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1、第 1 页 “两学一做”学习教育资料：习近平总书记系列重 要讲话读本（20XX 年版） 九 特征码 edHMYeTLcUpDbKPFTuUt * “两学一做”学习教育资料：习近平总书记系列重要讲 话读本（20XX 年版） 九 九、主动适应、把握、引领经济发展新常态关于促进经济 持续健康发展 我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合 分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出 的重大战略判断。习近平总书记从国家战略的高度，对新常态 的基本特点、科学内涵作了精辟阐释，对新常态怎么看、新常 态下怎么干提出了明确要求。要主动适应、把握、引领新常态， 与时俱进抓好经济工作，推动经济
2、持续健康发展，为如期全面 建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族 伟大复兴奠定坚实物质基础。 1.准确把握我国经济发展的大逻辑 经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然 反映，是不以人的意志为转移的必然趋势。习近平总书记指出， “十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态” ， 第 2 页 “要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全 局和全过程的大逻辑” 。这是做好经济工作的出发点。 全面认识和把握新常态，需要从时间和空间的大角度审视 我国发展。这是因为，我国经济发展历程中新状态、新格局、 新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个 阶段
3、，这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。 从时间上看，新常态是我国不同发展阶段更替变化的结果。 我国古代以农业立国，农耕文明长期居于世界领先水平。工业 革命发生后，我们就开始落伍了。新中国成立后，我们党领导 人民开始大规模工业化建设，但未能顺利持续下去。改革开放 以来，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历 程，经济总量跃升为世界第二，制造业规模跃居世界第一，创 造了世界发展的奇迹。然而随着经济总量不断增大，我们在发 展中遇到一系列新情况新问题。当前，我国经济发展正处于增 长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期 叠加”阶段，面临着经济发展速度换挡节点，如同一个人 1
4、0 岁 至 18 岁期间个子猛长，18 岁之后长个子的速度就慢下来了； 面临着经济发展结构调整节点，低端产业产能过剩要集中消化， 中高端产业要加快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能 卖出去的情况不存在了；面临着经济发展动力转换节点，低成 本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，经济增长需要更多 驱动力创新。 第 3 页 从空间上看，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临 新挑战，经济发展新常态是这种变化的体现。改革开放以来， 我们大踏步发展的一个重要特点就是对国际市场的充分有效利 用，使我国快速成长为世界贸易大国。20XX 年国际金融危机爆 发，世界经济进入深度调整期，全球贸易发展进入低迷期
5、，导 致我国出口需求增速放缓。同时，从一些世界贸易大国的实践 看，当货物出口占世界总额的比重达到 10%左右，就会出现拐 点，增速要降下来。我国货物出口占世界总额的比重，20XX 年 超过 10%，20XX 年达到 12.3%。这意味着我国出口增速拐点已 经到来，今后再要维持出口高增长、出口占国内生产总值的高 比例已不大可能。这就要求必须把经济增长动力更多放在创新 驱动和扩大内需特别是消费需求上。 从时空两方面综合来看，我国发展的环境、条件、任务、 要求等都发生了新的变化，经济发展进入新常态。新常态下， 我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速增长转向中高 速，发展方式要从规模速度型转向质量
6、效率型，经济结构调整 要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要 从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这 些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理 的阶段演进的必经过程。实现这样广泛而深刻的变化，是一个 新的巨大挑战。 经济发展新常态下，尽管经济面临较大下行压力，但我国 第 4 页 仍处于发展的重要战略机遇期。经济发展长期向好的基本面没 有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变， 经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优 化的前进态势没有变。要把握这些大势，坚持以经济建设为中 心，变中求新、新中求进、进中突破，推动我国发展不断
7、迈上 新台阶。 认识经济发展新常态必须准确到位。要彻底抛弃用旧的思 维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一 到党中央重大判断和决策部署上来。要坚持辩证法，一方面， 我国经济发展基本面是好的，另一方面也面临着很多困难和挑 战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是一个绕不过去的历 史关口，只有加快改革创新，抓紧做好工作，才能顺利过关。 要解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上 作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲， 扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生 产率。 把握经济发展新常态要
8、注意克服几种倾向。其一，新常态 不是一个事件，不要用好或坏来判断。新常态是一个客观状态， 是一种内在必然性，并没有好坏之分，要因势而谋、因势而动、 因势而进。其二，新常态不是一个筐子，不要什么都往里面装。 新常态主要表现在经济领域，不要滥用新常态概念，甚至把一 第 5 页 些不好的现象都归入新常态。其三，新常态不是一个避风港， 不要把不好做或难做好的工作都归结于新常态，新常态不是不 干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更 好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。 引领经济发展新常态要主动得力。推动经济发展，要更加 注重提高发展质量和效益，从过去主要看增长速度有多快转变 为主要
9、看质量和效益有多好。稳定经济增长，要更加注重供给 侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃 升。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期， 实现反周期目标。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举， 引导增量，主动减量，发挥创新引领发展第一动力作用，抓好 职业培训。推进城镇化，要更加注重以人为核心，推动更多人 口融入城镇。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境 空间均衡，着力塑造区域协调发展新格局，重点实施“一带一 路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略。保护 生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，促 进人与自然和谐共生。保障和改善民生，要更加注
10、重对特定人 群特殊困难的精准帮扶，使他们有现实获得感。进行资源配置， 要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，政府要集中力 量办好市场办不了的事。扩大对外开放，要更加注重推进高水 平双向开放，提高我国在全球治理中的制度性话语权。 2.坚持以提高发展质量和效益为中心 第 6 页 发展才能自强，发展是解决我国一切问题的基础和关键。 面对经济发展进入新常态后出现的一系列困难矛盾、风险挑战， 必须更好落实发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以提高发 展质量和效益为中心，实现实实在在、没有水分的发展，民生 改善、就业充分的发展，劳动生产率提高、经济活力增强、结 构调整有成效的发展。 坚持以提高发展质量和
11、效益为中心，是针对加快转变经济 发展方式、调整经济结构提出来的。过去，粗放型经济发展方 式曾经在我国发挥了很大作用，大兵团作战加快了我国经济发 展步伐，但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，不仅国 内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的。把经济发 展仅仅理解为数量增减、简单重复，是形而上学的发展观。如 果仍然想着粗放型高速发展，习惯于铺摊子、上项目，即使暂 时把速度抬上去了也不会持久，相反会使发展中的矛盾和问题 进一步积累、激化。 发展必须保持一定的速度，但并不是单纯追求增长速度， 而是追求有效益、有质量、可持续的发展。习近平总书记指出， “不能简单以国内生产总值增长率论英雄” 。衡量
