多分布在山区，网络基础设施相对落后， 林业电子商务的发展与其他行业相比，相对滞后。迫切需要 将新一代

27、信息技术与林业产业培育、生产加工过程、流通销 售环节深度结合，推动林业产业转型升级，实现林业提质增 效。将信息技术贯穿林业产业全流程，促进物联网、 二维码、 射频识别等新技术在林产工业、木本粮油和特色经济林、森 林旅游等传统新兴产业的应用，培育林业产业新模式，加强 电子技术、传感器技术、计算机控制技术等在林业生产装备 中的应用，促进林业产业信息化、现代化融合，改变林业商 务活动的传统交易和组织方式，推动B2B 、B2C 、C2B 、C2C 、 O2O 、B2Q等电子商务经营模式的应用，使林业商务活动网络 化、智能化，逐步打破人才、网络、物流等方面的瓶颈，促 进林业企业信息交流，降低交易成本，

28、缩短产品的生命周期， 不断开拓新的销售领域。 （六）创新生态文化发展的需求。文化是一个国家和民 族进步的力量本源。文化的培养需要耐心、精心，像和风细 雨，像水滴石穿，慢慢滋润，天长日久，就会聚集成“原子” 13 般的能量。培育生态文化是生态文明建设的重要支撑。加强 生态文化的宣传教育，提高全社会生态文明意识，凝聚民心、 集中民智、汇集民力，必须加快形成推进生态文明建设的良 好社会风尚。在日新月异的信息时代，迫切需要应用现代信 息技术，构建生态文化展示交流平台，加强生态文化传播能 力建设，为建设生态文明营造良好的文化氛围。 14 第二章总体思路与目标 信息化是林业一项基础性、系统性和全局性的工作

29、，全 省林业信息化建设要以国家信息化战略为指引，以全面支撑 引领林业现代化建设为目标，以标准管理规范为依据，以保 障体系为支撑，以6 个领域、 16 项重点工程为建设内容，紧 贴林业改革发展、资源保护、生态修复、产业发展等各项事 业，大力实施“互联网+”林业行动，推动全省智慧林业建 设向纵深发展。 一、编制依据 国务院关于积极推进 “互联网 +”行动的指导意见 国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知 安徽省政府关于印发安徽省加快推进“互联网+” 行动实施方案的通知 安徽省政府办公厅 关于促进电子政务协调发展的实 施意见 国家林业局 “互联网 +”林业行动计划全国林业信 息化“十三五”发展规

30、划 国家林业局关于加快中国林业大数据发展的指导意 见 国家林业局关于推进中国林业物联网发展的指导意 15 见 国家林业局关于推进全国林业电子商务发展的指导 意见 安徽省林业厅关于印发安徽省林业发展“十三五” 规划的通知 全国林业信息化建设技术指南（2008-2020 ） 电子政务标准化指南 二、指导思想 深入贯彻党中央、国务院关于信息化建设的总体要求， 按照省委、省政府和国家林业局的决策部署，以提升林业现 代化为目标，积极推进全省“互联网+”林业行动，充分发 挥林业信息化的基础性、支柱性、先导性的作用，将互联网 思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务 融入到全省林业建设全局与林业

31、增绿增效行动实施的全过 程，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点系统平 台为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面提升全省智慧林 业建设水平，为建设创新型生态强省、打造生态文明建设安 徽样板作出新贡献。 互联网思维。 互联网思维是降低维度，让互联网产业低 姿态主动去融合实体产业。善于运用互联网思维，实现以创 新思维谋思路 , 以融合思维促发展，以用户思维强服务，以 协作思维聚力量，以快速思维提效率，以极致思维上水平， 16 敢于打破阻碍，促进开放包容，对全球开放、对未来开放、 对全社会开放，完善共建共享的参与机制和创新平台，拓展 林业发展空间，拓宽林业投入渠道，让所有关心林业、爱护 生态的人

32、都参与到林业现代化建设中来。 大数据决策。 以大数据等新一代信息技术为支撑，建立 一体化的智慧决策平台，实现林业各类数据信息实时采集、 深度挖掘、主体化分析和可视化展现，为林业重大决策提供 数据依据和决策模型，及时发现战略性、苗头性和潜在性问 题，自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋势，提高林 业重大决策的科学性、预见性、针对性。 智能型生产。 加速新一代信息技术与林业的深度融合， 促进理念创新、技术进步、效率提升，推动林业生产转型升 级、创新发展。引入O2O 、PPP 、电商等模式，加速物品、技 术、设备、资本、人力等生产要素在产业领域流动，实现各 种资源的合理配臵和高效利用，让农民足不出

