“十五五”应急体系建设规划(5).docx

1、十五五”应急体系建设规划引三“十五五”（20262030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的关键时期，是县贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实现加速发展、产业升级、治理转型、品质提升的重要阶段，也是县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好县“十五五”应急体系建设规划，明确“十五五”期间县应急体系建设目标、主要任务、重点建设项目、政策措施等，是全面落实党的十九大精神，推进县应急管理体系和能力现代化的客观要求，对促进全县经济社会和谐稳定发展具有重要意义。为全面加强“十五五”时期全县突发事件应急体系建设，进一步

2、预防和减少突发事件发生，切实提高突发事件应对能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）等法律法规和政策文件，结合县实际，特制定县“十五五”应急体系建设规划,规划期为2026-2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间应急体系建设成就“十四五”期间，县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强公共安全和应急管理工作的决策部署，以提升公共安全保障和突发事件应对能力为目标，全面深入推进以“一案三制”为核心内容的应急体系建设，全县应急

3、体系建设取得重要进展，应对突发公共事件的综合能力明显增强，为“十五五”应急体系建设打下了坚实的基础。L应急预案体系基本形成。截至2025年10月，制定出台了县“1+23”应急处置工作方案（试行）县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制（试行）县应急救援处置手册，修订完善了公共卫生、安全生产事故灾难、地质灾害、防汛抗旱、非煤矿山事故、突发气象事件、突发公共事件、危险化学品事故等33个专项和部门应急处置预案部门应急预案18个，各乡（镇、街道）预案11个，分类预案4个。全县应急预案体系初步形成，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100虬进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了

4、各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。2 .应急管理体制进一步健全。“十四五”期间，县应急管理和指挥机构建设进一步加强，组建县应急管理局，负责全县应急管理工作；成立了由以县长为指挥长、常务副县长为副指挥长的县县级应急救援总指挥部，根据突发事件的类别,分别设立交通、防汛抗旱、卫生等23个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。成立了由以县长任组长、常务副县长、各分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志和各乡（镇、街道）政府（办事处）主要负责

5、同志为成员的县应急管理体系建设领导小组。各乡（镇、街道）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，基本形成“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。建立了安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制，建立了全县应急救援物资台账，应急救援数据库，制定了突发公共事件处置流程图；完成全县风险源排查，全县8个传统村落、44个地质灾害隐患点、5户烟花爆竹生产批发企业、22个危险化学品经营点全部上图入库。3 .应急救援能力明显增强。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，组建了以公安局、消防救援大队、人武部、武警中队为骨干的应急救援队伍4支，有人员

6、420人，车辆96辆；以法院、检察院、综合执法局、司法局、红十字会等组成的综合应急救援队伍24支，有人员350人，车辆76辆；以卫健、住建、应急、自然资源、市场监督、供电等组成的专业应急救援队伍18支，有人员1059人，车辆139辆；以乡（镇、街道）干部、村支两委、护林员、派出所组成的镇乡应急救援队伍11支，有人员4804人，车辆67辆；依托团县委、县红十字会组建2支100人以上的志愿者应急队伍；由42家企业500余人组成社会力量应急救援队伍，有大型设备和运输设备挖机、铲车、吊车、拖车、运营客车、水泵、发电机等大型设备和运输设备336台（套）以及村（社区）、学校应急救援队伍。强化应急联动、完善

7、救援机制。以公安、消防、医疗救护等为突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量、以专家队伍、专兼职队伍等为辅助力量的应急队伍体系进一步完善，应急救援能力明显增强。4 .应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇、街道）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对

8、可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。5 .突发事件应对规范有序。坚持关口前移，推进突发事件监测网络和预测预报系统建设，灾害性天气、地震、山洪、地质灾害、森林防火等监测预警能力进一步增强。突出事前防范，建立健全风险隐患管理、突发事件分析评估等机制，突发事件事前防范有序有效。不断提升跨区域、跨部门协调联动应急处突能力，先后妥善应对处置了2017年HTN9禽流感疫情、2018年非洲猪瘟疫情、2025年新型冠状病毒肺炎疫情等重特大突发事件，有力保障了人民群众生命财产安全。6 .安

