《20XX年全省春季造林绿化暨森林防火工作现场会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20XX年全省春季造林绿化暨森林防火工作现场会议讲话稿.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 20XX 年全省春季造林绿化暨森林防火工作现场会议 讲话稿 特征码 RhejstEWldsHaJmckCxZ 2.5 浓度,还是减少雾霾天气,造林绿化都是有效途径。 春季是我省林业生产的关键季节。实践表明,春季造林绿化 抓好了,实现了造林任务“大头落地”,完成全年任务才有保障。 春季又是森林火灾多发易发季节,正值春耕农忙时节,清明、 “五 一”等节假日又临近,进山人员增多,野外火源管理难度增加,极 易引发森林火灾。加之当前正值全国“两会”召开,营造安定的 社会环境,也是当前一项重要的政治任务。因此,我们务必深刻 认识造林绿化和森林防火在全局工作中的重要意义,坚持做到 “两手抓两手都
2、要硬”,进一步增强责任感和紧迫感,真正从战 略的高度和长远的角度,采取扎实有效的工作措施,加快造林绿 化,严防森林火灾,努力营造和谐稳定的环境。 二、精心组织安排,全面提升造林绿化水平 20XX 年,全省计划完成造林 170 万亩,完成中幼龄林抚育 320 万亩。其中,春季确保完成造林 130 万亩,各市必须确保完 成。要坚持一手抓造林绿化,一手抓森林抚育经营,努力实现森 第 2 页 林资源总量和质量的“双提升” 。 (一)要着力抓好生态修复。 全国新一轮退耕还林还草总体 方案提出:到 2020 年,将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕 地退耕还林还草。从我省情况看,林业用地严重不足,难以满足
3、“绿色山东”发展的需要,必须拓展林业发展新空间。目前,全 省耕地储备压力较大,农村青壮年劳动力不断减少,有的耕作不 便的地方出现撂荒现象,具备实施退耕还果还林的条件。同时, 全省 25 度以上坡耕地 26 万亩,严重沙化土地 27 万亩,1525 度坡耕地 160 万亩。各地要进一步调查核实,尽快落实到规划方 案,落实到山头地块,落实到各家各户。要按照“因地制宜、突 出特色、规模发展”的要求,科学确定适宜本地区的名特优新品 种。要坚持山水林田湖综合修复和保护,组织实施山区林业生态 保护修复、新型平原防护林体系建设、绿色生态廊道建设和城 乡绿化美化等重点工程。例如,新型平原防护林体系建设要以鲁
4、西黄泛平原的京津冀生态协同圈建设为重点,建设大网格、宽林 带的新型农田防护林体系,为农业生产提供良好生态屏障。绿色 生态廊道建设要以黄河、马颊河、南水北调干线、胶东输水干 线、德烟高速、枣临高速“两河两线两路”为主干,构建沿海、 沿河、沿湖、沿路的林业生态大框架。要全面加强湿地保护体 系建设,着力推进湿地恢复和综合治理,20XX 年完成湿地保护和 恢复面积 100 万亩。 (二)要着力提高森林质量。要按照生态公益林、特色经济 第 3 页 林、速生用材林、珍稀树种林、大径级用材林等不同培育目的, 大力实施“森林质量精准提升工程” 。要以铁路、高速公路和国 省道沿线、主要水系两侧、城镇周边、城市近
5、郊、风景区和国 有林场为重点,实施林相改造项目,着力建设一批集景观建设、 林相改造、生态涵养于一体的彩色健康森林。要尊重自然法则, 做到适地适树,坚持人工造林、封山育林并举,宜林则林、宜灌 则灌、宜草则草。要鼓励营造混交林,优先选用优良乡土树种苗 木。要科学配置造林密度,不能过分密植。对已经命名的 98 处 省级经济林标准化示范园,以及板栗、核桃示范推广及新品种选 育项目等,要进一步加强动态管理和技术指导。 (三)要着力创建森林城市。去年,济南、青岛、泰安 3 市获 得“全国森林城市”称号,全省共有 7 个城市获此称号,数量位 居全国前列。各地要以森林城市、森林县(市、区)、森林乡镇 和森林村