33、户也可知晓市 场行情，盘活林业资产，激发林区活力，提高生产效率，提 升产品质量，让大众创业、万众创新在林业开花结果，全面 提高林业核心竞争力。 协同化办公。 是利用网络、计算机、信息化，提供林业 系统沟通、共享、协同办公。未来将按照共建共享、互联互 通的原则，打造林业各领域、各环节、各层级智能协同的政 务管理信息系统，推进智慧化办公、移动化办公，建立起运 17 转协调、公正透明、廉洁高效的林业管理体系，实现林业全 过程信息化管理，进一步提升林业治理能力和治理水平。 云信息服务。 是基于互联网的相关服务的增加、使用和 交付模式。 充分利用云计算、 移动互联网等新一代信息技术， 打造安徽林业云服务

34、平台，实现各类林业数据高效交换、集 中保存、及时更新、协同共享，提供全时空、全媒体林业信 息服务，林农、企业、管理部门和社会公众随时随地可云端 共享权威、全面、个性化的信息服务，确保优质高效、便捷 普惠。 三、建设原则 在遵循统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统 一管理的“五个统一”基础上，坚持开放共享、融合创新、 变革转型、引领跨越、安全有序的基本原则。 （一）坚持开放共享。 营造开放包容的发展环境，将 “互 联网 +”作为资源共享的重要平台，统筹部署林业业务系统， 支持跨单位、跨区域的业务协同和林业信息资源共享，最大 限度优化资源配臵，加快形成以开放、共享为特征的林业运 行新模式。

35、（二）坚持融合创新。 鼓励树立互联网思维，积极与“互 联网 +”相结合。推动“互联网+”向全省林业各业务领域渗 透，促进全省林业公共服务模式改革和林业政务运行机制创 18 新，优化业务流程，顺应信息新技术发展趋势，探索林业运 行管理的新模式。 （三）坚持提升转型。充分发挥“互联网+”在实施林 业增绿增效行动、促进林业产业升级中的作用，引导林业要 素资源向林业实体经济聚集，推动林业生产方式和发展模式 变革。创新网络化林业公共服务模式，大幅提升林业公共服 务能力。 （四）坚持分步实施。坚持“统一规划、需求牵引、应 用驱动、先易后难、稳步推进、分段实施”，根据轻重缓急 制定分步建设计划，逐步建设6

36、个领域、 16 项重点工程，全 面提升安徽林业信息化应用水平。 （五）坚持安全有序。增强安全意识，强化安全管理和 防护，保障网络安全。加强林业信息化发展的信息安全基础 设施建设。坚持自主可控，强化安全保密措施，确保重要信 息系统安全可靠，着力提升网络与信息安全保障能力。 四、总体框架 优化资源配臵，提高建设效率，提升应用水平，降低安 全风险，加速整体进步，以6 个领域、 16 项重点工程为主要 建设内容，推进数据信息统一共享，最终实现全省林业信息 化一张网络、一个平台、一套数据，构建智慧林业发展新模 式。一张网络，就是统一建设由互联网、部门专网和无线网 络组成的安全、畅通、完整的统一业务网络系

37、统，同时做好 19 信息系统等级保护、灾备等安全防护工作。一个平台，就是 统一搭建一个全省林业云平台，逐步将省林业厅6 个方面的 业务都整合到这一平台上，实行统一管理、按权限使用。一 套数据，就是各单位所有信息资源都集中部署在省林业厅统 一平台上共享使用，实现林业数据大集中，积极推进信息资 源开放共享。 20 总体框架 21 五、建设目标 （一）总体目标 力争到2020 年，网络化、智能化、便捷化、协同化的 “互联网 +林业”体系基本建成，全省林业信息化率由现在 的 60.5%提升到 80% 。 （全省林业信息化率指标体系见附表1） （二）具体目标 政务管理智能协同。全力推进电子政务建设，围绕

38、 构建网络型政府、服务型政府、智慧型政府、创新型政府的 目标，努力实现林业政务管理公开透明、智能协同。建成全 省林业网上行政审批平台；推进林业政务信息和非涉密数据 开放共享，采用大数据分析技术，建设林业数据开放平台、 林业智慧决策平台；集成移动办公平台、桌面云办公系统， 完善安徽林业信息网站群建设；搭载综合办公系统、视频监 控系统等政务系统，形成省、市、县三级树形结构的全省林 业专网。 业务支撑精准高效。着力推动新一代信息技术与林 业各项业务深度融合、创新应用，为林业改革发展提供精准 信息服务和智慧化解决方案，切实提高林业资源保护和生态 建设的质量和效率。实现全省林权统一平台交易、统一规范 评