12、经济发展好坏， 不是速度高一点，形势就“好得很” ，也不是速度下来一点，形 势就“糟得很” ，而是要看有没有质量和效益，就是投资有回报、 产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有 改善，这才是我们要的发展。 第 7 页 实现发展质量和效益的提高，必须遵循规律、按规律办事。 有质量、有效益的发展，必然是遵循经济规律的科学发展、遵 循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。坚持 科学发展，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发 展新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续的发展。坚持可持续发展，必须以人与自 然和谐相处为目标，牢固树立尊重
13、自然、顺应自然、保护自然 的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，构筑尊 崇自然、绿色发展的生态体系。坚持包容性发展，必须坚持全 面保障和改善民生，构建公平公正、共建共享的包容性发展新 机制，使发展成果更多更公平惠及全体人民。 提高经济发展质量和效益，要把转方式调结构放到更加重 要位置，更加扎实地推进经济持续健康发展。要以结构深度调 整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产业新体系， 培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加快建设制造 强国，加快发展现代服务业。转方式调结构的基础动力在创新， 要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，瞄准世界科技前沿， 形成一批重大创新成果，推进
14、科技成果产业化，使创新成果变 成实实在在的经济活动，形成新的产品群、产业群。 3.使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后，对 第 8 页 政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找 新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对 资源配置起基础性作用” ，党的十六大提出“在更大程度上发挥 市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十七大提出“从制度上 更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” ，党的十八大提出 “更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 。党
15、 的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改 为“决定性作用” ，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认 识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新 阶段。这个重要判断有利于在全党全社会树立关于政府和市场 关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府 职能，有利于抑制消极腐败现象。 毫不动摇地坚持我国基本经济制度。实行公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们党确立的一 项大政方针。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经 济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须 毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥 国有经
16、济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、 抗风险能力。必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发 展，激发非公有制经济活力和创造力。任何想把公有制经济否 定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大 人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，因此也都 第 9 页 是错误的。要建立完善现代产权制度，积极稳妥发展混合所有 制经济，深化国有企业改革，完善现代企业制度，支持非公有 制经济健康发展。 切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源 配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资 源配置的经济。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率 的形式。必须不失时
17、机地加大改革力度，坚持社会主义市场经 济改革方向，在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经 济的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置， 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最 大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发 展经济、创造财富。健全现代市场体系，加快财税体制改革， 加快金融体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、促进社 会公平提供制度保障。适应经济全球化新形势，加快培育参与 和引领国际经济合作竞争新优势，加快实施自由贸易区战略， 以开放促改革，构建开放型经济新体制。 要更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用， 并不是起全部作用，不是说
18、政府就无所作为，而是必须坚持有 所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。习近 平总书记指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作 用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市 场管不了或管不好的事情。 ”我国实行的是社会主义市场经济体 第 10 页 制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的 积极作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主 义市场经济体制优势的内在要求。政府的职责和作用主要是保 持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强 市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕， 弥补市场失灵。 要讲辩证法、两点论，把“看不见
19、的手”和“看得见的手” 都用好。政府和市场的作用不是对立的，而是相辅相成的；也 不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是 统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。要划清政府和市 场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑 支持，不要去干预；凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当 主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。 要善于运用负面清单管理模式，实行市场准入负面清单制度， 只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市 场主体根据市场变化作出判断。要找准市场功能和政府行为的 最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好 地体现社会主义
20、市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作 用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格 局。 4.加快实施创新驱动发展战略 纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族 第 11 页 向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要 力量。习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，是加快 转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要 求和战略举措。 ”把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略 实施好，就能够推动以科技创新为核心的全面创新，形成新的 增长动力源泉，推动经济持续健康发展，加快从经济大国走向 经济强国。 从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展