6、创建为载体,发挥样板示范引领作用,以点带面推动城 乡绿化一体化。要搞好城市内绿化,使城市适宜绿化的地方都绿 起来。要搞好城市周边绿化,充分利用不适宜耕作的土地开展造 林绿化。要搞好城市群绿化,扩大城市之间的生态空间。要搞好 城乡结合部绿化,抓好水系、通道和可视山头绿化,进一步提高 环境承载力。小城镇绿化要做到见缝插绿、拆墙透绿、立体植 绿,着力打造一批森林公园、环城林带和穿城林带,尽可能增加 绿量。 (四)要着力培育良种壮苗。要认真落实新修订的种子法 第 4 页 ,坚持依法治种,加大对种苗违法行为的查处力度。要健全跨部 门、跨地区联合执法机制,严厉打击生产经营假劣林木种苗、未 批先推、无证无签
7、、伪造证书、虚假广告等违法行为。要加强 林木种质资源收集与保存,开展林木良种选育科技攻关,组织先 进实用技术的研究开发,积极推进科研、生产和管理有机结合, 全面提高林木良种选育水平。要加强重点林木良种基地建设,出 台保障性苗圃建设指导意见,开展国家重点林木良种基地考核评 选。要完善林木种苗社会化服务体系,为林木种苗生产经营提供 多层次、宽渠道、全方位服务。要加强特色经济林质量安全培 训,全年集中培训技术人员 200 人次以上,科技服务、技术指导 1000 人次以上。要加强食用林产品质量安全监管,完成全省食 用林产品质量安全监督抽检和风险监测任务 5000 批次以上。 (五)要着力创新管护机制。
8、一是创新造林机制。要创新造 林组织形式,动员各方面力量参与造林绿化,形成全社会参与的 良好格局。要引入市场化运作模式,鼓励和引导造林专业公司承 包造林。林业主管部门要加强监管,既要确保成活,又要确保成 材。各地要坚持守土有责,确保栽一棵活一棵、造一片成一片。 二是创新林业投融资机制。省政府设立了 800 亿元的政府和社 会资本合作发展基金。各地要大力推行政府和社会资本合作模 式,吸引金融信贷、工商资本和社会资本投资林业建设。要积极 探索培育森林生态服务交易市场,鼓励开展碳汇造林活动。要采 用林区冠名、双拥造林等多种方式,吸引企业、部队参与绿化建 第 5 页 设。三是创新造林项目管理机制。要学习
9、借鉴世行造林的“提 款报账制” “全过程控制法” “社区参与式磋商造林方法”,大力 推行项目化管理、工程化造林、专业化施工,坚持推行中标施工 单位“先栽植、包成活、再结算”的运作模式,提高造林绿化的 成效。四是创新“互联网+林业”管理模式。要加快推进造林绿 化精细化管理和重点工程核查监督,推进传统林业向“智慧林业” 迈进,全面提高造林绩效管理水平。五是积极探索建立由用材林 向生态公益林转变机制。由过去的“用生态换票子”,变为“用 票子换生态” 。各地要加大财政投入,总结经验做法。 三、采取多种有效措施,切实提高预防和处置火情能力 从现在起到 5 月底这段时间,是民间各种风俗节气较多、火 灾隐患
10、较为集中的时期,上山上坟、踏青游玩的人员将增多,防 火的压力只会增加,不会减弱。各级各有关部门要保持高度警惕,做 到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置,确保不 发生大的森林火灾和人员伤亡,森林火灾受害率要控制在 0.5 以下。 (一)切实加强野外火源管理。发生森林火灾有 3 个要素,气 象条件、可燃物和火源。现在风干物燥,气象条件和可燃物都具 备发生森林火灾的可能,两者是客观存在难以改变的。因此,要 狠下工夫管住火源。要树立“防火就是防人”的理念,采取“人 盯人”战术,死盯死守,严管严控,坚决把火源控制在山下、控制 在林外。要及时发布防火公告,适时开展清坟头、清地堰、清林 第 6