9、全监管秩序逐步正规。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，着力强化安全生产底线思维和红线意识，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见为抓手，以有效防范和遏制重特大事故为重点，充分发挥安全监管和综合协调职能，始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题。“十四五”期间，共开展检查7863组次，检查企业11655家次，发现安全隐患16405条，整改完成16405条，隐患治理率达到100%O全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，全县安全生产状况总体稳定。

10、7 .着力构建灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心及社会物资资源数据库,并积极做好救灾应急物资储备工作，结合本县实际，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种，完成了救灾帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等等应急物资及冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、救生衣、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备物资的县级储备，救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案级响应后救灾物资需求。8 .扎实推进安全生产专项整治三年行动。一是按照省、州安排部署，制定印发了县安全生产专项整治三年行动实施方案、全县安全生产专项整治三年行动2个专题和17个专项整治实施方案，在州级方案的基础上增加

11、了“中国天眼”专项整治组，形成“1+2+17”专项整治三年行动工作模式，推动各项任务落实。二是制定印发关于开展全面排查建立问题隐患和制度措施“两个清单”的通知，组织各乡（镇、街道），各专题、专项整治组牵头单位、成员单位和生产经营企业开展全面排查建立“两个清单”相关工作，通过组织参加培训会、推进会、集中交流等形式，全面推进“两个清单”创建工作。三是制定印发全县安全生产专项整治三年行动2025年度工作计划、三年行动有关工作制度，组织开展了“县落实企业安全生产主体责任宣传月系列活动”、“县安全生产监管执法月系列活动”，全面推进安全生产专项整治三年行动各项任务落实，确保按时完成三年行动年度各项目标任务

12、着力提升全县本质安全水平。9 .群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，提高广大市民对各种灾害应急防备、救助基本技能的了解和掌握，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对中华人民共和国突发事件应对法的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件

13、的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。（二）存在的主要问题“十四五”期间，县应急体系建设虽然取得了较大进展,突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，离党中央、国务院的要求和社会公众的公共安全需求还有一定差距，仍然存在一些薄弱环节和问题。主要有：1 .应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇、街道）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成或不够完善，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。2 .应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构成立不久，全面有效履行

14、应急管理职能的能力有待提高。机构改革后仍然存在安全生产职责定位不清，行业监管边界不明情况，部门之间、乡（镇、街道）与乡（镇、街道）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。3 .应急管理队伍建设有待加强。一是县应急管理部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸等八大行企业70余家，点多面广，监管人员配备不足。二是机构改革后，县应急管理部门整合了应急管理、安全监管、消防管理、救灾职责，地灾防治、水旱防治、森林防火部分职责，地震局的全部职责，把自然

15、灾害和事故灾难的“防、治、减、救”等工作集于一体，同时承担防汛办、森防办、减灾办、安委办职责。但机构改革人员转隶后，在编人员较少，应急管理队伍力量弱，同时乡（镇、街道）安全监管人员不足，业务水平不高，缺乏专业技术人才，只能开展基本的监管工作。4 .专业应急队伍力量薄弱。专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强。5 .监测预警和信息指挥系统建设滞后。应急科技整体水平不高，一些领域监测手段相对落后，专业人才匮乏，综合预警能力亟需加强。应急

16、平台建设滞后，难以实现信息共享。6 .应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善；应急物资品种、数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足,储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全,交通工具征用制度不完善。7 .主体责任落实有待加强。部分企业设备陈旧老化，工艺落后，事故隐患多，安全资金投入不足,“重生产、轻安全，重效益、轻投入”的现象依然存在，应急预案针对性、可操作性不强，安全教育培训不规范，违章作业现象时有发生。8 .应急意识尚待进一步提高。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性

17、有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。全社会共同参与的安全生产应急文化氛围仍未形成，宣传教育内容实效性不强，缺乏创新手段，公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。（三）“十五五”期间面临的形势“十五五”时期，是县现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，应急体系建设和管理工作既面临严峻挑战，也面临新的历史发展机遇。1 .挑战(1)突发事件仍可能呈高发态势。滑坡、崩塌等地质灾害、洪水以及干旱、低温雨雪凝冻等极端天气事件发生的可能性加大，造成损失重、救灾难度大；安全生产基