21、的 主要力量，创新驱动是大势所趋。国际经济竞争甚至是综合国 力竞争，说到底就是创新能力的竞争。谁能在创新上下先手棋， 谁就能掌握主动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起， 一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先 兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正 在不断积累。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加 快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发 展战略提供了难得的重大机遇。必须增强忧患意识，紧紧抓住 和用好机遇，快马加鞭予以推进。 从国内看，创新驱动是经济社会发展的必然趋势。习近平 总书记指出：“块头大不等于强，体重大不等于壮，虚胖不行。 ”创
22、新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发 展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家 水平，仍然是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵” 。我国经 第 12 页 济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创 新，关键要靠科技力量。必须及早转入创新驱动发展轨道，把 发展基点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。 实施创新驱动发展战略，要树立强烈的创新自信，敢于走 前人没走过的路。习近平总书记强调：“我们是一个大国，在 科技创新上要有自己的东西。 ”真正的核心技术是买不来的，不 能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平，更不 能做其他国家的技术附庸。现在，
23、我国整体科技发展水平已位 居发展中国家前列，一些重要领域跻身世界先进行列，培养了 一支宏大的科技工作者队伍，科技投入力度不断加大。我们在 世界尖端水平上一定要有自信，要坚定不移走中国特色自主创 新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方 针，加快创新型国家建设步伐，勇于创造引领世界潮流的科技 成果。 实施创新驱动发展战略，要把握好基本要求。要紧扣发展 大势，跟踪全球科技发展方向，坚持问题导向，明确我国科技 创新主攻方向和突破口，着力攻克一批关键核心技术，加速赶 超甚至引领步伐。要深化改革，建立健全体制机制，加快推进 产学研深度融合，继续深化科研院所改革，推进政府科技管理 体制改革，
24、让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来， 形成推进科技创新发展的强大合力。要强化激励，大力集聚创 新人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风 第 13 页 险的创新型人才队伍，择天下英才而用之，激发他们的创新激 情。要扩大开放，全方位加强国际合作，坚持引进来和走出去 相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国 际合作水平。 实施创新驱动发展战略，要把重要领域的科技创新摆在更 加突出的地位。抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，抓 紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国家战略意图的重 大科技项目，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力 量、协同攻关。加快建设以
25、国家实验室为引领的创新基础平台， 打造聚集国内外一流人才的高地，形成代表国家水平、国际同 行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际 科技制高点的重要战略创新力量。 5.推进供给侧结构性改革 推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的 重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的 主动选择。经过 30 多年快速发展，我国经济发展取得了举世瞩 目的成就，但也长期积累了一些结构性、体制性、素质性突出 的矛盾和问题，主要体现在经济增速下降、工业品价格下降、 实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上 升。这些问题不是周期性的，而主要是结构性的。要解决我国 经
26、济深层次问题，必须下决心在推进经济结构性改革方面作更 大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。 第 14 页 供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对 立又统一的辩证关系。没有需求，供给就无从实现，新的需求 可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可 以创造新的需求。供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的 两个基本手段。需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期 调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或 抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性 问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整 生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济
27、增长。 当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和 需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国一些 行业和产业产能严重过剩，同时，大量关键装备、核心技术、 高端产品还依赖进口。我国农业发展形势很好，但一些农产品 供给没有很好适应需求变化。一些有大量购买力支撑的消费需 求，在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购 物、 “海淘”购物上，等等。事实证明，我国不是需求不足，或 没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务 跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢” ，消费能力严 重外流。解决这些结构性问题，必须从供给侧发力，找准在世 界供给市场上的定位；必须把改
28、善供给侧结构作为主攻方向， 实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以 第 15 页 需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求 侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的。我们讲的供给 侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产 力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作 用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。从政治经济 学角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好 满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态 环境需要，从而实现社会主义生产目的。不能把供给侧结构性 改革看成是西方
29、供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解 释来宣扬“新自由主义” 。 供给侧结构性改革的重点，是解放和发展社会生产力，用 改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和 中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提 高全要素生产率。打赢供给侧结构性改革这场硬仗，要从生产 端入手，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企 业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和 服务供给。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展 实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济 供给侧存在的问题，为经济持续健
30、康发展提供源源不断的内生 动力。 6.始终把“三农”工作牢牢抓在手上 第 16 页 我国是一个农业大国，没有农业现代化，没有农村繁荣富 强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢 固的。习近平总书记指出：“一定要看到，农业还是四化同 步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强， 农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。 ” “三农”向好全局主动。要坚持把解决好“三农”问题作 为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多 予少取放活方针，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突 破、农民利益不受损三条底线，不断加大强农惠农富农政策力 度。深入推进农村各