11、页 缘、清路边“四清活动”,特别对“驴友”要加强管理教育,严 禁一切野外违法用火行为。各个有进山、进重点林区路口的村 庄,都要安排觉悟高、威信高的党员和群众把住路口,严查火种, 减少隐患。对风景林区、国有林场、坟头墓地等重点部位,要落 实固定区域防火责任制,划区包片,重点防范。对林区儿童等特 殊人群,要逐一落实监护责任,严防玩火、失火引发森林火灾。 要按照山东省实施森林防火条例办法规定,大力开展违 法用火严打行动,减少人为引发的森林火灾。 (二)切实加强值班巡护工作。从现在开始到 5 月底,各级要 实行“双人双带班”制度,带班领导和值班人员要 24 小时在岗 在位,一旦有火情要及时报告并迅速出
12、击,做到早发现、早报告、 早处置。要严格按照火灾报告制度的规定,及时准确上报各种火 灾信息,不得迟报、瞒报火情,对贻误战机造成重大损失的,要严 肃追求有关人员的责任。要充分运用视频监控、瞭望台站、地 面巡护、野外稽查等多种措施,形成全方位、立体式的监控网络。 要在规定时间段内对责任区进行不间断巡护,确保及时制止野外 用火和早发现火情。遇有高火险天气,要延长巡护时间,增加巡 护密度,关键部位死盯死守。森林消防专业队伍要全天候值班备 勤,集中食宿,高火险地区要靠前驻防。 (三)切实加强应急预案处置。去年 11 月份,14 个重点市对 森林火灾扑救预案进行了演练。省森防指办公室也组织了防火 技能大比
13、武,效果很好。下步,省森防指要继续指导市、县(市、 第 7 页 区)修订完善森林火灾预案,组织开展实战演练和技能展示。在 重点时段,组织开展 2 次森林火灾隐患集中排查整治专项行动, 由林业厅领导班子成员带队,分工负责包保市县,对各单位进行 2 次暗访督查,排查整改森林火灾隐患。各级要继续组织不同规 模的实战演练和网上推演,使各级指挥员熟悉应急指挥程序,专 业队伍熟悉辖区地形环境,做好战术配合模拟训练,掌握机具装 备的使用方法和灭火战略战术,确保拉得出、打得赢。要建立不 同行政区划成片林区联防制度,定期召开护林防火联防会议,实 现资源共享,共同做好森林防火工作。要提前落实好车辆、食品、 通信、
14、油料等保障工作。3 月底以前,各地要对储备物资进行一 次拉网式检查,对损坏设备、老化部件及时进行维修更新,物资 不足的要及时补充。 (四)切实加强防火能力建设。要继续组织开展森林防火能 力建设达标示范县(市、区)、国有林场创建活动。要积极推广 林区道路、引水上山等先进经验,择机组织召开森林防火能力建 设现场会。下一步,省财政资金包括从国家争取到的防火资金投 入,要重点用于饮水上山和林区道路建设。各级地方财政也要舍 得投入,建好这些基础工程。要抓好山东省森林防火指挥中心建 设,争取尽快投入使用。机动指挥所要抓紧调试演练,确保关键 时刻用得上、用得好。今年防火期要分别在莱芜和平阴机场建 立森林航空
15、消防基地,利用直升机开展森林防火宣传、巡护吊桶 灭火、火场侦查、救援等。要加强森林消防专业装备建设,配备 第 8 页 先进、新型、高效的森林扑火机具和水灭火装备,增强控制重大 森林火灾的能力。要加快推进远程输水系统、森林消防车、水 罐车、串联水泵、高压细水雾等大型水灭火装备配置。对这些 专业灭火设施,要集中保管,备足汽油和维修工具,保证性能良好。 扑救森林火灾时要以专业力量为主,严禁组织妇女、儿童和老年 人扑火,坚决杜绝扑火人员伤亡事故的发生。 四、加强组织领导,确保把各项措施落到实处 一要落实责任。各级政府要全面落实森林防火地方行政首 长负责制和造林绿化任期目标责任制,层层签订责任状,分解工