18、础薄弱，安全形势依然严峻；随着交通运输业的快速发展，交通事故起数与死亡人数仍处在多发的可能。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多；法定报告传染病防控任务艰巨，食品药品安全基础薄弱,引起食品、药品安全事故的风险依然存在；新型冠状病毒肺炎疫情再度暴发、新发传染病、群体性不明原因疾病等引发重特大事件的危险性依然存在，非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情暴发或传入的可能较大；社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素增加。(2)综合性风险日益增加。除了自然因素，由于人类活动所带来的各种风险也在不断增加。近年来

19、随着工业化、城市化、全球化的快速发展，人类生活的外部环境与条件已经大大改变，城市产业集聚，居民住宅及公共服务设施、高层建筑、地下空间等大量建设，城市内涝、火灾、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸、意外事故等安全风险突出。此外，工业生产事故、传染病、社会安全事件等各种风险不断增加，各种灾害事故风险相互交织、叠加放大，形成复杂多样的灾害链、事故链。例如，在安全生产领域，一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，建筑、化工、交通等行业安全风险突出。(3)非传统领域的公共安全风险挑战加大。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，新形式的安全威胁和风险

20、正不断滋生、扩散和叠加。另一方面，云平台、数据安全等新兴领域的安全问题不断凸显，数据泄露、云平台安全风险等问题较为突出，与5G、区块链等新兴技术相关的网络安全挑战也在不断增大。人工智能技术的广泛渗透及应用、基因编辑技术的扩散及推广、5G技术的推广及应用等，都在给人类造福的同时，给社会带来新的安全隐患。(4)突发事件处置难度不断加大。随着工业化、城镇化、国际化、网络化、信息化深入发展，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，跨区域和国际化趋势日益明显，危害性越来越大；伴随网络新兴媒体快速发展，特别是微博、微信、QQ等新媒体的普及运用，突发事件极易形成网上网下遥相呼应、相互放大负面影响

21、的态势，处置稍有不当就可能酿成大规模群体性事件，应急处置面临的挑战越来越大。此外，正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加。同时，全面建成小康社会，公众对政府及时处置突发事件、保障公共安全的能力与水平也提出了更高要求，寄予了更多期待。增加了突发事件的处理难度。(5)应急管理体系现代化建设亟待完善。尽管县应急管理体系建设近年来取得了巨大进步，但应急管理体系存在的条块分割、信息沟通不畅、资源难以整合、协调力度不够、重复建设等问题依然存在。20

22、18年应急管理部成立后，我国应急管理体制改革定位加强，在优化、统筹国家应急能力建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系和应急能力方面取得了长足的进步。但应急管理体系建设涉及各层级政府、各有关部门和社会各个方面，而且自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的关联性、耦合性越来越强，给构建新时代区域应急管理体系带来了巨大挑战。总之，新时代人民群众对公共安全的需求日益增长，对安全风险的容忍度越来越低，如果不能有效防范化解重大安全风险，不能及时有效地应对各类突发事件，很可能会影响人心向背和社会稳定，进而引发社会安全乃至国家安全问题。2 .机遇（1）党和国家高度

23、重视应急体系建设工作。一直以来，党和国家高度重视包括公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的应急管理工作。十九届三中全会明确提出，要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时明确提出“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。并在2018年3月的党和国家机构改革中组建了应急管理部，将分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部（消防）、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、地震局以及防汛抗旱指挥部、国家减灾委、抗震救灾

24、指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合，各省市区县也相继组建了与之对应的应急管理机构，在很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理，有利于提升公共安全保障能力。习近平指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。习近平强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与

25、地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。习近平总书记关于我国应急管

26、理体系和能力建设的系列讲话，为县十五五”应急体系建设指明了方向。(2)应急体系建设面临新的发展机遇。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。加强应急管理，不仅可以最大限度减少突发事件及其造成的损失，更可为经济社会发展筑牢安全稳定和谐的环境，其地位与作用正变得越来越重要。与此同时，“四化两型”及全面建成小康社会的不断推进，也为解决应急管理突出问题和薄弱环节、全面提升应急管理水平创造了有利条件和难得机遇。(3)应急体系建设全面纳入“十五五”规划。2025年上半