39、估、统一数据管理、统一发放“一卡通”；国有林场资源 资产基础数据全部采集入库，并实施动态精准监管；完成“全 省森林资源一张图”信息系统，实现全省森林资源90% 精确 22 定位、精细保护；运用大数据分析技术，准确掌握80% 的生 态系统的质量状态和发展趋势；建成全省林业应急管理综合 平台，实现森林火灾、林业有害生物监测、预警预报和应急 防控的90% 智能化；全省重大生态修复工程信息化结合率达 到 80% 以上，实现从规划、计划、作业设计、进度控制、检 查验收和统计上报等各环节的一体化管理、精细化管理。 公共服务便捷惠民。大力推行信息惠民，为林农、 林企及社会公众提供方便快捷、权威全面的信息服务

40、，着力 提升林业信息化公共服务水平。建设全省林业电子商务平 台、安徽森林旅游和康养服务系统、森林碳汇交易系统等林 业产业提升信息化服务平台，建设林业网络文化场馆、林业 全媒体等生态文化信息化服务系统，实现林业公共服务90% 信息化支撑，有效提升林业公共服务能力。 基础保障坚实有力。建设林业云平台、 林业物联网、 林业移动互联网、林业大数据等，进一步夯实和提升信息化 基础支撑能力；建设安徽林业信息灾备中心；省级林业机房 达到 A 级标准，省级公共基础数据库、林业基础数据库、林 业专题数据库三类主要数据库90% 完备。 23 第三章主要任务与重点工程 “十三五”时期林业信息化发展要全面融入林业工作

41、全 局， “互联网 +”林业建设将紧贴林业改革发展需求，通过6 大领域、16 项重点工程建设， 有力提升林业治理现代化水平， 全面支撑引领“十三五”林业各项建设。依托“互联网+” 林业改革创新，实现林业发展创新驱动；依托“互联网+” 林业资源监管，实现生态保护无缝连接；依托“互联网+” 灾害应急管理，实现生态灾害安全可控；依托“互联网+” 林业产业提升，实现发展方式转型升级；依托“互联网+” 林业政务服务，实现林业治理阳光高效；依托“互联网+” 生态文化发展，实现生态事业全民参与。 一、 “互联网 +”林业改革创新 “十三五”时期是深化集体林权改革、开启国有林场改 革的关键时期，林业信息化要紧

42、跟林业改革发展，为林业改 革发展注入动力。运用新一代信息技术，厘清资源资产权属 等，加快建设国有林场统一的数据库和资源资产动态监管系 统，为林场资源资产监管提供现代信息技术手段和动态数 据，实现对森林抚育、资源资产、事企分开的全程监管和绩 效考核，确保资源资产只增不减。建立全省统一的林权数据 库和林权交易平台，逐步实现林地、林木、股权、债权、项 目工程和林业技术等项目统一挂牌，统一在线服务，引导林 24 权规范有序流转，盘活林地资源，放活林地经营，搞活林业 经济。 （一）国有林场资源资产动态监管系统建设工程。国有 林场改革的核心是创新管理机制，健全森林资源监管体制， 提高森林资源经营管理水平，

43、推进政企、政事、事企和管办 “四分开”。在明确森林资源产权、健全森林资源监管的前 提下，国有公益林日常管护服务面向社会购买，引入市场化 机制进行国有林场资源管理和产业开发。但在实际工作中要 实现资源产权完整、 管护开发市场化、 监管全方位绝非易事， 尤其是资源的实时动态监管。国有林场林区资源资产动态监 管系统，将国有林场资源资产基础数据采集入库并实施动态 监管，对森林抚育、资源资产等进行全程监管和绩效考核， 确保资源资产只增不减。 （二）全省林权交易综合服务平台建设工程。为进一步 深化集体林权制度改革，加大对林权交易的监管力度，提升 林权管理的信息化、科学化水平，“十三五”期间，安徽省 将建立

44、全省性的林权交易综合服务平台，逐步实现林地、林 木、股权、债权、项目工程和林业技术等项目统一挂牌、统 一在线服务，引导林权规范有序流转，盘活林地资源，放活 林地经营，搞活林业经济，形成林权交易信息统一发布和聚 集的平台。开发统一的网上交易系统，实现林权等的网上拍 卖、招标、议价和网络报价等，打造公开、公正、全程监管 25 的林权交易平台；发放全省统一的林权IC 卡，包括林权信 息、确流转信息、抵押信息等相关信息，能进行生态补偿发 放、林权资产动态评估、林权抵押贷款等操作，真正实现全 省林权“一卡通” ；建设全省林权流转市场监管服务平台， 加强林权流转市场监管并提供公益性服务，重点监管林权类 不