16、 作任务。市、县主要领导要亲自过问、亲自研究,分管领导要靠 上抓、具体抓。要把任务一一分解落实到部门、到岗位、到人 员,一级抓一级,层层抓落实。要制定工作时间表、路线图、责 任书,把各项任务目标项目化、阶段化、数量化,真正做到“树 有钱栽、林有人护、火有人扑、责有人担” 。要健全完善工作评 价考核机制,采取“不打招呼、不发通知、不要陪同、不听汇报” “直接奔基层、直插现场”的“四不两直”方式,一竿子插到底,不 定期开展督导检查。要实行严格的森林火灾责任倒查和逐级追 查制度,做到火灾事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处 理不放过,整改措施不到位不放过。 关键要做到“五个第一”:一是第一时间。
17、水火无情,接到 火警、森林火情报告之后,必须快速反应,必须争分夺秒。处理 火灾要以秒为单位来计算,很可能过去三五分钟,小火就成了大 第 9 页 火,就可能酿成大祸,就可能付出惨痛代价,就可能局面难以收拾。 二是第一现场。火场就是战场,火光就是命令,靠电话指挥不了 救火,必须到第一现场去指挥。市县各级负责人必须立即赶到现 场,迅速做出研判。三是第一原则。坚持“以人为本”的原则, 确保生命财产安全,这是最高原则。发生火灾,要先看火场里面 有没有人,有人就先救人,然后再看周围威胁到哪些居民,有居民 受火灾威胁,马上组织撤离。同时,要高度重视扑救人员的安全, 不能到峡谷内救火,上山火不能迎火扑救,夜间
18、不能组织救火,不 能组织妇女、儿童、学生等没有专业扑火知识的人员参与救火, 等等。多年来,山东森林防火实现人员零伤亡,这是很大的成绩。 四是第一目标。发生火情之后,首先要搞清楚火场周围有哪些单 位、哪些目标,列出哪些是第一位的目标,重点保护好居民、军 事目标、油库、物资仓库、历史文化遗址等重要设施。五是第 一指挥。各级分管同志都是各自森林防火指挥部的指挥,谁的情 况熟悉,谁就应该是第一指挥,不能临场随意更换指挥。越是情 况紧急的时候,越要把指挥系统建立起来。当前,各级分管同志、 各级林业部门负责同志,有不少是新调整的,都要加强培训学习, 尽快熟悉防火业务知识。 二要齐抓共管。绿委成员、森防指成
19、员要认真履职尽责,加 强协调配合。林业部门要承担起主体责任,主动加强与相关部门 的沟通协调。发展改革、财政部门要做好项目建设和经费保障 工作。森林公安部门要见烟就查、见火就罚。气象部门要做好 第 10 页 气象预测、卫星监测和火场气象服务工作。民政部门要改革祭 奠方式和推动林区墓地搬迁工作,有条件的要在坟地周围建起防 火墙、焚烧炉等。教育部门要加强在校学生的造林和防火教育 工作。共青团、妇联、工会等要积极开展青年绿色行动、三八 绿色工程、工人林等活动。 三要营造氛围。要广泛发动群众、宣传群众、动员群众,提 高全民科学造林防火的意识和能力。要把生态文明和森林防火 作为宣传重点,纳入媒体公益宣传范
20、围,形成宣传声势。对于森 林防火工作,要采取机关干部包片、党员包户等方式,逐户进行 见面宣传,向群众讲解防火形势,讲清烧地堰、带火种上山的后 果,讲明厉害关系和法律责任。要积极开展生态文明“进校园” 、 防火知识“小手拉大手”等活动。要积极培育造林绿化和森林 防火模范人物,广泛宣传先进事迹,充分发挥典型示范带动作用。 四要林业扶贫。全省现有 300 多万贫困人口,80%以上生活 在山区、滩区和库区,林业扶贫理应冲在前列、有所作为。一是 对 609 个省派第一书记帮包村建档立卡的贫困户,进一步加大扶 持力度,做到精准扶贫、到户到人。今年,将从省级财政“绿化 山东专项资金”中安排 4266 万元,对省派第一书记帮包村进行 林业资金扶持。二是加大政策扶持力度,鼓励林业企业延展产业 链条,积极吸纳贫困人口就业。三是设置岗位脱贫。今年中央财 政安排 20 亿元资金,计划新增 20 万名护林员,各地要按照每 第 11 页 500 亩配一名护林员的标准,再安置护林员 7810 人,让有劳动能 力的贫困人口就地转成护林员。 造林绿化,利国利民;森林防火,警钟长鸣。我们要科学谋划、 周密部署,同心协力、狠抓落实,切实做好今春全省造林绿化和 森林防火工作,为建设美丽山东、加快推进生态文明和经济文化 强省建设作出积极贡献。