27、年，我国遭遇了突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，这次疫情对我国突发事件应急管理和处置工作是一次大考，在取得阶段性积极进展的同时也暴露出了不少的问题，正如4月28日中央政治局常务委员会召开会议强调：”要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力”将突发事件应急管理全面纳入规划体系。尤其是强调将“一案三制”全面纳入规划，要求加快形成符合治理能力与治理体系现代化特点、满足人民群众美好生活需要、确保国家安全、公共安全和社会经济安全的应急管理体系。二、总体思路和目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大及党的十九大和十

28、九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记视察重要讲话精神，深入贯彻落实省委十二届八次、九次、十次全会精神，以及州第十二次党代会、十二届州委第一次全体会议精神，十二届县委第十一次全体会议精神，坚持以人为本、生命至上的应急理念，以完善应急平台为抓手，以提升应急能力为核心，以加强风险管理为重点，以强化应急准备为保障，积极应对新时期经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，突出目标和问题导向，统筹谋划县应急体系长远发展。加强和创新社会管理体制，健全和完善社会公共安全体系，编织全方位、立体化公共安全网络，满足应对各种风险和突发事件的迫切需要。进一步推进应急管理工作法治化、规范化、精细

29、化、信息化，全面提升应急管理水平，推进建立全民动员、协调联动的应急管理工作格局，最大程度地保障公众生命财产安全，维护社会稳定和谐，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则统筹规划、整合资源原则。从实际出发，合理布局、统筹规划全县应急资源，对全县应急体系建设做出部署，充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资、训练基地等各类应急资源，促进各方面资源的有机整合和共享,避免重复建设。源头治理，关口前移原则。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新应急管理制度和方法，强化预防治本，提前谋划做好各项应急准备，最大限度控制和消除风险隐患。坚持问题导向，明确事件防范及应急能力建设需要,推进应

30、急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。突出重点、注重实效原则。根据县应急工作所涉及的重点领域，着重解决涉及县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。政府主导，社会参与原则。体现政府职能转变和管理方式创新要求，突出社会管理和公共服务职能，根据实际明确重点任务和建设项目，有针对性地解决突出问题和薄弱环节。充分发挥政策导向作用，强调引入市场机制，将政府管理与社会参与机制结合，提高应急管理工作社会化程度。科学应对、法治保障原则。尊重突发事件内在规律,完善制度体系，建立规范、高效的科学处置决策机制，

31、提升应急管理科学化水平；强化智力支持和科技支撑，注重运用大数据和云计算等现代科技手段和方法，不断提高应对突发事件的能力，高效、规范的应对突发事件。（三）主要目标1.总体目标到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。应急关键技术应用能力显著增强,应急工程体系进一步完善，应急综合管理能力全面加强，应急物资储备更加充足，防灾减灾救灾能力显著提升，社会协同应对能力进一步提升，应急处置和救援更加高效，恢复与重建更加科学，公众参与更加广泛，人民生命财产得到充分保障。专栏1“十五五”核心指标（下降指标以2019年数据为计

32、算基数）序号指标内容预期值指标性质1生产安全事故死亡人数持平约束性2重特大生产安全事故起数有效遏制约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.04以内预期性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率持平预期性5煤矿百万吨死亡率持平预期性650户以上木质连片村寨公共消防设100%预期施覆盖率性7年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例1.3%以内预期性8年均每百万人口因自然灾害死亡率2预期性9年均每十万人受灾人次2000预期性2.分类目标与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原贝L确定“十五五”期间各重点建设领域的规划分类目标。自然

33、灾害类：到“十五五”期末，应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾害发生后12小时内受灾群众得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，灾害性天气预警准确率提升5%,暴雨预报准确率达到80%；森林火灾受害率低于0.6%oo城乡综合防灾减灾能力全面提升，自然灾害对经济社会发展的影响明显降低。事故灾难类：到“十五五”期末，全县事故应急救援体系进一步健全，安全生产监管体制机制基本成熟，事故灾难预防预警、应急救援等综合能力显著提高，道路交通、煤矿、建筑等安全生产风险管控和隐患排查治理能力进一步加强，全县生产安全事故总量明显减少，较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明