31、项改革，破解“三农”难题、增强创新动 力、厚植发展优势，积极推进农业现代化，提高社会主义新农 村建设水平，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。 农业是全面建成小康社会、实现国家现代化的基础。新形 势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要 表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。要把推进农业供给 侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后 一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。保障粮食安全 是农业结构性改革的基本底线。要确保中国人的饭碗任何时候 都牢牢端在自己手上，中国人的饭碗应该主要装中国粮，必须 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的 国家粮食安
32、全战略，实现藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本 第 17 页 自给、口粮绝对安全。要发挥市场机制作用，加强政府支持保 护，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。搞好粮食 储备调节，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加 快农业走出去步伐。耕地是粮食生产的命根子，必须坚守 18 亿 亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样 保护耕地。要加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐， 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道 路。 农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持农村土地 农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂” 。要坚持家 庭经营基础性地位，农村
33、集体土地应该由作为集体经济组织成 员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地 承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于 农民家庭。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，完 善土地所有权、承包权、经营权分置办法，落实集体所有权、 稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营 为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合 型现代农业经营体系。积极深化农村改革，把握正确方向，尊 重农民意愿，坚持试点先行，确保农村改革健康顺利进行。 加强农村社会管理，提升乡村治理水平。继续推进社会主 义新农村建设，走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规 律，注重补农
34、村的短板、扬农村的长处，努力建设美丽乡村和 第 18 页 农民幸福家园。要重视农村“三留守”问题，重视空心村问题， 搞好农村民生保障和改善工作。重视化解农村社会矛盾，及时 反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系， 从源头上预防减少社会矛盾。重视农村基层党组织建设，加快 完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础。 农村经济社会发展关键在人。要通过富裕农民、提高农民、 扶持农民，解决好“地谁来种、新农村谁来建”的问题。富裕 农民，就是广辟农民增收致富门路，提高农民收入和生活水平； 提高农民，就是提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会 经营的新型农民，确保农业发展和新农村建设后继有
35、人；扶持 农民，就是强化政府对农业的支持保护，改善农民生产生活条 件。要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让 农村成为安居乐业的美丽家园。 推进城乡发展一体化是国家现代化的重要标志。要把工业 和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划 布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互 融合和共同发展。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促 农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，逐 步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡 居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融 合化。 7.推进以人为核心的新型城镇化 第 19 页 城镇化
36、是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是 经济发展的动力。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的 重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促 进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会 主义现代化具有重大意义。 改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最 快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。但城镇化过程中也 积累了不少突出矛盾和问题。比如，两亿多进城务工人员和其 他常住人口还没有完全融入城市，没有享受同城市居民完全平 等的公共服务和市民权利；一些地方城镇建设规模扩张过快、 占地过多，盲目“摊大饼”问题突出；许多城市资源环境承载 能力减弱，水土资源和能源不足
37、、环境污染等问题凸显；相当 一部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务负担过重； 城市社会治理体制和水平滞后，社会稳定面临许多挑战。可以 说，我国城镇化发展既面临巨大机遇，更面对诸多难题。 习近平总书记强调，在我们这样一个拥有 13 亿多人口的发 展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。粗放扩张、 人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通 了。在这样一个十分关键的路口，必须走出一条新型城镇化道 路。要从社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利 导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。要坚 持以人为本，推进以人为核心的城镇化；坚持优化布局，促进 第 20 页
38、 大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生 态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承 文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要 坚持把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实，更加注重提 高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更 加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得 感和幸福感。 推进以人为核心的新型城镇化，要推进农业转移人口市民 化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进 城落户，与城镇居民有同等权利和义务，同时维护进城落户农 民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其 依法自愿有偿转让上述权益。建
39、立多元可持续的资金保障机制， 健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加快改革 和创新投融资体制机制，解决好城镇化的资金保障问题。 推进以人为核心的新型城镇化，要提高城镇建设用地利用 效率，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态 空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理 结构。提高城镇建设水平，体现尊重自然、顺应自然、天人合 一的理念，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、 记得住乡愁；保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉， 努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 加强对城镇化的管理，加快培养一批懂城市、会管理的干部， 第 21 页 着力打造智慧城市，加强城市公共管理，全面提升市民素质， 建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型 城镇化水平。 *