45、动产审批（确权） 、林权流转交易行为、林权流转市场主 体。力争到2018 年，全省可流转林权全部纳入到公共服务 平台，林权持有者都拥有“一卡通”；到 2020 年，全省林权 交易、林权抵押贷款等事项全部实现统一平台管理，并与其 他相关业务系统对接。 二、 “互联网 +”林业资源监管 以林业资源空间分布信息为基础，将森林、湿地、沙地 和野生动植物等资源数据落实到山头地块，建立全省林业资 源监管平台， 实现林业资源精准定位、精准保护和动态监管。 加强智慧野生动植物保护工程建设，建立野生动植物资源监 测体系与信息管理平台，提高野生动植物资源监管、保护和 利用水平。开展林业生态监测与评估物联网应用，为

46、林业生 态工程建设和管理提供科学依据。推进林业大数据开发，建 立林业大数据分析模型，提升预测预警及宏观决策能力。 （一）林业资源监管平台建设工程。构建集森林、 湿地、 沙地和野生动植物等资源监管于一体的智慧林业资源监管 平台，实现林业资源精确定位、精细保护和动态监管。一是 26 森林资源监管系统。根据省、市、县不同层次的业务需求， 应用地理信息系统和数据库技术建立森林资源监管信息系 统，实现森林资源监测、森林资源利用管理、公益林管理、 森林资源监管辅助决策等功能。二是湿地资源监管系统。以 提高湿地资源监测、管理、保护和利用水平为宗旨，在湿地 资源数据库建设基础上，建立基于3S 技术的湿地资源监

47、管 应用系统，确保全面及时掌握全省湿地资源现状及湿地征 占、变迁等动态变化情况，为湿地保护与可持续利用提供技 术支撑和决策依据。三是沙化土地监管系统。基于3S 技术 和地面调查，全面掌握沙化土地现状及动态变化情况，建立 沙化土地监测数据库和管理信息库，提高沙化土地监测、防 治和管理水平。四是野生动植物资源保护系统。以历次野生 动植物调查、监测数据为基础，整合野生动植物保护区监测 数据，充分利用物联网、3S技术等新一代信息技术建立野生 动植物资源保护系统，及时掌握物种多样性现状及动态变化 情况，为野生动植物资源保护和自然保护区管理及濒危野生 动植物拯救和保护工作提供依据。五是林业自然资源资产核

48、算系统。 编制林地、 湿地、林木等林业自然资源资产负债表， 统计分析自然资源资产实物量和价值量，为实现领导干部林 业生态资源资产负债和离任审计提供科学依据。 （二）古树名木保护系统建设工程。古树名木是林木资 源中的瑰宝，被称为“活文物”“活化石”，既是重要的森林 27 和旅游资源，也是珍贵的物种资源。“十三五”期间，安徽 省将在安徽古树名木查询系统的基础上，利用地理信息系统 和北斗导航等高新技术，健全古树名木动态监测体系，实现 古树名木档案管理、专家会诊移植、信息查询编辑、数据输 入输出、系统平台管理等功能，全面展示古树名木属性信息、 图片信息和空间信息，切实提高古树名木保护水平，建立全 省古

49、树名木保护系统，为加强和推进古树名木保护工作打下 坚实基础。 三、 “互联网 +”灾害应急管理 以航拍、无人机、地面的多尺度立体监测体系为基础， 结合图像传输、 系统仿真、 专家知识、 远程诊断、 决策分析、 信息发布等功能，实现对林火灾害、主要林业有害生物、疫 源疫病、突发事件的应急防控能力，建成以灾害监测为基础， 灾情预警为前提，信息快速传输为保障，应急指挥为中心， 预案处臵为目标，评估修复为后备的全省森林防火指挥通信 系统和全省林业有害生物管理系统，提升全省生态安全保障 水平。打造林业应急感知平台，推广应用“森林眼”等建设 成果，实现全省林业应急指挥监控感知，应急联动，提升应 急管理效能和水平。推进应急监测预警物联网应用，提高综 合防控能力和指挥调度能力。推进林业生态保护北斗示范应 用项目，探索形成北斗导航应用新模式，实现省、市、县的 多级联动应用。 28 （一）森林火灾应急指挥系统建设工程。森林火灾是危 害森林资源安全的主要因素之一。目前我省森林防火监控的 手段总体上比较落后，远不能满足日益严峻的森林防火监测 的需要，创新森林防火监管手段，建设智慧化的森林防火监 测与预警系统势在必行。森林火灾应急监管系统包括森林火 险预警预报系统、火灾监控图像传输