34、显提高；能有效应对各类安全生产事故灾难。公共卫生事件类：到“十五五”期末，县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100%,接报后及时、有效、规范处置率达100%,突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100%,做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100%,应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100%o社会安全事件类：到“十五五”期末，社会公共安全监测预警更加高效，信息预警和应急处置能力显著增强,社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少

35、人民群众对社会公共安全的满意度达到90%以上。三、主要任务根据应急体系建设需要，结合突发事件应对的主要环节和需求，县“十五五”应急体系的主要建设任务包括13个方面的内容。（一）深化应急预案体系建设“十五五”期间，要进一步修改完善各类应急预案，健全全县各级各类专项预案、部门预案，形成多层次、全覆盖、“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。实现县、乡两级应急预案对安全生产、自然灾害等主要灾种全覆盖，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。

36、要通过演练提高预案的实战性，特别是要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）专栏2县级应急预案制修订清单L总体预案：县突发事件总体应急预案；2 .自然灾害类专项应急预案：县自然灾害、气象灾害、防汛抗旱、地质灾害、地震、森林火灾、低温雨雪凝冻灾害等应急预案；3 .事故灾难类专项应急预案：县安全生产、危险化学品、非煤矿山、煤矿、火灾、油气输送管道、城镇燃气、建筑安全、道路交通、水上交通、大面积停电、大面积通讯中断、突发环境、工贸行业、旅游安全事故等应急预案；4 .保障类应急预案：交通运输

37、紧急医学救援、能源供应、通信、现场信息、抢险救援物资装备、社会秩序、新闻宣传等保障类应急预案。（二）提升应急管理能力进一步推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化，坚持优化协同高效的原则，整合应急资源，提升能力素质，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，全面提升应急管理水平，满足应对各种风险和突发事件的迫切需要。L深化应急管理综合行政执法改革。认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅2025年9月27日印发的关于深化应急管理综合行政执法改革的意见部署要求，整合监管执法职责，健全监管执法体系，加强执法队伍建设，下移执法重心，规范执法行为，健全执法制度，完善执法方式,突出加强安全生产监管执法

38、强化执法保障。加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，提升安全防范能力水平。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会有关成员单位，各乡镇、街道）人民政府办事处）2 .健全应急管理组织体系。形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。以应急管理教育、培训、交流、考察和锻炼等方式，加强对公共安全、风险防控等应急管理人才培养，建立起一支能高效应对突发事件的应急管理人才队伍。相关法规政策进一步健全，应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。严格落实国家有关职业保障政策，完善职业荣誉激励、表

39、彰奖励制度。配齐配强专业执法监管队伍和人员，加大基层执法统筹力度。行业管理部门按照“三管三必须”的要求落实监管人员。乡（镇、街道）配强网格员和灾害信息员等力量，加强基层灾害监测员、灾害信息员、气象信息员队伍建设，推进多灾种信息员“合一”。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县林业局、县气象局、县消防救援大队及其他县安委会成员单位，各乡镇、街道）人民政府办事处）3 .加强信息与指挥系统建设。建立以县政府应急平台为中心、部门应急平台为枢纽、乡（镇、街道）应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑、安全畅通的全县综合应

40、急平台。形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。推进应急信息资源整合与共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。完善公安情报信息综合应用平台，增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。要完善专业应急信息与指挥系统。建设灾害应急救助信息与指挥系统,形成完整的灾害应急救助指挥体系；建立灵敏高效的情报信息网络，拓宽情报信息搜集渠道。配合完善省、州、县三防会商系统，形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。配合建设省、州、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商,实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中

41、毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统，推进专业应急信息资源的整合与共享。建立统一的电力应急指挥体系，建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，制订科学有效的电网恢复预案。进一步完善县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县气象局、县卫生健康局、县农业农村局、供电局、县信访局、县发展和改革局及其他县安委会有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）4 .建立应急联动机制。强化全方位协调联运机制。加强县安委会、县减灾委、县应急救援

42、指挥部、县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部、地质灾害防御指挥部“两委五部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的信息共享、会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制和突发事件处置应对联动机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能，确保无缝对接。加强与罗甸、独山、都匀、贵定、惠水、广西南丹县等县（市）协同，推进联合指挥、灾情速报、资源共享机制建设。完善应急指挥军地协同联运机制，建立健全应急物资共享机制，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应

43、急联动机制。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县应急救援总指挥部各成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）5 .推进应急指挥中心建设。运用先进的计算机网络技术、物联网技术、信息系统技术，构建以自然灾害、安全生产应急资源数据库为基础，数据传输网络为纽带，以计算机信息系统为支撑，以视频会议和卫星定位为辅助手段，集语音、视频、大数据分析、计算机网络、图像监控等多种功能于一体的现代化、网络化、智能化的县应急指挥中心，实现对自然灾害类、安全生产类突发事件的风险评估、监测预警、动态决策、指挥调度、应急联动与总结评价等功能。运用现代化技术手段逐步实现与县公安、水利、自然资源、消防救援等部门专业应急平台互联互

44、通，努力把县应急指挥中心打造成应急处置的信息汇聚平台、会商研判平台、辅助决策平台、远程指挥平台。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、水务局县、县自然资源局、县消防救援大队及县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）6 .建好用好基层应急网格化管理服务平台。县应急指挥中心按照有关规定和要求，用好“省应急管理网格化管理系统”“12350”专线等平台。基层应急网格化管理服务平台负责受理网格员上报、企业（单位）、群众报告的各类安全生产、自然灾害风险、隐患、问题、数据信息，开展收集、分类、交办、跟踪督办、结果反馈等闭环管理，实现对基层风险、隐患、问题的动态监管、源头治理和前端

45、处理。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）7 .构建基层应急网格化管理服务体系。按照一年试点探索、二年巩固提高、三年全面铺开的工作思路，构建覆盖所有乡（镇、街道）和村（社区）的基层应急网格化管理服务体系，打通应急管理服务”最后一公里”。完善安全风险网格化管理，合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管工作相关部门和网格员的工作任务。提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。支持引导社区居民开展风险隐患

46、排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持联合、及时、协同、智能、多元共治、科技支撑的理念，充分整合现有的社会治安综合治理、农村消防、雪亮工程、灾害信息员等网格人员力量，实现“多网合一”，形成基层单元共治共享的安全防范格局。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）8 .建立网格化管理工作规范和标准。县负有安全生产监督管理、自然灾害防治、应急管理职责的有关部门要编制本行业基层应急网格化管理服务工作实施方案和网格化监管示意图，积极配合编制或单独编制基层应急网格化管理服务手册基层安全生产网格化管理服务手册基层自然灾

47、害防治管理服务手册等实用性强的工作规范和标准。根据本部门职责，对基层应急网格化管理服务平台交办的安全生产等非法、违法行为和问题隐患及时进行处置，并回复处理情况。配合有关部门解决工作中遇到的问题和困难。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）（三）加强基层应急管理规范化建设1 .加强基层应急管理网格化建设。加大财政投入力度,借鉴其他地区先进经验，以镇（乡、街道）、村（社区）、学校、企业、医疗卫生机构、主要旅游景区、重要民族村寨为重点，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理规范化建设，对达到建设标准

48、的基层单位进行授牌认定。进一步健全完善基层应急管理规范化建设标准，加强基层应急管理规范化工作统筹和督促检查，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力。在新型城镇化过程中同步推进城乡防灾减灾基础设施建设，不断提升城市建筑和基础设施抗灾能力。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县安委会、县减灾委有关成员单位，各乡镇、街道人民政府办事处）2 .巩固克度消防救援站建设。进一步配强应对森林火灾、地质灾害、防汛抗洪、气象灾害等各灾种专业救援装备和专业救援人员，提高应急通讯保障能力，完善监测预警预报网络，加强自然灾害预警信息发布，提高自然灾害预防能力，增强对“中国天眼”的保护和应急救援能力。（牵头单位：县消防救援大队；责任单位：县应急管理局、县林业局、县自然资源局、县水务局、县气象局，克度镇、塘边镇人民政府）（四）推进重大灾害事故风险监测预警现代化围绕解决重大灾害事故风险识别、隐患排查、评估论证、源头管控和预警信息发布等关键节点问题，充分利用大数据、人工智能、物联网、移动互联网、卫星航空遥感、模拟仿真等前沿技术在风险防控中的经验和成果，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度;建立健全突发